TRANSPORTE PÚBLICO DE CALIDAD Y LA MOVILIDAD URBANA

TRANSPORTE PÚBLICO DE CALIDAD Y LA MOVILIDAD URBANA
Luis R. Gutiérrez
Máster en Economía, Universidad de Boston
Secretario General de SIBRT y Director Estratégico para América Latina de EMBARQ
E-mail: [email protected]
(Documento de trabajo preparado para la NTU, Julio 2013)
tiempo más corto posible un servicio
integrado multimodal de la más alta calidad
al alcance de todos. Ese será un aporte
mayor a la regeneración de la vida urbana en
la región de América Latina para beneficio de
casi 500 millones de habitantes, esto es más
del 80% de su población total, que residen en
ciudades (CELADE, 2013). Esto demandaría
más de 100 billones de dólares en los
próximos 10-15 años para infraestructura
tipo BRT y renovación de flota de buses en
242 ciudades con más de 250 mil habitantes
(SIBRT, 2011).
Sin un transporte urbano de alta calidad, clase-mundial, apto para ricos y pobres, no
podremos ganarle la batalla al avance del carro privado y la moto. FOTO: Mariana Gil/EMBARQ Brasil
TRANSPORTE PÚBLICO DE CALIDAD Y LA MOVILIDAD URBANA
S
in un transporte urbano de alta
calidad, clase-mundial, apto para ricos
y pobres, no podremos ganarle la
batalla al avance del carro privado y la moto.
Tendremos que seguir padeciendo los daños
que la motorización impone a la salud, la
calidad de vida y la competitividad de las
ciudades.
En SIBRT nos hemos propuesto ganar esa
batalla convocando a la más amplia coalición
interesada en la modernización del
transporte público en las ciudades latinoamericanas para entregar a la población en el
– LUIS R. GUTIÉRREZ
CONTEXTO
En este propósito la norma europea sobre
calidad de transporte público urbano
EN13816 (ECS, 2002) ayuda mucho con su
metodología del “círculo de calidad de
servicio” (Figura 1). Tomando en cuenta
como punto de partida la calidad deseada
por el cliente, el proveedor (autoridad y
operador) establece su meta de calidad,
considerando además las buenas prácticas de
la industria y los rendimientos de los
competidores (carro privado y moto), así
como las restricciones presupuestales y
técnicas. La calidad del servicio que
realmente es entregada día-a-día es el punto
culminante de este círculo. Esta se evalúa no
solo en términos de rendimiento técnico
(entrega versus meta) sino fundamentalmente en contraste con el punto de
vista del cliente y su nivel de satisfacción
(calidad percibida y deseada). Como en
cualquier industria, un alto nivel de
satisfacción del cliente, que suele traducirse
en incrementos de preferencia y demanda,
define el éxito del proveedor y su
prosperidad.
La norma europea ofrece una lista detallada de criterios de calidad, muy bien
definidos desde la perspectiva del cliente, organizada en 8 categorías:
1. Disponibilidad: cobertura del servicio ofrecido en términos de geografía, tiempo, frecuencia
y modo de transporte.
2. Accesibilidad: acceso al sistema de transporte público incluyendo interfaz con otros modos
de transporte.
3. Información: suministro sistemático de conocimiento sobre el sistema de transporte público
para facilitar la planificación y ejecución de los viajes.
4. Tiempo: aspectos del tiempo relevantes a la planificación y ejecución de los viajes.
5. Atención al cliente: elementos del servicio introducidos para permitir la mejor practicable
combinación entre el servicio estándar y los requerimientos de cada cliente.
6. Confort: elementos del servicio introducidos con el propósito de hacer que los viajes en
transporte público sean relajantes y placenteros.
7. Seguridad: sensación de protección personal experimentada por los clientes, derivada de la
aplicación de medidas concretas y de la actividad diseñada para asegurar que los clientes
sean conscientes de estas medidas.
8. Impacto ambiental: efecto sobre el medio ambiente derivado de la prestación de un
servicio de transporte público.
TRANSPORTE PÚBLICO DE CALIDAD Y LA MOVILIDAD URBANA
E
s necesario definir cuáles son los
atributos y determinantes de la
calidad a que nos estamos refiriendo.
