El principio de equidistribución, el reparto equitativo de

El principio de equidistribución, el reparto equitativo de los
beneficios y las cargas del planeamiento, es uno de los principios
inspiradores del Derecho urbanístico, tal y como se determina en
el artículo 14 de la CE. La Junta de Compensación debe respetar
este principio.
BOCOS REDONDO, PEDRO
Práctica Urbanística Nº 102,
Pregunta
En una Junta de compensación de Andalucía legalmente constituida, existen tres propietarios que
van a ser reparcelados forzosamente por no adherirse a la misma y varios propietarios —integrantes
de dicha Junta— manifiestan su intención de asumir las cargas de urbanización de los propietarios
no adheridos. Dado que las aportaciones que se pretenden por los propietarios con intención de
asumir los gastos de los no adheridos superan dichos gastos. ¿Cuál es el criterio a optar para que un
propietario asuma más gastos de urbanización que otro?
Respuesta
El criterio es el ya conocido de equidistribución de beneficios y cargas de los propietarios de los terrenos
de la unidad de actuación. El principio de equidistribución, el reparto equitativo de los beneficios y las
cargas del planeamiento, es uno de los principios inspiradores del Derecho Urbanístico tal y como se
determina en el artículo 14 de la Constitución Española, y por tanto, los actos administrativos que
transgredan aquél son susceptibles de recurso.
Con esto queremos decir que no podemos adoptar un criterio según el cual un propietario asuma más
gastos de urbanización que otro, y ello aunque esos propietarios lo acepten.
Según el artículo 129 de Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía, en el
sistema de actuación por compensación los responsables de su ejecución aportan los terrenos de cesión
obligatoria y gratuita, y realizan a su costa la urbanización de los sectores o, en su caso, unidades de
ejecución, conforme a las determinaciones del instrumento de planeamiento aplicable.
Para llevar a cabo la actividad de ejecución, la Administración actuante y los responsables de la ejecución
se constituyen en Junta de Compensación, salvo que todos los terrenos pertenezcan a un titular y éste
asuma la condición de urbanizador, o que la ordenación del sistema se lleve a cabo mediante convenio
urbanístico, sin participación de urbanizador.
Como es sabido, y en el mismo sentido se manifiesta la Ley andaluza, el sistema de compensación
comporta la reparcelación, que puede ser forzosa, como es el caso que nos ocupa, para la justa
distribución de beneficios y cargas, incluidos los gastos de urbanización y de gestión del sistema, entre
los propietarios y, en su caso, entre éstos y el agente urbanizador. Los gastos de gestión del sistema no
podrán ser superiores al 10% del total de los de urbanización.
Por lo tanto, es la Junta de compensación la que deberá determinar el criterio para que sea justa esa
distribución de beneficios y cargas. Lo que no se puede es tomar un criterio por el cual un propietario
asuma más gastos de urbanización que otro. Eso va en contra de lo que es el sistema de compensación.
Es la Junta de compensación la que deberá determinar el criterio para que sea justa esa distribución de
beneficios y cargas. Lo que no se puede es tomar un criterio por el cual un propietario asuma más gastos
de urbanización que otro.
Tal y como dice el artículo 135, los terrenos de aquellos propietarios que, al tiempo de la adquisición por
la Junta de compensación de personalidad jurídica, no se hallen adheridos al sistema de actuación
mediante incorporación a aquella entidad, serán reparcelados forzosamente o, en su caso, expropiados a
favor de la Junta de compensación, que ostentará la condición de beneficiaria.
En el caso que nos ocupa, se está incumpliendo por algunos miembros de la Junta de compensación sus
deberes legales y demás obligaciones derivadas del sistema, lo cual habilita para aplicar la reparcelación
con carácter forzoso a los terrenos de dichos miembros, adjudicándoles los aprovechamientos y solares
que procedan, una vez deducidos todos los gastos y cargas que les sean imputables.
La Junta de compensación deberá formular, con sujeción a las bases de actuación y los estatutos, y
presentar para su aprobación un proyecto de reparcelación de los beneficios y las cargas derivadas del
instrumento de planeamiento y su ejecución. La motivación y justificación que avale la decisión
administrativa, la aplicación del régimen de derechos y deberes del propietario del suelo (con atención a
principios tan básicos como el de equidistribución de beneficios y cargas) permiten a la actividad
urbanística el necesario dinamismo, pero a la vez la obligada certeza y seguridad jurídica que han de
recibir y percibir los ciudadanos.
En definitiva, no podemos adoptar el criterio de que unos propietarios asuman más gastos de
urbanización que otros, aunque esos propietarios estén dispuestos a ello. La reparcelación se realizará
conforme a la operación jurídica de equidistribución de beneficios y cargas.