UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR CARENCIA DE
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES CARRERA DE DERECHO CARENCIA DE NORMAS JURÍDICAS DE CONTROL FINANCIERO POR PARTE DEL ESTADO Y SU INCIDENCIA EN EL DESTINO INADECUADO DE LOS RECURSOS ECONÓMICOS RECIBIDOS POR LAS ENTIDADES RELIGIOSAS Proyecto de investigación previo a la obtención del título de: ABOGADA AUTORA: Reyes Navarro Alicia Alexandra CORREO: [email protected] DIRECTOR: Dr. Reyes Merizalde Lenin Fidel Quito – Ecuador Julio, 2015 i DEDICATORIA A mi Dios, mi creador, razón de mi vida, mi guía, fuente de mi inspiración, que me ha impulsado a continuar; me ha levantado y fortalecido en los momentos difíciles, a aquel que siempre cumple sus promesas, todos los logros en mi vida son para ti. A mis padres, Héctor y Maribel, mi ejemplo a seguir; su pasión por servir al prójimo es para mí un gran reto, su vida es inspiración para la mía. A mis hermanos, Paty y Juan Pablo, dos significativas personas en mi vida, cuyo apoyo ha sido fundamental para lograr alcanzar esta meta. A mi familia y amigos, pilares importantes en la edificación de este sueño. A todas aquellas personas importantes en vida, va dedicado este proyecto. Alicia Reyes ii AGRADECIMIENTO Primeramente quiero agradecer a Dios. No existen palabras para expresar la gratitud que siento por toda su gracia y favor derramadas sobre mi vida. Gracias porque me has llevado de la mano y rodeado de magníficas personas que han sido de bendición para mi vida. Agradezco a mis padres, por todo el apoyo que me han brindado, por su ejemplo, principios y pasión sembrados en mí; todo éxito en mi vida es únicamente el fruto de su sacrificio. Gracias por creer que puedo hacer cosas grandes, gracias por creer en mí. A mis hermanos, gracias por sus palabras de ánimo, por darme aliento en los momentos difíciles, por sus oraciones, por su amor. Mi más profundo agradecimiento al Dr. Fernando García Gaibor, ser humano extraordinariamente bondadoso, sin su ayuda no hubiera sido posible lograr alcanzar esta meta, cada una de sus enseñanzas de vida las llevaré grabadas en lo profundo de mi corazón. A mi director de proyecto, Dr. Lenin Reyes Merizalde, por su incondicional apoyo, motivación, orientación y dedicación; fue para mí un privilegio que tan excelente catedrático haya sido mi director. Gracias a mí querida Universidad Central, que me abrió sus puertas cinco años atrás y me brindó la oportunidad de formarme profesionalmente y como persona, gracias por cada una de las buenas semillas sembradas en mí, anhelo pronto den buen fruto. A mis compañeros y amigos; en especial a María Moya, Katherine Pazmiño y Milton Vásconez, ha sido un largo recorrido, una dura batalla y reconozco que sin su ayuda este sueño no se cristalizaría. Gracias a todos ustedes. Alicia Reyes iii DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD Quito, 18 de enero de 2016 Yo, ALICIA ALEXANDRA REYES NAVARRO, autora de la investigación, con cédula de ciudadanía No 172364917-2, libre y voluntariamente DECLARO, que el trabajo de Grado titulado: “Carencia de Normas Jurídicas de Control Financiero por parte del Estado y su incidencia en el destino inadecuado de los Recursos Económicos recibidos por las Entidades Religiosas” es de mi plena autoría, original y no constituye plagio o copia alguna, como mandan los principios de la investigación científica, de ser comprobado lo contrario me someto a las disposiciones legales pertinentes. Es todo cuanto puedo decir en honor a la verdad. Atentamente, Alicia Reyes Navarro C.I. 172364917-2 Correo: [email protected] iv AUTORIZACIÓN DE AUTORIA INTELECTUAL Yo, ALICIA ALEXANDRA REYES NAVARRO, en calidad de autora del proyecto de investigación sobre “CARENCIA DE NORMAS JURÍDICAS DE CONTROL FINANCIERO POR PARTE DEL ESTADO Y SU INCIDENCIA EN EL DESTINO INADECUADO DE LOS RECURSOS ECONÓMICOS RECIBIDOS POR LAS ENTIDADES RELIGIOSAS” por la presente autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DE ECUADOR, hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o parte de los que contienen esta obra, con fines estrictamente académicos o de investigación. Los derechos que como autora corresponden, con excepción de la presente autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5, 6, 8, 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento. Quito, 18 de enero de 2016 Alicia Reyes Navarro C.C. 172364917-2 v APROBACIÓN DEL DIRECTOR O COORDINADOR DEL PROYECTO vi APROBACIÓN DEL TRIBUNAL CALIFICADOR Los miembros del Tribunal Examinador aprueban el trabajo de investigación titulado “CARENCIA DE NORMAS JURÍDICAS DE CONTROL FINANCIERO POR PARTE DEL ESTADO Y SU INCIDENCIA EN EL DESTINO INADECUADO DE LOS RECURSOS ECONÓMICOS RECIBIDOS POR LAS ENTIDADES RELIGIOSAS” realizado por la Señorita Alicia Alexandra Reyes Navarro, estudiante de la Carrera de Derecho, de la Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Políticas y Sociales. Para lo cual firman. -------------------------------- --------------------------- PRESIDENTE VOCAL -----------------------------VOCAL vii ÍNDICE DE CONTENIDOS Pág. DEDICATORIA ....................................................................................................................ii AGRADECIMIENTO ......................................................................................................... iii DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD .......................................................................... iv AUTORIZACIÓN DE AUTORIA INTELECTUAL ........................................................... v APROBACIÓN DEL DIRECTOR O COORDINADOR DEL PROYECTO ..................... vi APROBACIÓN DEL TRIBUNAL CALIFICADOR .........................................................vii ÍNDICE DE CONTENIDOS ............................................................................................. viii ÍNDICE DE TABLAS .......................................................................................................... xi ÍNDICE DE GRÁFICOS ....................................................................................................xii RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................. xiii ABSTRACT ....................................................................................................................... xiv INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 1 CAPÍTULO I ......................................................................................................................... 3 EL PROBLEMA ................................................................................................................... 3 1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ....................................................................... 3 1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ........................................................................... 4 1.3. PREGUNTAS DIRECTRICES ...................................................................................... 4 1.4. OBJETIVOS .................................................................................................................. 5 1.4.1. Objetivo General.......................................................................................................... 5 1.4.2. Objetivos Específicos .................................................................................................. 5 1.5. JUSTIFICACIÓN ........................................................................................................... 5 CAPÍTULO II ........................................................................................................................ 7 MARCO TEÓRICO .............................................................................................................. 7 2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................ 7 2.2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA .............................................................................. 10 Guión de Contenidos ........................................................................................................... 11 1. Normas Jurídicas ............................................................................................................. 11 1.1. Antecedentes históricos Relación Iglesia y Estado en la Colonia ................................ 11 1.2. Relación Estado-Iglesia en la República ...................................................................... 13 viii 1.3. Relación Estado-Iglesia en la actualidad ...................................................................... 15 1.4. Organizaciones o entidades sin fines de lucro .............................................................. 19 1.6. Deberes formales y obligaciones de las instituciones sin fines de lucro ...................... 21 2. Recursos Económicos ...................................................................................................... 23 2.1. Control Financiero por parte del Estado a las organizaciones sin fines de lucro ......... 23 2.2. Entidades religiosas, naturaleza jurídica y fines altruistas ........................................... 25 2.3. Fuentes de ingreso de las entidades religiosas.............................................................. 26 2.4. Exoneraciones a las obligaciones tributarias de las entidades religiosas ..................... 27 2.5. Estados financieros ....................................................................................................... 28 2.6. Controles a los que están sujetas las entidades religiosas ............................................ 29 2.3. IDEA A DEFENDER ................................................................................................... 36 2.4. CARACTERIZACIÓN DE LAS VARIABLES .......................................................... 36 2.4.1. Variable Independiente: Normas Jurídicas ................................................................ 36 2.4.2. Variable Dependiente: Recursos Económicos ........................................................... 36 2.5. DEFINICIÓN DE TERMINOS BÁSICOS .................................................................. 36 CAPÍTULO III .................................................................................................................... 39 METODOLOGÍA................................................................................................................ 39 3.1. DETEMINACIÓN DE LOS MÉTODOS UTILIZADOS ........................................... 39 3.2. DISEÑOS DE LA INVESTIGACIÓN......................................................................... 40 3.3. OPERALIZACIÓN DE VARIABLES ........................................................................ 41 3.4. POBLACIÓN Y MUESTRA ....................................................................................... 45 3.5. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN................................... 46 3.6. VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE LOS INSTRUMENTOS .................................. 46 3.7. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS .............................. 47 CAPÍTULO IV .................................................................................................................... 48 4. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS ............................................... 48 4.2. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS DE LA ENCUESTA ...................... 52 CAPÍTULO V ..................................................................................................................... 66 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................. 66 5.1. CONCLUSIONES ........................................................................................................ 66 5.2. RECOMENDACIONES .............................................................................................. 67 CAPÍTULO VI .................................................................................................................... 68 LA PROPUESTA ................................................................................................................ 68 6.1. DATOS INFORMATIVOS .......................................................................................... 68 ix 6.1.1. Localización............................................................................................................... 68 6.1.2. Beneficiarios .............................................................................................................. 68 6.2. ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA .................................................................. 68 6.3. JUSTIFICACIÓN ......................................................................................................... 70 6.4. OBJETIVOS ................................................................................................................. 71 6.4.1. Objetivo General........................................................................................................ 71 6.4.2. Objetivos Específicos ................................................................................................ 71 6.4.3. Resultados Esperados ................................................................................................ 71 6.5. DESARROLLO DE LA PROPUESTA ....................................................................... 72 6.5.1. Planificación de Actividades, tiempo y recursos ....................................................... 72 6.5.2. Presupuesto y financiamiento .................................................................................... 73 6.5.3. Fundamentación teórica, doctrinaria y jurídica de la propuesta ................................ 75 Guión de contenidos ............................................................................................................ 75 1. Fundamentación del control financiero estatal de las entidades religiosas ..................... 75 2. Interés Público de las entidades religiosas ...................................................................... 79 3. Control Social y Rendición de Cuentas ........................................................................... 82 4. Rendición de Cuentas por parte de las entidades religiosas ............................................ 83 5. Casos internacionales y legislación comparada............................................................... 84 PROPUESTA ...................................................................................................................... 88 6.5.4. Conclusiones y recomendaciones de la propuesta ..................................................... 99 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................... 101 ANEXOS ........................................................................................................................... 105 x ÍNDICE DE TABLAS Pág. Tabla 1 Variable Independiente ................................................................................................ 41 Tabla 2 Variable Dependiente .................................................................................................. 44 Tabla 3 Encuesta Interés Público ............................................................................................. 52 Tabla 4 Encuesta Rendición de Cuentas................................................................................... 54 Tabla 5 Encuesta Asambleas Informativas ............................................................................... 55 Tabla 6 Encuesta Estados Financieros ..................................................................................... 57 Tabla 7 Encuesta falta de control ............................................................................................. 59 Tabla 8 Encuesta Informe de Auditoría .................................................................................... 60 Tabla 9 Encuesta destino de Recursos Económicos ................................................................. 61 Tabla 10 Encuesta desviación de fondos .................................................................................. 62 Tabla 11 Encuesta destino inadecuado de Recursos Económicos ............................................ 63 Tabla 12 Encuesta Credibilidad de los líderes religiosos ......................................................... 64 Tabla 13 Cronograma ............................................................................................................... 72 Tabla 14 Presupuesto ................................................................................................................ 73 xi ÍNDICE DE GRÁFICOS Pág. Gráfico 1 Ejemplo de Estado Financiero .................................................................................. 33 Gráfico 2 Ejemplo formulario 101 Declaración Impuesto a la Renta ...................................... 34 Gráfico 3 Encuesta Interés Público .......................................................................................... 52 Gráfico 4 Encuesta Rendición de Cuentas ............................................................................... 54 Gráfico 5 Encuesta Asambleas Informativas............................................................................ 55 Gráfico 6 Encuesta Estados Financieros .................................................................................. 57 Gráfico 7 Encuesta falta de control .......................................................................................... 59 Gráfico 8 Encuesta Informe de Auditoría................................................................................. 60 Gráfico 9 Encuesta destino de Recursos Económicos ............................................................. 61 Gráfico 10 Encuesta desviación de fondos ............................................................................... 62 Gráfico 11 Encuesta destino inadecuado de Recursos Económicos......................................... 63 Gráfico 12 Encuesta Credibilidad de los líderes religiosos ...................................................... 64 Gráfico 13 Filiación religiosa en el Ecuador ............................................................................ 80 Gráfico 14 Indices de religión actual ........................................................................................ 80 Gráfico 15 Frecuencia de asistencia a servicios religiosos....................................................... 