ACUERDO QUE SUSCRIBEN LOS PARTIDOS POLÍTICOS EAJ

ACUERDO QUE SUSCRIBEN LOS
PARTIDOS POLÍTICOS
EAJ-PNV y PSE-EE(PSOE)
PARA CONSEGUIR UNA EUSKADI MÁS
MODERNA, SOLIDARIA, SOSTENIBLE Y
COMPETITIVA
Lehendakaritza, 16 de Septiembre de 2013
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 3
CUATRO ACUERDOS DE PAIS ............................................................................. 6
1) Acuerdo para el impulso a la economía productiva y la
creación de empleo .......................................................................................... 6
2) Fiscalidad. Lucha contra el fraude y nuevo sistema tributario ................... 8
3) Revisión de la arquitectura institucional vasca y reforma de la
Administración para hacerla más competitiva, eficiente y sostenible ... 10
4) Bienestar XXI: Acuerdo para el sostenimiento de nuestro
modelo social y de los servicios públicos esenciales.................................. 15
COMISION DE SEGUIMIENTO DEL ACUERDO ................................................. 18
ANEXO I.-
ACUERDO PARA LA REACTIVACION ECONOMICA Y
EL EMPLEO ...................................................................................... 19
1) Principios Compartidos...................................................................... 20
2) Compromiso, Ejes y Programas de Actuación .............................. 23
3) Proyección Presupuestaria (Propuestas 2013-2016) ..................... 28
Adenda .................................................................................................... 29
ANEXO II.- ACUERDO SOBRE REFORMA TRIBUTARIA, FISCALIDAD Y
LUCHA CONTRA EL FRAUDE ........................................................ 32
La Reforma Fiscal en Euskadi ................................................................ 33
Principios Generales de la Reforma Fiscal .......................................... 33
El Parlamento Vasco y la Política Fiscal en Euskadi .......................... 37
Desarrollo de la Ley de Armonización, Colaboración y
Coordinación Fiscal ....................................................................... 38
Actuaciones contra el Fraude Fiscal ................................................... 39
Actuaciones contra la Elusión Fiscal ................................................... 44
Principios Generales del Impuesto sobre la Renta de
las Personas Físicas ......................................................................... 45
Principios Generales de la reforma del Impuesto
sobre Sociedades ........................................................................... 47
Cláusula de Vigencia Reforma Fiscal ................................................. 49
Anexo I.- MEDIDAS TRIBUTARIAS ............................................................ 50
INTRODUCCIÓN
La sociedad vasca está hoy inmersa en una delicada situación que,
sin ser tan intensa como la de otras comunidades de nuestro
entorno, corre el riesgo de llevarse por delante buena parte de las
conquistas
alcanzadas
en
estos
años
de
democracia
y
autogobierno.
Padecemos a nivel europeo una grave crisis económica y
financiera, consecuencia de una negligente actuación de la banca
a nivel internacional y de una falta de reglas y controles de la
política a la actividad de ésta y de la economía en general.
Cuando estalló la crisis, los gobiernos de toda Europa pusieron en
marcha políticas restrictivas y de recortes para afrontar esta
situación. Pero cinco años después, se pone de manifiesto que a
pesar de los grandes sacrificios
que ha tenido que afrontar la
ciudadanía, la salida de dicha crisis no parece atisbarse y, cuando
menos, la recuperación
será lenta y dolorosa para muchos
ciudadanos.
No podemos olvidar, además, que las recetas económicas
aplicadas, tanto en Europa como en España, so pretexto de mitigar
los efectos de la crisis, no han hecho sino recortar gravemente el
Estado de bienestar y el equilibrio social que tanto esfuerzo nos
había costado construir.
Por eso, quienes no compartimos este camino tenemos que adoptar
las medidas necesarias para hacer frente a estas políticas y sostener
3
el Estado de Bienestar, abordando las reformas necesarias para
garantizar su futuro.
Tenemos que impulsar en todas las Administraciones competentes
políticas anticíclicas y apostar decididamente por la incentivación
de la economía, la creación de empleo, con especial atención a
los jóvenes y parados de larga duración.
Hay que tener en cuenta, asimismo, que la Reforma Laboral y el fin
de la vigencia de los convenios pactados, puede abrir un período
de gran conflictividad laboral, dado que hasta el momento no ha
sido posible un acuerdo entre empresarios y sindicatos para resolver
de forma pactada esta cuestión.
Euskadi no es ajena a esta realidad. No somos una isla en este
mundo globalizado, si bien, el mayor músculo industrial de nuestro
tejido productivo y la decidida acción política de apoyo a las
empresas, impulsada en las últimas legislaturas por los poderes
públicos, han permitido a Euskadi sobrellevar esta situación con
mayor solvencia que otras comunidades. Sin embargo, esta
realidad no significa que la situación escape a la preocupación,
máxime cuando miles de familias vascas sufren en carne propia las
consecuencias de la recesión, del desempleo y de la pérdida de
horizontes de bienestar. Los datos objetivos lo corroboran.
La caída del 1,9% del PIB en los primeros meses del año y los más de
150.000 parados/as que tiene hoy Euskadi son, probablemente, la
expresión más dramática de una política económica equivocada y
de una crisis que está provocando grandes dificultades a empresas
y familias para sacar adelante sus proyectos.
4
Nos
hallamos
ante
una
realidad
inusual,
por
la
dureza
y
prolongación en el tiempo de una crisis que afecta especialmente
a las personas y a los colectivos más desfavorecidos y que está
provocando un problema de desequilibrio
social: un amplio
colectivo de parados de larga duración, que cada vez van a
encontrar mayores dificultades de integrarse en el mercado laboral,
junto a una tasa de desempleo juvenil superior al 50%; empresas que
están perdiendo su capacidad de resistencia para mantener el
empleo, y un consumo interno cada vez más contraído. Y todo ello,
con el efecto añadido de la merma en los recursos públicos para el
mantenimiento del estado protector, garantía de la justicia social.
Este crítico panorama, obliga a las Administraciones Públicas a
impulsar políticas anticíclicas y a promover decididamente medidas
que incentiven la actividad económica y la creación de empleo,
con especial atención a los jóvenes y parados de larga duración.
Hoy la inmensa mayoría de los gobiernos de las diferentes
administraciones de Euskadi se encuentran en minoría. Cuando peor
lo estamos pasando, cuando más aprieta la crisis, es cuando más
necesarios son acuerdos y políticas que susciten consensos amplios
entre agentes políticos, económicos y sociales.
Por todo ello, EAJ-PNV y PSE-EE (PSOE) consideramos necesario
consensuar las siguientes Bases para Acuerdos de País en Beneficio
de la Ciudadanía Vasca, que nos permitan salir de la crisis, crear
empleo y avanzar hacia una sociedad más cohesionada, solidaria,
sostenible y competitiva.
5
Entendemos que la consecución de esos objetivos esenciales
precisa de un acuerdo global, de una visión de conjunto. Por ello,
se acuerdan los cuatro acuerdos de país y sus correspondientes
anexos que se recogen a continuación.
CUATRO ACUERDOS DE PAIS
1) Acuerdo para el impulso a la economía productiva
y la creación de empleo.
Ambas partes compartimos que la prioridad hoy en Euskadi es
incentivar la economía, facilitar crédito y ayudar a las empresas, y
crear empleo.
Para ello, nos comprometemos a impulsar un Plan para la
Reactivación Económica y el Empleo; un plan global que integre los
esfuerzos del Gobierno Vasco, las Diputaciones y los Ayuntamientos
y que contenga al menos los siguientes líneas de actuación:
•
Propuesta específica de Empleo dirigida a los parados de
larga duración y a los jóvenes sin experiencia laboral, con
ayudas a la contratación de estos colectivos y con especial
incidencia en las comarcas con más tasa de desempleo.
•
Programa de Estímulo Empresarial para asegurar financiación,
a través de avales, a las empresas con proyectos solventes
que creen empleo en Euskadi, que impulsen contratos de
6
exportación o estén en fase de abordar proyectos de
inversión de alto valor añadido en I+D+i.
•
Impulso anticíclico a la investigación y al desarrollo para
poder
competir
por
el
valor
añadido
que
crea
el
conocimiento. Porque el crecimiento de nuestro sector
económico (imprescindible para crear empleo) sólo podrá
realizarse sobre la base de un mayor conocimiento aplicado
al
sector
productivo,
lo
que
nos
permitirá
exportar
compitiendo con otros mercados.
•
Plan
Interinstitucional
infraestructuras
territorializado
generales
de
estratégicas
inversiones
en
generadoras
de
empleo (transporte, vivienda, científicas, medio ambiente,
etc..) dando continuidad a iniciativas previstas anteriormente.
•
Establecimiento de un “Fondo Euskadi” para dotar de capital
a nuevas iniciativas empresariales, con un tratamiento fiscal
específico.
•
Proseguir, al menos con la misma dotación económica, con la
potenciación específica y particular de los programas
RENOVE en aquellas parcelas de actividad económica y
comercial que resulten particularmente afectadas por la crisis
económica
o
por
otras
políticas
públicas
prioritarias
(maquinaria, eficiencia energética en viviendas, etc..) con el
fin de ayudar al mantenimiento y fomento de la actividad de
los sectores industriales y comerciales de la Comunidad
Autónoma.
7
•
Impulso por parte del Gobierno Vasco de las iniciativas
necesarias, al objeto de que patronal y sindicatos alcancen
acuerdos sobre la negociación colectiva en Euskadi.
•
Al Plan de Reactivación Económica y Empleo, se destinará
para los años 2014, 2015 y 2016, además de los recursos ya
previstos en el presupuesto prorrogado, el 50% de los recursos
que se obtengan de la reforma fiscal y lucha contra el fraude
previstos en este acuerdo, y otras medidas.
2) Fiscalidad. Lucha contra el fraude y nuevo sistema
tributario.
