ELECCIÓN DE MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL
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3 CUADERNOS PARA EL DIÁLOGO POLÍTICO ELECCIÓN DE MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, DEFENSOR DEL PUEBLO Y DIRECTORES DEL BANCO CENTRAL DE RESERVA Asociación Civil TRANSPARENCIA Cuadernos para el Diálogo Político 3 Elección de Magistrados del Tribunal Constitucional, Defensor del Pueblo y Directores del Banco Central de Reserva Esta publicación forma parte del proyecto DIÁLOGOS POR EL BUEN GOBIERNO, con la colaboración de la National Endowment for Democracy – NED. 1 Cuadernos para el Diálogo Político Asociación Civil TRANSPARENCIA Av. Belén 389, San Isidro - Lima 27 - Perú www.transparencia.org.pe TRANSPARENCIA es una asociación civil cuyo propósito es el fortalecimiento de la democracia. No tiene fines de lucro ni filiación partidaria. Fue creada en el Perú el 18 de julio de 1994. Se permite la reproducción de este material citando la fuente. Lima, octubre de 2013. Impresión: Impresiones Art & Color E.I.R.L Tiraje: 300 unidades Elaboración y edición: Asociación Civil TRANSPARENCIA, con la colaboración de Sonia Paredes Palma. 2 Asociación Civil TRANSPARENCIA CONTENIDO ¿Cómo fue que la sociedad civil en Perú tumbó los nombramientos del Defensor del Pueblo y miembros del TC y del BCR? 5 Pronunciamientos realizados por TRANSPARENCIA durante el proceso de elección del Defensor del Pueblo, magistrados del Tribunal Constitucional y directores del Banco Central de Reserva. 9 Propuesta elaborada por TRANSPARENCIA para la nueva elección del Defensor del Pueblo, magistrados del Tribunal Constitucional y directores del Banco Central de Reserva, enviada al Presidente del Congreso de la República. 13 Documento para la discusión: Cuadro comparado sobre la elección de miembros del Tribunal Constitucional, Defensoría del Pueblo y Banco Central de Reserva.29 Síntesis del Tercer Diálogo por el Buen Gobierno 35 Lista de participantes en el tercer Diálogo por el Buen Gobierno 41 3 Cuadernos para el Diálogo Político 4 Asociación Civil TRANSPARENCIA ¿Cómo fue que la sociedad civil en Perú tumbó los nombramientos del defensor del pueblo y miembros del TC y del BCR? Por: Diana Chávez Dávila Publicado en la Revista Perspectiva, el 30 de julio de 2013 El 22 de julio, el Congreso de la República del Perú dejó sin efecto la elección del defensor del pueblo, los miembros del Tribunal Constitucional y los miembros del Banco Central de Reserva (BCR), tras una semana de profunda crisis en la que el descontento e insatisfacción ciudadana con el primer poder del Estado alcanzó sus niveles más altos desde el momento de su elección, en el año 2011. Tres de los siete miembros del Banco Central de Reserva son elegidos por el Congreso de la República, con la mayoría absoluta del número legal de sus miembros. Tanto el defensor del pueblo, como los miembros (en total siete) del Tribunal Constitucional, son elegidos con el voto de los dos tercios del número legal de congresistas. Es decir, con 87 votos. La neutralidad e independencia que deben tener los funcionarios, en los tres casos, está claramente definida por la Constitución: los miembros del BCR “no representan a entidad ni interés particular alguno” (Artículo 86); el Defensor del Pueblo “es autónomo” (Artículo 161)al controlar eventuales excesos de poder de otros órganos del Estado, y el Tribunal Constitucional “es autónomo e independiente” (Artículo 201). Además, en este último caso, su Ley Orgánica establece que los miembros están impedidos de afiliarse a organizaciones políticas. Luego de un proceso que estuvo cerrado al escrutinio ciudadano, y a las voces de organizaciones especializadas que desde la sociedad civil lo cuestionaron desde 5 Cuadernos para el Diálogo Político sus inicios, la indignación se hizo evidente tras la presentación de los nombres de los candidatos y tras comprobarse que, lejos de velar por que la terna propuesta cumpliera con las cualidades profesionales y de independencia que los hicieran idóneos para los cargos a ocupar, en muchos casos se había optado por cubrir cuotas partidarias con militantes y allegados a partidos políticos que difícilmente podrían cumplir con su función de control del poder con neutralidad. En los casos de la candidata a defensora del pueblo y de la mayoría de los candidatos a miembros del Tribunal Constitucional, se tenía a personas directamente comprometidas con eventuales candidaturas presidenciales, en cuyo caso, más que órganos de control del poder, las instituciones hubieran derivado en órganos aliados del poder. La divulgación de un audio de la Comisión Especial a cargo de seleccionar a los candidatos aptos para la elección por el Pleno del Congreso, fue el detonante para que la insatisfacción se tradujera en movilización, al dejar constancia de que los candidatos se presentaban como parte de un acuerdo político con el que distintas facciones del Parlamento obtendrían cuotas de poder en cada órgano. En estas circunstancias, la elección se llevó a cabo el miércoles 17 de julio (último día del año legislativo), y todos los propuestos fueron elegidos en una votación que se consideró realizada a espaldas de la población. La reacción, tanto de la sociedad civil organizada, como de ciudadanos y ciudadanas en general, fue inmediata. Gremios empresariales, sociales, colectivos ciudadanos entre los que destacó el encabezado por el escritor y premio Nobel Mario Vargas Llosa, medios de comunicación y organizaciones de amplia trayectoria como la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y la Asociación Civil Transparencia, ya habían alertado semanas antes sobre el riesgo que se corría al partidarizar dichos órganos, y sobre la necesidad de reiniciar el proceso de elección de sus titulares. La ciudadanía, en su mayoría jóvenes estudiantes de universidades, se convocó el mismo día de la elección por medio de las redes sociales, bajo los hashtags #repartija #tomalacalle y #17Jul, y se reunió en el Centro Histórico de la ciudad. La marcha, que también fue integrada por los y las congresistas que votaron en contra de los candidatos presentados, fue violenta y desproporcionalmente reprimida por la Policía Nacional. Estos hechos pusieron en evidencia el deber que afrontaba el Parlamento frente al grave riesgo de deslegitimarse al mantener una posición cerrada en un país en el que el Congreso ya ha sido disuelto hace veintiún años con la anuencia de la población. Tras algunos días de fuerte presión mediática y de la sociedad civil, el Congreso convocó una sesión extraordinaria el lunes 22 de julio, en la que finalmente se dejó sin efecto la elección. Ese día, otra movilización ciudadana tuvo lugar, y terminó con 11 jóvenes manifestantes detenidos. 6 Asociación Civil TRANSPARENCIA La Asociación Civil Transparecia, en el ejercicio de sus derechos ciudadanos, envió al Congreso ese mismo 22 de julio, el documento “Propuestas para una solución que fortalezca la democracia”, en el que propuso, en primer lugar, dejar sin efecto la elección. Como segunda propuesta, conformar una nueva Comisión Especial que, en un plazo de 30 días, reciba propuestas de candidatos desde la sociedad civil, que cuenten con tres requisitos indispensables: trayectoria democrática, idoneidad profesional e independencia política. Estas candidaturas deberán hacerse públicas y estar abiertas a un período de tachas u observaciones para finalmente proceder a ser sometidas a la elección garantizando la mayor transparencia en todas sus etapas. De esta manera, se podrá garantizar que los órganos de control y protección de los derechos constitucionales sean incuestionablemente profesionales, autónomos y confiables. 7 Cuadernos para el Diálogo Político 8 Asociación Civil TRANSPARENCIA Pronunciamientos realizados por TRANSPARENCIA, la Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas- CONFIEP y la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos durante el proceso de elección del Defensor del Pueblo, magistrados del Tribunal Constitucional y directores del Banco Central de Reserva. 