153/2010 Permisos de conciliación de la vida familiar y laboral

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$crvicioluídico
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EL SECRETARIOGENERAL,
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Fdo.:JoséFranciscoFemándezGarcía
Informe: 15312010
Fecha:23 de agostode 2010.
Consultante:Jefedel Serviciode Gestiónde Personal.
Consulta: permisosde conciliaciónde la vida fumiliar y laboral'
Disposicionesestudiadas:artículos48 y 49 de la Ley 712007,de 12 de abril, del
EstatutoBásicodel EmpleadoPúblico,y 37.3del Real DecretoLegislativolll995, de
24 de marzo, del Estatuto de los Trabajadores,e Instrucción de la Gerencia de la
Universidadde Oviedode 14de noviembrede 2005.
INFORME:
Sobre el alcancede los permisosde conciliaciónde la vida familiar y laboral, en
relación con los de acompañamientoen situacionesde infortunio familiar
Antecedentes:
Por el Jefe del Servicio de Gestión de Personalde la Universidadde Oviedo se
cuestionasi un permisode dos días solicitadopor una empleadapara"acudir a consulta
médicacon su modre", y denegadoinicialmentepor no estimarsecomprendidoentrelos
permisoprevistoen el
de infortuniofamiliarquejustificanel correspondiente
supuestos
Básico del Empleado
Estatuto
de
abril,
del
712007,
de
12
Ley
artículo 48.1.a)de la
Público ('fallecimiento, accidente,o enfermedadgrave de unfamiliar de primer grado
no obstante,entre los permisos
de consanguinidado afinidad..."),puedeenmarcarse,
la vida familiar y laboraf',
de
la
con
conciliación
relacionados
deberes
"por
misma
Ley.
igualmenteen el artículo48.1i) de esta
contemplados
jurídicas:
Consideraciones
Primera.- La previsiónlegal de permisoslaboralesretribuidostiene como presupuesto
la concurrenciay coincidenciatemporal de determinadassituacionesque exigen o
aconsejanla dedicaciónpersonaldel empleado,con su obligaciónde prestaciónde
servicios.
La consideracióno relevanciajurídica o social de algunas de esas situaciones
e incompatiblescon el trabajodeterminaque el legislador,y en su casola
concurrentes
negociacióncolectiva,dé prioridada su atenciónpersonal,frentea la obligaciónlaboral,
U¡lrvgnsloAD
DEOvleoo
$crvicio
Jurídico
a través de la liberaciónde esta obligación,sin pérdida retributiva,mediantetales
permisoso licencias.
Entre los permisosy licenciasestablecidoslegalmente,tanto en el citado Estatuto
Básico del EmpleadoPúblico (arts.48y 49), como en el Estatutode los Trabajadores
(Real DecretoLegislativolll995, de 24 de marzo,art.37.3),destacanlos vinculadosa
circunstanciasy responsabilidades
de carácterfamiliar.
Así, los tradicionalesy específicospermisos por matrimonio, enfermedad, grave,
hospitalización,intervención quirurgica o fallecimiento de familiares, exámenes
prenatalesy técnicasde preparaciónpara el parto, lactancia,y nacimientode hijos
prematurosu hospitalizaciónde neonatos,amén de los permisoso suspensiones
por
maternidadbiológica,adopción,acogimientoo patemidad,todosellostasadosen cuanto
a su causa,sin perjuicio de su mayor o menorconcreción,y a su duración.
Aparte de ellos, el repetidoEstatutoBásico del EmpleadoPúblico de 2007 contempla
un permiso genérico"por el tiempo indispensable.,.por deberesrelacionadoscon la
conciliación de la vidafamiliar y laboral", junto con los relativosal "cumplimientode
un deberinexcusable
de carácterpúblico o personal'(art.a8.1j).