81 xii RESUMEN EJECUTIVO CARENCIA DE NORMAS JURÍDICAS DE CONTROL FINANCIERO POR PARTE DEL ESTADO Y SU INCIDENCIA EN EL DESTINO INADECUADO DE LOS RECURSOS ECONÓMICOS RECIBIDOS POR LAS ENTIDADES RELIGIOSAS La relación Estado-Iglesia ha evolucionado como resultado de las diferentes etapas históricas por las que ha atravesado nuestro país, desde la Conquista y la Colonia en las que la Iglesia ejercía desmedido poder social, político y económico, hasta la República, época en la cual se produce la separación de estas dos instituciones, gracias a la denominada Revolución Liberal, que fue el hito de trascendentales cambios, entre ellos, el reconocimiento del derecho a la libertad de cultos en las constituciones subsiguientes, así como el establecimiento de la facultad del Estado para ejercer su poder sin que exista injerencia de la Iglesia. El Estado tiene la potestad de regular dentro de su territorio toda actividad realizada por personas naturales y jurídicas, cualesquiera que estas fuesen, a fin de que exista orden social; todo lo que se encuentre o forme parte de su territorio se encuentra supeditado al Estado; sin embargo, por otra parte también tiene la obligación de garantizar los derechos reconocidos en la Constitución, con fundamento en la veracidad de esta afirmación, se ha identificado la necesidad del establecimiento de normas jurídicas eficaces de control financiero de las entidades religiosas, con el propósito de evitar que se destine de manera inadecuada los recursos percibidos por aquellas y no se desvíen de sus fines altruistas; así como promover el ejercicio del derecho de participación ciudadana y control social, puesto que considerando la naturaleza de las entidades religiosas (instituciones privadas pero de interés público) de acuerdo con la Constitución, tienen la obligación de rendir cuentas de su administración, al mandante, el pueblo ecuatoriano. Palabras Claves: ENTIDADES RELIGIOSAS, NORMAS JURÍDICAS, CONTROL FINANCIERO, CONTROL SOCIAL, RENDICIÓN DE CUENTAS. xiii ABSTRACT LACK OF LEGAL STANDARDS OF FINANCIAL CONTROL BY THE STATE AND ITS IMPACT ON THE IMPROPER FATE OF ECONOMIC RESOURCES RECEIVED BY RELIGIOUS ENTITIES The relation State-Church has evolved as a result of diverse historical stages sustained by our country, since the Conquer and the Colony, when the Church has exercised an overwhelming social, political and economic power, until the republican age. In the republican age those two institutions got separated, thanks to the so-called Liberal Revolution, which was a landmark with deep changes; rights to cult freedom was recognized in the next constitutions, as well as the State power to exercise without participation of the Church. The State acquired the power to regulate in its territory whatsoever activity made by natural persons and companies, any of them, in order to maintain social order, all what is within the boundaries of the State is the State’s responsibility. The State is also responsible to warrant rights provided in the Constitution, and based on such statement, the need to enact efficient legal regulations for financial control of religious entities has been identified, in order to prevent improper assignment of resources or that they are assigned to altruist purposes. Another purpose is promoting the nature of religious agencies (private institutions of public interest) in accordance to the Constitution, are obliged to be accountable before the principal, the Ecuadorian people, on its management. Keywords: RELIGIOUS ENTITIES, JURIDICAL REGULATIONS, FINANCIAL CONTROL, SOCIAL CONTROL, ACCOUNTABILITY. xiv INTRODUCCIÓN Para el desarrollo del presente trabajo se utilizó el método científico, histórico, analítico, deductivo e inductivo. También se empleó técnicas como análisis documental, lectura científica, técnica bibliográfica, encuestas, entrevista. El presente proyecto de investigación contiene como páginas preliminares: portada, dedicatoria, agradecimiento, declaratoria de originalidad y responsabilidad, cesión de la autoría intelectual, aprobación del director del proyecto, aprobación del tribunal calificador del trabajo escrito, índice general, índice de tablas, índice de cuadros o gráficos, resumen ejecutivo, sumary, así como también la introducción. El presente proyecto de investigación se divide en seis capítulos cuyo contenido es el siguiente: El primer capítulo se trata sobre la determinación del problema objeto de la presente investigación y contiene: el planteamiento del problema, formulación del problema, preguntas directrices, los objetivos que incluyen tanto el objetivo general como los objetivos específicos y la justificación. El segundo capítulo corresponde al marco teórico y comprende: antecedentes de la investigación, fundamentación teórica, la idea a defender, caracterización de las variables, tanto independiente como dependiente, y la definición de términos básicos. El tercer capítulo se refiere a la metodología e incluye: la determinación de los métodos a utilizar, diseños de la investigación, operacionalización de las variables, población y muestra, técnicas e instrumentos de investigación, validez y confiabilidad de los instrumentos y las técnicas de procesamiento y análisis de datos. El cuarto capítulo versa sobre el análisis e interpretación de resultados a través de la tabulación y graficación de los datos, así como su correspondiente análisis e interpretación; 1 lo cual sirve de fundamento para establecer las conclusiones y recomendaciones contenidas en el quinto capítulo. En el sexto capítulo se presenta la propuesta; ella contiene: datos informativos que corresponden a la localización y beneficiarios; antecedentes de la propuesta; justificación; objetivos, tanto general como específicos, y resultados esperados. El desarrollo de la propuesta se subdivide en: a) planificación de las actividades, tiempo y recursos, el presupuesto y financiamiento; b) fundamentación teórica, doctrinaria y jurídica de la propuesta; y, c) por último, conclusiones y recomendaciones de la propuesta. Finalmente se determina la bibliografía y los anexos utilizados para la realización del presente proyecto innovador de investigación. 2 CAPÍTULO I EL PROBLEMA 1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL En la actualidad las entidades religiosas reciben grandes sumas de dinero de sus feligreses, las mismas que son administradas bajo sus criterios particulares, de conformidad con sus reglamentos internos, pero sin que exista una norma jurídica de control financiero eficaz por parte del Estado, a la que deban someterse. Los mencionados recursos económicos en algunos casos no son adecuadamente destinados para el fin que dichas entidades están llamadas a cumplir, situación que ha traído como resultado el malestar de la mayoría de creyentes de las respectivas congregaciones religiosas; adicionalmente, existe falta de control estatal, con la consiguiente desconfianza en los líderes religiosos. En consecuencia, algunas instituciones religiosas no cumplen cabalmente varios de sus fines más importantes, por ejemplo la ayuda a la comunidad; todo ello contribuye a que se las conciba como empresas privadas que buscan lucro en la ejecución de sus actividades. Es necesario, por tanto, que exista rendición de cuentas de su administración al Estado; y, en ejercicio del derecho constitucional de participación ciudadana, a sus creyentes, quienes son los verdaderos dueños de estos fondos, pues los líderes religiosos son únicamente mandatarios de aquellos y administradores de tales fondos “sagrados”. 3 DETERMINACIÓN DE LOS NUDOS CRÍTICOS En el problema planteado se puede identificar los siguientes nudos críticos: Organismos específicos de controles estatales inexistentes o inefectivos en su labor. Insatisfacción de los feligreses por la falta de administración transparente e idónea de los fondos recaudados por sus líderes. Pérdida del sentido, naturaleza y finalidad de los fondos percibidos por las entidades religiosas. 1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ¿Cómo incide la carencia de normas jurídicas de control financiero por parte del Estado en el destino inadecuado de recursos económicos que reciben algunas entidades religiosas? 1.3. PREGUNTAS DIRECTRICES ¿Cuáles serían las herramientas idóneas para un adecuado control financiero de las instituciones religiosas? ¿Existen organismos estatales de control financiero de las entidades religiosas? ¿De qué forma se afecta la credibilidad de los líderes religiosos? ¿Es importante la rendición de cuentas por parte de las entidades religiosas? ¿Debe el Estado controlar a las entidades religiosas para contribuir a un manejo de sus recursos, coherente con sus fines? ¿Por qué actualmente se observa que no se están administrando idóneamente los fondos de las entidades religiosas? 4 1.4. OBJETIVOS 1.4.1. Objetivo General Proponer una reforma al Reglamento de la Ley de Cultos, que regule el destino de recursos económicos que reciben las entidades religiosas, permita un apropiado control financiero por parte del Estado y el efectivo goce del derecho de participación ciudadana. 1.4.2. Objetivos Específicos Identificar la existencia de organismos estatales de control de las entidades religiosas. Medir el grado de afectación de la credibilidad de los líderes religiosos. Analizar la necesidad de que el Estado controle a las entidades religiosas. Establecer la importancia de la rendición de cuentas por parte de las entidades religiosas. 1.5. JUSTIFICACIÓN El Estado tiene como deber fundamental velar por el bienestar de sus habitantes, a través del establecimiento de un orden jurídico interno que norme la convivencia social; de lo antedicho se desprende la importancia del presente proyecto de investigación, puesto que la inexistencia de normas jurídicas de control financiero aplicables a las entidades religiosas ha permitido que aquellas dispongan sus recursos económicos libremente, sin que exista ningún órgano público al que deban rendir cuentas. El presente proyecto de investigación representa una propuesta innovadora orientada al efectivo manejo solidario de los recursos económicos que perciben las entidades religiosas, de esta manera se contribuirá a garantizar el respeto de la misión llamadas a cumplir, común a todas ellas, misma que guarda como fundamento el servicio humanitario; lo cual 5 se opone diametralmente al sentido de lucro, propio de personas jurídicas con fines comerciales. El desarrollo de esta investigación tiene gran importancia en virtud de que su finalidad es promover el control social a través de la rendición de cuentas de las entidades religiosas a sus feligreses y al Estado, debido a que son entidades de interés público, dando solución efectiva al problema identificado, en beneficio del soberano, el pueblo ecuatoriano, el primer fiscalizador del Estado, que a través del ejercicio del derecho de participación social coadyuva al desarrollo del régimen del Buen Vivir. En cuanto a su factibilidad, cabe mencionar que para la ejecución del presente proyecto se cuenta con la guía y orientación de personas con conocimientos teológicos-jurídicos y de la cooperación de ciertas entidades religiosas. 6 CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO 2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN Luego de realizar una minuciosa investigación respecto del tema objeto de nuestro análisis, podemos establecer como antecedentes para la profundización de nuestro estudio a las siguientes investigaciones: En la tesis titulada “Iglesia - Estado en Colombia y Ecuador 1830-1860”, la autora Mary Candero manifiesta lo siguiente: En síntesis, los monarcas españoles obtuvieron las siguientes atribuciones sobre la iglesia americana: el derecho de misionar y colonizar las tierras descubiertas y a cambio los Reyes de España se comprometieron a velar por el bienestar de la iglesia en América; la presentación de los obispos; la fundación de las diócesis y la fijación de sus límites; el envío de religiosos y la posesión de los diezmos de todas las iglesias de América. (Candero, 1999, p. 21) En la referida tesis, la autora señala además los mecanismos de cobro y distribución de los diezmos; realiza una comparación de la relación Iglesia-Estado en Colombia y Ecuador, en la época de la Colonia, la conformación de las iglesias en América, los nombramientos eclesiásticos y el rol de la Iglesia en la educación. En el artículo de revista titulado “El Modus Vivendi y las relaciones entre el Estado y la Santa Sede”, el autor Alberto Lucero sostiene que: Entre 1809 y 1822 comienza el proceso independentista de las colonias que España tenía en América. Adviene la independencia, pero en nada varía la organización administrativa de la Iglesia. Para dicho efecto, se sigue manteniendo el régimen del patronato pero con una ligera variante: ya no va a ser el monarca español la máxima autoridad de la Iglesia en América, sino que dichas funciones administrativas van a ser ejercidas por los jefes de 7 los gobiernos autónomos que van surgiendo como consecuencia del proceso emancipador. (Lucero, 2015) En el citado artículo el autor narra los acontecimientos históricos más importantes de la relación entre la Iglesia y el Estado luego del proceso independentista y centra su análisis en el Modus Vivendi, suscrito entre el Estado Ecuatoriano y la Santa Sede, mediante el cual se restablece sus relaciones diplomáticas y regula sus mutuos derechos y obligaciones. Por su parte el doctor Walter Crespo en su artículo “Panorama Religioso en el Ecuador” hace referencia a la Revolución Liberal en los siguientes términos: Hacia 1895, la Revolución Alfarista expone al Estado la opción del laicismo, con la determinación de implantar una clara separación entre Estado e Iglesia. Utilizando los dictámenes del Patronato, el Estado retuvo control sobre las instituciones católicas que funcionaban en su territorio, sin calificarla como religión oficial. La Ley de Cultos de 1904 implantó serias dificultades a la práctica del romanismo, prohibió la apertura de conventos y noviciados y expulsó por decenas a frailes extranjeros revoltosos. Empero en un proceso viciado, pendular y retrógrado en 1937 se firma un Modus Vivendi entre la República y el Estado Vaticano. En él se hace una jugosa compensación económica al catolicismo criollo, mientras se le restauran antiguos privilegios. (Crespo, 2007, p. 2) El referido autor, al igual que los anteriormente citados, realiza un estudio de la evolución histórica de las facultades otorgadas y ejercidas por la Iglesia dentro del Estado ecuatoriano, especialmente aquellas conferidas mediante el Modus Vivendi. El autor además hace referencia a los grandes cambios logrados durante la presidencia de Alfaro, que han marcado la historia del Estado hasta nuestros días, manifestando lo siguiente: Como una aparente señal de madurez, en los años ochenta, el Ecuador abrió sus puertas a una avalancha de religiones completamente ajenas al Cristianismo, especialmente procedentes del oriente medio y extremo. Gracias a estos cambios estructurales, todas las constituciones políticas del siglo XX han desechado en Ecuador la vigencia de religión oficial alguna. En diverso grado han ratificado la libertad de cultos. Debido a la 8 controversia suscitada entre quienes afirman que la Ley de Cultos imperante en la República es la de 1904 o la de 1937, desde enero del 2000 existe un Reglamento que rige para la práctica de la libertad religiosa en la República del Ecuador. (Crespo, 2007, p. 3) En la tesis titulada “Incumplimiento de las Obligaciones Tributarias de las Entidades sin fines de lucro localizadas en Guayaquil e incidencia en la recaudación local del Servicio de Rentas Internas (SRI). Periodo 2010- 2014”, el autor Edgar Hernández haciendo referencia a las entidades sin fines de lucro manifiesta lo siguiente: “Una organización sin fines de lucro (OSFL) también conocida como organización no lucrativa (ONL) o entidad sin ánimo de lucro (ESAL), es una entidad cuyo fin no es la consecución de beneficio económico alguno, sino, el perseguir, principalmente, una finalidad social y/o altruista, humanitaria o comunitaria” (Hernández, 2015, pág. 22) En la tesis titulada “Régimen de Inspección y Vigilancia de las Entidades sin Ánimo de Lucro” la autora Paula Pimentel en la introducción a su tesis manifiesta que las entidades sin fines de lucro son: Un complejo de organizaciones, con estructura institucional, separadas del Estado, en que los beneficios obtenidos de su actividad se encuentran afectos al objeto consignado en los estatutos de la entidad, con autonomía en la regulación de sus actividades y que atraen un cierto nivel de aportes del público en dinero o en tiempo para el desarrollo de sus actividades. (Pimentel, 2004, p. I) En las dos mencionadas tesis se realiza un estudio pormenorizado de las entidades sin fines de lucro, dentro de las cuales se encuentran las entidades religiosas, objeto de estudio de la presente investigación; se enfatiza en las obligaciones que aquellas tienen con el Estado y la importancia de su vigilancia y control. 9 2.2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA Marco Teórico Para el claro entendimiento del tema, objeto de nuestra investigación, es menester hacer referencia a las obras de varios tratadistas, cuyo estudio abarca: la relación de la Iglesia y el Estado en el Ecuador a través de sus diferentes etapas históricas, los fines de la entidades religiosas, el control estatal de las entidades religiosas, sus derechos y obligaciones, los controles a los que están sujetas entre otros. La doctrina desarrollada al respecto por tratadistas como Enrique Ayala Mora, Juan Paz y Miño, Alicia Arias, Milanesi J., Mario Chicaiza, así como las obras de organizaciones nacionales e internacionales como el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, Servicio de Rentas Internas, Asociación Española de Contabilidad y Administración de Empresas y el Consejo Episcopal Latinoamericano (CELAM), fundamentan doctrinariamente la presente investigación. Marco Legal El presente proyecto de investigación se fundamenta en las siguientes disposiciones legales: Constitución de la República del Ecuador 2008: artículos 11, numeral 2; 66, numeral 8; Ley de Cultos (1937); Reglamento Ley de Cultos: artículos 14, 20, 22; Proyecto de Ley Orgánica de Libertad e Igualdad Religiosa: artículos 6, 12; Reglamento de Personas Jurídicas sin fines de lucro: artículo 27; Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno: artículo 9, numeral 5; 53, numeral 5; Reglamento a la Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno: artículo 19, 20; 10 Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización: artículo 509, literal c); Decreto Ejecutivo No 739. Reglamento para el funcionamiento del Sistema Unificado de Información de las Organizaciones Sociales Ciudadanas: artículos: 7, numeral 3; y arts.: 10, 11, 35, 36, 37. Guión de Contenidos A fin de tener una clara comprensión sobre el problema planteado en la presente investigación, desarrollaremos la siguiente temática: 1. Normas Jurídicas 1.1. Antecedentes históricos Relación Iglesia y Estado en la Colonia Luego del descubrimiento de América, el Papa, autoridad suprema de la Santa Sede, concede a los Reyes de España, mediante el denominado Patronato Real, el derecho de conquistar y evangelizar en el nuevo continente. El autor Enrique Ayala Mora manifiesta que “El Patronato suponía el compromiso del Rey de España de defender la religión católica, de protegerla y sobre todo de impulsar las misiones…” (Ayala, 1994), a cambio de lo cual se le otorgaba al rey plena autoridad sobre los asuntos de la Iglesia en el nuevo territorio, que entre otros aspectos abarcaba la facultad de proponer candidatos a cargos eclesiásticos, realizar nombramientos, fundar diócesis, así como cobrar impuestos y diezmos; facultades ejercidas por los reyes a través de un organismo ejecutivo, el Supremo Consejo de Indias. Este organismo poseía plena autoridad en todos los asuntos de la colonia; religiosos, económicos, administrativos, políticos y guerreros. La creación de este cuerpo impedía la comunicación directa de la iglesia americana con Roma u otra iglesia europea, 11 convirtiéndose así la corona española en un intermediario indispensable entre las iglesias americanas y la Santa Sede en Roma. (Candero, 1999, p. 22) Para el control de la Iglesia en América por parte de la Corona, existía además una estructura eclesiástica conformada por las diócesis y las órdenes religiosas. Las diócesis que según el mencionado autor Enrique Ayala, eran las “circunscripciones presididas por un obispo o arzobispo”; en cambio, a las órdenes religiosas las define como un “instrumento de poder centralizado que se manejaba normalmente desde Roma o desde el sitio donde estaba la casa central general de esa orden” (Ayala, 1994); es decir, eran –y actualmente son– instituciones autónomas, independientes de las diócesis. Durante la colonia la Iglesia desempeñaba varias funciones, entre las que podemos mencionar la evangelización indígena, monopolización de la educación, registro de nacimientos y defunciones, control de los medios de comunicación, participación en la política, monopolio ideológico; era dueña de grandes extensiones de tierras (terratenientes). En otras palabras, la Iglesia era una institución que gozaba de poder social, político y económico dentro del Estado y sus representantes; los miembros del alto clero tenían una posición de privilegio. Luego de décadas de sometimiento al yugo español, surge en América un proceso independentista; durante este período los monarcas dejan de ser la máxima autoridad de la Iglesia en el continente; esta potestad pasa a ser de los gobernantes de las nuevas repúblicas autónomas nacientes; sin embargo, en todo lo demás la relación con la Iglesia continuaba regida por el patronato. En 1819, liderada por Simón Bolívar, surge la Gran Colombia, de la cual formaba parte el Ecuador. Durante su gobierno la relación Iglesia-Estado cambia; en 1824 se dicta la Ley del Patronato Real, a fin de modificar el Patronato de Indias, que regía durante la colonia, mediante el cual el Estado se declara heredero del Patronato de Indias; de esta manera, las 12 funciones administrativas de la Iglesia, como la designación de obispos, pasan a constituir potestad de Bolívar en su calidad de presidente de la República Grancolombiana y como tal, su máxima autoridad. Años después, el ideal integracionista sudamericano de Bolívar llegó a su fin; son varias las causas de su disolución, de acuerdo a lo manifestado por los diversos tratadistas latinoamericanos, entre las cuales podemos mencionar: las diferencias políticas, contiendas regionalistas, la política dictatorial de Bolívar, distancias geográficas, oposición de sus adversarios, entre otras. La disolución de la Gran Colombia dio origen a tres repúblicas independientes: Venezuela, Ecuador y la Nueva Granada, actualmente Colombia. 