9 Cuadernos para el Diálogo Político 10 Asociación Civil TRANSPARENCIA Fortalezcamos las instituciones del Estado • Como es de público conocimiento, el Congreso de la República tiene entre sus atribuciones la responsabilidad de nombrar a los miembros del Tribunal Constitucional, Directorio del Banco Central de Reserva y al Defensor del Pueblo. Para ello, debe identificar y nombrar a los ciudadanos con el prestigio personal y profesional que les permita integrarse y fortalecer a estas importantes instituciones del Estado. • El Congreso, para llevar a cabo este encargo, debe cumplir con instancias previas a fin de contar con información completa y confiable de los candidatos en capacidad para desarrollar con eficiencia esta tarea. • En la actual coyuntura, los ciudadanos peruanos, encabezados por el propio Presidente de la República, han puesto de manifiesto su preocupación para que el Congreso cumpla a cabalidad con este encargo, dado que los procedimientos utilizados para designar a los candidatos han sido percibidos como inapropiados. Ante esta delicada situación, la Asociación Civil TRANSPARENCIA recomienda a los señores Congresistas: 1.Revisar el actual proceso y designar, en un plazo razonable, a los funcionarios cumpliendo todas las instancias previas que aseguren su idoneidad personal y profesional, y 2. Proponer, para futuras designaciones, medios de selección alternativos que aseguren la calidad de la elección entre los mejores ciudadanos y así fortalecer el funcionamiento de estas importantes instituciones del Estado. Asimismo, TRANSPARENCIA se pone a disposición del Congreso de la República para colaborar en esta tarea en la oportunidad que juzguen conveniente. Lima, 15 de julio de 2013 El Consejo Directivo Asociación Civil TRANSPARENCIA 11 Cuadernos para el Diálogo Político 12 Asociación Civil TRANSPARENCIA Propuestas para una solución que fortalezca la democracia En ejercicio de nuestros derechos ciudadanos, leales a la misión que asumimos desde hace 19 años, reconociendo la responsabilidad que en el actual momento de crisis corresponde al Congreso de la República y con la firme decisión de colaborar en la búsqueda de una solución dentro de los cauces estrictamente democráticos, la Asociación Civil TRANSPARENCIA propone a los señores y señoras Congresistas lo siguiente: 1. Dejar sin efecto la elección realizada el pasado miércoles 17 de julio, antes de la elección de la nueva Mesa Directiva del Congreso, acogiendo para ello las expresiones de quienes fueron elegidos de apartarse de tal designación. 2. Una vez instalada la nueva legislatura, conformar una nueva Comisión que en un plazo perentorio de 30 días proceda a: a. Recibir propuestas de candidatos desde la sociedad civil. Tales candidaturas han de reunir como mínimo las siguientes condiciones esenciales: i. trayectoria democrática, ii. idoneidad profesional, iii. independencia política. b. Hacer públicas las candidaturas presentadas c. Abrir una etapa para la presentación de tachas u observaciones 3. Luego de ello, proceder a la elección garantizando la mayor transparencia. TRANSPARENCIA reconoce y comparte las razones del descontento ciudadano, pero considera oportuno recordar que en el marco del sistema democrático que buscamos fortalecer corresponde al Congreso de la República adoptar las decisiones que nos permitan superar la actual situación y contar con organismos de control y protección de derechos constitucionales con incuestionables niveles de confiabilidad, profesionalismo y autonomía. Lima, 21 de julio de 2013 13 Cuadernos para el Diálogo Político 14 Asociación Civil TRANSPARENCIA CONFIEP pide al Congreso dejar de lado intereses políticos para designar a personas idóneas en el Tribunal Constitucional y la Defensoría del Pueblo Decisiones del TC impactan en todos los niveles e incluso, en algunos casos, pueden llegar a poner en riesgo la estabilidad jurídica y económica y el desarrollo de nuestro país. La Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas- CONFIEP expresó su preocupación por la próxima elección de los integrantes del Tribunal Constitucional y del Defensor del Pueblo e invocó al Congreso de la República que elija a las personas idóneas a fin de fortalecer la institucionalidad de nuestro país. En una carta dirigida al presidente del Poder Legislativo, Víctor Isla, la CONFIEP señala que la elección de los integrantes del Tribunal Constitucional es una decisión fundamental, que debe tomarse con gran prudencia como corresponde al Congreso Nacional, ya que se trata de la más alta instancia en materia de defensa de los principios constitucionales en el país y cuyas decisiones impactan en todos los niveles y, en algunos casos , pueden llegar a alterar la estabilidad jurídica, económica y el desarrollo de nuestro país. Igual importancia, señala la CONFIEP, merece la elección del Defensor del Pueblo, cuya designación debe recaer en la mejor persona para desempeñar este importante cargo, dejando de lado intereses y objetivos políticos. La CONFIEP saludó la política de impulso a las inversiones que está dando el gobierno, liderado por el Presidente Ollanta Humala, las cuales permitirán continuar con el crecimiento del país, la disminución de la pobreza y el restablecimiento de la confianza de los agentes económicos en medio de un clima internacional no muy alentador. Por ello, manifestó su confianza en que el Congreso de la República tomará las mejores decisiones, pensando en el Perú, el bien común y sobre la base de criterios técnicos que apunten a mejorar el futuro de nuestro país. Lima, 16 de julio de 2013 15 Cuadernos para el Diálogo Político 16 Asociación Civil TRANSPARENCIA Pronunciamiento: Tribunal Constitucional, BCR y Defensoría del Pueblo No a cualquier costo La Coordinadora Nacional de Derechos Humanos se pronuncia en contra de la propuesta de candidatos al Tribunal Constitucional y a la Defensoría del Pueblo por cuotas partidarias porque esta lógica pone en riesgo la institucionalidad democrática del Perú. La CNDDHH, en representación de 81 organizaciones nacionales que promueven y defienden los derechos humanos, expresa su extrañeza y cuestionamiento al proceso que se viene desarrollando en el Congreso de la República para elegir a los nuevos miembros del Banco Central de Reserva, Tribunal Constitucional y Defensoría del Pueblo. Todo el país observa con sorpresa que la negociación en paquete producida en el Congreso de la República no ha sido más que una repartija de puestos entre las diferentes bancadas, habiéndose establecido un consenso en torno a candidatos que en su mayoría no tienen experiencia ni trayectoria en derecho constitucional, defensa de los derechos humanos, o probidad en el manejo de los recursos públicos y, por el contrario, han estado y siguen comprometidos con la impunidad. Tales son los caso del ex congresista fujimorista, Víctor Rolando Sousa, y los oficialistas Víctor Mayorga y Cayo Galindo, hoy candidatos al Tribunal Constitucional. Desde el movimiento de derechos humanos consideramos que la posible elección del ex congresista Víctor Rolando Sousa en el Tribunal Constitucional sería contradictoria, absurda e inadmisible, pues se trata de un abogado cuya carrera ha estado dedicada a procurar la impunidad de perpetradores de crímenes contra los derechos humanos, tales como los miembros del Grupo Colina y Alberto Fujimori. Consideramos, asimismo, que la candidatura de la abogada Pilar Freitas como titular de la Defensoría del Pueblo está acompañada de una serie de inconvenientes que ensombrecen su postulación, planteando una situación de ambigüedad que no favorece la institucionalidad democrática. 