Debemos ponernos en primer lugar del lado
de la demanda, esto en los zapatos de los
usuarios de la movilidad y el espacio público
urbano, valorándolos como clientesconsumidores, tomando nota de sus
capacidades de compra, necesidades,
preferencias y expectativas. Y, luego,
identificar en el lado de la oferta las
soluciones de mayor calidad-competitividad
disponibles en el medio, que puedan servir
de referencia para las soluciones en cada
ciudad, al mismo tiempo que inspiran la
transformación cualitativa del transporte
público latinoamericano, para producir
clientes plenamente satisfechos y ciudades
renovadas y vivibles.
– LUIS R. GUTIÉRREZ
CRITERIOS DE CALIDAD
Figura 1: Círculo de Calidad del Servicio
categoría se enfoca en los impactos sobre el
ambiente y la comunidad urbana en su
conjunto.
TRANSPORTE URBANO MASIVO COMO REFERENTE DE CALIDAD
E
n la literatura especializada el
transporte público de alta calidad es
sinónimo de sistemas de transporte
masivo (metros y BRTs). Alta calidad está
usualmente asociada al alto rendimiento de
los sistemas instalados en corredores de alta
demanda. No obstante, alta calidad y alto
rendimiento son cosas distintas.
Los metros han sido por más de un siglo, con
su bien estructurada industria, los más
importantes referentes de los estándares de
alta calidad en transporte público. La
explosiva expansión de los BRT y BHLS (Bus of
High Level of Service) desde el surgimiento de
Transmilenio en 2000 no ha sido más que
una extrapolación de los atributos de calidad
de los metros puestos en sistemas de buses
de alta capacidad en superficie, con ventajas
en flexibilidad, rápida implementación y
menores costos con respecto a las
alternativas de rieles (Hidalgo and Gutiérrez,
2012). De 35 ciudades con 1.025 km de
corredores exclusivos de buses en 2000
saltaron a 156 urbes con 4.014 km, que
sirven a 25,6 millones de pasajeros/día en
abril 2013, habiendo 23 sistemas en
expansión y 83 en construcción (CENTER OF
EXCELENCE ALC- BRT, 2013).
El BRT es un paradigma muy joven, con
extraordinario potencial y ventajas, que
requiere consolidarse como alternativa de
transporte masivo de alta calidad, dejando
atrás el estigma de “alternativa de segunda
clase”, al mismo tiempo que sirve de factor
estructurante, en conjunción con los sistemas
de rieles, de sistemas integrados de
movilidad y desarrollo urbano.
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Las primeras dos categorías describen de
manera general la oferta del transporte
público. Las categorías 3-7 desarrollan en
detalle la calidad del servicio. La última
– LUIS R. GUTIÉRREZ
Fuente: ECS (2002)
Los mejores estándares de calidad del
transporte masivo deben extenderse hacia
todo el transporte público colectivo de las
urbes, que es servido en más de 90% por
vehículos con neumáticos (CAF, 2011),
mediante la implementación de eficientes
sistemas integrados multimodalmente. Los
enclaves de alta calidad deben dar paso a
una oferta integrada a nivel de toda la
ciudad, de calidad más homogénea y menos
discriminatoria, con instituciones reguladores
y gestoras de alcance metropolitano.
Para sopesar apropiadamente los factores
que afectan el desenvolvimiento de los
sistemas y sus estándares de calidad, hemos
agrupado dichos factores en 8 categorías:
(i) Desarrollo Urbano, (ii) Políticos, (iii) Institucionales, (iv) Empresariales, (v) Financieros,
(vi) Tecnológicos, (vii) Capacidades, y (viii)
Comunicación/Marketing (EMBARQ Brasil e
SIBRT, 2013). Una matriz de estos factores
aplicada a Brasil fue entregada en la reunión
convocada por Jaime Lerner de las instituciones brasileñas líderes en transporte
público, realizada en Rio de Janeiro el 4 de
abril 2013. Por el espacio de este artículo solo
daremos algunas pinceladas sobre los
factores más desafiantes.
El BRT es un paradigma muy joven, con extraordinario potencial y ventajas, que requiere
consolidarse como alternativa de transporte masivo de alta calidad. FOTO: URBS S.A.
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A
mérica Latina ha destacado como
pionera de los BRTs. Actualmente
lidera su expansión global en
términos de número de ciudades, corredores
y demanda de pasajeros. También destaca
por el elevado rendimiento promedio de sus
corredores en términos de pasajeros-día-km.