1.2. Relación Estado-Iglesia en la República Luego de la disolución de la Gran Colombia, en 1830 el Ecuador se constituyó como un Estado plenamente independiente y soberano; la Constitución Política de la época reconocía únicamente a la Religión Católica Apostólica Romana como religión del Estado; se estipulaba en este cuerpo legal, además que era deber del Gobierno, “protegerla con exclusión de cualquier otra”. Las Constituciones desde 1830 hasta 1852 reconocían como patrono de la Iglesia al Presidente de la República, quien en ejercicio de esta potestad la administraba. En el Estado republicano se mantuvo en sus primeros años la aplicación del patronato y posteriormente el concordato para la determinación de la forma de manejo de los asuntos religiosos, entre estos los nombramientos eclesiásticos En 1862, durante la presidencia de García Moreno, se suscribe un Concordato entre el Ecuador y la Santa Sede, mediante éste, la administración de la Iglesia la ejercía el Papa despojándole de esta facultad al Presidente de la República; se determina como religión oficial la católica, se establece que la educación impartida en universidades, colegios, 13 escuelas debía tener como fundamento la doctrina de la religión católica; la institución del diezmo seguía vigente; la tercera parte de lo percibido le correspondía al gobierno y lo restante a la Iglesia; el Presidente de la República podía proponer candidatos a obispos y arzobispos. Algunos de estos artículos fueron modificados en el concordato de 1880. En 1895 se produce la Revolución Liberal, liderada por el General don Eloy Alfaro, cuyos ideales proclamaban la libertad de los esclavos, libertad de conciencia, de opinión y libertad de cultos. El liberalismo hizo posible varios cambios en la estructura tradicional del Estado, al respecto Juan Paz y Miño manifiesta: “Gracias al liberalismo en el poder fue posible, entre otros cambios, separar Estado e Iglesia, reordenar los aparatos públicos, institucionalizar el régimen y la legislación de carácter civil (matrimonio, divorcio, registro civil), secularizar la sociedad, introducir la educación laica, modernizar las comunicaciones incluyendo la construcción del ferrocarril entre Guayaquil y Quito, y promocionar, en algunos aspectos, a las capas medias, la condición de la mujer y la movilización de los trabajadores y masas populares .” (PAZ Y MIÑO, Juan pág. 19) En los años siguientes se dictaron varios cuerpos legales a fin de restringir y disminuir las facultades de la Santa Sede, entre las que podemos mencionar: la ley de Patronato de 1899, mediante la cual el Presidente de la República vuelve a ser el patrono de la Iglesia, potestad que le es despojada al Papa; la ley de matrimonio y divorcio civil; la Ley de Cultos o manos muertas, que establecía la expropiación de los bienes de la Iglesia a favor del Estado; la Ley de Beneficencia pública, en virtud de la cual los bienes del clero debían ser destinados a la beneficencia pública. La expedición de las anteriormente mencionadas leyes hicieron que las relaciones diplomáticas con la Santa Sede se rompan, no fue hasta 1937 mediante la suscripción del Modus Vivendi que las mismas se reestablecieron; en este cuerpo de ley firmado por el 14 Papa Pio XI y el ex presidente del Ecuador, Federico Páez, se determinaba que el gobierno ecuatoriano debía garantizar a la Iglesia Católica el libre ejercicio de sus actividades, dentro de las esferas que le correspondían; al respecto el autor Alberto Lucero manifiesta “Es decir, la Iglesia sólo debe dedicarse a su labor pastoral de difundir la doctrina católica y ser ajena a otro tipo de actividades no relacionadas con este fin, específicamente los asuntos políticos” (Lucero, 2015); se reconocía a la Iglesia Católica el derecho de libertad de enseñanza; se restringe a la Iglesia la participación en la política; se reconoce nuevamente el carácter de persona jurídica de la Iglesia y sus derechos civiles sobre los bienes que poseían; se reconoce a la Santa Sede el derecho de elegir a los obispos y arzobispos, entre otras disposiciones. Respecto del Modus Vivendi y la relación Estado – Iglesia, el mencionado autor Alberto Lucero manifiesta: Salvo estos dos intentos, ninguno de los gobiernos posteriores al del doctor Arroyo y del señor Plaza Lasso, intentaron desconocer o derogar la vigencia del Modus Vivendi; siendo el documento que hasta la actualidad mantienen dentro de un marco de recíproca amistad y mutuo respeto las relaciones entre el Ecuador y el Vaticano . (Lucero, 2015, pág. 179) 1.3. Relación Estado-Iglesia en la actualidad En el año de 1937 se promulga la Ley de Cultos que actualmente aún se encuentra vigente, la misma que consta únicamente de siete artículos, todos los cuales hacen énfasis en el estatuto de estas organizaciones. El primer artículo determina que las diócesis y demás organizaciones religiosas de cualquier culto establecidas en el país, para ejercer derechos y contraer obligaciones civiles, deben enviar al Ministerio de Cultos el estatuto del organismo que tenga a su cargo el gobierno y administración de sus bienes y el nombre de la persona que ejerza su representación legal; el segundo determina que la 15 representación legal puede ser ejercida solo por ecuatorianos, así también el organismo administrativo debe tener su domicilio en Ecuador; el tercer artículo estipula que el estatuto debe ser publicado en el Registro Oficial y que se inscriba en la Oficina del Registrador de la Propiedad del Cantón en donde se encuentren situados sus bienes; el cuarto artículo dispone que cualquier modificación al estatuto o en el personal de la corporación administrativa debe ser comunicado al Ministerio de Cultos; el quinto artículo determina que la certificación conferida por el Registrador de la Propiedad constituye el documento habilitante para la intervención de las entidades religiosos en actos jurídicos; el sexto artículo establece que las instituciones católicas, luego de la inscripción determinada en el primer artículo, pueden ejercer los derechos civiles que les correspondan sobre sus bienes declarados en 1935; finalmente, el artículo séptimo determina que el Ministerio de Justicia es el encargado de ejecutar esta ley. (Congreso Nacional, 1937) Luego de la Revolución Liberal que reestructuró la organización tradicional de la sociedad con la separación del Estado y la Iglesia, las constituciones de la república instauradas en los años siguientes proclamaban la libertad de cultos, permitiendo la práctica de otras religiones y no únicamente el catolicismo, al respecto Walter Crespo manifiesta: Como una aparente señal de madurez, en los años ochenta, el Ecuador abrió sus puertas a una avalancha de religiones completamente ajenas al Cristianismo, especialmente procedentes del oriente medio y extremo. Gracias a estos cambios estructurales, todas las constituciones políticas del siglo XX han desechado en Ecuador la vigencia de religión oficial alguna. En diverso grado han ratificado la libertad de cultos. Debido a la controversia suscitada entre quienes afirman que la Ley de Cultos imperante en la República es la de 1904 o la de 1937, desde enero del 2000 existe un Reglamento que rige para la práctica de la libertad religiosa en la República del Ecuador. (Crespo, 2007, p. 3) 16 En la presidencia de Jamil Mahuad se expide el Reglamento a la Ley de Cultos, mediante el cual se regulan aspectos referentes a la publicación y registro de sus estatutos, a los derechos y obligaciones de las entidades religiosas, la cancelación de su registro y otras medidas. La expedición de la Constitución de Montecristi, en el año 2008 y la consecuente implementación del neoconstitucionalismo en el Ecuador, trae consigo nuevos horizontes del pensamiento; surge el noble objetivo de alcanzar el tan anhelado sumak kawsay (buen vivir), el cual tiene el Estado el deber de garantizar y que indiscutiblemente está relacionado con dignidad de la persona; no obstante, en palabras de la autora Nicole Pérez Ruales, aquel “es mucho más que una vida digna”; acertadamente la mencionada autora manifiesta que el sumak kawsay está íntimamente relacionado a la “armonía con la pachamama y armonía en la convivencia social” (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos , 2008). Armonía que únicamente se logra mediante el respeto de los derechos reconocidos, de ahí la imperiosa necesidad de recordar la doctrina establecida por Ferrajoli, la misma que considera que “el Estado en su conjunto tiene una función instrumental, que debe estar al servicio de la satisfacción de los derechos fundamentales” (Carbonell, 2008, pág. 9). Al respecto, el autor Julio Cesar Trujillo en la presentación a la obra “La Constitución del 2008 en el contexto andino. Análisis desde la doctrina y el derecho comparado”, publicada por el Ministerio de Justifica, Derechos Humanos y Cultos manifiesta: El Estado es el llamado a crear las condiciones para que el sumak kawsay sea posible, uno de cuyos componentes es el ejercicio y goce de los derechos económicos, sociales y culturales que, por eso vendrían a ser derechos del buen vivir, lo cual no ha de significar mengua o negación de los otros derechos tan fundamentales como estos, ni de las demás condiciones materiales, morales y espirituales, científicas y tecnológicas, desde y con 17 todos los saberes, que permitan la vida en armonía con todo y con todos. (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos , 2008, pág. 11) La actual Constitución del Ecuador en el artículo 11, numeral 2, determina que todas las personas son iguales y gozaran de los mismos derechos y oportunidades; prohíbe toda forma de discriminación, incluida la religiosas, so pena de sanción (Asamblea Nacional Constituyente, 2008). Esta carta legal, en el artículo 66, numeral 8, reconoce como uno de los derechos de libertad, el derecho a “practicar, conservar, cambiar, profesar en público o en privado, su religión o sus creencias, y a difundirlas individual o colectivamente, con las restricciones que impone el respeto a los derechos” (Asamblea Nacional Constituyente, 2008). También determina que “el Estado protegerá la práctica religiosa voluntaria, así como la expresión de quienes no profesan religión alguna, y favorecerá un ambiente de pluralidad y tolerancia” (Asamblea Nacional Constituyente, 2008). A su vez reconoce, en su artículo 204, el derecho de participación ciudadana, control social y rendición de cuentas en asuntos de interés público. En el año 2011 se presentó a la Asamblea Nacional el proyecto de Ley Orgánica de Libertad e Igualdad Religiosas; para su redacción se realizaron siete foros regionales, participaron alrededor de novecientos líderes y autoridades eclesiales, representantes de todas las religiones practicadas en el país; el proyecto fue ampliamente difundido por los medios de comunicación; para su elaboración se consideraron las observaciones realizadas por varias asociaciones religiosas y universidades, también se contó con la asesoría del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos y del Servicio de Rentas Internas; sin embargo la Asamblea Nacional dispuso su archivo, con el argumento de que esta ley no se ajustaba a la Constitución, debido a que con su promulgación se desarrollaría la espiritualidad desde el Estado, algo inconcebible en un Estado laico. 18 En la actualidad la relación de la Iglesia (comprendida por las entidades religiosas de todos los cultos) con el Estado Ecuatoriano se desempeña en un ambiente de cordialidad, comunicación, respeto y tolerancia, respecto a la relación con la Iglesia Católica el Consejo Episcopal Latinoamericano manifiesta: En general, las relaciones entre Iglesia y Estado, se desarrollan dentro de un clima de respeto mutuo. El Presidente se declara católico practicante. Asiste a Misa, comulga, dice tener un sacerdote como guía espiritual, es amigo de algunos religiosos y de sacerdotes seculares, recibe a los Obispos cuando se le solicita algún diálogo, acepta propuestas de la Conferencia Episcopal, sobre algunos temas, etc. (Mons. Montesdeoca, 2015) De la misma manera la relación del Estado con otras religiones diferentes a la católica, como el protestantismo, se fundamenta en el respeto, a partir de la Revolución Liberal dicha relación se ha ido afianzando con el transcurso de los años, actualmente estas instituciones religiosas realizan con libertad actividades sociales para satisfacer las necesidades de los habitantes del Estado, tales como: educación, salud, ayuda en catástrofes y situaciones de emergencia, trabajo comunitario, difusión y práctica de sus creencias, entre otras; las mismas que permiten además una relación de colaboración y convivencia pacífica con el Estado. Por otra parte el Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos reconoce la necesidad de la comunicación entre el Estado y las entidades religiosas en los siguientes términos “Es necesario el diálogo nacional entre el Estado y las organizaciones religiosas para encontrar los elementos de aporte común y los desafíos que deben ser debatidos para accionarlos.” (Chicaiza, 2014, pág. 153). 1.4. Organizaciones o entidades sin fines de lucro Con la finalidad de comprender que son las entidades sin fines de lucro haremos referencia a las definiciones que han realizado varios autores y tratadistas de aquellas. Edgar Hernández en su tesis de maestría manifiesta que: 19 Una organización sin fines de lucro (OSFL) también conocida como organización no lucrativa (ONL) o entidad sin ánimo de lucro (ESAL), es una entidad cuyo fin no es la consecución de beneficio económico alguno, sino, el perseguir, principalmente, una finalidad social y/o altruista, humanitaria o comunitaria (Hernández, 2015, pág. 22). Por su parte, Paula Pimentel, en la introducción de su tesis, se refiere a las entidades sin ánimo de lucro como: Un complejo de organizaciones, con estructura institucional, separadas del Estado, en que los beneficios obtenidos de su actividad se encuentran afectos al objeto consignado en los estatutos de la entidad, con autonomía en la regulación de sus actividades y que atraen un cierto nivel de aportes del público en dinero o en tiempo para el desarrollo de sus actividades (Pimentel, 2004). De lo cual podemos colegir, que de manera general una organización privada sin fines de lucro es toda organización jurídicamente constituida, cuyo objeto o fin no es obtener lucro o ganancia, en consecuencia los recursos económicos percibidos son exclusivamente para el cumplimiento de los fines altruistas establecidos en sus estatutos. El Reglamento a la Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno, en el artículo 19, determina como entidades de carácter privado sin fines de lucro a aquellas cuya actividad está encaminada al culto religioso; beneficencia; promoción y desarrollo de la mujer, el niño y la familia; cultura; arte; educación; investigación; salud; deportivas; profesionales; gremiales; clasistas; partidos políticos; los de las comunas, pueblos indígenas, cooperativas, uniones, federaciones y confederaciones de cooperativas y demás asociaciones de campesinos y pequeños agricultores, legalmente reconocidas (Asamblea Nacional, 2011). Es decir que para el Estado las entidades religiosas, motivo de nuestra investigación, constituyen entidades de carácter privado sin fines de lucro. 20 Las instituciones sin fines de lucro se dividen en públicas y privadas, en la presente investigación haremos énfasis en las privadas, debido a la naturaleza jurídica de las entidades religiosas. El anteriormente citado, autor Edgar Hernández, establece la siguiente división de entidades privadas sin fines de lucro: Sociedades y Organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro. Dedicadas a las áreas educativas, deportivas, culturales, al culto religioso, organismos dedicados a la beneficencia, entre otras (Hernández, 2015, pág. 23). Misiones y los Organismos Internacionales. Se consideran entre ellas, las embajadas, con las debidas representaciones de otras organizaciones; las agencias de los gobiernos que son de cooperación internacional, organismos no gubernamentales internacionales, y por último, las oficinas de orden consular (Hernández, 2015, pág. 23). 1.6. Deberes formales y obligaciones de las instituciones sin fines de lucro El Reglamento a la Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno, en el artículo 20, establece como deberes formales de las instituciones de carácter privado sin fines de lucro a los siguientes: a) Inscribirse en el Registro Único de Contribuyentes; b) Llevar contabilidad; c) Presentar la declaración anual del impuesto a la renta, en la que no conste impuesto causado si se cumplen las condiciones previstas en la Ley de Régimen Tributario Interno; d) Presentar la declaración del Impuesto al Valor Agregado en calidad de agente de percepción, cuando corresponda; e) Efectuar las retenciones en la fuente por concepto de Impuesto a la Renta e Impuesto al Valor Agregado y presentar las correspondientes declaraciones y pago de los valores retenidos; y, 21 f) Proporcionar la información que sea requerida por la Administración Tributaria (Asamblea Nacional, 2009). Sin perjuicio de que las organizaciones sin fines de lucro están exentas del pago del Impuesto a la Renta e IVA, deben presentar las declaraciones correspondientes a estos impuestos, mismas que tendrán únicamente el carácter de informativas. Debido a que las instituciones sin fines de lucro constituyen agentes de retención, estas deben realizar la correspondiente declaración de las Retenciones en la Fuente del Impuesto a la Renta e IVA. De conformidad con el 7, numeral 3, del Decreto Ejecutivo No.739, las organizaciones sociales tienen la obligación de “entregar a la entidad competente del Estado, la documentación e información establecida en el Reglamento para el Funcionamiento del Sistema Unificado de Información de las Organizaciones Sociales y Ciudadanas (SUIOS)” (Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la República, 2015). El SUIOS, de acuerdo a lo establecido en el artículo 37 del referido decreto: Comprende un conjunto articulado de la documentación e información correspondientes a las organizaciones sociales, con el objeto de promover y fortalecer la organización social, la participación ciudadana en los asuntos de interés público, y el acceso a la información, de conformidad con la Constitución y la ley. (Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la República, 2015) A su vez, el Registro Único de las organizaciones de la Sociedad Civil o RUOS, “es un sistema público que permite la difusión de la información ágil y confiable sobre las organizaciones de la sociedad civil en el país, su organización se realizará en forma electrónica con acceso a través de la web” (Servicio de Rentas Internas, pág. 23). El Registro Único de Organizaciones de la Sociedad Civil contendrá, entre otros, los siguientes datos: a) Identificación de la organización y estado jurídico de la misma; 22 b) Objeto y fines de la organización; c) Proyectos en marcha y fuentes de ingresos; d) Nombre del representante legal y la nómina de la directiva, con registro de entradas y salidas; e) Nombres de los socios con registro de entradas y salidas; f) Domicilio y dirección de la organización; g) Estatuto; e, h) Identificación del instrumento a través del cual se otorgó la personalidad jurídica (Servicio de Rentas Internas, págs. 14,15). Mediante un convenio de intercambio de información entre el SRI y el Ministerio de Desarrollo Social en el año 2009, registraron a todas las iglesias evangélicas que tenían RUC, en ese entonces aproximadamente el 2% de las OSC constituían iglesias, congregaciones o instituciones similares; cabe señalar que en este registro únicamente se detallan los datos especificados anteriormente, sin que consten datos económico o similares. 