17 Cuadernos para el Diálogo Político Los ciudadanos que aspiren a ser miembros de instituciones tan importantes como el Tribunal Constitucional o la Defensoría del Pueblo, deben tener una trayectoria intachable y un compromiso firme con el respeto a la Constitución y los derechos humanos consagrados en ella. Es vergonzoso que su elección dependa de una serie de componendas que desatienden los más elementales principios democráticos. Dejamos a salvo de esta impugnación a los abogados Francisco Eguiguren y Ernesto Blume Fortini, profesores de derecho constitucional de reconocida trayectoria, así como a los tres candidatos para integrar el directorio del BCR, Drago Kisic, Gustavo Yamada y Francisco González, a quienes reconocemos su idoneidad para asumir una responsabilidad de trascendencia en el manejo económico y financiero de nuestro país, dadas sus trayectorias académicas o como dirigentes gremiales del empresariado nacional y local. Por lo expuesto demandamos a todos los representantes del Congreso del Perú: 1. Evitar completar forzadamente la elección de los seis miembros del TC, pues esta situación permitiría el ingreso de personas cuestionadas en su trayectoria, con vínculos explícitos con la corrupción y la violación de derechos humanos. 2. Que para la elección de los miembros del TC y Defensoría del Pueblo prime la experiencia democrática y de defensa de los derechos fundamentales de los candidatos y candidatas antes que su pertenencia partidaria. 3. Que en el caso de los actuales candidatos para miembros del TC es posible distinguir entre abogados y juristas con trayectoria constitucional y democrática, de aquellos que no la tienen, invocamos a la representación parlamentaria a establecer una mecánica de votación que permita elegir uno por uno a los miembros del TC y no en “bloque”. 4. Que en el caso de la Defensoría del Pueblo, señalamos, que si bien es cierto han pasado dos años sin la posibilidad de elegir a un nuevo o nueva Defensor o Defensora, la Institución ha seguido respondiendo de manera objetiva a las situaciones en la que su acción ha sido solicitada por lo que invocamos a la representación parlamentaria a establecer una nueva mecánica de elección, en tanto que la lógica del “cuoteo” partidario deja sin legitimidad una institución tan importante. Lima 11 de julio de 2013 18 Asociación Civil TRANSPARENCIA Propuesta elaborada por TRANSPARENCIA para la nueva elección del Defensor del Pueblo, magistrados del Tribunal Constitucional y directores del Banco Central de Reserva, enviada al Presidente del Congreso de la República. 19 Cuadernos para el Diálogo Político 20 Asociación Civil TRANSPARENCIA Lima, 02 de setiembre de 2013 Señor Congresista: FREDY ORLANDO OTÁROLA PEÑARANDA Presidente del Congreso de la republica Palacio Legislativo Plaza Bolívar s/n Presente.De mi especial consideración: Me dirijo a usted por especial encargo del Congreso Directivo de la Asociación Civil TRANASPARENCIA, a fin de hacerle llegar nuestra propuesta de procedimiento para la elección de magistrados del Tribunal Constitucional, Defensor del Pueblo y directores del Banco Central de Reserva del Perú. Como es de público conocimiento, la elección de estos altos funcionarios se encuentra pendiente y es una de las responsabilidades que corresponden al Congreso de la Republica, conforme al ordenamiento Constitucional y legal vigente. En el mes de julio del presente año, hicimos público y remitimos a la Presidencia del Congreso un pronunciamiento proponiendo la puesta en marcha de un nuevo procesos que permita al país contar con organismos de control y protección de derechos con incuestionables niveles de confiabilidd, profesionalismo y autonomía. La propuesta que ahora ponemos en consideración del Congreso de la Republica, amplia y desarrolla lo expuesto en el referido pronunciamiento y es expresión de la voluntad de cooperación con el fortalecimiento de la institucionalidad democrática que orienta la labor de la Asociación Civil TRANSPARENCIA a lo largo de nuestros 19 años de actividad. Confiamos en que estas propuestas sean apreciadas por usted, señor Presidente del Congreso de la Republica, así como por los miembros de su Mesa Directiva y los portavoces de los grupos parlamentarios a quienes le pedimos hacerle llegar. 21 Cuadernos para el Diálogo Político TRANSPARENCIA reitera su disponibilidad a colaborar con el Congreso de la Republica en la importante responsabilidad de elegir en el plazo más próximo posible a los magistrados de Tribunal Constitucional, Defensor del Pueblo y directores del Banco Central de Reserva del Perú. Hago propicia la oportunidad para renovarle mi estima y consideración personal. Atentamente, Gerardo Távara Castillo Secretario General Asociación Civil TRANSPARENCIA Gerardo Távara Castillo Secretario general Asociación Civil TRANSPARENCIA 22 Asociación Civil TRANSPARENCIA Propuesta de procedimiento para la elección de miembros del Tribunal Constitucional, Defensoría del Pueblo y Banco Central de Reserva del Perú PRESENTACIÓN Como parte de la misión de la Asociación Civil TRANSPARENCIA de contribuir con la consolidación de la democracia y sus instituciones, tarea que asumimos hace 19 años, ofrecemos al Congreso de la República del Perú y a la sociedad en su conjunto una propuesta para proceder de forma transparente y efectiva a la elección de los miembros del Tribunal Constitucional, Banco Central de Reserva y Defensor del Pueblo. Esta propuesta desarrolla los lineamientos presentados en los pronunciamientos “Fortalezcamos las Instituciones del Estado” y “Propuestas para una Solución que Fortalezca la Democracia” que la Asociación Civil TRANSPARENCIA hizo públicos con fechas 15 y 20 de Julio del 2013, respectivamente. Como señalamos en los referidos pronunciamientos, el Congreso de la República tiene la responsabilidad de designar como magistrados del Tribunal Constitucional, Defensor del Pueblo y directores del Banco Central de Reserva a personas con incuestionable trayectoria democrática, idoneidad profesional e independencia política. Para cumplir con esta importante misión, el Congreso de la República requiere establecer instancias y mecanismos que hagan posible contar con candidatos que reúnan las condiciones antes señaladas y que -a la vez- otorguen a la población satisfactorios niveles de confianza en la transparencia de dicho proceso, así como la posibilidad de intervenir en el mismo ejerciendo los derechos que el sistema democrático reconoce. Es pertinente recordar que los organismos constitucionalmente autónomos cumplen un rol fundamental en el sistema democrático al ejercer control sobre los posibles excesos en el ejercicio del poder, así como al proteger a las personas en el goce de sus derechos fundamentales. De allí que deba siempre dotárseles de autonomía e imparcialidad frente al poder, así como confiabilidad y eficacia frente a la ciudadanía. 23 Cuadernos para el Diálogo Político La propuesta que ahora presenta la Asociación Civil TRANSPARENCIA se acota únicamente a la elección de autoridades del Tribunal Constitucional, Defensoría del Pueblo y Banco Central de Reserva que se encuentra pendiente por vencimiento del plazo, y no pretende establecer un mecanismo permanente de elección. PROPUESTA La propuesta de procedimiento para la elección de miembros del Tribunal Constitucional, Defensoría del Pueblo y Banco Central de Reserva, que la asociación Civil TRANSPARENCIA presenta, comprende las siguientes etapas: 1º. Conformación de la Comisión Especial 2º. Recepción de candidaturas 3º. Presentación y absolución de observaciones 4º. Preselección de candidatos y audiencias públicas 5º. Selección definitiva de candidatos por la Comisión Especial 6º. Elección de candidatos en el Pleno del Congreso de la República A continuación, explicamos cada una de estas etapas. 1. CONFORMACIÓN DE LA COMISIÓN ESPECIAL SELECCIONADORA Habiéndose instalado la Primera Legislatura Ordinaria correspondiente al Periodo 2013 - 2014, corresponde al Congreso de la República conformar la Comisión Especial encargada de la selección de candidaturas para Defensor del Pueblo, magistrados del Tribunal Constitucional y directores del Banco Central de Reserva, con participación de los portavoces de los grupos parlamentarios y encabezada por el Presidente o por uno de los Vicepresidentes del Congreso de la República. 