Debemos dotarnos de un sistema fiscal más justo, progresivo y
eficiente, en el que contribuya todo aquel que debe hacerlo y de
acuerdo a lo que le corresponda. Para ello:
•
Ambas partes acuerdan que el Parlamento Vasco, de
acuerdo
con
sus
competencias
de
Armonización,
Coordinación y Colaboración Fiscal, debata y acuerde las
líneas básicas de la fiscalidad vasca a fin de conseguir una
auténtica igualdad entre la ciudadanía. Los acuerdos se
trasladarán a las Juntas Generales de los Territorios Históricos y
ambos partidos se comprometen a defenderlos y apoyarlos.
•
El Gobierno Vasco elaborará en el plazo de cuatro meses las
propuestas normativas que sean precisas para desarrollar la
Ley 3/1989, de 30 de mayo, de Armonización, Colaboración y
8
Coordinación Fiscal, en relación con aquellos elementos
sustanciales que se hayan identificado como no armonizados
por parte del Órgano de Coordinación Tributaria de Euskadi,
trasladándolas al Parlamento Vasco a los efectos oportunos.
•
La lucha contra el fraude y la elusión en el pago de impuestos
debe ser una de las prioridades en esta materia. Por ello,
acuerdan la creación de una Comisión de Lucha contra el
Fraude Fiscal. Esta Comisión será la encargada de elaborar el
Plan Conjunto de Lucha contra el Fraude, con la participación
de los tres Territorios Históricos y el Gobierno
-
Dicho Plan, de carácter anual, al que se añadirán en su
caso
Planes
específicos
y
complementarios
de
Inspección de las Haciendas Forales, establecerá unos
objetivos evaluables en actuaciones y resultados, de los
que se informará cada año en las Juntas Generales y el
Parlamento.
-
Ambas
partes
acordamos
la
imprescindible
colaboración entre las tres Haciendas Forales. Para
fomentar esta colaboración, nos comprometemos a
impulsar
el
establecimiento
de
Convenios
de
Colaboración entre las administraciones competentes
que establezcan un sistema estable y recíproco de
intercambio de información. En los citados Convenios se
recogerán los términos en los que se deberá realizar el
intercambio, incluyendo la interconexión informática en
tiempo real de las bases de datos tributarias, siempre
con las debidas garantías legales.
9
A estos efectos, la interconexión de las bases de datos
tributarias que se establezca entre las tres Haciendas
Forales para permitir el acceso recíproco en tiempo real
a la información que precisen en relación a actuaciones
fiscales de su competencia, tendrá, al menos, la misma
intensidad y contenidos que los que se recogen en el
Convenio que firmaron el 11 de mayo de 2011, el
Departamento de Hacienda y Finanzas de la Diputación
Foral
de
Gipuzkoa
y
la
Agencia
Estatal
de
Administración Tributaria, plasmado en la Orden Foral
481/2011.
Ambos partidos se comprometen a propiciar que la
negociación y firma de dichos convenios entre las tres
Diputaciones Forales se produzca antes de finalizar el
primer trimestre del 2014 y a impulsar que los dispositivos
de interconexión informática de las respectivas bases de
datos tributarias estarán operativos en el menor plazo
de tiempo posible.
3) Revisión de la arquitectura institucional vasca y
reforma de la Administración para hacerla más
competitiva, eficiente y sostenible.
El Partido Nacionalista Vasco (EAJ-PNV) y el Partido Socialista de
Euskadi (PSE-EE)-PSOE, compartimos la necesidad de contar con un
entramado institucional vasco más eficiente y competitivo que evite
10
duplicidades y solapamientos y que preste más y mejores servicios al
conjunto de la ciudadanía.
Por eso, pensamos que es necesario abordar un profundo análisis y
contraste de nuestra arquitectura institucional para después
proceder a su adecuación jurídica y legal en consonancia con la
Proposición No de Ley aprobada en el Parlamento Vasco en fecha
24 de Enero de 2013 que señala:
"El Parlamento Vasco constituirá, en el plazo de tres
meses, una ponencia para estudiar las competencias
de las diferentes administraciones públicas que actúan
dentro del ámbito de la Comunidad Autónoma de
Euskadi.
En ella se llevará a cabo el análisis de la estructura
institucional que sustentan el Estatuto de Autonomía de
Gernika, la Ley de Territorios Históricos y la ley municipal,
cuya aprobación debe ser una prioridad la presente
legislatura. Todo ello para, en su caso, proceder a la
adecuación del marco regulador vigente de las
instituciones públicas vascas a la realidad política,
económica y social al objeto de convertirlas en
instrumentos más eficaces y dinámicos al servicio de la
ciudadanía.
Así mismo, serán objeto de estudio por parte de esta
ponencia los problemas de funcionamiento y de
coordinación, así como las duplicidades que pudieran
existir entre el conjunto de las administraciones públicas
11
vascas, así como entre éstas y la Administración del
Gobierno de España".
ACORDAMOS:
1.- Culminar el estudio sobre duplicidades y disfunciones abordado
en la anterior legislatura, con el fin de adecuar nuestro entramado
institucional a las necesidades y circunstancias actuales de la
sociedad vasca.
Para ello, el Gobierno vasco elaborará un informe, que será remitido
a la ponencia parlamentaria correspondiente en el próximo periodo
de sesiones, en el que analice, contraste y complete las reflexiones
ya presentadas en el marco de la IX legislatura. Dicho informe, que
para su elaboración deberá contar con audiencia previa al
conjunto de instituciones de la CAV, hará especial énfasis en la
delimitación competencial de cada ámbito institucional así como
los puntos de fricción, de duplicidad e ineficacia observada en la
gestión desarrollada hasta la fecha, por las administraciones
públicas actuantes en Euskadi.
2.- Dimensionar el sector público que gestionan las diferentes
Administraciones vascas, estableciendo programas de actuaciones,
objetivos y plazos de cara a la simplificación del entramado
institucional,
con criterios similares a los que está teniendo en
cuenta el Gobierno Vasco,
se impulsarán planes específicos en
cada una de las instituciones que redunden en dicho objetivo, en
aras a la mejora de la eficiencia en la prestación de los servicios
públicos.
12
Para la obtención de dichos fines, y para incentivar cualquier
proceso cruzado entre ámbitos institucionales diferentes, necesitado
del acuerdo mutuo entre las partes, los grupos parlamentarios y
junteros de ambas formaciones se comprometen a llevar a cabo las
iniciativas que correspondan en cada caso.
3.- El Partido Nacionalista Vasco EAJ-PNV y el Partido Socialista de
Euskadi PSE-EE (PSOE) nos comprometemos a impulsar en todas las
instituciones los acuerdos que sean necesarios para que, tras los
estudios pertinentes de legalidad, viabilidad y eficiencia, se
proceda progresivamente a integrar en una sola empresa pública
todas aquellas que intervengan en el mismo sector de actividad o
equivalente.
4.- Presentación en el Parlamento Vasco del Proyecto de Ley
Municipal en el plazo más breve de tiempo de cara a posibilitar su
debate y aprobación en el segundo periodo de sesiones de 2014.
En tal sentido y de cara a agilizar el conocimiento de los contenidos,
y en la búsqueda del consenso necesario, el Gobierno vasco se
compromete a poner a disposición de los grupos parlamentarios, los
borradores previamente consensuados con EUDEL, con anterioridad
a la aprobación del anteproyecto a remitir al Parlamento Vasco.
5.- Dicho Proyecto de Ley contemplará la creación de un Consejo
Vasco de Políticas Públicas –en el que deberán integrarse los tres
ámbitos institucionales actuantes en la CAV–, sus funciones y
competencias, deberán tener el reflejo correspondiente en el
conjunto de la legislación que se articule en relación a la
arquitectura institucional del País.
13
6.- Abordar la actualización/modificación de la Ley de Territorios
Históricos (LTH), así como las demás leyes necesarias para plasmar
las modificaciones en base a los criterios recogidos en estos
apartados.
El debate y aprobación de esta modificación/actualización de la
LTH se producirá antes del 31 de diciembre de 2015. La iniciativa
legislativa de dicha modificación/actualización corresponderá al
Gobierno vasco de la cual dará cuenta al PSE. Para dar total
coherencia al sistema institucional, su presentación y debate
deberá llevarse a cabo ante la ponencia parlamentaria ya
constituida, ponencia que velará y/o tomará la iniciativa para que
la tramitación de dicho proyecto cuente con la agilidad suficiente,
de manera que su aprobación definitiva se ajuste al plazo temporal
establecido anteriormente.
7.- Compromiso con una Función Pública eficiente y de calidad,
introduciendo criterios de movilidad, flexibilidad y aumento de la
productividad, llevando a cabo, de este modo, un proceso de
racionalización y modernización de las Administraciones Públicas
Vascas. El nuevo proyecto de Ley de Función Pública Vasca se
presentará al Parlamento Vasco, de acuerdo con el calendario
legislativo recientemente aprobado por el Gobierno Vasco, en el
segundo semestre de 2014.
8.- La Ley de la Administración Pública Vasca deberá, entre otros
objetivos no menos importantes, garantizar igualmente el acceso de
los ciudadanos a la información y fijar los principios de transparencia
para el Gobierno Vasco. Así como también la consolidación del
modelo de Gobierno Abierto iniciado en la pasada legislatura,
14
continuando con el desarrollo y extensión de IREKIA y Open Data.
Dicho proyecto de ley se presentará al Parlamento Vasco en el
primer semestre de 2014.
9.-
Elaboración
y
suscripción
de
los
oportunos
convenios
interinstitucionales entre los tres niveles administrativos vascos para
conseguir una Ventanilla Única para la ciudadanía.
4) Bienestar XXI: Acuerdo para el sostenimiento de
nuestro modelo social y de los servicios públicos
esenciales.
Los firmantes de este acuerdo apostamos por defender los servicios
públicos y mejorar su eficiencia, por entender que son necesarios
para atender a las necesidades de la ciudadanía y un instrumento
imprescindible para garantizar la igualdad de todos.