2. Recursos Económicos 2.1. Control Financiero por parte del Estado a las organizaciones sin fines de lucro De conformidad con lo establecido en el artículo 35 del Reglamento para el funcionamiento del Sistema Unificado de Información de las Organizaciones Sociales Ciudadanas, las fundaciones o corporaciones están sujetas a los siguientes controles: 1. Control de funcionamiento a cargo de la propia cartera de Estado, que le otorgó la personalidad jurídica, que comprende la verificación de sus documentos, el cumplimiento del objeto y fines, y el registro de directiva y la nómina de socios; 2. Control de utilización de recursos públicos por parte de los organismos de control del Estado y de la institución a través de la cual se transfiere los recursos públicos; 3. Control tributario a cargo del Servicio de Rentas Internas; 23 4. Control del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador en las operaciones de comercio exterior; y, 5. Los demás que establezcan las leyes (Asamblea Nacional, 2015). Con la finalidad de ejecutar los controles antes descritos, el artículo 36 del mismo reglamento, en concordancia con el artículo 27 del Reglamento de Personas Jurídicas sin fines de lucro determina: Las fundaciones o corporaciones están obligadas a proporcionar las actas de asambleas, informes económicos, informes de auditoría y memorias aprobadas, o cualquier otra información que se refiera a sus actividades, requerida de manera anticipada y pública a las distintas carteras de estado y organismos de control y regulación, la cual se solicitará justificando el propósito de la petición; asimismo tendrán la obligación de facilitar el acceso a los funcionarios competentes del Estado para realizar verificaciones físicas. (Asamblea Nacional, 2015) De los artículos anteriormente citados podemos concluir que el Estado tiene potestad para ejercer control financiero a ciertas organizaciones sin fines de lucro, en específico a las corporaciones, fundaciones y ONGs e incentiva a la transparencia y rendición de cuentas de las mismas, a fin de que aquellas no se desvíen de sus fines y destinen sus recursos en función de su cumplimiento. Al respecto, Anabel Cruz, en el prólogo del libro Situación de la Transparencia y Rendición de Cuentas en las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) del Ecuador de la autora Alicia Arias, manifiesta lo siguiente: El importante y creciente papel e influencia de las organizaciones de la sociedad civil ha venido de la mano de nuevas exigencias y se les demanda una mayor rendición de cuentas de sus acciones, del impacto y resultados de su trabajo, y del cumplimiento de su misión. Las organizaciones de la sociedad civil asumen con responsabilidad este nuevo reto y como un factor que repercutirá en su propia legitimidad ante todos sus 24 interlocutores; actualmente transitan caminos de fortalecimiento de sus prácticas de rendición de cuentas y de transparencia, desarrollando mecanismos de autorregulación, con base en el consenso y el respeto a los principios éticos. (Arias, 2011, pág. 5) 2.2. Entidades religiosas, naturaleza jurídica y fines altruistas Para abordar este tema, es imprescindible en primer lugar conocer qué son las entidades religiosas, de esta manera haremos referencia a las siguientes definiciones: “Es el conjunto de personas naturales y/o jurídicas que en razón de su fe y creencias religiosas, se asocian para expresarse privada y públicamente, que se manifiestan en Iglesia, Comunidad de fe, Organización religiosa y Organizaciones de Integración Religiosa”. (Comisión Nacional de Libertad e Igualdad Religiosa, 2011) Milanesi en su obra Sociología de la Religión las define como: …toda estructura organizativa referente a la satisfacción de exigencias o funciones de carácter religioso, caracterizada por un sistema relativamente estable de funciones, relaciones y valores. Tal concepto puede, pues, aplicarse a estructuras de nivel macroscópico o microscópico (desde “Iglesia Universal” a “Iglesia Local”), a experiencias más o menos rígidamente organizadas (“Iglesia” y “secta”), a grupos espontáneos y a grupos internacionales (la “comunidad” y la “denominación”). (Milanesi, 1974) Una vez analizadas las definiciones anteriores, podemos referirnos a entidad o institución religiosa como una agrupación de personas, ya sean naturales o jurídicas, que profesan una religión, y de conformidad con lo determinado en nuestra normativa interna, están registradas y autorizadas por el Estado a través del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos. En el Ecuador, de acuerdo a lo estipulado en el artículo 14 del Reglamento a la Ley de Cultos, se reconoce a las entidades religiosas la capacidad de ser titulares de derechos y 25 obligaciones; así también, en virtud del artículo 22 del mismo cuerpo legal, se determina como naturaleza jurídica, su carácter de personas jurídicas de derecho privado y utilidad social, benéfica o educacional. Las entidades o instituciones religiosas tienen carácter no lucrativo, por lo cual no pueden realizar reparto de utilidades o ventajas económicas entre sus miembros, sin importar la denominación que se les aplique (Asamblea Nacional, 2000), precepto establecido en el artículo 18 del Reglamento a la Ley de Cultos. En el citado reglamento existe además prohibición expresa de que ninguna entidad religiosa tenga finalidad de lucro. Se determina en el artículo 17 que en caso de beneficio económico este se destinará a los fines propios de la misma entidad. Los fines de las entidades religiosas no son otros que el culto y adoración a Dios, la difusión de su fe y el servicio al prójimo, es decir netamente altruistas; aseveración fundamentada en la visión y misión establecida en los estatutos de constitución de varias entidades religiosas, así por ejemplo la Alianza Cristiana y Misionera del Ecuador tiene como visión “Anunciar el Evangelio de Jesucristo y formar discípulos responsables que establezcan los valores y principios del Reino de Dios, sirviendo a nuestra comunidad con amor. (Mt. 9:35-38)”, al respecto el licenciado en teología y líder religioso, Héctor Reyes, en la entrevista a él realizada, manifestó que consideraba que toda entidad religiosas debe tener como fines y objetivos “El servicio a Dios, el cuidado emocional y espiritual de las personas y la ayuda social al necesitado”. 2.3. Fuentes de ingreso de las entidades religiosas Las fuentes de ingreso de las entidades religiosas provienen de donaciones o aportes que realizan personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, sean estos en dinero o 26 bienes muebles o inmuebles, los mismos que pueden ser denominados ofrendas, limosnas, dádivas, entre otros. Cabe recalcar que en los estatutos de constitución de una organización religiosa no puede ser utilizada la palabra diezmo para referirse a una de las fuentes de ingreso, el Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos hace referencia a la razón para su prohibición en los siguientes términos: Porque las organizaciones religiosas NO TIENEN FIN DE LUCRO, por lo tanto, no se puede EXIGIR a sus miembros la entrega de bienes o cantidades de dinero. En este sentido, tampoco se podrán utilizar las palabras: cuota o aporte obligatorio. Mientras tanto, podemos sugerir algunos términos que podrán ser utilizados especificando su carácter de voluntarios: ofrenda, donación, legado o contribución. (Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, 2015) 2.4. Exoneraciones a las obligaciones tributarias de las entidades religiosas La Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno en el numeral 5 del artículo 9, en concordancia con el artículo 19 de su reglamento, establece que están exentos del pago del Impuesto a la Renta, las instituciones dedicadas al culto religioso, siempre que sus bienes e ingresos se destinen a sus fines específicos y solamente en la parte que se invierta directamente en ellos (Asamblea Nacional, 2000). Por consiguiente, las entidades religiosas, al igual que las demás instituciones privadas sin fines de lucro, tampoco tienen la obligación de liquidar ningún anticipo por concepto de Impuesto a la Renta. En cuanto al impuesto al valor agregado, el numeral 5 del artículo 53 de la referida Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno establece que no causan IVA las donaciones realizadas a instituciones sin fines de lucro definidas como tales en el reglamento (Asamblea Nacional, 2011), dentro de las que se incluyen las entidades religiosas . 27 Se encuentran exoneradas también del pago del Impuesto Predial recaudado por el Municipio, esto en virtud de lo establecido en el artículo 22 del Reglamento a la Ley de Cultos y en el artículo 509 literal c) del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y descentralización, por considerarse instituciones de beneficencia. 2.5. Estados financieros Comúnmente son denominados también informes financieros, estados contables o estados de cuentas anuales; constituyen informes realizados por las instituciones, organizaciones o entidades Los Estados Financieros se consideran los informes contables más importantes debido a que constituyen en la fuente principal de información para todos los usuarios. Los Estados Financieros deben reflejar la realidad económica de la compañía, en los que se deben resumir las actividades de la empresa durante un período específico, además los resultados de la operación a través de los cuales la empresa llegó a esta situación financiera. (Pinto, 2010, pág. 168) La Asociación Española de Contabilidad y Administración de Empresas considera que mediante la presentación de la información financiera se permite apreciar: La situación económica financiera de la entidad: composición y valoración de los recursos económicos y financieros Los flujos de efectivo: requerimientos presentes y futuros, capacidad de obtención y su origen. La evolución de la actividad: programas de actuación, proyectos y actividades realizadas en cumplimiento de sus finalidades (valoración y grado de cumplimiento) La eficacia y eficiencia en la gestión de la entidad: culminación de proyectos o programas en función de las fuentes de financiación obtenidas (Asociación Española de Contabilidad y Administración de Empresas aeca, 2010, pág. 13). 28 División: Los estados financieros principalmente se dividen en: Balance General Estado de Resultados Estado de Flujo de Efectivo Estado de Variaciones en el Capital Contable Para el desarrollo de la presente investigación es importante hacer referencia al balance general y estado de resultados así: Estado de Situación Financiera.- Conocido también con el nombre de Balance General o Estado de Posición Financiera, es el encargado de mostrar los saldos con que quedó la empresa al final de período, materializados en los activos, las obligaciones que tiene para con terceros es decir sus pasivos y las obligaciones que tiene para con sus dueños, es decir el patrimonio (Pinto, 2010, pág. 168). Estado de Resultados.- Conocido también con el nombre de Estado de Pérdidas y Ganancias, es el encargado de informar acerca del resultado de las operaciones del negocio en un período en particular. Sirve para determinar la utilidad o pérdida del negocio, estableciéndose una ganancia si es positiva o por el contrario una pérdida si es negativa. En dicho Estado aparece una relación de los ingresos ganados y de los gastos incurridos durante el período (Pinto, 2010, pág. 172). 2.6. Controles a los que están sujetas las entidades religiosas El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos es el órgano encargado del otorgamiento de la personería jurídica, reforma de estatutos, disolución, registro de directiva, nombramientos, inclusión y exclusión de miembros de las entidades religiosas, así como la coordinación de políticas públicas en el tema de cultos. 29 Respecto de los controles fiscales, debemos referirnos a lo establecido en la Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno en el numeral 5 del artículo 9, que, en concordancia con el artículo 19 de su reglamento, establece: El Estado, a través del Servicio de Rentas Internas, verificará en cualquier momento que las instituciones privadas sin fines de lucro: 1. Sean exclusivamente sin fines de lucro y que sus bienes, ingresos y excedentes no sean repartidos entre sus socios o miembros sino que se destinen exclusivamente al cumplimiento de sus fines específicos. 2. Se dediquen al cumplimiento de sus objetivos estatutarios; y, 3. Sus bienes e ingresos, constituidos conforme lo establecido en esta norma, se destinen en su totalidad a sus finalidades específicas. Así mismo, que los excedentes que se generaren al final del ejercicio económico, sean invertidos en tales fines hasta el cierre del siguiente ejercicio, en caso de que esta disposición no pueda ser cumplida deberán informar al Servicio de Rentas Internas con los justificativos del caso (Asamblea Nacional, 2011). Debido a que las entidades religiosas constituyen personas jurídicas que tienen trabajadores laborando bajo su dependencia, están sujetas además al control del Ministerio de Trabajo y al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, organismos que regulan los asuntos relativos a los contratos celebrados con dichas entidades, así como la afiliación obligatoria respectivamente; acerca del tema el artículo 20 del Reglamento a la Ley de Cultos determina que las entidades religiosas que contraten servicios de trabajadores, sean empleados u obreros, están sometidas en todo a las prescripciones del Código del Trabajo y a las obligaciones hacia el IESS (Asamblea Nacional, 2000), sin perjuicio de aquello, por ser empresas de carácter lucrativo, no están obligadas al reparto de utilidades entre sus trabajadores. 30 A pesar de que las entidades religiosas por su naturaleza jurídica de personas jurídicas de derecho privado deberían estar sujetas a las regulaciones financieras detalladas en los temas anteriormente analizados, estas normas no son aplicables a aquellas, debido a que la ley las determina como obligaciones únicamente de las fundaciones, corporaciones y ONGs. Pese a los esfuerzos realizados por obtener información sobre los movimientos financieras de las entidades religiosas en el Ecuador, no se ha logrado el cometido; no existen datos concretos de público acceso, esta misma conclusión también fue señala en el documental titulado ¿Es negocio la fe?, realizado por el periodista Carlos Rabascall, transmitido a nivel nacional en el programa “Crudamérica” por el canal del Estado, Ecuador TV, el día 10 de noviembre del año 2015. En el mencionado documental se realizó entrevistas a la Ministra de Justicia, a la Directora General del SRI, a diversos líderes religiosos representantes de la Iglesia Católica, Evangélica, Mormona, Testigos de Jehová y la Asociación Ateísta del Ecuador, consultando sus posturas sobre el destino de los recursos económicos percibidos por las entidades religiosas y el control que existe de aquellas. La Ministra de Justicia Ledy Zuñiga, en contestación a la interrogante de Carlos Rabascall sobre el control ejercido por el ministerio que representa sobre las entidades religiosas, en resumen manifestó que su labor consiste en regular y dar personería jurídica; en caso de cumplir los requisitos, dar seguimiento para comprobar que no se trate de un entidad fantasma, que sea una organización que cuente con todas las posibilidades para su fin y revisar sus estatuto. (Zuñiga, 2015), confirmando así lo anteriormente planteado, el Ministerio de Justicia no ejerce control alguno que garantice el destino adecuado de los recursos económicos de las entidades religiosas. 31 En la entrevista realizada a la Directora General del SRI Ximena Amoroso, se le preguntó acerca del control que llevan sobre las entidades religiosas, a lo cual supo responder que el SRI tiene estudios de cómo mueven el dinero las iglesias, sin embargo esta es información a la que no se puede acceder; además comentó que el 10% de los inscritos en el RUC corresponden a las iglesias (Amoroso, 2015). En referencia a este punto, es importante considerar que la información presentada por las entidades religiosas al SRI es general, puesto que se establecen montos globales por concepto de sueldos, servicios básicos, capacitaciones entre otros, sin que se detalle cada uno de ellos. A fin de fundamentar esta aseveración, a continuación se presenta un ejemplo de declaración del impuesto a la renta de instituciones de carácter privado sin fines de lucro, publicado por el SRI en su página web oficial: 32 EJEMPLO DE LA DECLARACIÓN DE IMPUESTO A LA RENTA DE INSTITUCIONES DE CARÁCTER PRIVADO SIN FINES DE LUCRO Gráfico 1 Ejemplo de Estado Financiero Fuente: Servicio de Rentas Internas. 33 Gráfico 2 Ejemplo formulario 101 Declaración Impuesto a la Renta Fuente: Servicio de Rentas Internas. 34 Fuente: Servicio de Rentas Internas. 35 2.3. IDEA A DEFENDER El establecimiento de una norma jurídica eficaz que regule el destino inadecuado de recursos económicos que perciben las entidades religiosas, permitirá un apropiado control financiero por parte del Estado y el efectivo goce del derecho de participación ciudadana. 2.4. CARACTERIZACIÓN DE LAS VARIABLES 2.4.1. Variable Independiente: Normas Jurídicas Constituyen reglas de obligatorio cumplimiento para las entidades religiosas, so pena de una sanción. 2.4.2. Variable Dependiente: Recursos Económicos Conjunto de medios financieros que permiten que la entidad religiosa desarrolle su actividad o cumpla el fin para la que fue creada. 2.5. DEFINICIÓN DE TERMINOS BÁSICOS A fin de llegar a alcanzar un correcto entendimiento del tema objeto de nuestra investigación, es menester que los términos presentados a continuación sean comprendidos de acuerdo a las siguientes definiciones: Control Financiero Estatal.- Vigilancia por parte del Estado a las entidades, organismos y demás que se encuentran dentro de su territorio, a fin de garantizar que el destino de sus recursos económicos no se desvíe de los objetivos y fines de constitución. Laicidad.- Es el régimen de neutralidad y autonomía que mantiene el Estado ecuatoriano con las entidades religiosas establecidas en el territorio nacional, por tanto, ninguna entidad religiosa es oficial o estatal. (Comisión Nacional de Libertad e Igualdad Religiosa, 2011) 36 Transparencia.- Es el derecho que tienen las ciudadanas y los ciudadanos para el acceso a la información de las entidades religiosas, con sujeción a los principios de responsabilidad y ética. (Comisión Nacional de Libertad e Igualdad Religiosa, 2011) Exención Tributaria.