2. RECEPCIÓN DE CANDIDATURAS Candidaturas desde la sociedad civil Se propone que una vez conformada e instalada la Comisión Especial, ésta convoque a la presentación de candidaturas en un plazo perentorio de 10 a 15 días hábiles. Para ello, se recomienda que la Comisión solicite a entidades representativas de la sociedad civil presentar candidaturas para los cargos de Defensor del Pueblo, magistrados del Tribunal Constitucional y directores del Banco Central de Reserva. Entre las instituciones que pueden ser invitadas a presentar candidaturas se consideraría a las entidades representativas de universidades, colegios 24 Asociación Civil TRANSPARENCIA profesionales, gremios empresariales, centrales sindicales, consorcios de investigación, organismos de derechos humanos, entre otros11; se trata de confederaciones, coordinadoras o asociaciones de asociaciones con el fin de generar mayor representatividad en las propuestas. Es deseable que la Comisión limite el número de candidaturas a ser presentadas por las entidades representativas de sociedad civil, de forma tal que cada entidad proponga un máximo de: • Tres candidatos para magistrados del Tribunal Constitucional. • Dos candidatos para el directorio del Banco Central de Reserva. • Un candidato a Defensor del Pueblo. Requisitos legales y criterios a considerar Las candidaturas deberán presentarse adjuntando la documentación que acredite el cumplimiento de los requisitos establecidos para cada caso en la Constitución Política del Perú así como en las respectivas leyes orgánicas. Además de los requisitos constitucionales y legales, la Asociación Civil TRANSPARENCIA propone considerar los siguientes criterios para presentar candidatos y candidatas: • Compromiso con la protección de los derechos humanos, los valores democráticos y el estado de derecho. • No haber sido sancionado disciplinariamente por entidades públicas o privadas por faltas graves. • No haber sido condenado o estar procesado por delito doloso. • No haber patrocinado a personas naturales o jurídicas que hayan sido condenadas con sentencia ejecutoriada por delitos de narcotráfico, violación de derechos humanos, delitos tributarios y delitos en agravio del Estado. • Formación académica y producción bibliográfica en especialidades afines al cargo al que se postula. • No haber sido candidato a cargo de elección popular ni militante de partido u organización política durante los últimos 3 años. • Gozar de comprobado prestigio profesional y personal. 1 De forma ilustrativa, podemos mencionar a la Asamblea Nacional de Rectores - ANR, la Confederación de Instituciones Empresariales del Perú - CONFIEP, la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos - CNDDHH, la Junta de Decanos de Colegios de Abogados, entre otras. 25 Cuadernos para el Diálogo Político Aceptación de las personas propuestas Las instituciones que presenten candidaturas deberán adjuntar, además de la documentación que acredite el cumplimiento de los requisitos establecidos, una carta mediante la cual la persona propuesta exprese su aceptación a participar de este proceso de selección así como el conocimiento de las reglas y etapas del mismo. Información y difusión TRANSPARENCIA recomienda acompañar la etapa de recepción de candidaturas con una amplia labor de difusión e información a la ciudadanía sobre la naturaleza e importancia de los organismos cuyos directivos se busca elegir, así como sobre el proceso de elección y la participación de la sociedad civil en éste. Para ello habría de emplearse al menos los medios de comunicación televisiva, radial e impresa de propiedad del Estado, pero convocar también la colaboración de los medios de comunicación de propiedad privada y utilizar las redes sociales. 3. PRESENTACIÓN Y ABSOLUCIÓN DE OBSERVACIONES Vencido el plazo para recepción de candidaturas, la Comisión Especial publicaría en el portal web del Congreso de la República los nombres y hojas de vida de las personas propuestas, así como el nombre de la entidad proponente. Asimismo, facilitará a quien lo solicite el expediente de cada uno de los candidatos. A partir de dicha publicación, se abriría un plazo de 15 días hábiles para la presentación de observaciones debidamente documentadas. Estas observaciones serán remitidas a las entidades proponentes para que en un plazo máximo de 10 días hábiles sean contestadas. La decisión de mantener tales candidaturas corresponde finalmente a la Comisión Especial. 4. PRESELECCIÓN DE CANDIDATOS Y AUDIENCIAS PÚBLICAS A continuación, la Comisión Especial contaría con 20 días naturales para realizar una preselección de candidatos en la siguiente proporción: • Hasta un máximo de diez candidatos para magistrados del Tribunal Constitucional. • Hasta un máximo de cinco candidatos para el directorio Banco Central de Reserva. • Hasta un máximo de tres candidatos a Defensor del Pueblo. Estos candidatos preseleccionados participarán en audiencias públicas, en 26 Asociación Civil TRANSPARENCIA las cuales expondrán sus capacidades para el cargo y sus propuestas para el organismo autónomo del Estado al que aspiran representar. Las audiencias públicas se realizarán durante los 20 días naturales que corresponden a esta etapa de preselección de candidatos. Las preguntas de Congresistas a los candidatos se entregarán por escrito con 48 horas de anticipación a la audiencia. Instituciones de sociedad civil podrán también hacer llegar sus preguntas con la misma anticipación. Cada audiencia pública será transmitida en directo y en su integridad por el canal de TV del Congreso, así como por el Canal de TV y la Radio del Estado Peruano. 5. SELECCIÓN DEFINITIVA DE CANDIDATOS POR COMISIÓN ESPECIAL Concluida la etapa de audiencias públicas, la Comisión Especial procedería a seleccionar la nómina definitiva de candidatos que presentaría al Pleno del Congreso de la República. Para ello, podría asignarse un plazo de 7 días naturales. La Asociación Civil TRANSPARENCIA considera importante que la selección definitiva de candidatos por parte de la Comisión Especial considere tanto hombres como mujeres en su lista final, con el fin de avanzar en las políticas de inclusión y los compromisos adquiridos por el Estado Peruano de potenciar la presencia tanto de mujeres como de varones en cargos públicos. 6. ELECCIÓN DE CANDIDATOS EN EL PLENO DEL CONGRESO Presentada la nómina de candidaturas para el Tribunal Constitucional, el Banco Central de Reserva y la Defensoría del Pueblo, la Mesa Directiva del Congreso de la República convocará al Pleno del Congreso para proceder a la elección en un plazo no mayor a diez días. La nómina de candidatos será publicitada en los medios del Estado Peruano y alcanzada la prensa para su amplia difusión. La Asociación Civil TRANSPARENCIA recomienda que la elección en el Pleno del Congreso se haga cargo por cargo y no en bloque. Lima, 02 de Septiembre de 2013 27 Cuadernos para el Diálogo Político 28 Asociación Civil TRANSPARENCIA Cuadro comparado sobre la elección de miembros de Tribunal Constitucional, Defensoría del Pueblo y Banco Central de Reserva Perú, Argentina, Colombia, Chile y México1 Los organismos constitucionales autónomos son instituciones públicas que no forman parte de ninguno de los poderes del Estado, con lo cual se busca preservar el equilibrio de poderes del Estado. Esta naturaleza exige que sus funcionarios cuenten con respaldo profesional y moral suficiente que garantice la independencia en sus funciones. El carácter constitucional hace que tengan un nivel superior a las demás entidades gubernamentales que sí dependen de alguno de los poderes (ejecutivo, legislativo y judicial); esto les permite tener la autonomía necesaria para cumplir cabalmente con sus funciones. Para debatir acerca de cuál es la mejor manera de elegir a los miembros de estos organismos, es importante conocer la naturaleza de cada uno de ellos. Naturaleza institucional Tribunal/Corte Constitucional (TC): Es la institución encargada de velar por el cabal cumplimiento del mandato de la Constitución vigente. Observa y decide sobre acciones de garantías