•
Definición y negociación del alcance e intensidad de las
políticas y servicios públicos esenciales (Educación, vivienda,
salud, políticas sociales, etc.) y sus destinatarios, estableciendo
de manera consensuada cuáles son las políticas necesarias.
En este sentido, PNV y PSE-EE (PSOE) acuerdan aprobar un
Decreto de Cartera de Servicios Sociales que contenga todos
los servicios del catálogo y que despliegue sus efectos plenos
en el 2016. Este Decreto, una vez consensuado, será
aprobado en el primer semestre del 2014. Para ello se realizará
una memoria económica que establezca la dotación
15
presupuestaria actual del conjunto de los servicios sociales
prestados por las diferentes Administraciones Públicas Vascas.
A partir de ese dato, se establecerá un mapa que contemple
los servicios necesarios para el completo despliegue de la ley.
El mapa contemplará la demanda real de servicios, cuando
se conocida, y una proyección prudente en aquellos servicios
de nueva implantación cuya demanda no se conozca con
datos reales
•
Se garantizará la misma financiación contenida en el
presupuesto
prorrogado
para
el
sostenimiento
y
funcionamiento de los servicios en Educación, Sanidad y
Políticas Sociales para el año 2014.
•
Pacto por la sostenibilidad presente y futura de nuestro
sistema de protección social para dar respuesta a las
necesidades de la sociedad vasca del siglo XXI manteniendo
la cohesión social.
•
Evolución y desarrollo de un sistema educativo y sanitario de
calidad, partiendo de la base de los programas iniciados por
los gobiernos precedentes en las áreas educativa (tales como
Trilingüismo, Eskola 2.0 y Formación Profesional) y sanitaria
(estrategia de crónicos, desarrollo e inversiones en atención
primaria, hospitalaria, investigación e innovación).
•
Propiciar las reformas necesarias para un uso más sostenible
de los Servicios Públicos de forma coordinada por el Gobierno
con todas las administraciones.
16
•
Rechazo a todas las medidas de copagos que no estuvieran
previstas legalmente en el 2008 y adopción de medidas para
los que tengan menos recursos reciban la ayuda necesaria
para paliar éstos.
•
Compromiso de proponer y defender, en el seno del Consejo
Vasco de Finanzas, la creación de un Fondo Interinstitucional
para la cohesión y calidad del Sistema Vasco de Servicios
Sociales y de Inclusión.
•
Seguir impulsando medidas para abordar una solución a las
personas afectadas por las acciones subordinadas, acciones
preferentes y/o aportaciones subordinadas financieras.
EAJ-PNV y PSE-EE (PSOE) estimamos que con la reforma fiscal,
lucha contra el fraude y otras medidas recogidas en este
documento, se podrá contar con otros ingresos y recursos
disponibles por un importe conjunto para el período 2014-2016 de
aproximadamente 1500 millones de euros. La parte correspondiente
al Gobierno Vasco de estos ingresos se destinará prioritariamente a
la financiación de las políticas recogidas
en el presente
documento.
El Plan de Reactivación Económica y Empleo 2014-2016 al que se
refiere el Anexo I, estará dotado con 5.740 millones de euros, de los
que 1.860 millones de euros corresponden a avales y garantías y,
17
además, con el 50% de las dotaciones correspondientes al Gobierno
Vasco provenientes de la reforma fiscal, lucha contra el fraude y de
otras medidas recogidas en este documento. Esta cantidad
ascenderá a 550 millones.
En resumen, el volumen total de recursos afectos a dicho Plan
ascendería a 6.290 millones de euros.
EAJ-PNV y PSE-EE (PSOE) apoyarán al Gobierno Vasco para
conseguir en su negociación con el Gobierno de España que la
flexibilidad en el déficit para 2013 se acerque lo más posible al 1,3 y
para los próximos años al 1%.
COMISION DE SEGUIMIENTO DEL ACUERDO
Se creará una Comisión de Seguimiento del Acuerdo en la que
cada uno de los dos partidos, EAJ-PNV y PSE-EE (PSOE), nombrarán
dos
representantes.
Cuando
ambos
partidos
lo
consideren
necesario, se incorporarán a esta Comisión los representantes
institucionales que acuerden.
La Comisión se convocará de común acuerdo entre los dos partidos
cuantas veces lo estimen oportuno.
18
ANEXO I
ACUERDO PARA LA REACTIVACION
ECONOMICA Y EL EMPLEO
19
LA REACTIVACIÓN DE LA ECONOMÍA Y EL EMPLEO
El Partido Nacionalista Vasco EAJ-PNV y el Partido Socialista de
Euskadi PSE-EE (PSOE), consideramos que incentivar la economía y
crear empleo tiene que ser prioritario al objeto de aportar soluciones
a los más de ciento cincuenta mil parados que existen en Euskadi.
Ambos partidos compartimos el análisis y los siguientes principios:
1) PRINCIPIOS COMPARTIDOS
1. La reactivación económica y la generación de empleo
constituyen la máxima prioridad de las Instituciones Vascas y
de los partidos que suscribimos el presente Acuerdo. Desde
este principio, manifestamos que el objetivo de una Euskadi
económicamente fuerte y socialmente cohesionada, implican
que el empleo sea una exigencia del conjunto de la sociedad
vasca y por lo tanto, su impulso y mantenimiento deben ser
también un compromiso de los agentes económicos y
sociales.
2. El empleo no es una variable independiente, es el resultado
de una serie de factores externos que tienen que ver con la
situación económica estatal e internacional y de factores
internos relacionados con la competitividad de las empresas
vascas, la internacionalización (y como consecuencia el
posicionamiento
de
Euskadi
en
el
ámbito
global),
la
formación, la política de inversiones públicas, la innovación, el
emprendimiento y las políticas dirigidas a la inserción laboral
20
de las personas desempleadas. Políticas todas ellas que el
Gobierno debe incentivar a través de una estrategia global
de reactivación económica y de empleo sobre la base de los
presupuestos ordinarios de actuación.
3. En una situación de emergencia como la actual, además de
las actuaciones ordinarias a favor de la reactivación
económica y del empleo, es preciso destinar el 50% de los
recursos provenientes de la reforma fiscal, la lucha contra el
fraude y otros, a programas de incentivación económica y
de creación de empleo que permitan visibilizar el esfuerzo
para incrementar la competitividad empresarial y la creación
de empleo, especialmente entre la juventud.
4. Esta situación de emergencia exige una actuación conjunta
del Gobierno, Diputaciones Forales y Ayuntamientos y,
demanda también, la contribución económica de los fondos
estatales y europeos orientados a la creación de empleo.
5. Los programas específicos o suplementarios a desarrollar
dentro del presupuesto ordinario, deben tener como objetivo
el empleo, generando para ello una actividad económica
que favorezca la inserción laboral, especialmente de la
juventud, a través de experiencias laborales prácticas que
faciliten la transición del mundo educativo al laboral, así
como facilitando la atracción de jóvenes que se encuentran
desarrollando su actividad en el ámbito internacional.
6. El principio de realidad exige adecuar, los recursos que
pudieran generarse provenientes de la relajación del déficit y
21
de la reforma fiscal, a las capacidades presupuestarias. En
virtud de este principio, nuestra responsabilidad es plantear a
la sociedad compromisos ambiciosos pero alcanzables que
puedan llegar a materializarse en función de las limitaciones
reales económicas y presupuestarias.
7. Las medidas e iniciativas de carácter nuevo y específico a
desarrollar
se
tienen
que
orientar
directamente
a
la
reactivación económica y a la generación de empleo. A este
respecto, en el Plan de Reactivación Económica y de Empleo,
los fondos que se destinen en los distintos programas tendrán
como beneficiarios directos a las personas desempleadas; en
ese sentido, las mediadas de apoyo y coordinación que sea
necesario implementar serán realizadas por las estructuras
existentes apoyadas por las personas desempleadas que sea
preciso, cuya contratación supondrá un plan específico
dentro del plan general. En ese sentido, no cabe duda que
para cumplir al 100% los objetivos de “garantía juvenil” será
preciso crear los apoyos precisos con la finalidad de que
todos quienes finalizan su periodo de formación sean
beneficiarios de este programa.
Sobre la base de estos principios proponemos un ACUERDO
compartido para incentivar la reactivación económica y el
empleo que contemple los siguientes compromisos y ejes de
actuación.
22
2) COMPROMISO, EJES Y PROGRAMAS DE
ACTUACIÓN
COMPROMISO
Establecer un Plan plurianual (2014-2016) para incentivar la
reactivación económica y el empleo que esté identificado
singularmente con carácter específico en los presupuestos del
Gobierno.
EJES Y PROGRAMAS DE ACTUACIÓN
El Plan plurianual a favor de la reactivación económica y del
empleo al que se alude en el párrafo anterior se materializará en los
siguientes ejes e iniciativas de actuación:
A. Medidas a favor de la inversión y la innovación
(tecnológica y no tecnológica)
1. Fomento de las inversiones públicas, como instrumento
favorecedor de la generación de empleo y la reactivación
económica. En este tipo de inversiones, se consideran de forma
específica, aquellas dirigidas a mejorar la competitividad del sector
agroalimentario, por su carácter tractor y generador de empleo.
2. Apoyo a la innovación, especialmente en el ámbito
tecnológico
y
empresarial,
como
fuente
de
mejora
de
la
23
competitividad de Euskadi, lo que redundará en una reactivación
económica que favorezca y garantice empleos estables y de
calidad. Se considerará específicamente, la colaboración en la
puesta en marcha de infraestructuras (no inmuebles) de apoyo a
desarrollos
tecnológicos
ligados
directamente
a
iniciativas
empresariales.
3. Desarrollo de una estrategia de impulso al sector industrial
que contenga, además de la promoción de la internacionalización,
el desarrollo de proyectos empresariales de carácter estratégico
para Euskadi, bien por su dimensión o por el efecto tractor sobre la
economía y el tejido de las Pymes de su entorno.