- Exención o exoneración tributaria es la exclusión o la dispensa legal de la obligación tributaria, establecida por razones de orden público, económico o social. Impuesto a la renta.- De acuerdo con la página oficial del SRI, es el impuesto que se aplica sobre aquellas rentas que obtengan las personas naturales, las sucesiones indivisas y las sociedades sean nacionales o extranjeras. En el ejercicio impositivo, que comprende del 1o. de enero al 31 de diciembre. (Asamblea Nacional, 2005) Impuesto al Valor Agregado (IVA).- Impuesto que grava al valor de la transferencia de dominio o a la importación de bienes muebles de naturaleza corporal, en todas sus etapas de comercialización, así como a los derechos de autor, de propiedad industrial y derechos conexos; y al valor de los servicios prestados, en la forma y en las condiciones que prevé esta Ley. (Asamblea Nacional, 2011) Impuesto Predial.- Impuesto que grava el valor de los predios urbanos o rurales, el mismo que es recaudado, administrado y fiscalizado por los GADs Municipales dentro de los límites de su circunscripción territorial. Agente de Retención.- Las personas naturales o jurídicas que, en razón de su actividad, función o empleo, estén en posibilidad de retener tributos y que, por mandato legal, disposición reglamentaria u orden administrativa, estén obligadas a ello. (Asamblea Nacional, 2005) Agente de Percepción.- Las personas naturales o jurídicas que, por razón de su actividad, función o empleo, y por mandato de la ley o del reglamento, estén obligadas a recaudar tributos y entregarlos al sujeto activo. (Asamblea Nacional, 2005) 37 Organizaciones de la Sociedad Civil.- Las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) son grupos de ciudadanas y ciudadanos que trabajan colectivamente a favor de una causa. A pesar de que tienen un fin social o público, estas organizaciones no pertenecen al Estado, son privadas y no tienen fines de lucro. Sin embargo, su accionar se relaciona con ambos sectores ya que promueven la construcción de una sociedad plural y sostenible (Confederación Ecuatoriana de OSC, s.f.) Organizaciones Sociales.- El conjunto de formas organizativas de la sociedad, a través de las cuales las personas, comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, tienen derecho a convocarse para constituirse en una agrupación humana organizada, coordinada y estable, con el propósito de interactuar entre sí y emprender metas y objetivos lícitos para satisfacer necesidades humanas, para el bien común de sus miembros y/o de la sociedad en general, con responsabilidad social y en armonía con la naturaleza, cuya voluntad, se expresa mediante acto constitutivo, colectivo y voluntario de sus miembros y se regula por normas establecidas para el cumplimiento de sus propósitos (Asamblea Nacional, 2015) Corporaciones.- Las entidades de naturaleza asociativa, estable y organizada, conformada por un número mínimo de cinco miembros, expresada mediante acto constitutivo, colectivo y voluntario de sus miembros, cuya personalidad jurídica se encuentre aprobada y registrada por la institución competente del Estado. (Asamblea Nacional, 2015) Fundaciones.- Constituidas por la voluntad de uno o más fundadores, que promueven el bien común de la sociedad, incluyendo las actividades de promocionar, desarrollar e incentivar dicho bien en sus aspectos sociales, culturales, educacionales, así como actividades relacionadas con la filantropía y beneficencia pública. (Asamblea Nacional, 2015) 38 CAPÍTULO III METODOLOGÍA 3.1. DETEMINACIÓN DE LOS MÉTODOS UTILIZADOS Para la realización de la presente investigación fue necesaria la aplicación de los siguientes métodos: Método Científico Es un conjunto de procedimientos utilizados en la investigación, que a través del análisis y razonamiento produce conocimiento sobre un tema en específico. Método Histórico Es el método por medio del cual se estudia determinados acontecimientos en los que ha intervenido el hombre, desarrollados a través del tiempo. Método Analítico Es aquel que estudia de forma detallada cada uno de los elementos de las partes integrantes de un todo, el cual puede ser material o racional. Método Deductivo Método mediante el cual se parte de aquellos conocimientos generales a los particulares a través del razonamiento lógico. Método Inductivo Se opone al deductivo, es decir parte de conocimientos particulares para determinar o establecer un conocimiento general. 39 3.2. DISEÑOS DE LA INVESTIGACIÓN 3.2.1. Tipos de Investigación Para la ejecución de este proyecto se utilizó la investigación observacional e investigación descriptiva. Mediante la primera se realizó una observación de la problemática investigada, para de esta manera identificar sus aspectos característicos. El segundo tipo de investigación se aplicó con el objeto de identificar los rasgos significativos del problema, que una vez aplicado a la muestra, da como resultado la percepción que tiene la población en general sobre el tema investigado. 3.2.2. Niveles de Investigación En cuanto al nivel de la investigación, éste se determinó por la aplicación de la investigación observacional y descriptiva que permitieron determinar las características y rasgos del problema, así como la aplicación complementaria de la investigación correlacional mediante la cual se comprobó la relación causa-efecto entre las variables dependiente e independiente. 3.2.3. Modalidades de Investigación Las modalidades aplicadas para el desarrollo del presente proyecto fueron la investigación documental e investigación de campo. La primera permitió la recopilación de aportes teóricos y doctrinarios que varios autores han desarrollado acerca del problema, respecto de la segunda, esta contribuyó a la determinación de las causas, efectos y el normal comportamiento del problema. 40 3.3. OPERALIZACIÓN DE VARIABLES Tabla 1 Variable Independiente Variable Dimensiones Subdimensiones Indicadores Item Instrumento Conceptual Normas Derecho jurídicas Constitucional Control Social Ejercicio del 1 Encuesta y Control Social 2 cuestionario 3 aplicado a los Constituyen reglas de miembros de obligatorio las iglesias de cumplimiento la Alianza para las Cristiana y entidades Misionera religiosas, so pena de una 2 Entrevista y sanción. 5 cédula de entrevista aplicada a un licenciado en teología y líder religioso Control Estatal Control Financiero 4 Entrevista y cédula de entrevista aplicada a un 41 licenciado en teología y líder religioso 1 Entrevista y 2 cédula de 3 entrevista 4 aplicada al 5 presidente de una corporación Control Estados Presentación 4 Encuesta y Financiero Financieros de Estados 5 cuestionario Financieros aplicado a los miembros de las iglesias de la Alianza Cristiana y Misionera Derecho Social Naturaleza Jurídica Entidades sin fines de lucro 6 Encuesta y cuestionario aplicado a los miembros de 42 las iglesias de la Alianza Cristiana y Misionera Fines de constitución 3 Entrevista y cédula de entrevista aplicada a un licenciado en teología y líder religioso Autor: Reyes Navarro Alicia Alexandra 43 Tabla 2 Variable Dependiente Variable Dimensiones Indicadores Item Instrumento Conceptual Recursos Recursos Destino de 7 Encuesta y económicos económicos recursos 8 cuestionario Conjunto de medios percibidos económicos 9 aplicado a los financieros que por las 10 miembros de las permiten que la entidades iglesias de la entidad religiosa religiosas Alianza Cristiana desarrolle su y Misionera actividad o cumpla Fuentes de el fin para la que fue ingreso creada. 1 Entrevista y cédula de entrevista aplicada a un licenciado en teología y líder religioso Autor: Reyes Navarro Alicia Alexandra 44 3.4. POBLACIÓN Y MUESTRA Para la presente investigación, se ha tomado como población a los miembros asistentes de las iglesias que corresponden al Distrito Noreste de la Alianza Cristiana y Misionara. El Distrito Noreste de la Alianza Cristiana y Misionara del Ecuador a la fecha se encuentra integrado por 45 iglesias, en las que se congregan 10 000 personas. La Alianza Cristiana y Misionera del Ecuador es una de las organizaciones evangélicas más grandes y representativas del país. De la población determinada, en aplicación al tipo de muestreo probabilístico, se determinó como muestra a 122 feligreses miembros de las iglesias del mencionado distrito, como resultado de la aplicación de la siguiente fórmula: ( ) ( ) ( ) n=122 Para el desarrollo del presente proyecto además se realizó entrevistas a dos licenciado en teología, un especialista con maestría en docencia con mención en docencia religiosa, una contadora pública de una entidad religiosa. 45 3.5. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN DEFINICIÓN DE TÉCNICAS Encuestas.- Técnica que emplea una serie de preguntas, realizadas a varias personas a fin de llegar al conocimiento de la opinión de los encuestados sobre un tema específico. Entrevistas.- Es una técnica de investigación mediante la cual el entrevistador (investigador) entabla un diálogo con una o varias personas expertas en el tema de investigación conocidos como entrevistados, a través de la formulación de preguntas, cuya finalidad es obtener de los entrevistados la información requerida de manera verbal, sobre el tema objeto de investigación. Técnica bibliográfica.- Consiste en aquella búsqueda pormenorizada de información sobre un tema determinado en diferentes documentos u obras referentes al tema investigado. DEFINICIÓN DE LOS INSTRUMENTOS Cédulas de entrevistas.- Instrumento utilizado en la entrevista, el cual puede contener los datos de la investigación y del entrevistado, preguntas a realizarse, instrucciones del proceso y respuestas obtenidas de la aplicación de la mencionada técnica. Cuestionarios.- Documento que contiene una serie de preguntas sobre un tema determinado, que será entregado a los encuestados a fin de obtener sus opiniones respecto al tema investigado. 3.6. VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE LOS INSTRUMENTOS Los instrumentos poseen validez y confiabilidad en razón de haber sido sujetos a la minuciosa revisión de dos expertos, que realizaron la correspondiente verificación de la correcta aplicación de los instrumentos, así como de la veracidad de la información 46 obtenida como resultado del eficaz empleo de los instrumentos anteriormente determinados. 3.7. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS Una vez aplicados correctamente los instrumentos de investigación detallados con anterioridad, se obtuvo la información para su correspondiente organización, clasificación o agrupación y digitalización; posteriormente se realizó en forma minuciosa la tabulación de los datos obtenidos, mediante el empleo de gráficos estadísticos de torta o pastel, como resultado de la aplicación de un procedimiento electrónico; los resultados arrojados posteriormente fueron analizados e interpretados. 47 CAPÍTULO IV 4. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS 4.1. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS DE LA ENTREVISTA Para el desarrollo de la presente investigación se realizó entrevistas a un licenciado en teología y líder religioso, al presidente de la Corporación Gestión Ecuador y a una contadora pública de una entidad religiosa, con la finalidad de recopilar información desde los diferentes puntos de vista, tanto jurídicos, técnicos, como religiosos respecto del tema objeto de estudio. En la entrevista realizada al licenciado en teología Héctor Reyes Mestanza manifestó que las fuentes de ingreso de la entidad religiosa que preside son “las ofrendas de fieles y donaciones a favor de la iglesia”. Respondiendo a la segunda interrogante señala que considera beneficioso rendir cuentas de la destinación de los recursos económicos percibidos por las entidades religiosas “para que haya una transparencia en las gestiones y la gente pueda tener confianza de seguir aportando para la obra de Dios”. Respecto de los fines y objetivos de toda entidad religiosa manifestó que deberían ser “el servicio a Dios, el cuidado emocional y espiritual de las personas y la ayuda social al necesitado”. En cuanto a que si considera que es necesario el control financiero de las entidades religiosas por parte del Estado y sus miembros o feligreses respondió que “es necesario porque todos debemos estar bajo el control del Estado como rector y garante de la justicia y conocimiento o transparencia por parte de sus feligreses”. Finalmente en la quinta interrogante manifestó que en la entidad religiosa que preside sí se practica un mecanismo de rendición de cuentas “cada seis meses tenemos una reunión informativa en cuanto a la administración del dinero que ingresa a la Iglesia”. 48 En la entrevista realizada al Msc. Diego Herdoiza, Presidente de la Corporación Gestión Ecuador manifestó que la corporación que preside “está sujeta al control del Ministerio de Inclusión Económica y Social, este organismo nos otorgó la personaría jurídica, además estamos sujetos al control tributario del Servicio de Rentas Internas, y en caso de recibir dinero público, al control de organismos de fiscalización como la Contraloría”. También manifestó que son necesarios los controles financieros a los que están sujetas las personas jurídicas sin fines de lucro, puesto que “de no existir estos controles los recursos económicos podrían ser utilizados para el beneficio de quienes presiden estas entidades, y no se cumpliría el fin social para las que fueron creadas”. En relación a la tercera pregunta señaló que “sí está sujeta a auditorías externas por parte del Servicio de Rentas Internas”. Respecto del mecanismo más adecuado empleado por el Estado para que ninguna organización que no percibe lucro se desvíe de sus fines, sostuvo que “el Estado a través de sus organismos de control deberían realizar auditorías periódicas, inspecciones sobre su funcionamiento, la presentación detallada de información financiera de las organizaciones”. En cuanto a la última pregunta supo manifestar que a su criterio considera que la falta de control estatal permite que las entidades religiosas destinen sus recursos económicos a otros fines ajenos a los de su constitución, “debido a que las entidades religiosas siempre han tenido cierto tipo de privilegios por parte del Estado”. Al realizar la entrevista a la contadora pública Patricia Bonilla quien presta sus servicios profesionales en una entidad religiosa, señaló en respuesta a la interrogante acerca de los tipos de controles financieros por parte del Estado a los que están sujetas las entidades religiosas que “el SRI es el organismo de control, al cual se presentan las 49 declaraciones mensuales de IVA y anuales del Impuesto a la Renta, y la información de las retenciones, porque somos agentes de retención”. En la segunda interrogante contestó que “los Estados Financieros son presentados al SRI, cada año, se presentas las cifras generales de activos, pasivos, gastos”; respecto de la tercera acerca del mejor mecanismo de control estatal a fin de que se destinen los recursos económicos de las entidades religiosas adecuadamente manifestó que “se debería enfatizar en la realización de auditorías internas, no solo de las iglesias registradas en el RUC porque hay sucursales que se escudan en la personería jurídica general y así se entregan los Estados Financieros con rubros generales, sería importante la realización obligatoria de auditorías internas porque el manejo de una entidad religiosa es diferente, los rubros son diferentes por lo que se debería realizar una auditoria interna por personas que conozcan de la contabilidad de las entidades religiosas. En una auditoria externa realizada por personas que hacen auditorías a empresas una entidad religiosas podría salir bien, pero porque se siguen las normas de contabilidad, pero hay problemas de fondo que solo alguien que maneje el tema de contabilidad de iglesias sabe en donde se puede estar mal utilizando los recursos, por eso son importantes las auditorías internas más técnicas.” Finalmente a la última interrogante referente a si consideraba que la falta de control estatal permite que las entidades religiosas destinen sus recursos a otros fines ajenos a los de su constitución respondió que “sí, debería hacerse por lo menos una auditoria al año, realizar auditorías preventivas, el SRI debería realizarlas en especial a organizaciones religiosas grandes, el Ministerio de Justicia debería pedir los gastos más detallados presentados en el estado de pérdidas y ganancias, porque por ejemplo si es una iglesia misionera el rubro de gastos más grande debería ser el de misiones para que esté acorde a los fines de sus constitución”. 50 De la información obtenida, la rendición de cuentas de las entidades religiosas tiene gran importancia, debido a que la aplicación de ésta permitiría que los líderes religiosos recuperen la confianza de sus creyentes; asimismo, el control estatal es necesario a fin de que las entidades religiosas no se desvíen del cumplimiento de sus fines espirituales y sociales. 51 4.2. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS DE LA ENCUESTA La encuesta fue aplicada a 122 miembros de las iglesias, pertenecientes al Distrito Noreste de la Alianza Cristiana y Misionera del Ecuador; a continuación se detallan los resultados obtenidos: 1. ¿Considera que las entidades religiosas son instituciones de interés público, entendiéndose como tal, que aquellas son de interés general de la sociedad? Tabla 3 Encuesta Interés Público RESPUESTA FRECUENCIA PORCENTAJE VALIDOS SI 85 70% NO 37 30% TOTAL 122 100% Gráfico 3 Encuesta Interés Público INTERÉS PÚBLICO NO 30% SI NO SI 70% FUENTE: Encuesta ELABORADO POR: Alicia Reyes FECHA: 25/09/15 52 Análisis e interpretación.- El 70% del 100% de los encuestados equivalente a 85 personas consideran que las instituciones religiosas son de interés público y el 30% restante, es decir, 37 de los encuestados, respondió negativamente a la interrogante. El análisis de los resultados demuestra que la mayoría de las personas encuestadas, reconoce el interés público de las entidades religiosas dentro del Estado. 53 2. ¿Cree que debería ser una obligación jurídica de las entidades religiosas la rendición de cuentas de la destinación de sus recursos económicos a sus miembros? Tabla 4 Encuesta Rendición de Cuentas RESPUESTA FRECUENCIA PORCENTAJE VALIDOS SI 118 97% NO 4 3% TOTAL 122 100% Gráfico 4 Encuesta Rendición de Cuentas RENDICIÓN DE CUENTAS NO; 3% SI NO SI; 97% FUENTE: Encuesta ELABORADO POR: Alicia Reyes FECHA: 25/09/15 Análisis e interpretación.- El 97%, que corresponde a 118 encuestados del total de 121, cree que las entidades religiosas deberían tener como obligación jurídica la rendición de cuentas, mientas que únicamente el 3%, es decir, 4 de las personas encuestadas consideran que las entidades religiosas no deberían rendir cuentas. Del análisis de los datos obtenidos, podemos concluir que la mayor parte de las personas encuestadas consideran importante la obligatoriedad de la rendición de cuentas de la destinación que dan las entidades religiosas a los recursos económicos. 54 3. ¿Considera que uno de los mecanismos para promover la rendición de cuentas, sería la realización de asambleas informativas anuales con la presencia de sus miembros o feligreses, en las que se haga conocer el presupuesto y destino de los recursos económicos de la entidad religiosa a la que pertenecen y realizan sus aportaciones? Tabla 5 Encuesta Asambleas Informativas RESPUESTA FRECUENCIA PORCENTAJE VALIDOS SI 110 90% NO 12 10% TOTAL 122 100% Gráfico 5 Encuesta Asambleas Informativas ASAMBLEAS INFROMATIVAS NO; 10% SI NO SI; 90% FUENTE: Encuesta ELABORADO POR: Alicia Reyes FECHA: 25/09/15 Análisis e interpretación.- En esta interrogante 110 encuestados, que representa el 90% del 100% de la muestra, están de acuerdo en la realización de asambleas informativas como uno de los mecanismos de rendición de cuentas de las entidades religiosas; el 10% restante, correspondiente a 12 encuestados, difiere de esta afirmación. 