constitucionales, las mismas que se encargan de velar por los derechos fundamentales de todos los ciudadanos. Actúa sobre resoluciones judiciales y normas legales (leyes, decretos, resoluciones) que no se encuentren en consonancia con la Constitución, supervisando la supremacía constitucional. Cuando actúa de manera separada a la estructura judicial nacional, suele detentar el control concentrado constitucional. Defensoría del Pueblo/ Ombudsman (DP): Es una entidad no gubernamental que se encarga de velar por el cumplimiento de los derechos humanos de parte de las entidades del Estado. Mecanismo originado en Suecia en el siglo XVI, se 1 Documento elaborado por la Asociación Civil TRANSPARENCIA para el Tercer Diálogo por el Buen Gobierno, como parte del Proyecto “Diálogos Políticos por el Buen Gobierno”, desarrollado por TRANSPARENCIA con el apoyo de la National Endowment for Democracy – NED. 29 Cuadernos para el Diálogo Político encargaba de supervisar la legalidad de los actos de los funcionarios públicos2. La figura del ombudsman se extendió en muchos países en el mundo, con algunas particularidades propias del país. No obstante, hay algunas características esenciales que definen esta entidad: la defensa de los derechos humanos, la vigilancia del poder político, la recepción de quejas de la administración pública, y el carácter no vinculante de sus resoluciones.3 Banco Central de Reserva (BCR): Es una institución que maneja la política monetaria del país, lo cual permite evitar la inflación, proveer liquidez, manejar el flujo de moneda local o extranjera en el país, particularmente ante crisis internacionales. En algunos países busca promover el crecimiento económico. Mantiene su independencia del poder ejecutivo cuando puede controlar la inflación y el tipo de cambio de las políticas económicas que el gobierno establezca. Elección de funcionarios La elección de quienes van a realizar las funciones en las tres entidades es de gran importancia, pues todas ellas requieren de cierto grado de especialización, independencia y autonomía. Aunque sean en esencia apolíticas, por la labor que realizan, hay cierta carga política en la elección, pues su existencia se basa en frenar de alguna manera el poder detentado por el ejecutivo, legislativo y judicial. En el caso peruano, la elección a través del Congreso evidencia esto, pues será por ejemplo, el Tribunal Constitucional el que se encargue de enmendar la tarea al legislativo mediante las sentencias de inconstitucionalidad a leyes, también el Defensor del Pueblo que supervisará permanentemente al ejecutivo y a las demás instancias de gobierno sub nacionales. Asimismo, el Banco Central de Reserva deberá en algunos casos frenar la política monetaria, lo cual podría colisionar con las medidas macroeconómicas diseñadas y ejecutadas por el ejecutivo. La politización de la elección se evidencia en la naturaleza misma de cada institución, pero también en la composición del Congreso, en la relación de las bancadas al momento de la elección, la relación de éstas con la bancada oficialista y la coyuntura política en general al momento de la elección (por ejemplo, si es que alguno de los partidos esté promoviendo algún proceso constitucional contra el Estado). Este carácter político de la elección podrá enturbiar la designación, y evitar que se haga con la mayor objetividad posible, preservando la autonomía de los funcionarios a elegirse. Esto puede llevar a la sensación que no hay fórmulas exactas para garantizar esta autonomía. 2En: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/883/14.pdfpag. 123. 3 http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/883/14.pdf 30 Asociación Civil TRANSPARENCIA Mecanismos de elección de miembros de TC, DP y BCR en la región Estas instituciones han sido adoptadas en muchos países. La elección de sus miembros e incluso su funcionamiento depende de la manera en que ha instaurado y distribuido el poder en cada país. País Tribunal Constitucional Argentina No existe una entidad especializada como la Corte o Tribunal Constitucional. Las funciones de Tribunal Constitucional las realiza la Corte Suprema de Justicia, que es la máxima instancia judicial. De acuerdo al artículo 99, inciso 4° de la Constitución Nacional, el Presidente nombra los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, con acuerdo del Senado1.La Corte Suprema está integrada por un Presidente, un Vicepresidente y cinco Ministros (magistrados). De producirse una vacante el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos publicará en un plazo de 30 días el nombre y los antecedentes curriculares de los posibles candidatos. Esta publicación se hará en el Boletín Oficial y en al menos dos diarios de circulación oficial durante tres días. También se publicará en la página web oficial del Ministerio. Las personas incluidas en la publicación deberán presentar una declaración jurada de sus bienes y los de su familia (cónyuge e hijos menores). También las asociaciones, sociedad que integren, clientes o contratistas de los últimos ocho años. y en general, cualquier tipo de compromiso que pueda afectar la imparcialidad de su criterio. La sociedad en general podrá presentar observaciones debidamente fundamentadas, en un lapso de quince días desde la publicación. También podrá requerirse opinión a organizaciones de sociedad civil especializadas. En un plazo de 15 días, el Ejecutivo dispondrá sobre la elevación o no de la propuesta respectiva. En caso de decisión positiva, se enviará al Senado para que se efectúe la votación.2 La votación en el Senado requerirá de dos tercios de los miembros presentes en la sesión. Defensor del Pueblo Banco Central de Reserva El Defensor del Pueblo es un órgano constitucional independiente, establecido en la Constitución Nacional en el artículo 86. La duración del mandato es de cinco años y solo puede ser reelegido una vez, siguiendo el mismo procedimiento. Se elige mediante la conformación de una comisión bicameral (integrada por 7 miembros de la Cámara de Diputados y 7 miembros de la Cámara de Senadores) la cual es presidida por un miembro del Senado. Esta comisión presenta (con votación de mayoría simple) de 2 a 3 candidatos para que sean propuestos a las dos cámaras. Dentro de los 30 días siguientes al pronunciamiento de la comisión bicameral, ambas Cámaras eligen por el voto de dos tercios de sus miembros presentes a uno de los candidatos propuestos. Si en la primera votación ningún candidato obtiene la mayoría calificada requerida, debe repetirse la votación hasta que se alcance esta votación. El Banco Central de la República Argentina es una entidad autárquica, que tiene por finalidad promover, en la medida de sus facultades y en el marco de las políticas establecidas por el gobierno nacional, la estabilidad monetaria, la estabilidad financiera, el empleo y el desarrollo económico con equidad social (art. 3 Ley Orgánica BCRA). El banco estará gobernado por un directorio compuesto por un presidente, un vicepresidente y ocho directores (art. 6 Ley Orgánica BCRA). El presidente, el vicepresidente y los directores serán designados por el Poder Ejecutivo Nacional con acuerdo del Senado de la Nación; durarán seis (6) años en sus funciones pudiendo ser designados nuevamente (art. 7 Ley Orgánica BCRA). Si los candidatos propuestos para la primera votación son tres y ninguno alcanzo la mayoría calificada, las nuevas votaciones se deben hacer sobre los dos candidatos más votados en ella.3 _________________________ 1 La nación argentina tiene un sistema bicameral. 