Todos estos logros sin embargo no cuentan
en la mayoría de los casos con cimientos
sólidos que garanticen suficiente calidad y
viabilidad a largo plazo.
– LUIS R. GUTIÉRREZ
FACTORES DETERMINANTES DE LA CALIDAD
L
a calidad del transporte público es
determinada de manera fundamental
por su grado de inserción en una visión
de ciudad de largo plazo, donde movilidad y
urbanismo se piensan y gestionan juntos,
donde el uso de suelos y la estructuración de
viajes se proyectan al unísono a nivel macro y
micro, generando sinergias que incrementan
la cualificación y el valor de los espacios
públicos.
Un reciente estudio del Banco Mundial
(2013) analiza en profundidad los casos de
dos “ciudades BRT” Bogotá, Colombia, y
Ahmedabad, India, en los que la mejora
urbana se da fundamentalmente por
reacción del mercado, después de la
implementación de los BRTs. Esos casos son
contrastados con las experiencias de 8
“ciudades adaptables”, que pusieron por
delante una planeación urbana integrada de
formas compactas, uso mixto de suelo y
construcción de espacios amigables para las
caminatas y la convivencia social, en
correlación con un transporte público
estructurante eficientemente integrado, de
alta calidad y capacidad, que ayuda a
concretarla (Copenhague, Estocolmo, Hong
Kong, Seúl, Singapur, Tokio, Washington DC y
Curitiba).
El estudio señala que alcanzar el estatus de
“ciudad adaptable” implica grandes desafíos,
principalmente en política pública, estructura
institucional y financiamiento. Quizás su
conclusión más importante sea la siguiente:
“Modelos financieros sostenibles son vitales
para alcanzar la visión deseada de largo plazo
de la ciudad. A nivel macroeconómico, las
ciudades que son compactas y tienen una
rica mezcla de uso de la tierra, como
resultado del desarrollo orientado al
transporte público (TOD por su sigla del
inglés: Transit Oriented Development) — son
altamente vivibles (saludables y placenteras).
Pueden aumentar su competitividad global
por atraer empresas, especialmente las
industrias basadas en el conocimiento e
inversión de fuera, que se sienten atraídas
por estos entornos. A nivel microeconómico,
TRANSPORTE PÚBLICO DE CALIDAD Y LA MOVILIDAD URBANA
Un estudio del Banco Mundial analiza en profundidad los casos de dos “ciudades BRT” Bogotá,
Colombia, y Ahmedabad, India, en los que la mejora urbana se da funda-mentalmente por
reacción del mercado, después de la implementación de los BRT. FOTO: Transmilenio S.A.
– LUIS R. GUTIÉRREZ
TRANSFORMANDO CIUDADES CON TRANSPORTE PÚBLICO
la sostenibilidad financiera puede tomar la
forma de "captura de valor" como una
herramienta para generar y captar ingresos
del desarrollo tipo TOD que permita recuperar costos de la inversión en transporte
e invertir en más desarrollo urbano”.
En América Latina el
transporte público urbano no
cuenta con la debida
prioridad en la asignación de
la inversión pública. No es un
derecho social reconocido
constitucionalmente, como
lo son, en la mayoría de los
países, la alimentación, la
educación y la salud.
No dispone de documentos maestros con
estrategias y políticas enfocadas al logro de
un transporte sustentable, como los de la
Unión Europea (UE, 2001; UE, 2007). Solo
Brasil ha puesto en vigencia recientemente,
en abril 2012, una moderna legislación de
Movilidad Urbana (Ley no. 12.587/2012) que
ahora enfrenta el reto de su implementación.
Allí donde existen planes urbanos y planes de
movilidad estos están desconectados entre si
y no tienen peso para vincular los proyectos
de transporte urbano a las prioridades de la
inversión pública. Los recursos públicos
tienden a asignarse proyecto por proyecto,
de arriba hacia abajo, con fuerte predominio
de los mega proyectos (vías expresas,
segundos pisos, metros, y recientemente
BRT). En toda la región se ha impuesto un
enfoque infraestructuralista, que descuida
sustancialmente el tema crucial del financiamiento de una operación de calidad. Y
aquí debemos mirar de nuevo hacia Europa.