55 Los resultados arrojados en esta preguntan demuestran que la mayor parte de los encuestados consideran que a fin de promover la rendición de cuentas, es acertada la realización de asambleas informativas anuales, en las que se haga conocer a sus miembros el presupuesto y destino de los recursos económicos de las entidades religiosas a las que asisten, en vías de promover la rendición de cuentas. 56 4. ¿Cree que las entidades religiosas deben presentar sus estados financieros anualmente a un ente de regulación estatal, a fin de que sus recursos no sean destinados a fines ajenos a los de su constitución? Tabla 6 Encuesta Estados Financieros RESPUESTA FRECUENCIA PORCENTAJE VALIDOS SI 82 67% NO 40 33% TOTAL 122 100% Gráfico 6 Encuesta Estados Financieros ESTADOS FINANCIEROS NO 33% SI NO SI 67% FUENTE: Encuesta ELABORADO POR: Alicia Reyes FECHA: 25/09/15 Análisis e interpretación.- De las 122 personas encuestadas, correspondientes al 100% del total de la muestra, el 67%, equivalente a 82 encuestados, está de acuerdo en que las entidades religiosas presenten sus estados financieros a un ente de regulación estatal; sin embargo, el 33% restante, que representa 40 personas encuestadas, considera que no deberían presentarlos. 57 Los resultados revelan que la mayor parte de la muestra cree que, a fin de que los recursos económicos de las entidades religiosas no sean destinados a fines ajenos a los de su constitución, aquellas deberían presentar sus estados financieros a un ente de regulación estatal. 58 5. ¿Cree que la falta de control del Estado en el manejo financiero de las entidades religiosas permite que aquellas se desvíen de sus fines y objetivos para las que fueron creadas? Tabla 7 Encuesta falta de control RESPUESTA FRECUENCIA PORCENTAJE VALIDOS SI 85 70% NO 37 30% TOTAL 122 100% Gráfico 7 Encuesta falta de control FALTA DE CONTROL NO 30% SI NO SI 70% FUENTE: Encuesta ELABORADO POR: Alicia Reyes FECHA: 25/09/15 Análisis e interpretación.- Del 100% de la muestra encuestada, correspondiente a 122 miembros de entidades religiosas, el 70%, equivalente 85 personas, afirman que la falta de control estatal permite que las entidades religiosas se desvíen de sus fines propios de constitución, afirmación que no es compartida por el 30% restante de la muestra. Los datos obtenidos demuestran que la mayor parte de los encuestados cree que la falta de control financiero por parte del Estado incide en el destino inadecuado de los recursos económicos de las entidades religiosas. 59 6. ¿Considera que las entidades religiosas, al igual que las demás instituciones privadas sin fines de lucro, deben realizar auditorías externas y dar a conocer el informe resultante de las mismas a sus miembros? Tabla 8 Encuesta Informe de Auditoría RESPUESTA FRECUENCIA PORCENTAJE VALIDOS SI 110 90% NO 12 10% TOTAL 122 100% Gráfico 8 Encuesta Informe de Auditoría INFORME DE AUDITORÍA NO 10% SI NO SI 90% FUENTE: Encuesta ELABORADO POR: Alicia Reyes FECHA: 25/09/15 Análisis e interpretación.- El 90% de los encuestados, que equivale a 110 personas del total de la muestra, considera que las entidades religiosas deberían dar a conocer los informes de auditoría a sus miembros; no así 12 de los encuestados, que representan el 10% de la muestra. Al analizar los datos obtenidos podemos determinar que la mayoría de los encuestados contestaron afirmativamente a la interrogante; en otras palabras, a criterio de los encuestados, las entidades religiosas deberían hacer auditorías externas, y los informes resultantes de éstas deben darse a conocer a sus miembros, así como lo hacen las demás instituciones privadas sin fines de lucro, tales como corporaciones o fundaciones. 60 7. ¿Cree que existen entidades religiosas que destinan sus recursos económicos de manera inadecuada? Tabla 9 Encuesta destino de Recursos Económicos RESPUESTA FRECUENCIA PORCENTAJE VALIDOS SI 118 97% NO 4 3% TOTAL 122 100% Gráfico 9 Encuesta destino de Recursos Económicos DESTINO DE RECURSOS ECONÓMICOS NO 3% SI NO SI 97% FUENTE: Encuesta ELABORADO POR: Alicia Reyes FECHA: 25/09/15 Análisis e interpretación.- El 97% del total de la muestra considera que existen entidades religiosas que destinan inadecuadamente sus recursos económicos; únicamente el 3% considera que existe un adecuado destino de sus recursos económicos. Interpretando los resultados arrojados, casi la totalidad de las personas encuestadas creen que hay entidades religiosas que no destinan de manera adecuada sus recursos económicos, lo que demuestra la carencia de control sobre dichas entidades y la necesidad de su implementación. 61 8. ¿Cree que existen líderes religiosos de diferentes religiones que han utilizado los recursos económicos de las entidades que presiden para enriquecimiento propio? Tabla 10 Encuesta desviación de fondos RESPUESTA FRECUENCIA PORCENTAJE VALIDOS SI 106 87% NO 16 13% TOTAL 122 100% Gráfico 10 Encuesta desviación de fondos DESVIACIÓN DE FONDOS NO 13% SI NO SI 87% FUENTE: Encuesta ELABORADO POR: Alicia Reyes FECHA: 25/09/15 Análisis e interpretación.- De los 122 encuestados, 106, equivalente al 87% del total de la muestra determinada, cree que líderes religiosos han utilizado los recursos económicos de dichas entidades para enriquecimiento propio; el 13% restante, es decir 16 personas encuestadas, respondió negativamente a la interrogante. De los datos obtenidos, podemos deducir que la mayoría de encuestados considera que existen líderes religiosos que se han enriquecido con los recursos económicos percibidos a través de las entidades religiosas que presiden; afirmación que confirma la necesidad de la implementación de normas jurídicas estatales, a fin de controlar y eliminar la corrupción en aquellas entidades. 62 9. ¿Conoce usted de algún caso en el que líderes religiosos han destinado inadecuadamente los recursos económicos de sus congregaciones? Tabla 11 Encuesta destino inadecuado de Recursos Económicos RESPUESTA FRECUENCIA PORCENTAJE VALIDOS SI 110 90% NO 12 10% TOTAL 122 100% Gráfico 11 Encuesta destino inadecuado de Recursos Económicos DESTINO INADECUADO DE RECURSOS ECONÓMICOS NO 10% SI NO SI 90% FUENTE: Encuesta ELABORADO POR: Alicia Reyes FECHA: 25/09/15 Análisis e interpretación.- El 90% de los encuestados afirma conocer algún caso en que se haya destinado inadecuadamente los recursos económicos de congregaciones, por parte de sus líderes religiosos; el 10% restante manifiesta desconocer alguno de estos casos. Del análisis de resultados obtenidos, se determina que lamentablemente existen casos de mala administración e inadecuado destino de los recursos económicos de las entidades religiosas; de ahí la imperiosa necesidad de su control. 63 10. ¿Considera que los líderes religiosos pierden cada vez más credibilidad ante la sociedad, por la inadecuada manera de destinar los recursos económicos de las entidades religiosas que presiden? Tabla 12 Encuesta Credibilidad de los líderes religiosos RESPUESTA FRECUENCIA PORCENTAJE VALIDOS SI 110 90% NO 12 10% TOTAL 122 100% Gráfico 12 Encuesta Credibilidad de los líderes religiosos CREDIBILIDAD DE LOS LÍDERES RELIGIOSOS NO 10% SI NO SI 90% FUENTE: Encuesta ELABORADO POR: Alicia Reyes FECHA: 25/09/15 Análisis e interpretación.- De los 122 miembros de entidades religiosas, que equivalen al 100% de la muestra, el 90%, correspondiente a 110 encuestados, respondió que los líderes religiosos pierden cada vez más credibilidad; los 12 encuestados restantes, equivalentes al 10%, respondieron de manera contraria. 64 Los resultados arrojados revelan que la mayoría de los encuestados considera que debido a la inadecuada manera de destinar los recursos económicos de las entidades religiosas por parte de sus líderes, éstos cada vez más pierden credibilidad ante los ojos de la sociedad, puesto que lastimosamente varios líderes religiosos han hecho un negocio de la fe. Con los resultados obtenidos y analizados se confirma la necesidad de la creación de normas jurídicas de control financiero por parte del Estado a las entidades religiosas, a fin de que se destine adecuadamente los recursos económicos percibidos por aquellas. 65 CAPÍTULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5.1. CONCLUSIONES En la presente investigación hemos llegado a las siguientes conclusiones: 1. No existen normas jurídicas de control financiero eficaces por parte del Estado para regular el destino adecuado de los recursos económicos de las entidades religiosas. 2. El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos únicamente autoriza la inscripción y aprobación del estatuto de las entidades religiosas; por su parte el SRI se encarga de receptar las declaraciones del impuesto a la renta; sin embargo, no existe un ente específico de fiscalización y control financiero estatal que garantice que los recursos económicos recibidos sean destinados en función de sus objetivos y fines altruistas. 3. La credibilidad en los líderes religiosos se ha visto afectada gravemente, así lo revelan los resultados de las encuestas realizadas a varios feligreses. 4. Es necesario el control financiero estatal a las entidades religiosas, debido a que su carencia converge en el inadecuado destino de los recursos económicos percibidos por aquellas y la desviación del cumplimiento de sus objetivos y fines de constitución. 5. De acuerdo a los resultados de las encuestas, es necesario promover la participación social y rendición de cuentas de las entidades religiosas. 66 5.2. RECOMENDACIONES Podemos señalar como recomendaciones las siguientes: 1. Establecer normas jurídicas de control financiero por parte del Estado, que regulen el adecuado destino de los recursos económicos percibidos por las entidades religiosas. 2. Debe existir un ente o entes de regulación estatal, con facultades específicas determinas en la ley, para la fiscalización y control financiero de las entidades religiosas. 3. Establecimiento de mecanismos para el efectivo goce del derecho de participación ciudadana y rendición de cuentas de los miembros o feligreses de las entidades religiosas. 4. Reformar el Reglamento a la Ley de Cultos, a fin de que este promueva el efectivo goce de los derechos garantizados en la actual Constitución de la República. 5. Establecer mecanismos que coadyuven al restablecimiento de la confianza en la labor realizada por los líderes religiosos. 67 CAPÍTULO VI LA PROPUESTA PROYECTO DE DECRETO EJECUTIVO DE REFORMA AL REGLAMENTO DE LA LEY DE CULTOS, PARA REGULAR EL DESTINO DE LOS RECURSOS ECONÓMICOS QUE PERCIBEN LAS ENTIDADES RELIGIOSAS Y GARANTIZAR UN APROPIADO CONTROL FINANCIERO POR PARTE DEL ESTADO Y EL EFECTIVO GOCE DEL DERECHO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. 6.1. DATOS INFORMATIVOS 6.1.1. Localización Las normas jurídicas propuestas se pretende que sean aplicadas a nivel nacional, a todas las entidades religiosas registradas y autorizadas por el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos. 6.1.2. Beneficiarios La aplicación de esta propuesta beneficia de manera general a toda la comunidad ecuatoriana y en específico a aquellas personas que aportan recursos económicos mediante donaciones, ofrendas, limosnas, dádivas, entre otras; asisten o son miembros de entidades religiosas. 6.2. ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA Como antecedentes de la propuesta planteada es necesario mencionar los siguientes: El proyecto de Ley Orgánica de Libertad e Igualdad Religiosas, dentro de sus disposiciones, reconoce el interés público de las entidades religiosas y garantiza el control social y la rendición de cuentas de la gestión de aquellas entidades, a través de la aplicación de mecanismos de transparencia, en beneficio de sus miembros o feligreses 68 (Comisión Nacional de Libertad e Igualdad Religiosa, 2011); cabe señalar que el mencionado proyecto fue producto del consenso de centenares de líderes religiosos, representantes de cuatrocientas entidades religiosas a nivel nacional; sin embargo, dentro del este proyecto de ley no se establece de manera concreta cuáles serían los mecanismos aplicados por las entidades religiosas, a fin de lograr el efectivo goce de los derechos señalados. En cuanto a tesis o proyectos de investigación referentes al tema, podemos mencionar como antecedente de la presente propuesta a la tesis titulada “Propuesta de un manual de transparencia financiera bajo la normativa ECFA para la Iglesia Evangélica Alianza Cristiana y Misionera del Ecuador”; en ella, su autor, Juan Andrés Játiva, propone como mecanismo para transparentar el manejo financiero en particular de la Iglesia Cristiana y Misionera Alianza Norte, la presentación de informes de los Estados Financieros semestralmente a su congregación y la revisión de los mismos por una auditora externa, independiente de la organización y sin conflicto de intereses (Játiva, 2014). Luego de una minuciosa investigación se concluye que no existe una tesis o proyecto de investigación similar al que se presenta, que sea de aplicación general para todas las entidades religiosas establecidas en el Ecuador, independientemente de la religión que profesan, que establezca una normativa sobre los mecanismos necesarios para su control financiero y adecuada administración de sus recursos económicos. 69 6.3. JUSTIFICACIÓN De la recopilación y análisis de información, se ha demostrado que pese a que existen ciertas normas jurídicas de control financiero para personas jurídicas de derecho privado sin fines de lucro como fundaciones, corporaciones u ONGs, a fin de controlar que estas no se desvíen de sus fines y objetivos, aquellos preceptos jurídicos no se aplican a las entidades religiosas, lo que repercute en una desmedida libertad para administrar sus recursos económicos, generados mediante las donaciones o aportes de sus fieles tales como: ofrendas, limosnas, dádivas entre otras; toda vez que sus líderes y administradores no tienen como obligación el rendir cuentas del destino de los mismos. En otras palabras, las entidades religiosas poseen todos los beneficios reconocidos por el Estado a una entidad sin fines de lucro, no así todas sus obligaciones. La Constitución del Ecuador reconoce una serie de derechos cuyo cumplimiento debe ser garantizado por el Estado, entre ellos el derecho de participación ciudadana y la rendición de cuentas; toda norma contraria a nuestra carta magna carece de validez, puesto que violenta los más elementales derechos reconocidos a los ecuatorianos, de ahí la imperiosa necesidad de reformar el reglamento a la ley de cultos en vías de viabilizar el efectivo goce de estos derechos. La presente propuesta surge como respuesta a la necesidad de establecer disposiciones legales para normar el destino adecuado de los recursos económicos administrados por las entidades religiosas, y el cumplimiento cabal de sus fines y objetivos, los cuales no son de ninguna manera la generación de lucro o ganancia para quienes las presiden, debido a que la fe no es, ni debería ser un negocio. 70 6.4. OBJETIVOS 6.4.1. Objetivo General Promover la transparencia y control social de las entidades religiosas, mediante el establecimiento de una norma jurídica de control financiero eficaz, con la finalidad de que aquellas no se desvíen de sus objetivos y fines de constitución. 6.4.2. Objetivos Específicos Determinar los mecanismos más idóneos para el ejercicio del derecho de participación de los miembros de las entidades religiosas. Fomentar la fiscalización de las entidades religiosas. Establecer los organismos estateles de control financiero de las instituciones religiosas. 6.4.3. Resultados Esperados Con la aplicación de la propuesta presentada se pretende lograr que las entidades religiosas realicen un destino adecuado de sus recursos económicos y no se desvíen de sus fines altruistas. 71 6.5. DESARROLLO DE LA PROPUESTA 6.5.1. Planificación de Actividades, tiempo y recursos A continuación se presenta las actividades y el tiempo empleado para la ejecución de la presente propuesta: Tabla 13 Cronograma MESES AGOSTO 1 2 SEMANAS SEPTIEMBRE OCTUBRE 1 2 1 2 3 4 1 2 3 4 3 4 Determinación de la propuesta Recopilación de información Selección, clasificación y análisis de la información Elaboración de la propuesta Revisión y corrección del borrador Presentación del informe final Solicitud del tribunal de grado Defensa del proyecto Autor: Reyes Navarro Alicia Alexandra 72 3 4 NOVIEMBRE DICIEMBRE 1 2 3 4 RECURSOS HUMANOS Para la realización de la presente propuesta se requiere contar con: un investigador, un director de proyecto y un especialista con maestría con mención en docencia religiosa. RECURSOS TÉCNICOS Comprenden aquellas fuentes bibliográficas, normativas y doctrinarias que fundamentan la presente propuesta, así como aquellos recursos tecnológicos utilizados como el internet, bibliotecas virtuales y sistemas informáticos. RECURSOS MATERIALES Para el desarrollo de este proyecto es necesaria la utilización de materiales de oficina como resmas de papel bond, esferográficos, lápices, carpetas, anillado, empastado, cartuchos de tinta para impresora, copias, así como de equipos o dispositivos tecnológicos tales como computadora, flash memory, impresora y copiadora. 6.5.2. Presupuesto y financiamiento Tabla 14 Presupuesto PRESUPUESTO CONCEPTO UNIDAD VALOR UNITARIO VALOR TOTAL MATERIAL 1 resma de papel bond $3,00 $3,00 3 esferográficos $0,50 $1,50 2 lápices $0,25 $0,50 5 carpetas $0,50 $2,50 anillado $2,00 $2,00 3 empastado $15,00 $45,00 1 cartucho de tinta $15,00 $15,00 para impresora 73 PRESUPUESTO CONCEPTO UNIDAD EQUIPOS computadora $0,80 $80,00 1 flash memory $9,00 $9,00 GASTOS 100 Transporte $0,25 $25,00 VARIOS POR 50 impresiones $0,05 $2,50 $0,02 $20,00 SERVICIOS VALOR UNITARIO VALOR TOTAL copias SUBTOTAL $206,00 IMPREVISTOS $51,50 (25%) $257,50 TOTAL Autor: Reyes Navarro Alicia Alexandra 74 6.5.3. Fundamentación teórica, doctrinaria y jurídica de la propuesta Fundamentación teórica y doctrinaria Para el desarrollo de la presente propuesta se ha tomado como fundamento la doctrina establecida por varios tratadistas y organismos nacionales e internacionales, a continuación su análisis y desarrollo: Guión de contenidos 1. Fundamentación del control financiero estatal de las entidades religiosas Una de las funciones que debe cumplir el Estado es la regulación de todos los aspectos y actividades desarrolladas dentro de su territorio, mediante un conjunto de reglamentaciones a fin de que exista una convivencia justa y pacífica entre los miembros de la sociedad y el efectivo cumplimiento de sus derechos garantizados en la Constitución, pero esta función no constituye únicamente un deber u obligación del Estado sino también su potestad, enmarcada siempre en la legalidad de sus acciones. Es imprescindible señalar que esta facultad reglamentaria del Estado surge para cumplir su fin fundamental que es velar por el bienestar de las personas, por su dignidad, pues la Constitución y demás leyes y normas jurídicas han sido creadas para el servicio a la persona, para que el hombre logre alcanzar el tan anhelado buen vivir. Uno de los aspectos a ser regulados por el Estado es el problema planteado en el presente proyecto de investigación, es decir la falta de control financiero de las entidades religiosas; en torno a este tema se ha planteado que esta carencia se debe al ejercicio del derecho de libertad religiosa consagrado en la actual Constitución de la República, al respecto es importante señalar que el mismo se refiere a la práctica pública o privada de cualquier religión pero con las restricciones que impone el respeto a los derechos (Asamblea Nacional Constituyente, 2008). 