ANÁLISIS COSTE

ANÁLISIS COSTE-BENEFICIO
Toma de decisiones públicas con
implicaciones ambientales
SERGIO TIRADO
[email protected]
GESTIÓN Y VALORACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
ILPES-CEPAL. Santiago de Chile. Diciembre de 2007.
Análisis coste-beneficio
Orígenes e interés
?Evaluación de infraestructuras: Francia (s.XIX)
?Eficiencia en el gobierno
?Garantizar el uso eficiente de fondos públicos
?Campos de aplicación
?Política ambiental, transporte, salud.
?Prioridades del ILPES
?Construcción de visiones estratégicas
?Programación y evaluación de actividades del
sector público
?Descentralización / desarrollo local
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Análisis coste-beneficio
Una primera definición
?“…el análisis coste-beneficio no es sino la
formalización de una práctica cotidiana:
sopesar las ventajas e inconvenientes de
una determinada ALTERNATIVA, sea en sí
misma o en comparación con otras. Esto es
algo que las personas realizan todos los días,
con mayor o menor rigor, en función de la
importancia de la decisión a tomar”
(Azqueta, 2007, p. 162)
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Análisis coste-beneficio
Fundamentos
?Divergencia entre costes PRIVADOS y SOCIALES
?Definiciones básicas ACB económico
?Beneficios: incrementos en el bienestar social
?Costes: decrementos en el bienestar social
?Límites geográficos ACB: NACIÓN
?Agregación
?En el ESPACIO: suma de variaciones en el bienestar
percibidas por las personas de una sociedad
?En el TIEMPO: descuento de costes y beneficios
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Análisis coste-beneficio
Secuencia de acciones
?Definición del objetivo
?Apertura de una nueva planta industrial
?Construcción de una nueva carretera
?Identificación de alternativas factibles
?Posibles localizaciones de la planta
?Trazados alternativos de la nueva carretera
?Identificación de criterios de comparación
?Numerario de referencia: unidades monetarias
?Ordenación de las alternativas en función
de los criterios seleccionados
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Análisis coste-beneficio
Algunas cuestiones de interés
?Perspectiva / tipo de decisor
?PRIVADO. Objetivo: maximización de beneficios
financieros privados
?PÚBLICO. Objetivo: maximización de bienestar
social
?Alternativas en toma de decisión pública
?Inversiones o medidas con objetivos concretos
?Políticas: paquetes de medidas coordinadas
?Regulaciones o medidas legislativas
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Análisis coste-beneficio
Etapas
1) Identificación de alternativas relevantes
? Comparación de las mejores alternativas factibles
? Trazados posibles de una vía de comunicación
? Alternativa CERO
? Análisis COSTE-EFICIENCIA
? Una sola alternativa: objetivo a cumplir por
imperativo legal
? Objetivo de calidad de las aguas (DMA)
? Supuesto implícito: los beneficios superan a los
costes
? Secuencia de medidas
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Coste marginal de medidas
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Análisis coste-beneficio
Etapas
2) Diseño de un escenario de referencia
? Comparación con un escenario tendencial BAU
? Capital privado invertido en mercado financiero
? Bosque no protegido a ocupar por agricultura
? Coincide con la alternativa cero
3) Identificación de costes y beneficios
? Pros y contras de cada alternativa
? No todos serán objeto de valoración:
limitaciones técnicas
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Análisis coste-beneficio
Etapas
4) Valoración de costes y beneficios
?NUMERARIO: unidad de medida común.
?Análisis privado: flujos de caja
?Análisis público: variaciones en el bienestar social
?Valor de los cambios en el bienestar aproximados
por medio de métodos de valoración económica
5) Actualización [a]
?Corriente de beneficios netos en el tiempo
?El presente pesa más que el futuro en las
decisiones
?TASA DE DESCUENTO: privada vs. social
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Análisis coste-beneficio
Etapas
5) Actualización [b]
?Las personas prefieren el consumo presente
al futuro
?Tasa de interés privado positiva
?Razones para una tasa de descuento social
positiva
?Preferencia de incrementos en bienestar social
presentes a futuros
?Las generaciones futuras disfrutarán de mayor
calidad de vida
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Análisis coste-beneficio
Etapas
5) Actualización [c]
? El problema del MUY LARGO PLAZO (tiranía del
presente vs. tiranía de futuro)
? Residuos nucleares de alta actividad
? Efectos del cambio climático
? Tasa de descuento gamma (Weitzman, 2001)
Horizonte temporal
Tasa de descuento
Futuro inmediato (1 a 5 años)
4%
Corto plazo (6 a 25 años)
3%
Medio plazo (26 a 75 años)
2%
Largo plazo (76 a 300 años)
1%
Muy largo plazo (más de 300 años)
0%
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Análisis coste-beneficio
Etapas
6) Riesgo e incertidumbre
?Predicciones y expectativas hacia el futuro
?Horizonte temporal de las alternativas
?Decenas de años
?Análisis de sensibilidad y simulación
?Escenarios: esperado, optimista y pesimista
?Identificación de variables que generan una mayor
variación en los resultados de rentabilidad
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Análisis coste-beneficio
Etapas
7) Criterios de selección: indicadores de
rentabilidad
?Valor actualizado neto (VAN) o valor presente neto
(VPN)
?Tasa interna de retorno (TIR) vs. tasa de descuento
?Relación beneficio-coste
?Periodo de retorno
8) Seguimiento y control
?Desviaciones sobre predicciones y expectativas
?Retroalimentación del análisis
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ACB financiero
?Definición de la vida útil del proyecto
?Unidades monetarias de poder adquisitivo
constante
?Eliminación del efecto de la inflación
?Costes fijos y variables; de amortización,
inversión de capital
?Beneficios = ingresos
?Impuestos
?BENEFICIOS NETOS
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ACB financiero
Partidas consideradas
Año
COSTES
0
1
2
…
n
C0
C1
C2
…
Cn
B0
B1
B2
…
Bn
BN0
BN1
BN2
…
BN3
Costes de inversión (obra civil, maquinaria,
etc.)