La mayoría de los países europeos ha
legislado sobre la financiación de la
infraestructura y la operación del transporte
colectivo para dar estabilidad de largo plazo
al planeamiento y gestión de un servicio que
está llamado a competir con los modos
motorizados individuales y aportar a la
regeneración de ciudades altamente motorizadas, lo que constituye una inversión
estratégica con alto retorno económico,
social y ambiental (con gran impacto en las
cuentas de salud de gobiernos, empresas y
familias, y en la calidad de vida y la
competitividad de las ciudades) (ATUC,
2012).
Pese a tener tarifas que triplican el promedio
latinoamericano y duplican el brasileño
(Figura 2), el promedio de subsidio europeo
al transporte colectivo está encima de 50%
(Figura 3). Es importante anotar que los
gobiernos nacionales europeos contribuyen
significativamente en el financiamiento de
este subsidio, condicionando por cierto este
aporte a determinados estándares de calidad
y eficiencia.
TRANSPORTE PÚBLICO DE CALIDAD Y LA MOVILIDAD URBANA
E
n financiamiento no hay mayor
problema por el lado de la oferta de
fondos. Los excedentes financieros
están allí en el mercado buscando oportunidades de colocaciones en inversiones del
sector real. Lo crítico es cómo se hace para
concretar esas oportunidades con proyectos
viables.
– LUIS R. GUTIÉRREZ
FINANCIAMIENTO DE UN TRANSPORTE PÚBLICO DE CALIDAD
Figura 2: Tarifas básicas en América Latina y Europa
Figura 3: Recaudación y subsidios del transporte colectivo en América Latina y
Europa
Fuente: CAF (2010)
TRANSPORTE PÚBLICO DE CALIDAD Y LA MOVILIDAD URBANA
– LUIS R. GUTIÉRREZ
Fuente: CAF (2012)
La modelación de tarifas (en la derecha de la
Según la evidencia internacional, en un
sistema de cobertura total a nivel ciudad, con
integración tarifaria, operacional y física, con
alta calidad y eficiencia, las tarifas sólo
cubrirán el 30-60% de los costos. La
diferencia tiene que ser cubierta con
subsidios gubernamentales y otras fuentes.
La ATUC ha elaborado una propuesta muy
completa sobre criterios y fuentes de
financiación, que ciertamente corresponden
a una experiencia y estructura institucional
más avanzada, que debe ser considerada
pues puede inspirar soluciones similares en la
región latinoamericana (ATUC, 2012).
CALIDAD, COBERTURA Y EFICIENCIA TRADUCIDOS A COSTOS
C
alidad y cobertura son factores que
encarecen los costos. Si, por ejemplo,
pensamos en confort poniendo límites
razonables a la ocupación en los buses BRT
(en algunos sistemas la tasa de ocupación en
hora-pico llega a 8-10 pasajeros/m2) ten-
dremos que considerar más inversión en
flota, lo que se expresará en incremento de
costos operacionales dado que el modelo
financiero de los BRT, a diferencia de los
metros, incluye la amortización del material
rodante en esos costos.
– LUIS R. GUTIÉRREZ
ecuación) debe considerar las elasticidades
de la demanda en función de la calidad de la
oferta, el nivel y estructura de las tarifas, y el
rendimiento de los competidores; también
pueden incluirse criterios de equidad, que
suelen dar lugar a subsidios cruzados entre
los distintos estamentos de usuarios, aunque
es preferible subsidios directos y transparentes a las poblaciones que puedan
necesitarlo, como se aplica a través de los
fondos de financiación para tarifas sociales
(jubilados, estudiantes, familias vulnerables,
etc.) que tienen Alemania y el Reino Unido.
Diversos incentivos económicos al uso de
transporte público, como el vale o bono
mensual, deben ser incorporados en la
ecuación.
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Brasil y América Latina necesitan un modelo
de financiación del transporte público
colectivo. Este modelo debe partir de la
modelación de costos (en la izquierda de la
ecuación) con metas aspiracionales de
calidad, cobertura y eficiencia, vinculadas a
un claro esquema de responsabilidades e
incentivos para los proveedores del servicio
(autoridades y operadores). Las remuneraciones y utilidades de los operadores
privados se determinan, como en toda
industria competitiva, en función a su
inversión de riesgo, nivel de servicio, calidad
del servicio, capacidad de venta (creación y
retención de demanda) y eficiencia en
mantenimiento, operación y gestión. Los
costos históricos pueden tomarse como
importante referencia en la modelación, pero
sin ser totalmente determinantes pues se
estarían extrapolando desviaciones e
ineficiencias del pasado. Esto es especialmente válido en América Latina donde
calidades y rendimientos dejan mucho que
desear. La propuesta de la ATUC española
(Asociación de Empresas Gestoras de los
Transporte Urbanos Colectivos), por ejemplo,
incluye una alternativa de modelo basado en
costos teóricos a partir de un benchmarking
de costos históricos de las ciudades con
mejores prácticas (ATUC, 2012).