75 El ejercicio del derecho de libertad religiosa o de culto, entonces, no significa de ninguna manera que las entidades religiosas no deben ser reguladas por el Estado, sino que éste, mediante un ordenamiento jurídico debe viabilizar el efectivo goce de los derechos reconocidos a las entidades religiosas sin que esto represente el detrimento de los derechos del Estado y de aquellos reconocidos a los ciudadanos, como el derecho de participación ciudadana y rendición de cuentas; en otras palabras, el derecho de libertad religiosa está limitado por el ejercicio de los demás derechos reconocidos en la norma suprema. El mismo Consejo Episcopal Latinoamericano, reconociendo el límite del ejercicio de la libertad religiosa, manifiesta lo siguiente: En primer lugar, el ejercicio de ninguna libertad fundamental del hombre es de por sí absolutamente ilimitado. Ha de armonizarse con el igual derecho de todos los demás miembros de la sociedad y del Estado. En segundo lugar, al lado de la libertad religiosa y con la misma categoría de fundamentalidad coexisten las demás libertades. Nunca el ejercicio de una puede anular las otras. Constituiría la lesión de un derecho (de otro o del otro). Entre los otros que poseen sus derechos, se encuentran no sólo los otros hombres; también las demás comunidades, religiosas o no. Y entre ellas destaca precisamente el Estado. Este, a su vez tiene unos deberes a los que corresponden unos derechos, destacando sobre todo, el deber-derecho de garantizar la convivencia de todos dentro de un orden de justicia. Por eso, éste y no otro constituye el criterio de intervención del Estado a la vez que el fundamento para tutelar unos derechos y crear el régimen jurídico necesario para el armónico ejercicio de todos ellos. (Consejo Episcopal Latinoamericano, 1987) En el Reglamento a la ley de Cultos, en su artículo 23 se establece que “Dado su carácter no lucrativo, las entidades religiosas no están obligadas a presentar cuentas o balances de su movimiento económico a las autoridades del Estado”, esta disposición 76 constituye una falencia jurídica toda vez que es necesario el control estatal, a fin de garantizar que sus recursos económicos sean utilizados en función de sus fines y objetivos; por otra parte, bajo la misma aseveración tampoco las corporaciones, fundaciones o ONGs deberían rendir cuentas de sus movimientos económicos debido a que tienen la misma naturaleza jurídica, sin embargo como ya se ha señalado en temas anteriores estas sí están sujetas a control estatal. Al respecto, la Asociación Española de Contabilidad y Administración de Empresas haciendo referencia a todas las entidades cuya naturaleza jurídica es no lucrativa manifiesta: Los fines que persiguen estas entidades, los beneficiarios de sus actuaciones que son generalmente distintos de los aportantes de financiación, el régimen fiscal especial que disfrutan, las subvenciones públicas y privadas que reciben y que constituyen generalmente su vía de financiación fundamental, son razones de peso para que las ESFL deban mostrar a terceros una información que demuestre el cumplimiento de su misión y fines, mostrando la imagen fiel de la entidad. (Asociación Española de Contabilidad y Administración de Empresas aeca, 2010, pág. 13) Esta disposición se contrapone además a lo determinado en el artículo 19 del Reglamento a la Ley de Cultos que determina: Las entidades religiosas están facultadas para retribuir el trabajo de sus miembros, pero si el sueldo, salario, honorarios o cualquier otro género de retribución, excediera considerablemente de lo que es usual en el país, se considerará como una transgresión de su carácter no lucrativo. (Asamblea Nacional, 2000) De no existir control por parte del Estado como se estipula en el artículo 23, ¿cómo entonces se podría determinar o comprobar si un líder religioso o quien administre los recursos económicos de una entidad religiosa, goza de una retribución excesiva? si tampoco existe un control de sus miembros o feligreses. 77 En contraposición a esta idea se podría señalar que ya existe control financiero por parte del Estado a través del SRI, sin embargo esta aseveración carece de completa validez a la luz la idea manifestada en el marco teórico, pues en la declaración del impuesto a la renta las entidades religiosas presentan los datos generales de sueldos, por ejemplo se puede determinar en la declaración que se ha gastado $15.000 por concepto de sueldos, pero puede darse el caso de que de este valor, $8.000 constituyan el sueldo del líder religioso que preside dicha entidad, de ahí la importancia de que la información receptada por el SRI sea más detallada y se creen nuevos mecanismos de control. Por otra parte, la creciente cantidad de entidades registradas como religiosas, constituye una de las razones para su regulación, el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos en su página oficial señala que durante el período 2010-2015 se han contabilizado 10.925 trámites para regularizar a las organizaciones religiosas, únicamente durante el año 2015 se aprobaron 160 personerías jurídicas de entidades religiosas a nivel nacional; de conformidad con datos emitidos por el SRI en el año 2009 se encontraban registradas en el RUC como entidades religiosas 2.232 organizaciones y en el 2010 de acuerdo a datos emitidos por el Ministerio de Justicia 2.783. Las grandes cantidades de dinero percibidas por las entidades religiosas es otra de las razones a ser considerada para el efectivo control financiero estatal; según la base de datos del SRI, durante el año 2007 los ingresos de las entidades religiosas superaron los $ 180 millones y en el 2008 $ 220 millones, ingresos que de acuerdo a la normativa vigente, como se ha establecido, no gravan impuestos. Las grandes cifras de dinero generalmente aportadas por los feligreses se pueden explicar considerando que el ser humano cree por naturaleza en un ser superior, busca incesante e innatamente a Dios, así como la manera de adorarle y agradarle. De lo antedicho se desprende la necesidad de reformar el referido artículo 23 en vías de asegurar el cumplimiento de los derechos determinados en una Constitución promulgada 78 ocho años después, que reconoce una serie de nuevos derechos y garantías; así, en el artículo 3, numeral 8, de la carta magna, en su parte pertinente garantiza a los ciudadanos a vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción; en el mismo orden de ideas, en virtud de lo determinado en el artículo 11, numeral 4, ninguna norma jurídica puede restringir el contenido de los derechos ni de las garantías constitucionales; igualmente, en el numeral 9 del mismo artículo se establece que el más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitución, preceptos que fundamentan esta propuesta. 2. Interés Público de las entidades religiosas Es indiscutible que las entidades religiosas son de interés público. La mayor parte de la población a nivel nacional profesa una religión, el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) realizó en el año 2012 las primeras estadísticas sobre religión; se tomó como muestra a 13.211 personas de Quito, Guayaquil, Cuenca, Machala y Ambato; según sus datos, el 91,95% de la población afirman tener una religión, los datos también demuestran que tres de cada diez creyentes, afirman asistir por lo menos una vez a la semana a un culto religioso; las gráficas se presentan a continuación: 79 Gráfico 13 Filiación religiosa en el Ecuador Gráfico 14 Indices de religión actual 80 Gráfico 15 Frecuencia de asistencia a servicios religiosos Por otra parte, de la aplicación de las técnicas e instrumentos de investigación se ha comprobado que la mayor parte de la muestra en la encuesta realizada en el presente proyecto, consideran a las entidades religiosas como instituciones de interés público, entendiéndose como tal que son de interés general de la sociedad. El Proyecto de Ley Orgánica de Libertad e Igualdad Religiosa, en su artículo 12 también reconocía el interés público de las entidades religiosas, determinando que aquellas son personas jurídicas de derecho privado, sin fines de lucro, con personalidad jurídica y sistema de organización propia, de carácter especial e interés público, que fomentan el desarrollo espiritual, religioso, moral, ético e integral de la persona, la familia y de la sociedad. (Comisión Nacional de Libertad e Igualdad Religiosa, 2011), cabe señalar que esta definición de entidades religiosas fue realiza en consenso entre cientos de líderes religiosos del país. 81 3. Control Social y Rendición de Cuentas En la página web oficial del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social se define al Control Social como “el derecho y el deber de los ciudadanos y ciudadanas quienes, como ejercicio de su derecho de participación ciudadana, controlan el buen manejo de la gestión de lo público” (Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, 2010); determina además entre otros, como sujetos del control social, a las entidades privadas que realizan actividades de interés público y establece como objetivos del control social a los siguientes: Aumentar la capacidad de influencia de la sociedad civil sobre papel regulador del Estado para fortalecer el poder ciudadano. Equilibrar las relaciones de poder: Así, se fortalece la democracia participativa Proponer alternativas para el mejoramiento permanente de la gestión de lo público para contribuir al buen vivir. Prevenir y denunciar actos de corrupción o impunidad, que van en detrimento de la calidad de vida de la población. (Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, 2010) El artículo 89 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, en referencia a la rendición de cuentas, determina: Se concibe la rendición de cuentas como un proceso sistemático, deliberado, interactivo y universal, que involucra a autoridades, funcionarias y funcionarios o sus representantes y representantes legales, según sea el caso, que estén obligadas u obligados a informar y someterse a evaluación de la ciudadanía por las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestión y en la administración de recursos públicos. (Asamblea Nacional , 2010) Así también en el artículo 9 de la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social se establece: 82 La rendición de cuentas será un proceso participativo, periódico, oportuno, claro y veraz, con información precisa, suficiente y con lenguaje asequible. La rendición de cuentas se realizará al menos una vez al año y su convocatoria será amplia, a todos los sectores de la sociedad relacionados y debidamente publicitada. (Asamblea Nacional , 2009) El artículo 88 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana establece en la parte pertinente, que las ciudadanas y ciudadanos en forma individual o colectiva pueden solicitar la rendición de cuentas de las instituciones públicas o privadas que, entre otras, realicen actividades de interés público (Asamblea Nacional , 2010). El citado artículo, en concordancia con el artículo 95 del mismo cuerpo legal, además determina que la rendición de cuentas debe hacerse de manera anual, al final de la gestión. El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social respecto al tema manifiesta: La Constitución vigente promueve la construcción de una sociedad democrática, laica, intercultural, plurinacional, velando por el mejoramiento de la calidad de vida de las personas; es decir, la construcción del Sumak Kawsay. En este contexto, el establecimiento de un verdadero régimen democrático exige la plena participación de la ciudadanía en todas las dimensiones de la vida pública, incluyendo el adecuado ejercicio del control social y la Rendición de Cuentas. (Consejo de Participación Ciudadana y Control Social , 2011, pág. 11) Son varias las razones para promover la rendición de cuentas, todas los cuales se enmarcan en un fin primordial, prevenir y evitar la corrupción; a la luz de esta afirmación se torna imprescindible el efectivo goce de este derecho por parte del mandante, el pueblo ecuatoriano, en ejercicio de su potestad. 4. Rendición de Cuentas por parte de las entidades religiosas Debido a que las entidades religiosas son instituciones de derecho privado sin fines de lucro e interés público, éstas se encuentran sujetas al control del Estado y fiscalización del 83 pueblo, en virtud de lo establecido en el artículo 204 de la actual Constitución, que determina: El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder público, en ejercicio de su derecho a la participación. La Función de Transparencia y Control Social promoverá e impulsará el control de las entidades y organismos del sector público, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de interés público, para que los realicen con responsabilidad, transparencia y equidad; fomentará e incentivará la participación ciudadana; protegerá el ejercicio y cumplimiento de los derechos; y prevendrá y combatirá la corrupción. (Asamblea Nacional Constituyente, 2008) Así también, el artículo 90 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana determina que los representantes legales de las personas jurídicas del sector privado que desarrollen actividades de interés público, están obligados a rendir cuentas. La rendición de cuentas de las entidades religiosas no beneficiaría únicamente a sus miembros o feligreses sino también a sus líderes religiosos, puesto que se restauraría la confianza en los mismos, que ha sido gravemente afectada debido al conocimiento de varios casos de mala administración de sus recursos económicos, como se demostró en la encuesta realizada en el presente proyecto de investigación. Por otra parte, es importante señalar que los feligreses tienen el derecho de constatar que sus recursos se han utilizado para los fines motivo de su contribución, puesto que de lo contrario se defraudaría la fe que han depositado en sus líderes religiosos, considerando además que ellos son los verdaderos dueños de dichos fondos y los líderes religiosos únicamente sus administradores en ejercicio de la confianza que se les ha sido concedida. 5. Casos internacionales y legislación comparada Respeto al tema objeto del presente proyecto se ha realizado una minuciosa investigación de la normativa interna de algunos países; a continuación se hace referencia 84 a aquellas que no se estipulan en nuestra legislación y que pueden ser consideradas modelos de aplicación en nuestro país. Además se hace referencia a la realidad vivía en aquellos países respecto al tema. Guatemala En la legislación interna de Guatemala se establece que las iglesias, como entidades no lucrativas, tienen entre otras, las siguientes obligaciones legales y fiscales: Habilitar un libro de salarios en el Ministerio de Trabajo y Previsión Social; Presentar Estados financieros anuales conforme las Normas Internacionales de Contabilidad; Presentar declaración jurada anual de impuesto sobre la renta informativo de sus operaciones en el periodo fiscal por medios electrónicos; Extender recibos para recibir donaciones en este tema llamado diezmos, ofrendas promesas de fe, etc. (Rodas, 2012) Colombia De acuerdo a lo establecido por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales o DIAN (órgano encargado de la recaudación de tributos), las entidades religiosas en Colombia tienen la obligación de realizar la declaración de ingresos y patrimonio de conformidad a lo establecido en su legislación. En el vecino país colombiano debido a los escándalos por delitos graves como lavado de activos y narcotráfico por parte de las entidades religiosas, surgen nuevas ideas y conceptualizaciones referentes a la necesidad del control financiero estatal de aquellas. En torno al tema el Director de la Dian Juan Ricardo Ortega en una entrevista a un diario “El País”, manifestó lo siguiente: La única discusión tributaria que yo consideraría legítima es que reporten información de toda sus actividades financieras para llevar el control, yo no creo que una iglesia jamás se 85 pueda juzgar como responsable de renta, pero que reporten información y si uno empieza a ver que una iglesia compra un Ferrari pues yo estoy absolutamente convencido de que todos los dioses de todas las diferentes religiones nunca le han pedido a sus seguidores que disfruten ese tipo de vehículos. Esa es la dirección que yo no consideraría legítima. (El País.com.co, 2014) En este país ya se empieza a tomar conciencia de la necesidad de dicho control, considerando además los impresionantes montos de ingresos manejados por las iglesias, que según datos oficiales de la DIAN en el 2013 ascendían a 4 billones de pesos. México En México, en diciembre de 2014, se expidió una resolución, denominada Régimen aplicable a las Asociaciones Religiosas para el ejercicio fiscal 2015, mediante la cual se determina como una de las obligaciones de las asociaciones religiosas a ser cumplidas a partir del año 2016, la siguiente: Llevar de manera electrónica, un registro analítico de todas sus operaciones de ingresos y egresos, acompañando la documentación comprobatoria correspondiente, de tal forma que pueda identificarse cada operación, acto o actividad, indicando fecha, monto de la operación y el concepto a que se refiere, debiendo ingresar de forma mensual la información contable a través de la página del SAT, de conformidad con las reglas de carácter general, la obligación de enviar dicha contabilidad comenzará a partir del 1 de enero del 2016. (Secretaría de Hacienda y Crédito Público, 2015) Las asociaciones religiosas además tienen como obligación expedir comprobantes simplificados a sus feligreses por las cuotas, donativos, y demás dádivas que de ellos perciban, siempre que los montos superen los cien pesos; presentar declaración anual informativa respecto de los ingresos obtenidos y gastos efectuados; otra de las obligaciones consiste en presentar mediante el programa DIM (Declaración Informativa 86 Múltiple) los sueldos, salarios, conceptos asimilados y el subsidio para el empleo anual (Secretaría de Hacienda y Crédito Público, 2015). Fundamentación Legal La presente propuesta se fundamenta en las siguientes disposiciones legales: Constitución de la República del Ecuador 2008: artículos 3, numeral 8; 11, numeral 4 y 9; 61, numeral 2; 204. Ley Orgánica de Participación Ciudadana: artículo 88. Reglamento Ley de Cultos: artículo 19. 