2 Decreto 222/2003: Procedimiento para el ejercicio de la facultad que el inciso 4 del artículo 99 de la Constitución de la Nación Argentina le confiere al Presidente de la Nación para el nombramiento de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Marco normativo para la preselección de candidatos para la cobertura de vacantes. En: http://www.profesorgentile.com.ar/leyes/jueces.html 3 En: http://www.dpn.gob.ar/main.php?cnt=22 31 Cuadernos para el Diálogo Político Colombia La Corte Constitucional es un organismo establecido en el artículo 239° de la Constitución Política. Decide sobre la constitucionalidad de actos judiciales y normas legales. La Corte Constitucional está integrada por nueve magistrados, nombrados por el Senado de la República para períodos individuales de ocho años. Las ternas de postulantes las presentan: tres (3) el Presidente de la República, tres (3) la Corte Suprema de Justicia y tres (3) el Consejo de Estado. Producida una vacante, la Corte Constitucional la comunicará de inmediato al órgano que debe hacer la postulación para que, en un lapso de quince días, presente la terna ante el Senado de la República. La elección deberá producirse dentro de los treinta días siguientes a la fecha de presentación.4 De acuerdo al artículo 283° de la Constitución Política y la Ley 24 de 1992, la Defensoría del Pueblo es un organismo que forma parte del Ministerio Público, ejerce sus funciones bajo la dirección del Procurador General de la Nación y le corresponde esencialmente velar por la promoción, el ejercicio y la divulgación de los Derechos Humanos. El Defensor del Pueblo es elegido por la Cámara de Representantes5 de terna elaborada por el Presidente de la República, para un período de cuatro años. La terna será presentada en los primeros quince días siguientes a la instalación de las sesiones de los cuatro años del legislativo. La elección se efectuará en el primer mes de sesiones. 6 El Banco de la República ejercerá las funciones de banca central y velará por el mantenimiento de la capacidad adquisitiva de la moneda. La Junta Directiva del Banco de la República será la autoridad monetaria, cambiaria y crediticia, y estará conformada por siete miembros, entre ellos el Ministro de Hacienda, quien la presidirá. El Gerente del Banco será elegido por la Junta Directiva y será miembro de ella. Los cinco miembros restantes, de dedicación exclusiva, serán nombrados por el Presidente de la República para períodos prorrogables de cuatro años, reemplazados dos de ellos, cada cuatro años (art. 372 Const.). _________________________ 4 Artículo 44 de la Ley 270 de 1996, Ley Estatutaria de la Administración de Justicia. 5 Colombia tiene un sistema bicameral: Cámara de Representantes y Senado. 6 Ley 24 de 1992. En: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1992/ley_0024_1992.html 32 Chile Asociación Civil TRANSPARENCIA El Tribunal Constitucional de Chile es un órgano autónomo e independiente de toda autoridad y poder,7 que ejerce las funciones de control constitucional de normas y resoluciones. Está compuesto por diez Ministros (magistrados), cuyas funciones duran nueve años y se nombrarán parcialmente (cada tres). La máxima autoridad del Tribunal Constitucional es su Presidente, que es elegido por sus miembros. De conformidad con lo que dispone el artículo 92 de la Constitución8, los ministros son designados de la siguiente forma:- Tres son designados por el Presidente de la República. - Cuatro son elegidos por el Congreso Nacional: dos nombrados directamente por el Senado y los otros dos también son nombrados por el Senado a propuesta de la Cámara de Diputados. - Tres son designados directamente por la Corte Suprema en votación secreta. El Tribunal cuenta con dos Suplentes de Ministros, los que son designados cada tres años, quienes pueden reemplazar a los Ministros e integrar el Pleno o cualquiera de las Salas sólo en caso que no se alcance el respectivo quórum para sesionar. Los Suplentes de Ministro son nombrados por el Presidente de la República, con acuerdo del Senado, elegidos de una nómina de siete personas que propone el Tribunal Constitucional, previo concurso público de antecedentes.9 No existe la institución de Defensor del Pueblo en sí misma, sino el Instituto Nacional de Derechos Humanos, que cumple funciones de defensa de los derechos humanos pero no logra cubrir las atribuciones de un defensor del pueblo ni tiene rango constitucional. Creado por Ley 20.504, el Instituto tiene una dirección superior formada por once consejeros. El encargo dura 6 años y se renuevan por parcialidades de a tres. El consejo estará integrado de la siguiente manera10: - Dos consejeros designados por el Presidente de la República, quienes deberán ser de distintas regiones del país. - Dos consejeros designados por el Senado. - Dos consejeros designados por la Cámara de Diputados. - Un consejero designado por los decanos de las Facultades de Derecho de las universidades integrantes del Consejo de Rectores y de universidades autónomas, en la forma determinada por el estatuto. De acuerdo con la Constitución Política, el Banco Central es un organismo autónomo, con patrimonio propio, de carácter técnico, que tiene por objeto velar por la estabilidad de la moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos (artículo 3° de su Ley Orgánica). La dirección y administración superior del Banco estarán a cargo del Consejo del Banco Central, al cual corresponderá ejercer las atribuciones y cumplir las funciones que la ley encomienda (art. 6 Ley Orgánica Const.). El Consejo estará constituido por cinco consejeros, designados por el Presidente de la República, previo acuerdo del Senado (art. 7 Ley Orgánica Const.). - Cuatro consejeros designados por las instituciones vinculadas a la defensa y promoción de los derechos humanos. _________________________ 7 Ley 17.997, Ley Orgánica Constitucional del Tribunal Constitucional. 8 En: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=242302#constitucional0 (constitución) 9 En: http://www.tribunalconstitucional.cl/wp/tribunal/atribuciones 10http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1008867&idParte=0&idVersion= 33 Cuadernos para el Diálogo Político No existe una Corte o Tribunal Constitucional. El control constitucional lo decide el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. México De conformidad con el artículo 94 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los Ministros (magistrados) de la Suprema Corte de Justicia son once y duran quince años en sus funciones. Según el artículo 96, para nombrar a los Ministros, “el Presidente de la República someterá una terna a consideración del Senado, el cual, previa comparecencia de las personas propuestas, designará al Ministro que deba cubrir la vacante. La designación se hará por el voto de las dos terceras partes de los miembros del Senado presentes, dentro del improrrogable plazo de treinta días. Si el Senado no resolviere dentro de dicho plazo, ocupará el cargo de Ministro la persona que, dentro de dicha terna, designe el Presidente de la República. En caso de que la Cámara de Senadores rechace la totalidad de la terna propuesta, el Presidente de la República someterá una nueva, en los términos del párrafo anterior. Si esta segunda terna fuera rechazada, ocupará el cargo la persona que dentro de dicha terna, designe el Presidente de la República”. 