B. Medidas de solidaridad por el Empleo.
4. Garantía Juvenil Vasca. Con el objetivo de que se cumpla
de forma estricta la Recomendación del Consejo de la Unión
Europea del pasado
22 de abril de 2013 se ejecutarán políticas
concretas que tengan en cuenta a todos los agentes económicos,
sociales e institucionales de Euskadi, y en concreto, se dotarán
becas de internacionalización (para formación con prácticas en el
extranjero), el programa Lehen Aukera de primera experiencia
laboral los contratos en prácticas en empresas vascas en el
extranjero, los
contratos
de
formación-prácticas
en
sectores
emergentes, y el programa de capitalización de la prestación por
desempleo.
Para el impulso y seguimiento de estos programas, se utilizaran los
servicios existentes en los Centros educativos con líneas de
24
Formación Profesional, así como en Centros Universitarios. Tras una
valoración del primer año de funcionamiento, se analizará la
necesidad de reforzar los mencionados servicios a través de la
contratación
de
personas
paradas
con
las
cualificaciones
adecuadas.
5. Desarrollo de una estrategia de colaboración públicoprivada para garantizar un empleo de calidad a jóvenes que
retornan a Euskadi tras una experiencia laboral internacional.
6. Desarrollar planes comarcales de empleo, con un apartado
específico dirigido a los Planes de Desarrollo Rural, en colaboración
con los ayuntamientos y otros agentes. Estos planes contemplarán,
entre
otras,
la
contratación
directa
por
los
ayuntamientos,
realizándose convenios entre el Gobierno Vasco y aquellos
ayuntamientos que tengan mayores tasas de desempleo.
Estos
planes
serán
apoyados
mediante
subvenciones
no
reintegrables que para determinados colectivos podrán alcanzar
hasta el 100% del coste.
Las contrataciones, con una duración mínima de 6 meses y una
máxima de 18, tendrán como finalidad fundamental la realización
de tareas de interés social y general y se distribuirán en proporción
al número de parados de cada municipio, garantizándose al menos
un contrato a los municipios cuyo desempleo sea superior al 50% de
la media de Euskadi.
7. Nuevo programa específico y concreto de apoyo a la
economía
de
proximidad,
dirigido
al
sector
terciario
y
fundamentalmente al comercio, el turismo y la hostelería. Se
atenderá de forma especial actividades de relevo generacional y
25
transmisión empresarial así como de revitalización del comercio en
los centros urbanos.
8. Potenciar los programas de recualificación laboral y de
segunda
oportunidad,
especialmente
a
aquellas
personas
afectadas por ERES de reducción, temporales o de extinción laboral.
C. Medidas a favor del emprendimiento y la economía
local.
9. Incentivar la cultura emprendedora y el emprendimiento
juvenil, discriminando positivamente los nuevos yacimientos de
empleo ligado con las industrias culturales y creativas, las empresas
relacionadas con el medioambiente (green jobs), la atención
sociosanitaria (white jobs) y las tecnologías de la información y la
comunicación (blue jobs).
10. Potenciar los instrumentos de apoyo a la financiación de
las pymes y micropymes, así como los avales y garantías desde las
administraciones públicas, entre otros la financiación de circulante
en colaboración con las entidades financieras y las Sociedades de
garantía recíproca, el convenio con las entidades financieras para
la financiación de empresas, con aval del gobierno, los programas
financieros
del
Gobierno
con
Luzaro,
para
inversiones
y
consolidación financiera de empresas, el programa de apoyo a
proyectos empresariales tractores a través de avales públicos y lasa
medidas
de
apoyo
financiero
a
Ekarpen
para
préstamos
26
participativos e impulso de operaciones de participación, en
proyectos, de gran inversión de efecto tractor.
Además se pondrá en marcha un programa específico de
préstamos dirigido a los trabajadores y trabajadoras de las empresas
de menos de 25 trabajadores para facilitar su participación en el
capital de la empresa, así como una línea específica de préstamos
dirigida a los trabajadores autónomos y a los emprendedores con un
proyecto empresarial viable y con proyección de futuro.
11 Establecimiento de un Fondo Euskadi para facilitar
préstamos con el objeto de la toma de participaciones privadas,
con un máximo de 60.000 euros en el capital de iniciativas
empresariales (empresas no cotizadas) y dentro del programa de
participación
de
los
trabajadores
en
las
empresas.
Estas
participaciones tendrán un tratamiento tributario especial mediante
desgravación fiscal.
12. Proseguir, al menos con la misma dotación económica,
con la potenciación específica y particular de los programas
RENOVE en aquellas parcelas de actividad económica y comercial
que resulten particularmente afectadas por la crisis económica o
por otras políticas públicas prioritarias (maquinaria, eficiencia
energética
en
viviendas,
etc..)
con
el
fin
de
ayudar
al
mantenimiento y fomento de la actividad de los sectores industriales
y comerciales de la Comunidad Autónoma.
13. Establecer un programa de apoyo a empresas en
dificultades para el mantenimiento del empleo. Estará dirigido a
empresas de menos de 25 trabajadores que adopten en el marco
de un plan de viabilidad acordado con los trabajadores y
27
trabajadoras medidas de mantenimiento del empleo que supongan
una reducción de jornada y salario, apoyando el Gobierno Vasco
desde sus competencias esta medida.
14. Se establecerá un plan interinstitucional territorializado de
inversiones en infraestructuras generales y estratégicas (transportes,
rehabilitación de viviendas, científicas o medioambientales) que
contribuyan a la generación de empleo, dando continuidad a
iniciativas ya previstas anteriormente.
3) PROYECCION PRESUPUESTARIA
(PROPUESTAS 2013-2016)
El Plan de Reactivación Económica y Empleo 2014-2016 al que se
refiere el presente Anexo estará dotado con 5.740 millones de euros,
de los que 1.860 millones de euros corresponden a avales y
garantías y, además, con el 50% de las dotaciones correspondientes
al Gobierno Vasco provenientes de la reforma fiscal y lucha contra
el fraude acordada en los términos del Anexo II del presente
Acuerdo, y otras medidas recogidas en este documento. Esta
cantidad ascenderá a 550 millones.
En resumen, el volumen total de recursos afectos a dicho Plan
ascendería a 6.290 millones de euros.
28
ADENDA
Dentro del capítulo de reactivación económica y empleo, merecen
un tratamiento especial determinadas inversiones en infraestructuras
de carácter estratégico, que o bien por su importancia intrínseca o
por contribuir a reforzar las políticas públicas y vertebrar territorio, se
constituyen en elemento imprescindible para reforzar el resto de
medidas contempladas en el borrador del acuerdo.
Estas inversiones serían las siguientes:
A) Metro de Donostialdea. (Pasante Soterrada) Ejecución de la
conexión Lugaritz-Easo. (2014-2020). Para la modificación del
trazado, el Gobierno Vasco entablará conversaciones con los
partidos que suscriben este Acuerdo.
B) Euskotren:
Construcción
del
tramo
Amaña-Ardantza.
Periodificación desde el 2013 hasta el primer trimestre de 2015.
Compromiso de finalización de obra en el primer trimestre de
2015.
C) Variante ferroviaria de Ermua. Calendario de ejecución 20142017.
D) Hospital de Eibar. Compromiso de ejecución de la obra 20142016 en base al Convenio entre Osakidetza y el Ayuntamiento
de Eibar.
29
Esta infraestructura se dimensionará, en función del estudio
efectuado por el Departamento de Salud, y se consensuará
con el PSE. El proyecto permitirá la posibilidad de acoger
servicios socio-sanitarios complementarios a los previstos
inicialmente.
E) Instituto Bio-Cruces: El edificio iniciará su ejecución con
posterioridad a la certificación como Instituto de Investigación
por el Instituto Carlos III.
F) Centro de Salud Buenavista en Portugalete, cumplimiento del
compromiso
con
el
Alcalde
de
Portugalete
para
su
inauguración en el presente año.
G) Hospital Universitario de Alava. Presentar el Plan Funcional del
Hospital Universitario de Araba y su Plan Director de reforma y
ampliación, agrupando las camas para la atención de
crónicos de Vitoria-Gasteiz en el Hospital Santiago, junto a
otras prestaciones asistenciales. Establecer un Plan plurianual
para la ejecución del Plan Director que excederá la presente
legislatura.
H) Línea 3 del Metro de Bilbao. Agilizar el desarrollo de las obras
de esta línea en colaboración con la Diputación Foral de
Bizkaia, con calendario de ejecución de las obras.
I) Etorbizi. Mantenimiento en Ermua del Programa Etorbizi,
integrándolo en la Fundación Vasca de Innovación e
Investigación
Sanitaria,
desde
la
que
se
gestionarán
coordinadamente sus proyectos.
30
J) Pasajes. Apoyo a la regeneración urbana de la Bahía de
Pasajes. Mantenimiento de la Autoridad Portuaria y la
categoría de interés general del Puerto mientras no se
cumplan las condiciones que hagan posible el desarrollo del
nuevo puerto exterior, y apoyo a la transferencia de su gestión
a la CAPV.
K) Zumarraga. Compromiso de ejecución de la obra y puesta en
marcha del servicio de consultas externas.
31
ANEXO II
ACUERDO SOBRE REFORMA
TRIBUTARIA, FISCALIDAD Y LUCHA
CONTRA EL FRAUDE
32
La Reforma Fiscal en Euskadi
Partido Nacionalista Vasco, EAJ-PNV, y Partido Socialista de EuskadiEuskadiko Ezkerra, PSE-EE (PSOE), queremos conseguir un sistema
tributario más justo, progresivo, eficiente y suficiente en Euskadi, que
permita:
Que pague todo el mundo lo que le corresponde. Luchar contra el
fraude mediante la colaboración y actuación coordinada de las
diferentes instituciones aumentando las medidas de control,
coordinación e inspección.