La accesibilidad a las estaciones desde cada
puerta, con adecuada iluminación y entornos
amigables y seguros, demanda inversiones y
gastos de mantenimiento que deberían ser
asumidos por los respectivos departamentos
del gobierno local, pero que de todas maneras puede significar costos para el
proveedor (autoridad y operador) de seguimiento y coordinación interinstitucional.
Las inversiones en tecnologías de punta y los
costos de personal altamente capacitado
para manejarlas en los ámbitos del control de
flota, recaudo e información al usuario, y de
esta manera proveer mayor confiabilidad en
los viajes y mejor percepción en la calidad de
su planeamiento, son factores que pueden
parecer onerosos pero que son altamente
rentables por ganancias en eficiencia y satisfacción del usuario.
Las inversiones en tecnologías de punta y los costos de personal altamente capacitado para manejarlas
son altamente rentables por ganancias en eficiencia y satisfacción del usuario. FOTO: Protransporte
– LUIS R. GUTIÉRREZ
La flexibilización del uso de las troncales de
los BRT orientada a disminuir transbordos
también puede demandar más costos por la
necesidad de contar con estaciones polivalentes y buses que podrían necesitar tener
puertas a los dos lados con diferentes alturas
para permitir la entrada y salida de buses
convencionales a la troncal; aunque el
balance final pueda resultar favorable por
mayor eficiencia de los servicios (mejor
promedio de ocupación de buses) e incremento de demanda por mejoras en la percepción de la calidad del servicio.
TRANSPORTE PÚBLICO DE CALIDAD Y LA MOVILIDAD URBANA
Por otro lado, las medidas para incrementar
seguridad no solo impactan en mayores
costos de infraestructura (diseño de
estaciones, carriles e intersecciones); también se expresan en mayores equipamientos
y tecnologías de información y gestión, que
en la mayoría de los casos se agregan a los
costos operacionales. Mayor seguridad también significa mejor selección y capacitación
de motoristas y personal especializado en
prevenir y manejar accidentes, en coordinación con los cuerpos de emergencia
médica y la policía, todo lo cual debe
agregarse a los costos operacionales.
E
n América Latina, a diferencia de
Europa, inversión en innovación y
desarrollo casi no existe en materia de
transporte urbano colectivo. En Europa, el
proyecto European Bus System of Future
(EBSF) es un ejemplo de creación de sinergias
para favorecer la innovación tecnológica,
estandarizar
tecnologías
para
crear
economías de escala, y fomentar la
colaboración entre los operadores, los
proveedores, las agencias, los gobiernos y el
mundo universitario. Su meta ha sido
mejorar la calidad y modernidad de los
sistemas de buses, reforzar su imagen, y
competir con el auto privado. Mediante
proyectos piloto ha desarrollado con éxito
propuestas innovadoras sobre la integración
de la infraestructura en la ciudad, la
información al pasajero, la intermodalidad, la
estandarización de los sistemas de
información, y la seguridad. El proyecto costó
26M de euros de 2008 hasta 2012, y fue
renovado en 2012 con un nuevo nombre 3iBS
(Intelligent, Innovative, Integrated Bus
System) que va a costar 3.36M de euros. Con
la conexión de todos los sistemas de
información (urbano, redes nacionales de
transporte, regionales) la información
multimodal en tiempo real para los pasajeros
es ahora posible a escala europea. El uso de
las interfaces estándar EBSF permite ahora
reducir los costos de inversión, operación y
mantenimiento. La innovación en la calidad
de los buses, realizada con cooperación de
los principales fabricantes de buses europeos
(MAN, Irisbus, Evobus, Volvo, Scania,
Mercedes) ha permitido mejorar la capacidad
y comodidad de los buses así como dar una
imagen más moderna a este modo de
transporte.