11 No existe la institución de Defensor del Pueblo, sino dos instancias para la defensa de los derechos de los ciudadanos frente a la autoridad pública: un organismo nacional (Comisión Nacional de Derechos Humanos) y organismos de defensa de derechos federativos. Este sistema logra cubrir los objetivos esenciales del ombudsman. La Comisión tiene por objeto la protección, observancia, y divulgación de los derechos humanos, de acuerdo a su Ley de funcionamiento. Tiene la naturaleza de ser un organismo receptor de quejas en contra de los servidores públicos y defensor de los derechos humanos, y emite recomendaciones no vinculantes. Según el inciso B del artículo 102 de la Constitución Política, la comisión está conformada por un Consejo Consultivo de 10 consejeros, que será elegido por las dos terceras partes de los miembros del Senado que se encuentren presentes al momento de la elección. Anualmente serán substituidos los dos consejeros de mayor antigüedad en el cargo, salvo que fuesen propuestos y ratificados para un segundo período12. En consonancia con el mismo artículo constitucional, operan organismos públicos de protección de los derechos humanos, receptores de quejas de particulares contra autoridades y servidores públicos, en todas las entidades de la República. En casi todos los estados se llama Comisión de Derechos Humanos, y tienen las mismas funciones que la Comisión nacional.13 El Estado tendrá un banco central (que se denomina Banco de México), que será autónomo en el ejercicio de sus funciones y en su administración (art. 28 Constitución). Su objetivo prioritario será procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectoría del desarrollo nacional que corresponde al Estado. Ninguna autoridad podrá ordenar al banco conceder financiamiento (art. 28 Const.). La conducción del banco estará a cargo de funcionarios cuya designación será hecha por el Presidente de la República con la aprobación de la Cámara de Senadores. El ejercicio de las funciones y la administración del Banco de México estarán encomendados, en el ámbito de sus respectivas competencias, a una Junta de Gobierno y a un Gobernador (art. 38 Ley del Banco de México). La Junta de Gobierno estará integrada por cinco miembros. De entre éstos, el Ejecutivo Federal nombrará al Gobernador del Banco, quien presidirá a la Junta de Gobierno; los demás miembros se denominarán Subgobernadores (art. 38 Ley del Banco de México). El cargo de Gobernador durará seis años y el de Subgobernador será de ocho años. El periodo del Gobernador comenzará el primero de enero del cuarto año calendario del periodo correspondiente al Presidente de la República. Los periodos de los Subgobernadores serán escalonados, sucediéndose cada dos años e iniciándose el primero de enero del primer, tercer y quinto año del periodo del Ejecutivo Federal. Las personas que ocupen esos cargos podrán ser designadas miembros de la Junta de Gobierno más de una vez (art. 40 Ley del Banco de México). _________________________ 11 En: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf 12 Constitución Política de los Estados Mexicanos. En: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf 13 En: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/883/14.pdf 34 Asociación Civil TRANSPARENCIA Diálogo por el Buen Gobierno Elección de Magistrados del Tribunal Constitucional, Defensor del Pueblo y Directores del Banco Central de Reserva Antecedentes Síntesis El Diálogo sobre la elección de magistrados del Tribunal Constitucional, Defensor del Pueblo y directores del Banco Central de Reserva se produjo en el marco de un esfuerzo que diversas instituciones ha venido haciendo desde que en el mes julio del 2013 el Congreso de la República eligiera en un proceso ampliamente cuestionado a estas autoridades. Dicho proceso –al que la opinión pública bautizó como “repartija” logró ser revertido tras la reacción de instituciones como TRANSPARENCIA, la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos – CNDDHH y la Confederación de Instituciones Empresariales – CONFIEP, así como de líderes de opinión, dirigentes políticos, grupos parlamentarios, la prensa y amplios sectores sociales –especialmente jóvenes- que salieron a las calles de forma espontánea y sostenida. Esta reacción motivó que el Congreso de la República dejara sin efecto la cuestionada “elección” y anunciara el inicio de un nuevo proceso en condiciones de transparencia y apertura a las propuestas de la sociedad civil. El cambio de legislatura hizo que el nuevo presidente del Congreso reconociera que el Congreso se había equivocado y pidiera disculpas públicas. En ese contexto, la Asociación Civil TRANSPARENCIA, que había alertado sobre los efectos negativos que se producían sobre la institucionalidad democrática, presentó al parlamento una propuesta para garantizar la elección de autoridades con legitimidad democrática, imparcialidad política y solvencia profesional, requisitos esenciales para integrar los organismos constitucionalmente autónomos de control político y de protección de los derechos de las personas. La propuesta contempla la presentación de candidaturas por parte de instituciones representativas de los diversos sectores de la sociedad civil, considerando para ello tanto a hombres como mujeres. I. Situación actual Al Diálogo realizado en la sede de la Asociación Civil TRANSPARENCIA el lunes 21 de octubre, asistió la congresista Carmen Omonte, primera Vicepresidenta del Congreso, quien presentó algunos datos de la situación actual del proceso de elección. 35 Cuadernos para el Diálogo Político Sobre el proceso frustrado, la congresista explicó que en el Congreso primó el objetivo que llegar a un consenso, y no a candidatos con perfil adecuado; ello considerando que ninguna de las fuerzas políticas cuenta con mayoría suficiente en el parlamento. La Congresista informó que la Mesa Directiva y la Junta de Portavoces del Congreso habría acordado en días recientes que se mantenga la elección por invitación, que sea una comisión la que presente a los candidatos, que esta comisión esté integrada por los voceros de los grupos parlamentarios y que se recogiera las propuestas de la sociedad civil con el fin de escoger a los candidatos y candidatas idóneas conforme al perfil que el TC, la DP y el BCR requieren. Este perfil coincide en muchos puntos con la propuesta de TRANSPARENCIA, agregando que los candidatos no deben haber tenido militancia partidaria en ningún momento. Si bien el cronograma para el proceso de elección está en proceso de aprobación, el objetivo es que al mes de diciembre éste haya concluido satisfactoriamente. II. Temas de debate Considerando el contexto político y los últimos acuerdos de la Comisión encargada de presentar a los candidatos a magistrados de Tribunal Constitucional, Defensor del Pueblo y Tribunal Constitucional, la discusión de los participantes en el Diálogo se concentró en los siguientes puntos: - Transparencia en el mecanismo de selección de candidatos, de tal manera que la población en general tenga acceso a saber quiénes son, cuál es su hoja de vida, si es que cumplen con el perfil que se ha establecido y los requisitos impuestos por la Constitución y ley. Esto le permitiría presentar observaciones a los posibles candidatos, o apoyar alguna candidatura que le parezca compatible con la función a desempeñar. Publicar los nombres y las hojas de vida de los candidatos en una página web podría ser un mecanismo de publicidad de candidatos. - Considerando el primer punto, es importante que la población conozca qué función es la que tendría que cumplir, y por ello el rol y la importancia que cada organismo desempeña para el fortalecimiento de la democracia en el país. - La publicidad de las sesiones de discusión para la selección de candidatos podría ser un mecanismo interesante de involucramiento de la población en este proceso; sin embargo, existe el riesgo de que los nombres de los posibles invitados se encuentren expuestos al escrutinio público, aun en 36 Asociación Civil TRANSPARENCIA la etapa previa a su postulación. Aunque por tratarse de cargos públicos, los candidatos y candidatas no deberían temer a tal exposición, pues sería mucho peor descubrir incompatibilidades profesionales o personales luego de producida la elección. Al final, se conoció que la publicidad de las discusiones de la comisión dependerá de los votos de sus integrantes, pues se suele poner a votación su reserva o publicidad. - La discusión pública de la Comisión está relacionada con la posibilidad de presentar listas largas o cortas, pues ello supone definir la capacidad de filtro que tiene esta comisión. Como se trata de una designación que proviene de un proceso previo frustrado, se quiere evitar que dentro de la comisión se recurra a la tacha política, sin tomar en cuenta el cumplimiento o no de los requisitos formales y materiales. La posibilidad de llevar al pleno una lista larga puede poner en evidencia frente a la población en general el ánimo de algunos grupos parlamentarios de frustrar la elección, lo que sería más factible de controlar en el Pleno del Congreso que dentro de la comisión. De esta