Que pague más quien más tiene, defendiendo un modelo de
impuestos progresivo y eficaz de forma que la normativa tributaria
no permita eludir que se aporte en función de los ingresos reales y
eliminando beneficios fiscales inadecuados.
Que sea una fiscalidad suficiente que nos permita sostener y
garantizar las políticas públicas y el sistema vasco de bienestar.
Que sea una fiscalidad armonizada en Euskadi que garantice una
presión global equivalente en las tributaciones de los ciudadanos y
ciudadanas vascas.
Principios Generales de la Reforma Fiscal
Partido Nacionalista Vasco EAJ-PNV y Partido Socialista de EuskadiEuskadiko Ezkerra PSE-EE (PSOE) consideramos que la fiscalidad es
una de las herramientas más importantes para lograr mayor
igualdad, solidaridad y justicia social, y construir una sociedad más
justa
en
la
que
ningún
ciudadano
o
ciudadana
quede
33
abandonado a su suerte, dado que sirve para dotar de recursos
suficientes que sustenten el mantenimiento de los servicios y
prestaciones públicas, para redistribuir eficazmente la riqueza entre
la población y para impulsar el crecimiento económico y la
creación de empleo.
La actual situación de crisis económica y financiera afecta
negativamente a los ingresos fiscales con la consiguiente menor
disponibilidad de recursos debido, fundamentalmente, a la caída
de la actividad económica. Este hecho, unido a la persistencia de
bolsas de fraude que son la mayor quiebra de justicia e igualdad
ante la ley, a prácticas de elusión fiscal que drenan la disponibilidad
de recursos públicos, así como a la evolución de los sistemas
tributarios circundantes, hace que, sin perjuicio de mejorar la
eficacia y eficiencia del gasto público, los partidos firmantes de este
acuerdo consideren imprescindible abordar, de forma compartida,
una nueva orientación de la política fiscal de la Comunidad
Autónoma de Euskadi que, desde el respeto a los ámbitos
institucionales competentes, garantice un óptimo equilibrio entre los
ingresos y gastos públicos, establezca medidas más eficaces de
lucha contra el fraude fiscal y, además, impulse la actividad
económica generadora de empleo, apoye la recuperación de
nuestra economía y proporcione la suficiencia recaudatoria y
financiera necesaria para garantizar la sostenibilidad de las políticas
públicas y del sistema vasco de bienestar.
En este sentido, ambos partidos proponen que Gobierno Vasco y
Diputaciones Forales trabajen conjuntamente en el seno del Órgano
de Coordinación Tributaria de Euskadi para que
las Juntas
Generales de los Territorios Históricos, en el ejercicio de sus
34
competencias, aborden una reforma tributaria basada en las
siguientes líneas de actuación:
a) Alcanzar un compromiso colectivo para hacer frente a las
necesidades de sostenimiento y garantía de los servicios
públicos,
con
el
fin
de
proporcionar
igualdad
de
oportunidades a toda la ciudadanía.
b) Fomentar la corresponsabilidad fiscal de la ciudadanía
para luchar contra el fraude.
c) Defender un reparto justo de la carga tributaria entre los
contribuyentes, de forma que la aportación de cada
ciudadano se realice según su nivel de renta y capacidad
de pago.
d) Realizar modificaciones normativas para que el sistema
tributario actual evite la elusión fiscal y fomente la mayor
aportación de las rentas más altas, independientemente
del origen de las mismas.
Asimismo, consideran que la política fiscal en la Comunidad
Autónoma de Euskadi debe atender a las siguientes líneas
generales:
1.- La configuración de un sistema tributario que avance en la
consecución de los objetivos de equidad, progresividad, solidaridad,
suficiencia y eficiencia, de manera que permita una mayor y mejor
redistribución de las cargas y de los recursos fiscales entre los
contribuyentes, así como la obtención de los recursos suficientes
para el mantenimiento de las políticas públicas y del sistema vasco
de bienestar.
35
2.- El fortalecimiento de la competitividad de nuestro tejido
productivo, compuesto especialmente por PYMES, así como la
generación de riqueza y la creación de empleo, atendiendo a la
necesidad de superar los efectos indeseables de la actual crisis
económica.
3.- La reducción y eliminación del fraude fiscal, auténtica quiebra
de la solidaridad ciudadana, involucrando a todo el ámbito
institucional de la Comunidad Autónoma de Euskadi.
4.- La colaboración con la Administración de Justicia en la
persecución de los delitos fiscales.
5.- Con carácter general, la incorporación a las diferentes figuras de
nuestro ordenamiento tributario de medidas dirigidas a:
a) minimizar las posibilidades de elusión fiscal en aquellas
actividades que se identifiquen con mayores posibilidades
de riesgo, asegurando la tributación de los distintos
contribuyentes
conforme
a
su
verdadera
capacidad
económica.
b) incentivar la sostenibilidad y el mantenimiento del medio
ambiente.
6.- El compromiso interinstitucional de consensuar en el Órgano de
Coordinación Tributaria las eventuales reformas
del resto de las
figuras tributarias de nuestro ordenamiento, atendiendo a las
premisas
básicas
de
coordinación,
armonización
fiscal
y
colaboración mutua entre las Instituciones de los Territorios Históricos.
36
El Parlamento Vasco y la Política Fiscal en Euskadi
De conformidad a lo establecido en el artículo 41.2.a) del Estatuto
de Autonomía, el artículo 2.4 de la Ley del Concierto Económico, el
artículo 14.3 de la Ley de Territorios Históricos, y en aplicación de lo
establecido en la Ley vasca de Armonización, Coordinación y
Colaboración Fiscal, Partido Socialista de Euskadi-Euskadiko Ezkerra
PSE-EE (PSOE) y Partido Nacionalista Vasco EAJ-PNV consideran que
Euskadi precisa de un sistema tributario armonizado, que garantice
una presión global equivalente para todos los ciudadanos y
ciudadanas de la Comunidad Autónoma, que responda a una
política fiscal compartida por todas las instituciones del País Vasco y
que, además de redistribuir la riqueza entre la población, sustente la
base de una sociedad con recursos suficientes para unos servicios y
prestaciones públicas dignas y de calidad.
Ambas partes acuerdan que el Parlamento Vasco, de acuerdo con
sus competencias de Armonización, Coordinación y Colaboración
Fiscal, debata y acuerde las líneas básicas de la fiscalidad vasca a
fin de conseguir una auténtica igualdad entre la ciudadanía. Los
acuerdos se trasladarán a las Juntas Generales de los Territorios
Históricos y ambos partidos se comprometen a defenderlos y
apoyarlos.
Ambos partidos se comprometen a la realización de un Pleno
monográfico de fiscalidad con anterioridad a la aprobación de
cualquier
modificación
fiscal
relacionada
con
los
criterios
establecidos en este acuerdo.
37
Desarrollo de la Ley de Armonización,
Colaboración y Coordinación Fiscal
Partido Nacionalista Vasco EAJ-PNV y Partido Socialista de EuskadiEuskadiko Ezkerra PSE-EE (PSOE) consideran necesario que Gobierno
Vasco y Diputaciones Forales, en el seno del Órgano de
Coordinación Tributaria de Euskadi, lleven a efecto los trabajos
técnicos precisos para proceder al desarrollo de la Ley 3/1989, de 30
de mayo, de Armonización, Colaboración y Coordinación Fiscal, de
forma
que
puedan
elaborarse
las
disposiciones
normativas
correspondientes en base a los siguientes principios generales:
1º) La competencia para mantener, establecer y regular el régimen
tributario de cada uno de los Territorios Históricos corresponde a sus
Juntas Generales y Diputaciones Forales, de conformidad con lo
previsto en la disposición adicional primera de la Constitución, el
artículo 41.2.a) del Estatuto de Autonomía para el País Vasco y el
Concierto Económico con la Comunidad Autónoma del País Vasco,
elemento esencial del núcleo intangible de la foralidad.
Sin
perjuicio de las competencias del Gobierno Vasco recogidas en la
Ley 3/1989 de 30 de mayo de armonización, colaboración y
coordinación fiscal.
2º) El Órgano de Coordinación Tributaria de Euskadi debe elaborar
un informe en relación con cada una de las figuras tributarias a que
se refiere la Ley 3/1989, de 30 de mayo, de Armonización,
Colaboración y Coordinación Fiscal, en el que se analice el grado
de armonización existente entre la regulación de cada uno de los
Territorios Históricos y se pongan de manifiesto los elementos
sustanciales en los que se haya observado una desarmonización, así
38
como sobre aquellos aspectos de coordinación y colaboración
fiscal que estime oportunos.
3º) El Gobierno Vasco elaborará en el plazo de cuatro meses las
propuestas normativas que sean precisas para desarrollar la Ley
3/1989, de 30 de mayo, de Armonización, Colaboración y
Coordinación
Fiscal,
en
relación
con
aquellos
elementos
sustanciales que se hayan identificado como no armonizados por
parte
del
Órgano
de
Coordinación
Tributaria
de
Euskadi,
trasladándolas al Parlamento Vasco a los efectos oportunos.
Actuaciones contra el Fraude Fiscal
Partido Socialista de Euskadi-Euskadiko Ezkerra PSE-EE(PSOE) y
Partido Nacionalista Vasco EAJ-PNV consideran que siempre y en
todo lugar, pero especialmente, en la actual situación de crisis
económica por la que atravesamos en Euskadi, las Instituciones
Públicas tienen el deber y la prioridad ineludible de luchar
activamente contra el fraude fiscal con todas las medidas legales a
su alcance, para legitimar el sistema y buscar la corresponsabilidad
ciudadana.