Debe precisarseigualmenteque la aún vigente,sin perjuicio de su necesariaadaptación
a la legislaciónposterior,Instrucciónde la Gerenciade la Universidadde Oviedode 14
de noviembrede 2005,por la que seregulanmedidasde conciliaciónde la vida familiar
y laboral del Personalde Administracióny Serviciosde la Universidadde Oviedo,
reconoce,de manera más especifica,un "permiso por el tiempo indispensablepara
realizar consultas médicasasistencialescon hijos menoresde 12 años o familiares
hasta el prímer grado de consanguinidado afinidad, que no pueda valersepor sí
mismo"(cláusulasegunda).
Segunda.- De la configuración jurídica de los permisos para el cumplimiento de
deberes relacionadoscon la conciliación de la vida familiar y laboral pueden
desprenderse
al menosdosnotasrelevantes
a los efectosde la presenteconsulta.
En primer lugar, este permiso parece restringir su aplicación a los supuestosde
concunenciade deberesfamiliaresen sentidoestricto,estoes, de deberespropiamente
jurídicos, sin alcanzar,por tanto, a cualesquieraresponsabilidades,
compromisoso
conveniencias
familiares.
Así se desprendede su ubicación sistemáticajunto con los permisos para el
cumplimientode deberesinexcusables
públicoo personal.
de carácter
Desde esta perspectiva,podrían generartales permisosde conciliaciónlos deberes
familiaresderivadosde la patriapotestad,la tutelao el acogimientofamiliar (arts.l54,
216 y 269, y 173 del Código Civil). Seguramente
también,por su analogíacon tales
situaciones,otras relacionesfamiliaresen las que existanpersonasdependientes
o a
cargodel empleadosolicitantedel permiso,por razonesde discapacidad
o dependencia.
DEOvr¡no
[JnrvpnsipAD
l¡rídico
Suvicio
En segundolugar, la duración de estepermiso,por el "tiempo indispensable"para el
cumplimiento de su finalidad, parecealudir a un corto período de ausenciaal trabajo,
coincidentecon la jomada y horario
ordinariamenteinferior a un día, y necesariamente
laborales,es decir, no susceptiblede elecciónen su momentode cumplimientoa la
simplevoluntady conveniencia
del solicitante,sino a la imposicióndel deberde que se
trate.
Así parecedesprenderse,
de nuevo, de su ubicación sistemáticajunto con los permisos
para el cumplimientode deberesinexcusables
de carácterpúblico o personal,entrelos
judiciales (testigos,peritos,
que suelenincluirse,paradigmáticamente,
las actuaciones
jurados...) y las electorales(miembrosde las mesas,etc.), ordinariamentede breve
duracióny ajenas,en lo que se refiere a su concrecióntemporal,a la voluntadde la
personaobligadapor el correspondiente
deber.
Ambas conclusionesde desprendenigualmente de la aún vigente y antes citada
Instrucciónde la Gerenciade la Universidadde Oviedo de 14 de noviembrede 2005,
por la que se regulanmedidasde conciliaciónde la vida familiar y laboraldel Personal
de Administracióny Serviciosde la Universidadde Oviedo, cuya cláusulasegunda
reconoceun "permiso por el tiempo indispensablepara realizar consultas médicas
asistencialescon hijos menoresde 12 años o familiares hasta el primer grado de
consanguinidado afinidad, que no pueda valersepor sí mismo".