manera, dentro de la comisión, aun cuando sea reuniones reservadas, la discusión se centrará en el cumplimiento de requisitos y competencias que requiere el perfil pre establecido de los candidatos. - Junto con el acceso a la información, es importante que se garantice un mecanismo adecuado de participación. La incorporación de plazos para postular candidatos, así como para presentar observaciones a candidaturas deben contar con un cronograma pre establecido, de conocimiento público, y con plazos amplios y suficientes para sus fines. Los mecanismos de participación ciudadana con plazos cortos tiene un alto costo de fracasar. Estos plazos son importantes para construir un consenso ciudadano y no solamente político sobre esta elección. - Es necesario que el Congreso se preocupe con informar a la población sobre la oportunidad que tienen para hacer una real y eficiente participación; de esta manera, la sensación de la población de que se trata de un “reparto de cuotas” en la designación de funcionarios puede diluirse. - Existe gran apremio por elegir a los miembros del Tribunal Constitucional lo antes posible. Esto se debe a que hay muchos casos que se encuentran por resolver, sobre todo aquellos relacionados a temas de derechos de pueblos indígenas, así como derechos sexuales y reproductivos, entre otros, y se corre el riesgo de que estos sean resueltos por funcionarios que han mostrado no tener idoneidad para ello y cuyo periodo de mandato se encuentra largamente vencido. - Aunque es sumamente difícil evidenciar la independencia de los candidatos, al menos debe tener ciertas actitudes mínimas de compromiso 37 Cuadernos para el Diálogo Político democrático, defensa de la primacía de la Constitución, respeto por la legalidad, defensa de los derechos humanos, enfoque de género y de no discriminación, entre otros, indispensables para el óptimo cumplimiento de sus funciones. - Presentar candidatas mujeres para estos puestos es indispensable, pues en la pasada elección no hubo ninguna de este género. La Mesa de Mujeres Parlamentarias del Perú –integrada por las veintiocho congresistas de las diversas bancadas- podría ser el vehículo ideal para la postulación de candidatas. - Es responsabilidad de la sociedad civil romper con la sinergia de que la designación de funcionarios para instituciones tan importantes como la Defensoría del Pueblo, el Tribunal Constitucional y el Banco Central de Reserva la hace el Congreso con reglas arbitrarias o siguiendo criterios equivocadas como el reparto de cuotas de poder. Es importante que las organizaciones de derechos humanos, las de promoción de la ciudadanía, feministas, empresariales y profesionales tiendan puentes entre sí e incidan sobre el Congreso de la República. - Los problemas en la designación de este tipo al parecer está relacionada a la composición del Congreso y a la fortaleza de la democracia en determinados momentos. La función del magistrado del Tribunal Constitucional es técnica y política, aunque no partidaria. Es importante la independencia de los candidatos, y más aún si no tienen experiencia en actividades públicas. - La propuesta de TRANSPARENCIA al Congreso, ha sido acogida por la comisión para el establecimiento de perfiles, sin embargo estos deben evidenciarse a los ojos de la población. Tal vez sea necesario matizar alguno de ellos, como el impedimento de defender determinadas causas en su ejercicio profesional, pero en un lapso de tiempo determinado (por ejemplo en los últimos cinco años), tratando de que no se caiga en incompatibilidades con la función. La experiencia de trabajo colegiado también es fundamental, pues deben tener el suficiente equilibrio emocional para enfrentar un puesto con gran poder. - Sobre las listas cerradas o abiertas de candidatos, dependerá de la composición del Congreso al momento de hacer la elección. Cuando no se tiene el número de votos suficiente para la elección es mejor que sea una lista cerrada y de votación en bloque, y esto requerirá consensos que lleven pactos internos necesarios. Sin embargo, cualquiera sea la forma de elección, si los candidatos no son idóneos, cualquier designación será un fracaso. Es un reto lograr el equilibrio entre perfiles y consenso. Hay casos como en Bolivia donde se hace por sufragio universal, pero el Congreso 38 Asociación Civil TRANSPARENCIA actúa como filtro de las propuestas de la población. De esta manera se garantiza el cumplimiento de requisitos con plena participación de la ciudadanía. - Las organizaciones de sociedad civil con representación en el Acuerdo Nacional puedan ser el nexo para recoger nombres de candidatos, con una lista amplia de personas que se considera que cumplen ese perfil. III. Conclusiones De los temas expuestos en el debate se pueden extraer los siguientes puntos en común: 1. Es necesario que las organizaciones de sociedad civil difundan en diferentes medios acerca de la importancia de la Defensoría del Pueblo, el Tribunal Constitucional y el Banco Central de Reserva, el rol que juega cada una de ellas, los casos que atienden y resuelven, y cómo una inadecuada designación de sus funcionarios pondría en peligro su buen desempeño. 2. Además de saludar por las reformas al proceso incorporadas recientemente, se debe solicitar la formalización de plazos y mecanismos de procedimiento para toda la elección, y en particular para la presentación de propuestas de sociedad civil, así como los perfiles de los candidatos. Esto permitirá que se realice una vigilancia ciudadana responsable y eficaz, evitando que se convierta en un reparto de cuotas entre los grupos partidarios que integran el Congreso. 3. Las organizaciones de sociedad civil deben presentar candidatos y candidatas o -de ser el caso- apoyar las candidaturas que se estén presentando; de esta manera se podrá participar de manera efectiva en la designación de los funcionarios, lo cual ha sido la demanda de la mayoría de organizaciones. Es importante además proponer que la participación de la población no se vea restringida sino que sea amplia. 4. Sería muy positivo proponer la presencia de observadores independientes –nacionales e incluso internacionales- para esta elección, dada la importancia de estas instituciones para el fortalecimiento de la democracia. 5. Poner de conocimiento al Presidente del Congreso sobre los puntos en debate y las conclusiones a las que se llegaron en esta reunión, de tal manera que refleje las preocupaciones de la sociedad civil sobre el presente proceso de selección de magistrados del Tribunal Constitucional, Defensor del Pueblo y directores del Banco Central de Reserva. Lima, 21 de octubre de 2013 39 Cuadernos para el Diálogo Político 40 Asociación Civil TRANSPARENCIA Relación de participantes en el Tercer Diálogo Político por el Buen Gobierno Nombre Cargo Carmen Omonte Primera Vicepresidenta del Congreso de la República César Landa Arroyo Ex Presidente del Tribunal Constitucional. Decano de la Facultad de Derecho PUCP Ximena Sierralta Asesora de la Sección de Asuntos Políticos, Económicos y Comerciales - Delegación de la Unión Europea Federico Arnillas Presidente de la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza Samuel Rotta Subdirector de Proética – Capítulo Peruano de Transparency International Alicia del Águila Coordinadora de Diálogos Políticos de IDEA Internacional Rodolfo Reyna Asesor del Congresista Javier Velásquez Jean Carlo Huaroc Comisionado de la Defensoría del Pueblo Jeannette Llaja Directora de Estudio para la Defensa de los Derechos de la Mujer – DEMUS e integrante de CLADEM Cruz Silva Abogada del Instituto de Defensa Legal Lilia Ramírez Abogada del Instituto de Defensa Legal Javier Casas Presidente de Suma Ciudadana Gerardo Távara Secretario General de TRANSPARENCIA César Flores Coordinador del Proyecto Parlamento Responsable y Transparente- TRANSPARENCIA Diana Chávez Especialista en Género y Política – TRANSPARENCIA Sonia Paredes Consultora 41 NED www.transparencia.org.pe transparenciaperu photos/transparencia_peru @ACTransparencia ACTRANSPARENCIAPERU