Por
ello,
consideran
necesario
fortalecer
la
colaboración
interinstitucional en la lucha contra el fraude, mediante un
programa de acciones conjuntas que permita presentar y evaluar
periódicamente los medios y las medidas puestas en marcha y su
eficacia, para lo que propone las siguientes medidas:
39
1. Creación de la Comisión de Lucha contra el Fraude
Fiscal.Será la encargada de elaborar el Plan Conjunto de Lucha
contra el Fraude, con la participación de los tres Territorios
Históricos y el Gobierno Vasco, en el seno del Órgano de
Coordinación Tributaria (OCT). Dicho Plan, de carácter anual,
al que se añadirán en su caso Planes específicos y
complementarios de Inspección de las Haciendas Forales,
establecerá unos objetivos evaluables en actuaciones y
resultados, de los que se informará en cada una de las Juntas
Generales y en el Parlamento.
ƒ
La Comisión de Lucha contra el Fraude tendrá carácter
técnico y estará formada por 4 miembros: 1 del
Gobierno
Vasco
designado
por
el
titular
del
Departamento competente en materia de Hacienda y
1 por cada Diputación Foral designados por el
respectivo Diputado Foral de Hacienda de entre los
inspectores de finanzas destinados en los respectivos
servicios de inspección. Las decisiones de esta Comisión
se adoptarán por mayoría.
ƒ
Las funciones de la Comisión de Lucha contra el Fraude
Fiscal serán las siguientes:
− Elaborar el Plan Conjunto de Lucha contra el
Fraude Fiscal determinando sus criterios generales,
así como las actuaciones coordinadas a realizar
por las Diputaciones Forales.
40
− Determinar las actuaciones básicas del Plan
Conjunto que en todo caso contendrán acciones
de
obtención
de
información,
acciones
preventivas y acciones de regularización y cobro.
− Realizar propuestas de mejora de los Planes
anuales de inspección, así como de los sistemas
de obtención de información tributaria.
− Emitir un Informe anual integrado sobre el fraude
fiscal en la Comunidad Autónoma de Euskadi,
evaluando el resultado y la eficacia de las
actuaciones del Plan Conjunto, así como el grado
de su realización. En dicho informe se incluirán
una
evaluación
sobre
los
mecanismos
de
intercambio de información entre las Haciendas
Forales y propuestas de mejora y avance en la
interconexión informática. El referido informe será
objeto de publicación.
ƒ La Comisión celebrará como mínimo dos sesiones
ordinarias al año, levantando un acta de cada una de
ellas, y sus decisiones se adoptarán por mayoría.
− Se celebrará una reunión, en principio, en el mes
de noviembre y en ella se fijarán los criterios y
actuaciones coordinadas a realizar por las tres
Diputaciones Forales en relación con operaciones
o sectores de actividad concretos durante el año
siguiente.
41
− Se celebrará otra reunión, en principio, en el mes
de mayo y en ella se realizará una evaluación de
los resultados del año anterior y un seguimiento de
los resultados del Plan del propio año, a efectos
de la adopción de las medidas correctoras que,
en su caso, se consideren oportunas.
− El Parlamento Vasco y las Juntas Generales
recibirán cumplida información de los criterios que
informan el Plan Marco de Lucha contra el Fraude
Fiscal, así como de la evolución de sus resultados.
2. Formalización de Convenios de Colaboración entre
las Diputaciones Forales para el intercambio de
información con fines tributarios.En el marco de colaboración mutua que debe presidir las
relaciones entre las Diputaciones Forales se acordará entre
ellas,
a través de los correspondientes Convenios de
Colaboración la formalización de un sistema estable y
recíproco de intercambio de información, en el ejercicio de
sus respectivas competencias.
En los citados Convenios de Colaboración se recogerán los
términos en los que se deberá realizar el intercambio,
incluyendo la interconexión de las bases de datos tributarias,
el procedimiento establecido en los acuerdos de 18 de mayo
de 2006 ya incluidos en el acuerdo decimoctavo de la
Comisión Mixta del Concierto Económico de fecha 20 de julio
42
de 2007, así como todas aquellas acciones que sirvan para
mejorar
y
completar
el
intercambio
de
información
actualmente existente.
Asimismo, se adoptarán las acciones oportunas para mejorar
y completar el intercambio de información con trascendencia
tributaria entre todas las instituciones competentes en la
materia con el fin de implementar la comunicación e
interconexión informática en tiempo real de las bases de
datos tributarias, estableciendo sistemas estables y recíprocos
de intercambio que permitan estandarizar e interconectar los
actuales, sin perjuicio de que en función de los avances
realizados pueda considerarse en un futuro el establecimiento
de intercambios de información adicionales, siempre con las
debidas garantías legales.
A estos efectos, la interconexión de las bases de datos
tributarias que se establezca entre las tres Haciendas Forales
para permitir el acceso recíproco en tiempo real a la
información que precisen en relación a actuaciones fiscales
de su competencia, tendrá, al menos, la misma intensidad y
contenidos que los que se recogen en el Convenio que
firmaron el 11 de mayo de 2011, el Departamento de
Hacienda y Finanzas de la Diputación Foral de Gipuzkoa y la
Agencia Estatal de Administración Tributaria, plasmado en la
Orden Foral 481/2011. Ambos partidos se comprometen a
propiciar que la negociación y firma de dichos convenios
entre las tres Diputaciones Forales se produzca antes de
finalizar el primer trimestre del 2014 y a impulsar que los
dispositivos de interconexión informática de las respectivas
43
bases de datos tributarias estarán operativos en el menor
plazo de tiempo posible.
3.-Disponibilidad de mayores recursos humanos y
materiales en la lucha contra el fraude fiscal.Las Administraciones tributarias vascas pondrán en marcha,
en la medida de sus posibilidades y con los cambios
organizativos necesarios, medidas tendentes a dotar de más
recursos humanos y materiales a las unidades responsables de
la inspección fiscal, a efectos de mejorar la eficacia y los
resultados obtenidos en la lucha contra el fraude fiscal.
Actuaciones contra la Elusión Fiscal
Partido Nacionalista Vasco EAJ-PNV y Partido Socialista de EuskadiEuskadiko Ezkerra PSE-EE(PSOE) entienden que las Instituciones
Vascas deben mantener, actualizar y profundizar la normativa
tributaria para reducir las posibilidades de elusión fiscal en base a los
siguientes principios generales:
1º) El sistema tributario tiene que evaluar permanentemente la
eficacia de los instrumentos de que dispone al objeto de proponer
medidas y desarrollar actuaciones que refuercen la disuasión y
represión de prácticas fraudulentas que vulneran los principios más
esenciales de la convivencia ciudadana.
2º) Debe revisarse permanentemente la eficacia del régimen
sancionador tributario en toda su extensión y, en particular, para las
44
infracciones
relativas
a
la
falta
de
presentación
de
autoliquidaciones o declaraciones y a la resistencia, obstrucción o
negativa a las actuaciones de la Administración tributaria.
3º) Incrementar las garantías en el cobro de la deuda tributaria
reforzando los supuestos de responsabilidad solidaria y subsidiaria
como los relativos a retenciones por administradores y vinculados no
ingresadas y deducidas en el Impuesto sobre la Renta de las
Personas Físicas, a las cuotas repercutidas por Impuesto sobre el
Valor Añadido no ingresadas entre contribuyentes vinculados y a los
administradores concursales que paguen créditos no preferentes a
los tributarios.
4º) Ampliar las obligaciones de suministro de información, para
determinados colectivos que hasta este momento están exonerados
de ellas, como los relacionados con operaciones exentas, bienes y
derechos situados en el extranjero y libro-registro de operaciones
económicas en el ámbito del Impuesto sobre la Renta de las
Personas Físicas y del Impuesto sobre el Valor Añadido, para
disponer de mecanismos de control fiscal equiparables respecto a
esos contribuyentes con los que se han establecido para los
trabajadores por cuenta ajena.
Principios Generales del Impuesto sobre la Renta
de las Personas Físicas
Partido Nacionalista Vasco EAJ-PNV y Partido Socialista de EuskadiEuskadiko Ezkerra PSE-EE(PSOE) se comprometen a votar a favor en
las diferentes Juntas Generales de los Territorios Históricos de una
45
reforma integral del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas
que pueda entrar en vigor para los ejercicios iniciados a partir del 1
de enero de 2014 en base a los siguientes principios generales:
1º) Introducción de medidas dirigidas a incrementar la progresividad
del Impuesto, de manera que la contribución a los gastos generales
debe efectuarse no de forma proporcional sino que, a mayor renta
o capacidad económica, mayor esfuerzo ha de exigirse.
2º)
Introducción
de
medidas
dirigidas
a
garantizar
que
la
contribución personal se adecua a la capacidad económica real
del contribuyente, reconsiderando los regímenes de estimación
objetiva y de módulos, limitando la aplicación de determinadas
exenciones.
3º) Introducción de medidas dirigidas a asegurar la neutralidad de
los tratamientos tributarios, ampliando la base imponible del
Impuesto respecto a rentas que hasta ahora no estaban sometidas
a gravamen.
4º) Introducción de medidas dirigidas a incrementar la eficiencia de
los beneficios fiscales contemplados por la normativa y al control de
la correcta aplicación del Impuesto.
5º) Introducción de medidas dirigidas a la disuasión de conductas
contrarias a la finalidad perseguida por las normas tributarias y a
contribuir a incrementar la equidad del impuesto, como la
modificación del tratamiento de los rendimientos irregulares o el
establecimiento de limitaciones y cautelas en relación con la
previsión social complementaria.
46
6º) Modificaciones técnicas en cuanto a la estructuración del
Impuesto, reordenando aquellos preceptos que deban ser objeto
de actualización al momento presente.