Costes de operación (materias primas,
energía, mano de obra, etc.)
Gastos financieros
Depreciación
Intereses
Impuestos
BENEFICIOS
Ingresos (P x Q)
BENEFICIOS NETOS
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ACB económico y social
Del ACB financiero al ACB económico y social…
1) Depuración de partidas redistributivas
?Contabilización de recursos REALES consumidos
que podrían haberse empleado con otros objetivos
?Devolución de préstamos
?Es irrelevante cómo se ha financiado la inversión
?Impuestos y subvenciones
?Administración como entre redistributivo de rentas
?Depreciación de activos
?Fondos para la reposición del capital
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ACB económico y social
2) Introducción de externalidades positivas y
negativas
?Variaciones en el bienestar social no recogidas
por los precios de mercado
?Incorporación de cuestiones ambientales en ACB
?Impactos ambientales de las alternativas
?Métodos de valoración económica de cambios en
la calidad ambiental
?Preferencias reveladas
?Preferencias declaradas
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ACB económico y social
Partidas consideradas
Año
COSTES
0
1
2
…
n
C0
C1
C2
…
Cn
B0
B1
B2
…
Bn
BN0
BN1
BN2
…
BN3
Costes de inversión (obra civil, maquinaria)
Costes de operación (materias primas,
energía, mano de obra, etc.)
Externalidades generadas
Ruido, fragmentación de hábitats, etc.
BENEFICIOS
Ahorros de tiempo de transporte y consumo
de combustible
Externalidades evitadas
Menor incidencia accidentes de tráfico
Emisiones evitadas
BENEFICIOS NETOS
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ACB económico y social
La valoración de la vida humana
?Cuestiones morales
?Valor de la VIDA ESTADÍSTICA
?Transacción monetaria asociada a un riesgo con
una probabilidad conocida
?Método de SALARIOS HEDÓNICOS
?Limitaciones
?Información suficiente para el tomador del riesgo
?No extrapolable: probabilidades (riesgos)
diferentes
?Dependiente de la renta
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Beneficios adicionales
Creación de empleo: dificultades
?Estimación NETA de empleos
?Intensidad en el trabajo en sectores afectados
?Impacto geográfico/social desigual
?Valor económico unitario de un empleo
?Coste incurrido por la sociedad en creación de
empleos por otras vías
?La creación de empleo en un contexto ACB
?La inversión pública estaría generando (más)
empleos con otras medidas
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Beneficios adicionales
Creación de empleo
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ACB económico y social
3) Introducción de precios de cuenta de
eficiencia
?Idealmente, los precios son indicadores del valor
(en términos de bienestar) de bienes y servicios
?Reflejan el coste marginal de producción y la
utilidad marginal del consumo
?Distorsiones: mercados imperfectos,
desequilibrio en mercado de divisas, etc.
4) Factores de ponderación (ACB social)
?Utilidad marginal decreciente de la renta
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ACB económico y sustentabilidad
?Desarrollo sostenible como principio general
para la toma de decisiones
?Equidad intergeneracional
?Las personas tienen derecho a disfrutar de los
recursos de la Biosfera con independencia del
momento que les ha tocado vivir
?Tipos de capital
?Capital producido: bienes de equipo,
infraestructuras, tecnología
?Capital humano: productividad mano de obra
?Capital natural: base de recursos naturales
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ACB económico y sustentabilidad
SUSTENTABILIDAD DÉBIL
?Legado a las generaciones futuras de un
stock global de capital igual que el que se
recibió
?Supuestos
?Sustituibilidad entre capital natural y producido
?Sistema de precios como mecanismo de
mantenimiento del stock de capital
?Coste del usuario: inversión de parte de las
rentas del recurso para garantizar el flujo de
bienestar de las generaciones futuras
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ACB económico y sustentabilidad
SUSTENTABILIDAD FUERTE
? No es posible la sustitución de capital natural por
capital producido
? Versiones
? Mantenimiento del valor del stock del capital natural:
puede cambiar su composición
?Proyectos sombra
? Mantenimiento físico del stock de capital natural
CAPITAL NATURAL CRÍTICO
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ACB: algunas conclusiones
?Técnica para la toma de decisiones de
carácter público
?Mejora la planificación (ej: estimación de costes)
?Introduce transparencia en el proceso
?Permite incorporar las consecuencias
ambientales de los proyectos, políticas, etc.
?Permite incorporar cuestiones de equidad social
?Coste de oportunidad de la información
?Ajustar el esfuerzo a la magnitud de la inversión
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MUCHAS
GRACIAS
SERGIO TIRADO
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