TRANSPORTE PÚBLICO DE CALIDAD Y LA MOVILIDAD URBANA
Los BRT europeos llamados BHLS (Bus of High Level of Service) se precian de ser distintos a los
BRT latinoamericanos por el mayor cuidado que le ponen al tema de calidad. FOTO: Freephoto.com
– LUIS R. GUTIÉRREZ
INNOVACIÓN Y DESARROLLO: BRT Y BHLS
En América Latina, hay muy buenos ejemplos
de corredor BRT con aplicaciones TOD como
los BHLS. El corredor verde de Curitiba es uno
de ellos. La regeneración de Guayaquil que
integra el Malecón 2000 y Metrovía es otra
muestra. Cali está proyectando también un
corredor verde y Santiago está explorando
sobre un corredor TOD-BRT en el eje de La
Alameda.
Curitiba fue la primera ciudad en implementar el sistema BRT, hoy adoptado como la solución de
transporte masivo en todo el mundo. Conocida como una de las ciudades más sustentables del planeta,
ha estructurado su desarrollo desde el sistema BRT y sus corredores. FOTO: URBS S.A
– LUIS R. GUTIÉRREZ
El BHLS de Ámsterdam, Líneas Zuidtangent,
es un caso de singular éxito en la
implantación del transporte colectivo en
áreas periféricas de baja demanda. El área
metropolitana de Ámsterdam consta de 1.4
M de habitantes. La primera línea
Zuidtangent fue inaugurada en 2002 y la
segunda en 2007. El itinerario de estas líneas
está en la periferia, al sur de Ámsterdam. La
principal ventaja de estas líneas es su
velocidad comercial (35 km/h, posible con
una distancia de 1,900m entre las estaciones)
y la amplitud del servicio (24h). La
información en tiempo real para los
pasajeros, sea en las estaciones o en el bus,
es otra ventaja. El BHLS transporta 32,000
pasajeros cada día. Muy pequeño en
comparación con los estándares de carga de
los BRT latinoamericanos, pero cumplió su
cometido: aumentó la demanda de los
transportes públicos en 47% en 3 años!
(Brendan et al, 2011)
TRANSPORTE PÚBLICO DE CALIDAD Y LA MOVILIDAD URBANA
Es importante anotar que los BRT europeos
llamados BHLS (Bus of High Level of Service)
se precian de ser distintos a los BRT
latinoamericanos por el mayor cuidado que
le ponen al tema de calidad. Aunque las
demandas no sean las mismas en América
Latina, donde el número de personas que se
debe transportar es mucho más grande que
en Europa, los factores que permiten al
sistema de bus competir con el auto privado
resultan ser más o menos los mismos. Lo
importante para el BHLS es la calidad de los
buses, la calidad del servicio y el trabajo de
remodelación de los espacios públicos
alrededor del corredor del BHLS.
A MANERA DE CONCLUSIÓN
Una red de transporte público estructurante
multimodal e integrada es un medio para la
remodelación urbana, la colaboración política
e institucional a nivel metropolitano y la
oferta de soluciones de transporte público
que respondan a las aspiraciones básicas de
movilidad y accesibilidad de la población
(rápido, asequible, cómodo, confiable y
seguro). Es indispensable implantar un
transporte público que sea competitivo, con
soluciones puerta a puerta, que tenga un
rendimiento equivalente o superior a los
otros modos de transporte urbano. Para
competir con la moto debe tener flexibilidad,
Así, la implementación de un BRT o de
cualquier otro modo de transporte colectivo
tiene que ser planificada y controlada sobre
la base de estándares de calidad y de
satisfacción del usuario. Para esto será
necesario
incorporar
y
manejar
eficientemente avances tecnológicos y
servicios al cliente; así se alcanzará la calidad
esperada y se proyectará una nueva imagen
del transporte público en buses. Cambiar la
imagen del transporte público resulta ser un
factor primordial para alentar a la gente a
usar los transportes públicos en vez del auto
privado, lo que se debe alcanzar con el apoyo
de una estrategia de comunicación y de
marketing innovadora y ambiciosa que trate
a los usuarios como clientes.
La más importante conclusión de este ensayo
es que los costos inherentes a un servicio de
calidad a nivel de toda la ciudad no pueden
ser cubiertos sólo por la tarifa: se necesita un
modelo de financiación institucionalizado
que considere recursos adicionales, sean
públicos (subsidios) o privados (“quien se
beneficia paga y quien perjudica también”).