Principios Generales de la reforma del Impuesto
sobre Sociedades
Partido Nacionalista Vasco EAJ-PNV y Partido Socialista de EuskadiEuskadiko Ezkerra PSE-EE(PSOE) se comprometen a votar a favor en
las diferentes Juntas Generales de los Territorios Históricos de una
reforma integral del Impuesto sobre Sociedades que pueda entrar
en vigor para los ejercicios iniciados a partir del 1 de enero de 2014
en base a los siguientes principios generales:
1º) Introducción de medidas para el fortalecimiento de la
capitalización de las empresas, vinculadas a mejorar el tratamiento
de las estructuras basadas en un incremento de los fondos propios y
una reducción de la necesidad de acudir al endeudamiento,
incluyendo el apoyo al emprendimiento.
2º) Atención a las microempresas para facilitar la implantación y el
desarrollo de proyectos empresariales, reduciendo sus costes fiscales
directos e indirectos, fomentando la reinversión de sus beneficios
para el aumento de su capacidad y dimensión y simplificando su
tributación.
3º) Potenciar el tratamiento tributario de la explotación de patentes
y otros resultados de las actuaciones de investigación y desarrollo.
47
4º) Limitación de la deducibilidad de determinados gastos, como los
relativos a estructuras de endeudamiento que no se correspondan
con criterios de mercado o los correspondientes a gastos privados y
de gestión de patrimonios que se residencian a través de personas
jurídicas, así como el establecimiento de límites temporales máximos
para la compensación de bases imponibles negativas de ejercicios
anteriores y para la aplicación de deducciones de la cuota que no
hayan podido aplicarse por insuficiencia de la misma.
5º) Revisión de los regímenes especiales del Impuesto sobre
Sociedades, para derogar aquéllos que no cumplan hoy en día con
las finalidades para las que fueron creados y actualizar aquellos
otros que lo precisen.
6º) Revisión de las deducciones de la cuota, de manera que
solamente se mantengan en el Impuesto las que verdaderamente
muestren una eficacia contrastada para garantizar la capitalización
empresarial, la creación de empleo y la contribución a establecer
en el País Vasco una economía avanzada y sostenible.
7º)
Racionalizar
la
aplicación
de
incentivos
fiscales
en
la
determinación de la cuota efectiva del Impuesto de tal forma que
las empresas que tengan bases imponibles positivas no puedan
reducir su cuota líquida por aplicación de deducciones, con
excepción de las relativas a gastos de investigación y desarrollo e
innovación tecnológica, por debajo de un tipo mínimo determinado
sobre la base imponible en función de cada tipo de empresa.
8º)
Modificaciones
estructuración
del
técnicas
en
Impuesto,
cuanto
a
la
incorporando
sistemática
las
y
medidas
48
recomendadas por la Comisión Europea en las propuestas de
Directiva que se están tramitando ante el ECOFIN.
CLAUSULA DE VIGENCIA REFORMA FISCAL
Una de las claves fundamentales que dotan de eficacia al sistema
fiscal y tributario es su capacidad de generar estabilidad y
certidumbre
en
la
actividad
económica.
De
ahí
que
su
perdurabilidad temporal sea garantía de seguridad jurídica
y
confianza a los contribuyentes.
En tal sentido, los firmantes del presente acuerdo, EAJ-PNV y PSE-EE
(PSOE) se comprometen a respetar las actualizaciones tributarias y
fiscales incluidas en el anexo 1, al menos durante el tiempo de
duración de la presente legislatura autonómica. Para ello, ambas
formaciones se comprometen a no impulsar ni respaldar iniciativa
alguna en los órganos competentes –Juntas Generales– que
modifiquen los criterios aprobados en este acuerdo.
En el supuesto de que la coyuntura económica aconsejara realizar
algún cambio en la política fiscal hoy acordada, la parte
proponente de dicha modificación consultará y acordará con la
otra parte el cambio pretendido, lo que supondrá una “novación”
del acuerdo alcanzado al día de hoy. Dicha reforma, en su caso,
deberá, igualmente, alcanzar el grado de armonización en el seno
del Órgano de Coordinación Tributaria, para su traslado y
aprobación a las respectivas Juntas Generales.
49
ANEXO I
MEDIDAS TRIBUTARIAS
---------------------------------------------------A) IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE LAS PERSONAS FÍSICAS
En relación con el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas,
se torna imprescindible el reforzamiento de los principios de
equidad, progresividad, neutralidad, transparencia y simplificación,
así como la consecución de un mayor equilibrio entre todos ellos.
Las medidas que se proponen a continuación tienden a corregir
las desigualdades apreciadas en el impuesto y tienen como
referencia los principios básicos que deben regir el sistema tributario,
especialmente
en
relación
con
el
principio
de
capacidad
económica, en virtud del cual quién más tiene más debe contribuir
al
sostenimiento
de
los
gastos
públicos,
y
el
principio
de
progresividad que implica que la contribución a los gastos generales
debe efectuarse no de forma proporcional sino que a mayor renta o
capacidad económica mayor esfuerzo ha de exigirse.
Medidas acordadas:
a.1) Tarifa General: Incorporación de nuevos tramos para bases
liquidables superiores a 91.370 € al 46%, superiores a 121.820 € al 47%
y para superiores a 177.650 € al 49%.
a.2) Tarifa del ahorro: Tributación al 21% para los primeros 15.000 €
de base liquidable, 23% para los siguientes 15.000 € y al 25% para el
resto.
50
a.3) Revisión de los porcentajes de integración de las Rentas
Irregulares, estableciéndose un límite de hasta 300.000 € para la
integración reducida. Al exceso de esta cuantía se le aplicaría la
Tarifa General.
a.4) Indemnización por Despido: se fija en 180.000€ el importe de
la cuantía exenta.
a.5) Tratamiento de la Vivienda Habitual:
•
Mantenimiento del crédito fiscal en 36.000€.
•
El régimen general será del 18%, incrementándose hasta el
20% para jóvenes y familias numerosas.
•
Reducción del incentivo fiscal anual, limitando el importe
máximo anual deducible a 1.530 € o de 1.700€ en el caso
de jóvenes y familias numerosas.
•
Alquiler de vivienda: régimen general del 20% con límite
de 1.600€. Para familias numerosas el 25% con límite de
2.000€.
a.6) Tratamiento de las aportaciones y prestaciones de Planes
de Previsión Social Complementarios:
•
Deducción por aportaciones a sistemas de previsión
social: límite empresarial de 8.000€ y planes individuales de
5.000€. La aportación conjunta no superará los 12.000€.
•
Eliminar la regla que permite aplicar los porcentajes
reducidos de integración en la base imponible cada cinco
años.
51
•
Eliminación de los incrementos previstos actualmente para
mayores de 52 años.
•
Eliminación de la deducibilidad de las aportaciones una
vez cumplida la edad de jubilación.
•
Impedir la deducción fiscal de las aportaciones de las
cantidades percibidas o rescatadas en el mismo ejercicio.
a.7) Módulos: eliminación de actividades en régimen de
módulos de estimación de ingresos, estableciéndose un nuevo
régimen de estimación directa simplificada para el conjunto del
sector primario.
a.8) Rendimientos de Actividades Económicas:
•
Limitación de la deducibilidad de determinados gastos
(vehículos, restauración, regalos, representación…).
•
No compensación de rendimientos negativos con otros
tipos de renta.
a.9) Deducción por Edad: eliminarlas para rentas superiores a
30.000€
a.10) Deducción por Donativos. Se fija en el 20% el porcentaje de
deducción, sin límite de aplicación, manteniendo el actual régimen
para las actividades prioritarias.
a.11) Deducción por participación de los trabajadores en la
empresa. Con el objeto de impulsar y favorecer la toma de
participaciones
de
los
trabajadores
en
las
empresas,
en
concordancia con lo determinado en el mismo sentido por el Fondo
Euskadi, se fija en un 10% el porcentaje de deducción por este
52
concepto, con un límite anual de 1.200 euros. Todo ello sin perjuicio
de los requisitos fiscales adicionales necesarios para la aplicación de
dicha deducción, como por ejemplo son: valores no cotizados, que
sean Pymes, plazo de permanencia de la adquisición, etc...
B) IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES
En el contexto de globalización en que nuestras empresas deben
desarrollar su actividad productiva y teniendo en cuenta la
coyuntura económica actual, se hace necesaria una reforma del
Impuesto sobre Sociedades a fin de conseguir el fortalecimiento y la
competitividad
de
nuestro
tejido
productivo,
así
como
la
generación de riqueza y la creación de empleo, a través de las
siguientes reglas y medidas:
b.1) Se mantienen el Tipo General del impuesto en el 28% siendo
del 24% para su aplicación a las PYMES. Asimismo, se mantienen los
tipos singulares para las Cooperativas.
b.2) La reforma integral del Impuesto sobre Sociedades
incorporará el principio general de que las empresas que obtengan
bases imponibles positivas en el Impuesto sobre Sociedades deben
soportar una Tributación Mínima en base a los siguientes parámetros:
1º) La aplicación de deducciones sobre la cuota líquida para
determinar la cuota efectiva de los contribuyentes del
Impuesto sobre Sociedades que obtengan bases imponibles
positivas,
excepto
las
deducciones
por
gastos
de
investigación y desarrollo e innovación tecnológica (I+D+i), no
puede dar lugar a que esa cuota efectiva sea inferior, con
53
carácter general, al 13 por 100 del importe de la base
imponible.
No
obstante,
en
microempresas, la
el
caso
de
pequeñas
empresas
o
reducción de la cuota líquida por
aplicación de las citadas deducciones no puede dar lugar a
que la cuota efectiva sea inferior al 11 por 100 de su base
imponible.
En el caso de las Cooperativas, estos porcentajes serán del 9%
y del 8% respectivamente.
Asimismo, en los supuestos de entidades que tributan a otros
tipos
reducidos
en
el
Impuesto
sobre
Sociedades,
se
determinará ese porcentaje en la misma proporción que el
establecido para las entidades que tributan al tipo general del
Impuesto sobre Sociedades, excepto en el caso de las
sociedades patrimoniales (que tributan conforme a la tarifa
del ahorro) y de las instituciones de inversión colectiva (que
tributan a un tipo del 1%).