También, en fin, de otras regulacionesconvencionalescercanasal ámbito de la
Universidadde Oviedo, como el Conveniocolectivo para el personallaboral de la
Administracióndel Principadode Asturiasde 2005,cuyo artículo26.10 contemplaun
permiso"Por el tiempo indispensable
para el cumplimientode un deber inexcusablede
carácterpúblico o personaf', con el siguientetenor literal:"A estosefectostendrón tal
consideraciónlas citacionesde órganosjudiciales y/o administativos, expedicióno
renovación del DNI, pasaporte,permiso de conducción,certificados o registros en
o trámitesnotariales,qsistenciaa plenoso comisiones
centrosoficiales,requerimientos
informativas y de gobierno de los trabajadores y las trabajadoras que ostenten la
condición de miembro de los órganos de gobierno municipales,asistenciaa tutorías
escolaresde hijos y/o hijas o acogidosy/o acogidas,acompañamienloa parientes con
discapacidadeshastael segundogrado de afinidad o consanguinidadpara la asistencia
médica o para la realización de trámitespuntualespor razón de su estadoo edad, o
cualquier trqmite obligado ante organismosoficiales y acompañamientoa hijos y/o
hijas menoresa asistenciamédica,salvo tado ello que estostrámitespuedan reslizarse
fuera de la jornada normal de trabajo".
Tercera.- De la regulaciónseparaday diferenciadaentre los permisosespecíficos
vinculados a determinadascircunstanciasy responsabilidadesde carácter familiar,
tradicional y expresamentetipificados, y el más moderno y genérico, destinado al
cumplimiento de "deberes relacionados con la conciliación de la vida familiar y
laboral", podría deducirsetambién su carácterno alternativo o intercambiable,en el
sentidode que seguramenteno procederialaullización indistinta de uno u otro, menos
aún la de ambosacumulados,paraatendera una mismasituaciónfamiliar.
Uttvpns¡oAD
DEOvrsoo
$crvicio
J¡rídico
Por el mismo motivo, tampoco parece razonablederivar al genérico permiso de
conciliación de la vida laboral y familiar situacionespropias de lós referidáspermisos
específicos
ampliandosu presupuesto
de hechoo su duración.
No debeperdersede vista,a esterespecto,que los repetidospermisosespecíficos
tienen
seguramente
una protecciónreforzada,dadala relevanciao gravedadde su presupuesto,
frenteal genéricodestinadoa la conciliaciónde la vida familiary laboral.
Carecería,por tanto, de sentido, que la atenciónde una situación de enfermedadno
grave o de un familiar lejano, pudiera enconftar acomodo en el permiso genérico,
incluso con una duración indeterminada,estandoexcluida del permiso por iifortunio
familiar (enfermedad
o accidentegraves,hospitalización
o fallecimiento).
Cuarta.- Debe indicarse,por último, que en el propio EstatutoBásico del Empleado
Publico (arts.48.1.k)y 48.2),así como en la regulacióndel calendariolaboraf de la
Universidadde Oviedo, se reconoceuna pluralidadde días de permiso o de libre
disposición,por asuntospropioso por interésparticular,no causaler,q.,., precisamenre,
tratande dar respuestaa las variadassituacionesque exigeno aconsejanladedicación
personaldel empleado,frente al cumplimientode su obligación de prestaciónde
servicios,con la que concuffentemporalmente,y que no podríanser tasadasd.emanera
exhaustivao completa,dando asimismocoberfuraa situacionesque no se ajustan
íntegramente
a los supuestos
de hechodel restode los permisostipificadoslegalmente,
más que a una cuestionableprácticahabitual de acumulacióncomo período vácacional
suplementario.
Conclusiones:
El permiso"por el tiempoindispensable...
por deberesrelacionadoscon la conciliación
de lavidafamiliary laboraf', previstoen el EstatutoBásicodel Empleadopúblico de
2007(att'48.1j), no pareceque dé coberturaa los dosdíassolicitadospor una empleada
para "acudir a consulta médica con su modre". Al menos, salvo que ésta tenga
reconocidauna situación de discapacidado dependencia,o "no pueda valersepor sí
misml" (cláusulasegundade la Instrucciónde la Gerenciade la Universidadde dviedo
de 14 de noviembrede 2005,por la que se regulanmedidasde conciliaciónde la vida
familiar y laboral del Personalde Administracióny Serviciosde la Universidadde
Oviedo).
Oviedo,23 de agostode 2010
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T--1IgnacioGonzálezdel Rey
Letrado-Asesor