Trabajemos juntos por un transporte público
integrado multimodal de alta calidad para
todos.
– LUIS R. GUTIÉRREZ
Primero, el transporte público se debe
insertar en un plan de movilidad basado en
una visión de futuro de la ciudad, es decir
que transporte y urbanismo se piensen y
gestionen juntos. Eso supone crear
estructuras institucionales de alcance
metropolitano con que los distintos niveles
de gobierno y sectores colaboren. Un plan de
movilidad no puede estar en desacuerdo con
el plan de desarrollo urbano. Eso debe
traducirse en la promoción e implementación
de un desarrollo urbano orientado por el
transporte público, que genera beneficios
sociales, económicos y ambientales a nivel
macro y micro en la ciudad.
velocidad y seguridad. Y para competir con el
auto privado el transporte público debe
asegurar un servicio cómodo, confiable y
rápido que permita evitar la congestión. En
ambos casos tiene que ofrecer tarifas muy
competitivas.
TRANSPORTE PÚBLICO DE CALIDAD Y LA MOVILIDAD URBANA
C
uidar la calidad urbana y promover un
transporte de calidad para todos que
compita exitosamente con el carro
privado y la moto requiere que se tomen en
cuenta algunas consideraciones primordiales.
Luis Ricardo Gutiérrez
Director Estratégico para América Latina de la Red
EMBARQ del Instituto de Recursos Mundiales (WRI) y
Secretario General de la Asociación Latino-Americana
de Sistemas Integrados y BRT (SIBRT). Ingeniero
Economista graduado en la Universidad de Ingeniería
de Lima. Máster en Economía de la Universidad de
Boston.
Fue Viceministro de Transporte del Perú y profesor
universitario en las mayores universidades peruanas y
consultor de importantes organismos.
REFERENCIAS
CAF – Corporación Andina de Fomento (2011) Desarrollo urbano y movilidad en América Latina Observatorio de
Movilidad Urbana; Panamá.
CELADE (2013) http://www.eclac.org/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm
ECS – European Committee for Standardization (2002) EN13816 - European Standard for Transportation, Logistics and
Services, Public Passenger Transport, and Service Quality Definition, Targeting and Measurement; Belgium.
CoE ALC BRT (2013) - Centre of Excellence Across Latitudes and Cultures Bus Rapid TransitE ALC BRT (www.brt.cl)
www.BRTdata.org ; página consultada en Abril.
EMBARQ Brasil e SIBRT (2013) Matriz de Determinantes de Calidad del Transporte Público Urbano aplicada a Brasil,
Documento de Trabajo; Brasil.
EBSF - European Bus System of the Future (2012), Project of the European Commission, Seventh Framework
Programme for Research and Technological Development, coordinated by the International Association of Public
Transport (http://ebsf.eu)
Hidalgo, D. y Gutiérrez, L. (2012) BRT and BHLS around the world: Explosive growth, large positive impacts and many
issues outstanding; Research in Transportation Economics (www.elsevier.com).
SIBRT (2011) estimaciones efectuadas en 2011.
UE - Unión Europea (2001) Libro Blanco “La Política Europea de Transportes de Cara al 2010: La Hora de la Verdad,
Bélgica.
UE - Unión Europea (2007) Libro Verde “Hacia una Nueva Cultura de la Movilidad Urbana”; Bélgica.
World Bank (2013) Transforming Cities with Transit: Transit and Land-Use Integration for Sustainable Urban
Development, EUA.
TRANSPORTE PÚBLICO DE CALIDAD Y LA MOVILIDAD URBANA
Brendan Finn (ETTS Ltd), Odile Heddebaut (IFSTTAR DEST), Arno Kerkhof (UITP), François Rambaud (CERTU), Oscar
Sbert Lozano (Consultant), and Claude Soulas (IFSTTAR GRETTIA) (2011) Final report: Buses with High Level of Service
Fundamental characteristics and recommendations for decision-making and research results from 35 European cities,
COST (European Cooperation in Science and Technology) action TU0603; France
– LUIS R. GUTIÉRREZ
ATUC – Asociación de empresas gestoras de los transportes urbanos colectivos (2012) Libro Blanco de la Financiación
del Transporte Urbano; España.