2º) Para los contribuyentes que mantengan o incrementen su
plantilla laboral indefinida en el ejercicio, los porcentajes a
que se refiere el número anterior (se reducirán en dos puntos)
serán los siguientes:
a) Con carácter general, el 11 por 100 de la base
imponible.
b) Las pequeñas empresas o microempresas, el 9 por 100
de la base imponible.
c) Las Cooperativas, el 7% y el 6% respectivamente.
54
b.3) Medidas para el fortalecimiento de la Capitalización de las
empresas, vinculadas a mejorar el tratamiento de las estructuras
basadas en un incremento de los fondos propios y una reducción de
la necesidad de acudir al endeudamiento, fomentando que se
opte por reinvertir las ganancias de las empresas en la actividad sin
repartir dividendos, la participación en el desarrollo de nuevos
proyectos empresariales, incluyendo el apoyo al emprendimiento, y
el fomento de la dotación de reservas para la nivelación de
beneficios, para dotarse de una estructura financiera más resistente
a los cambios del ciclo económico.
En particular,
•
Una reserva para nivelación de beneficios por un importe
del 10% del resultado (15% para pymes y microempresas),
con el límite anual del 15% de la base imponible. Esta
reserva se usará exclusivamente para compensar bases
negativas y en cinco años deberá integrarse, en su caso,
en la base del impuesto.
•
Una
reserva
especial
para
fomentar
la
actividad
productiva y el emprendimiento que generará una
reducción del 60% de las cantidades que provenientes del
beneficio distribuible, se doten a la citada reserva. Esta
reserva será indisponible y deberá materializarse en tres
años
en
activos
fijos
nuevos,
medio
ambiente,
emprendimiento, bussiness angels, etc. El importe de la
reserva estará limitado al 45% de la base imponible.
55
•
Una reserva de compensación del coste de oportunidad
de los fondos propios que se incrementen en un 10% neto
anual. Interés nocional.
b.4) Atención a las Microempresas para facilitar la implantación
y el desarrollo de proyectos empresariales, reduciendo sus costes
fiscales directos e indirectos, fomentando la reinversión de sus
beneficios para el aumento de su capacidad y dimensión y
simplificando su tributación.
•
Definición de microempresas: volumen de operaciones
inferior a 2 millones de euros y 10 empleados, siguiendo la
Recomendación 2003/361/CE de la Comisión, de 6 de
mayo de 2003, sobre la definición de microempresas,
pequeñas y medianas empresas.
•
En particular:
1. Tipo de gravamen del 24 por 100
2. La posibilidad de amortización conjunta de los
activos
estableciéndose
a
estos
efectos
un
porcentaje del 25 por 100.
3. La posibilidad de deducir un 20 por 100 de forfait de
gastos para compensar las dificultades inherentes a
su dimensión.
b.5) La revisión del tratamiento tributario de la explotación de
patentes y otros resultados de las actuaciones de Investigación y
Desarrollo.
56
•
Mantener el actual incentivo fiscal en cuota para las
actuaciones de investigación, desarrollo e innovación, así
como el beneficio fiscal a la explotación de las patentes,
reforzando este último mediante la introducción de un
incentivo fiscal del 5 por 100 para las generadas en la
propia empresa con su esfuerzo interno investigador,
siempre que se utilicen en la actividad económica.
b.6) Limitación de la deducibilidad de determinados gastos.
La adopción de medidas centradas fundamentalmente en la
limitación de la deducibilidad de ciertos gastos, cuya consideración
como necesarios para el desarrollo de la actividad económica
resulta altamente cuestionable, se concreta en las siguientes:
•
50 por 100 de los gastos de representación o relaciones
públicas (restauración, hostelería, restauración, viajes y
desplazamientos), con un límite máximo del 5 por 100 del
volumen de operaciones.
•
50 por 100 de todos los gastos relacionados con los
vehículos
automóviles
turismo,
ciclomotores
y
motocicletas, con límites máximos anuales.
•
No deducibilidad de los gastos privados incorporados a
sociedades.
•
No deducibilidad de gastos cuyo pago se realice
incumpliendo la normativa sobre pagos en efectivo
superiores a 2.500 €.
b.7) Eliminación de Regímenes Especiales. En el marco de
simplificación del impuesto, se acuerda la limitación de los
57
regímenes especiales, procediendo cuando sea necesaria, a la
incorporación al régimen general, con las debidas adaptaciones,
de los siguientes regímenes:
•
Sociedades de Promoción de Empresas.
•
Sociedades de Desarrollo Industrial.
•
Sociedades Cotizadas de Inversión en el Mercado
Inmobiliario (SOCIMIs).
b.8) Reformulación de regímenes especiales. Con idéntica
finalidad deben revisarse las condiciones de aplicación de los
siguientes:
•
Entidades dedicadas al arrendamiento de viviendas.
•
Sociedades patrimoniales. Hay que tener en cuenta la
nueva tarifa de la Base del Ahorro acordada en el IRPF.
•
Agrupaciones de Interés Económico.
•
Entidades de tenencia de valores extranjeros
Tanto en estos supuestos como en los de los demás regímenes
especiales que se considera oportuno que permanezcan en el
Impuesto sobre Sociedades o que se integran en el régimen general,
es preciso delimitar los contornos de aplicación de los mismos para
evitar que puedan servir como elemento de elusión de las
obligaciones tributarias, endureciendo las condiciones de su
aplicación en aquellos elementos en los que se haya apreciado un
riesgo en este sentido.
58
b.9) Mantenimiento de determinadas deducciones por su gran
eficacia incentivadora, su importancia para el mantenimiento del
tejido productivo y su contribución a los objetivos de reactivación
de la actividad económica y generación de empleo:
•
inversión en activos no corrientes nuevos.
•
conservación y mejora del medio ambiente.
•
I+D+i.
•
creación de empleo.
La cuantía de las deducciones, salvo para la deducción de I+D+i,
estará limitada al 45% de la cuota. Deberá extremarse el control y
seguimiento de la deducción en I+D+i, para evitar una utilización
inadecuada de la misma.
b.10) Eliminación de determinadas deducciones dada su
limitada eficacia incentivadora:
•
reserva para inversiones productivas.
•
protección del patrimonio cultural.
b.11) Limitación de los beneficios fiscales:
•
Fondo de Comercio: limitar la deducción pasando del
20% al 12,5%.
•
Compensación de bases negativas, créditos fiscales,
periodos transitorios, etc.: establecer un periodo de 15
años para este tipo de actuaciones.
59
C) IMPUESTO SOBRE SUCESIONES Y DONACIONES
Se propone la sujeción al tipo fijo del 1,5 por 100 de las
sucesiones entre familiares en línea recta, con un mínimo exento
individual fijado en 400.000 €.
Se propone la sujeción al tipo fijo del 1,5 por 100 de las
donaciones entre cónyuges, descendientes o ascendientes en línea
recta.
D) TRANSMISIONES PATRIMONIALES
Se propone el tipo general del 7 por 100 para las transmisiones
en general, manteniéndose las especificidades vigentes en la
actualidad.
E) NUEVAS FIGURAS TRIBUTARIAS
1.- Las figuras tributarias de nuevo cuño creadas en los últimos
tiempos a nivel estatal, respecto de las que debe reclamarse
capacidad normativa plena, a fin de que las Instituciones
competentes del País Vasco puedan modular los elementos
esenciales de las mismas a los objetivos de política fiscal que se
definan en cada momento, son las siguientes:
e.1) Los nuevos impuestos en el sector de la energía, creados a
partir del 1 de enero de 2013 por la Ley 15/2012, de 27 de diciembre,
de medidas fiscales para la sostenibilidad energética:
•
Impuesto sobre el valor de la producción de la energía
eléctrica.
•
Impuesto sobre la producción de combustible nuclear
gastado
y
residuos
radiactivos
resultantes
de
la
generación de energía nucleoeléctrica.
60
•
Impuesto sobre el almacenamiento de combustible
nuclear gastado y residuos radiactivos en instalaciones
centralizadas.
e.2) El Impuesto sobre los Depósitos en las Entidades de Crédito
creado por la Ley 16/2012, de 27 de diciembre, por la que se
adoptan diversas medidas tributarias dirigidas a d.3) El pago a
cuenta del Gravamen especial sobre los premios de determinadas
loterías y apuestas del Impuesto sobre la Renta de las Personas
Físicas y del Impuesto sobre la Renta de No Residentes, creado por
la Ley 16/2012, de 27 de diciembre, por la que se adoptan diversas
medidas tributarias dirigidas a la consolidación de las finanzas
públicas y al impulso de la actividad económica.
e.3) El pago a cuenta del Gravamen especial sobre los premios
de determinadas loterías y apuestas del Impuesto sobre la Renta de
las Personas Físicas y del Impuesto sobre la Renta de No Residentes,
creado por la Ley 16/2012, de 27 de diciembre, por la que se
adoptan diversas medidas tributarias dirigidas a la consolidación de
las finanzas públicas y al impulso de la actividad económica.
e.4) El Impuesto sobre el Juego de ámbito estatal, regulado en la
Ley13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego.
e.5) Nuevo impuesto sobre Gases fluorados, en la actualidad en
tramitación en el Congreso de los Diputados.
2.- Por otra parte, se propone que las Instituciones comunes de la
Comunidad Autónoma de Euskadi, y las de los Territorios Históricos,
en el uso de su respectiva capacidad competencial, analicen la
conveniencia y oportunidad de regular y aplicar algunas tasas que
ya han sido experimentadas e implantadas en otras Comunidades
Autónomas.
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Y en prueba de conformidad con el Acuerdo que antecede,
lo firman:
Por EAJ-PNV
Por PSE-EE-PSOE
Andoni Ortuzar Arruabarrena
Patxi López Álvarez
62
El Lehendakari
IÑIGO URKULLU RENTERIA
En Vitoria-Gasteiz, a 16 de septiembre de 2013
63