87 PROPUESTA PROYECTO DE DECRETO EJECUTIVO DE REFORMA AL REGLAMENTO DE LA LEY DE CULTOS, PARA REGULAR EL DESTINO DE LOS RECURSOS ECONÓMICOS, QUE PERCIBEN LAS ENTIDADES RELIGIOSAS Y GARANTIZAR UN APROPIADO CONTROL FINANCIERO POR PARTE DEL ESTADO Y EL EFECTIVO GOCE DEL DERECHO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. CONSIDERANDO: Que el segundo inciso del Artículo 141 de la Constitución de la República establece que la función Ejecutiva está integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la República, los Ministerios de Estado y los demás organismos e instituciones necesarios para cumplir, en el ámbito de su competencia, las atribuciones de rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas; Que el numeral 5 del artículo 147 de la Constitución de la República determina como una de las atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la República dirigir la administración pública en forma desconcentrada y expedir los decretos necesarios para su integración, organización, regulación y control; Que el inciso primero del artículo 424 de la Constitución de la República determina que la Constitución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurídico. Las normas y los actos del poder público deberán mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecerán de eficacia jurídica; 88 Que en virtud del artículo 425 de la Constitución de la República, el orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: La Constitución; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes públicos; Que las entidades religiosas son instituciones privadas que desarrollan actividades de interés público; Que el artículo 204 de la Constitución de la Republica señala que el pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder público, en ejercicio de su derecho a la participación. La Función de Transparencia y Control Social promoverá e impulsará el control de las entidades y organismos del sector público, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de interés público, para que los realicen con responsabilidad, transparencia y equidad; fomentará e incentivará la participación ciudadana; protegerá el ejercicio y cumplimiento de los derechos; y prevendrá y combatirá la corrupción.; Que el numeral 4 del artículo 11 de la Constitución de la República estipula que ninguna norma jurídica podrá restringir el contenido de los derechos ni de las garantías constitucionales; Que de conformidad con el artículo 89 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana determina que se concibe la rendición de cuentas como un proceso sistemático, deliberado, interactivo y universal, que involucra a autoridades, funcionarias y funcionarios o sus representantes y representantes legales, según sea el caso, que estén obligadas u obligados a informar y someterse a evaluación de la ciudadanía por las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestión y en la administración de recursos públicos; 89 Que el artículo 88 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana señala que las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual o colectiva, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y demás formas lícitas de organización, podrán solicitar una vez al año la rendición de cuentas a las instituciones públicas o privadas que presten servicios públicos, manejen recursos públicos o desarrollen actividades de interés público, así como a los medios de comunicación social, siempre que tal rendición de cuentas no esté contemplada mediante otro procedimiento en la Constitución y las leyes; Que de conformidad con el artículo 90 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana los representantes legales de las personas jurídicas del sector privado que desarrollen actividades de interés público, están obligadas a rendir cuentas; Que con la expedición de la actual Constitución de la República se reconoce una serie de derechos, entre ellos el de participación ciudadana y rendición de cuentas, en virtud de que el Reglamento a la Ley de Cultos vigente desde el año 2000 vulnera el efectivo goce de aquellos derechos; Que es necesario reformar determinadas disposiciones con miras a regular el destino de los recursos económicos percibidos por las entidades religiosas a fin de garantizar su adecuado destino, evitar la corrupción y el efectivo cumplimiento de los derechos establecidos en la Constitución de la República; y, En ejercicio de sus atribuciones conferidas en los numerales 5 y 13 del artículo 147 de la Constitución de la República y el literal f) del artículo 11 del Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva 90 DECRETA: Reformar el Reglamento a la Ley de Cultos Artículo 1.- Sustitúyase el artículo 23 del Reglamento a la ley de cultos, por el siguiente: Artículo 23.- Debido a la naturaleza jurídica de las entidades religiosas, instituciones privadas pero de interés público, tienen la obligación de rendir cuentas de su administración a la sociedad y están sujetas al control del Estado, a fin de que no se desvíen de sus fines de constitución. Artículo 2.- A continuación del artículo 33, agréguese los siguientes títulos y artículos innumerados: TÍTULO … PARTICIPACIÓN SOCIAL Artículo... ..- Fines.- Los fines para la expedición del presente título son los siguientes: a) Determinar los mecanismos de rendición de cuentas; b) Promover la participación ciudadana; c) Transparentar las actuaciones y administración de los líderes religiosos y demás personas a cuyo cargo se encuentre, el destino de los recursos económicos percibidos por las entidades religiosas. d) Garantizar que las entidades religiosas y quienes las presiden no se desvíen de los objetivos y fines altruistas determinados para su constitución. Artículo… .- Derecho de Participación.- Las ciudadanas y ciudadanos en forma individual o colectiva tienen el derecho de participar en las decisiones, planificación y gestión de los asuntos de interés público, en ejercicio de este 91 derecho se constituyen en fiscalizadores, garantizar este derecho tiene como propósito fomentar la transparencia y evitar la corrupción. Artículo… .- Sujetos de la Participación social.- Se reconoce el derecho de participación social de los miembros, asistentes o feligreses en los asuntos de su interés respecto de las entidades religiosas de las que forman parte, los cuales se consideran entre otros: la administración económica y la gestión realizada por los líderes religiosos y demás personal que labore en las entidades religiosas, sin perjuicio del derecho colectivo de la ciudadanía. Artículo… .- Mecanismo.- Se reconoce como mecanismos de participación ciudadana los siguientes, sin perjuicio de aquellos determinados en la Constitución de la República y demás leyes pertinentes: a) Asambleas informativas y participativas de rendición de cuentas, en las que se comunique el destino de los recursos económicos percibidos; b) Acceso de los feligreses o miembros a los Estados Financieros de la entidad religiosa de la que formen parte; c) Publicación de la información financiera de las entidades religiosas en su página web; d) Los demás mecanismos establecidos para el efecto. TÍTULO… DE LAS ASAMBLEAS Artículo… .- Definición.- Para efectos del presente decreto, las asambleas constituyen aquellas reuniones en las que se encuentran presentes los miembros o feligreses de una entidad religiosa, así como sus líderes, administradores y 92 responsables del manejo financiero de los recursos económicos por aquellas percibidos. Las asambleas tendrán el carácter de informativas y participativas: Informativas puesto que en ellas se presentará la información concerniente a la destinación de los recursos económicos percibidos a través de los respectivos Estados Financieros, que comprenden tanto el Balance General como el Estado de Resultados, los mismos que determinaran los ingresos, los gastos y el patrimonio actual, así como el presupuesto anual y la gestión realizada por quienes presiden dichas entidades y los proyectos en marcha y a ser desarrollados. Participativas debido a que en ellas se permitirá que los miembros, feligreses o asistentes presenten sus inquietudes, realicen observaciones y manifiesten su criterio respecto de la administración de la entidad religiosa. Artículo… .- Desarrollo.- Las asambleas determinadas en el artículo anterior se realizarán considerando el siguiente orden: 1) Quien presida la entidad religiosa o su delegado, dará inicio a la asamblea, comunicando a los asistentes el orden en que se realizará la misma; 2) Se presentará un informe de la gestión de los líderes y demás personal que labora en la entidad religiosa; 3) La persona a cuyo cargo se encuentre la administración de los recursos económicos, informará sobre las finanzas de la entidad religiosa, información que incluirá los Estados Financieros; esta información deberá ser presentada de manera transparente y clara; 93 4) Los miembros de las congregaciones o feligreses podrán formular sus preguntas respecto de la información presentada y la gestión realizada por los líderes religiosos, las cuales deberán ser contestadas; de creerlo necesario podrán solicitar se les aclare inquietudes sobre cualquier rubro presentado, así observaciones mismo podrán presentar y podrán manifestar su como criterio fiscalizadores respecto de la administración; 5) Durante el desarrollo de la asamblea se redactará un acta, que contendrá todo lo desarrollado en la misma. Artículo… .- Convocatorias.- Las convocatorias a las asambleas informativas y participativas se realizarán en las reuniones regulares de las entidades religiosas durante las tres semanas anteriores a su realización; también se las realizará utilizando tanto medios físicos como electrónico que incluirán al menos comunicaciones escritas entregada a sus miembros y la publicación en la respectiva página web oficial de la entidad religiosa, a fin de que sean de conocimiento de sus miembros y el público en general. Artículo… .- Periodicidad.- Las asambleas determinadas en este título deberán realizarse como mínimo una vez al año, al final de la gestión. Artículo… .- Actas de Asamblea.- El acta de asamblea determinada en este título, contendrá todo lo desarrollado durante la misma, incluidas las preguntas, observaciones y criterios de los asistentes así como la contestación a las mimas, contendrá además el lugar y la fecha de realización y la firma de quien presidio la asamblea y de un miembro representante de la congregación. 94 El acta será entregada al órgano de regulación competente y a su vez será publicada en la página web oficial de la entidad a fin de que sea de conocimiento público. Artículo… .- Publicidad.- En la página web oficial de la entidad religiosa, se publicará su Reglamento de Constitución aprobado por el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, así como también los Estados Financieros anuales presentados en las asambleas, teniendo como término para su publicación tres días posteriores a la realización de la asamblea. TÍTULO… CONTROL ESTATAL Artículo… .- Organismos de Control.- El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, en coordinación con el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social y el Servicio de Rentas Internas son los órganos encargados de garantizar la transparencia financiera y de gestión de las entidades religiosas. Artículo… .- Estados Financieros.- El Servicio de Rentas Internas al receptar los Estados Financieros de las entidades religiosas presentados en cumplimiento a su obligación de declarar el Impuesto a la Renta, deberán analizar el destino de los recursos económicos percibidos a fin de garantizar que aquellas no se desvíen de sus fines y objetivos de constitución, se prestará especial atención y control a los gastos correspondientes a sueldos, salarios, honorarios o cualquier otro género de retribución de sus miembros, a fin de determinar que esta no sea excesiva y que no exista transgresión de su carácter no lucrativo, para el efecto las entidades 95 religiosas reportarán anualmente los valores mensuales recibidos por cada uno de ellos. Si de la revisión y análisis realizado por el SRI se concluyere que existen rubros que necesitan ser aclarados, la entidad religiosa deberá proporcionar la información necesaria, de considerarse que existen anomalías el SRI realizará una auditoria a la entidad religiosas, el informe resultante de esta será enviado al Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos quien de estimarlo necesario dispondrá los correctivos correspondientes, pudiendo incluso disponer su cierre, sin perjuicio de la sanción penal al responsable. Artículo… .- Declaración juramenta.- Los líderes religiosos y la persona o personas que administren los recursos económicos de las entidades religiosas deberán realizar una declaración juramentada de sus bienes al ingresar a prestar sus servicios en una institución religiosa, así como también cada dos años, la misma que será presentada al Servicio de Rentas Internas quien a su vez emitirá una copia al Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos. La recepción de las declaraciones juramentadas tendrá como finalidad garantizar que no exista mala administración de los recursos económicos de las entidades religiosas y evitar la corrupción. Artículo… .- Denuncias.- Los miembros o feligreses podrán presentar una denuncia fundamentada ante el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, si considerare que existe una inadecuada administración de los recursos económicos percibidos por las entidades religiosas. 96 Presentada la denuncia el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos notificará con el contenido de la misma a la entidad religiosa, informando además que se procederá realizar una investigación. El SRI realizará una auditoría a fin de establecer si la denuncia planteada tiene fundamento, de ser el caso el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos determinará los correctivos necesarios. En caso de que el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos considere que un líder religioso, administrador y demás responsables de la administración de recursos percibidos por las entidades religiosas, ha incurrido en un delito, interpondrá denuncia penal en su contra. Artículo… .- Monitoreo.- El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, en coordinación con el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social realizará acciones de monitoreo y seguimiento periódico de los procesos de rendición de cuentas, receptarán las actas de audiencia anuales realizadas referidas en el título anterior del presente decreto a fin de garantizar su cumplimiento. Artículo… .- Sanciones.- En caso de que el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, determine que ha habido incumplimiento de los deberes y obligaciones de las entidades religiosas, tomará los correctivos necesarios, los mismos que podrán ser desde un amonestación escrita, hasta incluso el cierre definitivo de la entidad y la prohibición de que el líder religioso que la precedía pueda constituir una nueva, o pueda ser el representante legal de otra. 97 Artículo Final.- El presente Decreto Ejecutivo entrará en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial. 98 6.5.4. Conclusiones y recomendaciones de la propuesta Conclusiones: En la presente propuesta hemos llegado a las siguientes conclusiones: 1. El Estado tiene el deber de garantizar que las entidades religiosas no se desvíen de sus fines y objetivos altruistas. 2. Las entidades religiosas por su importancia dentro de la sociedad son instituciones de interés público. 3. Los feligreses o miembros tienen el derecho constitucional de fiscalización, participación ciudadana y rendición de cuentas respecto de las entidades religiosas. 4. El Estado tiene el deber de fomentar el efectivo goce de los derechos de participación ciudadana garantizados en la Constitución. 5. Es necesario reformar el artículo 23 del Reglamento a la Ley de Cultos, debido a que esta disposición vulnera los derechos de participación ciudadana reconocidos en la actual Constitución de la República. 99 Recomendaciones: Del desarrollo de la presente propuesta podemos señalar las siguientes recomendaciones: 1. Establecer mecanismos de control para garantizar que las entidades religiosas no se desvíen de sus fines y objetivos altruistas. 2. Las entidades religiosas, como instituciones de interés público, deben ser fiscalizadas por las ciudadanas y ciudadanos, así como rendir cuentas del destino de sus recursos económicos a los mismos. 3. Fomentar la participación ciudadana de los miembros o feligreses en relación a la gestión realizada en las entidades religiosas. 4. Establecer mecanismos eficaces para garantizar el ejercicio del derecho constitucional de participación ciudadana. 5. Presentar un proyecto de decreto ejecutivo de reforma al Reglamento a la Ley de Cultos a la Asamblea Nacional, a fin de regular el destino de los recursos económicos que perciben las entidades religiosas y garantizar un apropiado control financiero por parte del Estado y el efectivo goce del derecho de participación ciudadana. 100 BIBLIOGRAFÍA Amoroso, X. (2015). ¿Es negocio la fe? (C. Rabascall, Entrevistador) Arias, A. (2011). Situación de la Trasparencia y Rendición de Cuentas en las Asamblea Asamblea Nacional. (2009). Reglamento a la Ley Orgánica del Régimen Tributario Interno. Quito. Asociación Española de Contabilidad y Administración de Empresas aeca. (2010). Los Estados Contables de las Entidades Sin Fines Lucrativos. Madrid: Gráficas ORMAG. Ayala, E. (1994). La relación Estado-Iglesia . Quito: Corporación Editorial Nacional. Candero, M. (1999). Iglesia-Estado en Colombia y Ecuador 1830-1860. Quito: UASB. Carbonell, M. (2008). Neoconstitucionalismo y Sociedad. Quito: Ramiro Ávila Santamaría. Chicaiza, M. (2014). Diversidad religiosa y espiritual en la conformación del Estado ecuatoriano. Quito: Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos. Comisión Nacional de Libertad e Igualdad Religiosa. (2011). Proyecto de Ley Orgánica de Liberta e Igualdad Religiosa. Quito. Consejo de Participación Ciudadana y Control Social . (2011). Guía Referencial para el Ejercicio de la Rendición de Cuentas. Quito: Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. Consejo Episcopal Latinoamericano. (1987). Relación Iglesia Estado. Quito: PUCE. Crespo, W. (2007). Panorama Religioso en el Ecuador. Ambato: Rev. Cesar Parra. 101 Hernández, E. (2015). Incumplimiento de las Obligaciones Tributarias de las Entidades sin fines de lucro localizadas en Guayaquil e incidencia en la recaudación local del Servicio de Rentas Internas (SRI). Pero 2010-2014. Guayaquil: Universidad de Guayaquil. Játiva, J. A. (2014). Propuesta de un Manual de Transparencia financiera bajo la normativa ECFA para la Iglesia Evangélica Alianza Cristiana y Misionera del Ecuador. Quito. Lucero, A. (2015). El Modus Vivendi y las relaciones entre el Estado y la Santa Sede. Revista Jurídica Facultad de Derecho, Universidad Católica de Guayaquil. Milanesi, J. (1974). Sociología de la Religión. Madrid: Central Catequísima Salesiana. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos . (2008). La Constitución del 2008 en el contexto andino. Análisis desde la doctrina y el derecho comparado. Quito: Ramiro Ávila Santamaría. Mons. Montesdeoca, N. (2015). Realidad Socio-Política y Eclesial del Ecuador. CELAM, Pimentel, P. (2004). Régimen de Inspección y Vigilancia de las Entidades sin Ánimo de Lucro. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana. Pinto, M. (2010). Modelo Administrativo y Financiero de la Diócesis de Ibarra. Ibarra, Ecuador: Universidad Técnica del Norte. Rodas, F. (2012). Contabilidad para entidades no lucrativas . Guatemala: Contabilidad Puntual. Servicio de Rentas Internas. (s.f.). Instituciones de Carácter Privado sin fines de lucro. SRI Informa, 13. Zuñiga, L. (2015). ¿Es negocio la fe? (C. Rabascall, Entrevistador) 102 NORMATIVA LEGAL: Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. (2009). Ley Orgánica de Participación Ciudadana. (2010). Reglamento a la Ley de Cultos . (2000). Q Código Tributario. (2005). Reglamento a la Ley Orgánica del Régimen Tributario Interno. (2009). Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno. (2011). Reglamento para el funcionamiento del Sistema Unificado de Información de las Organizaciones Sociales y Ciudadanas. (2015). Constitución de la República del Ecuador. (2008) Ley de Cultos. (1937) Decreto Ejecutivo No. 739. Quito. 103 LINKOGRAFÌA: Confederación Ecuatoriana de OSC. Disponible en la URL: http://www.confederacionecuatorianaosc.org/. Consultado el 29 de Noviembre del 2015. Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. Disponible en la URL: http://www.cpccs.gob.ec/. Consultado el 28 de Noviembre del 2015. Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos. Disponible en la URL: http://www.justicia.gob.ec/. Consultado el 23 de Noviembre del 2015. Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Disponible en la URL: http://www.sat.gob.mx/. Consultado el 20 de Noviembre del 2015. 104 ANEXOS ANEXO 1 Cuestionario No.1 UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES Cuestionario No.1 Encuesta sobre la carencia de normas jurídicas de control financiero por parte del Estado y su incidencia en el destino inadecuado de recursos económicos recibidos por las entidades religiosas Objetivo Determinar la necesidad de crear normas jurídicas de control financiero por parte del Estado a las entidades religiosas, con el propósito de generar un destino adecuado de recursos económicos percibidos por aquellas. Instrucciones: Lea detenidamente las siguientes preguntas y señale su respuesta. 1. ¿Considera que las entidades religiosas son instituciones de interés público, entendiéndose como tal, que aquellas son de interés general de la sociedad? Sí No 2. ¿Cree que debería ser una obligación jurídica de las entidades religiosas la rendición de cuentas de la destinación de sus recursos económicos a sus miembros? Sí No 3. ¿Considera que uno de los mecanismos para promover la rendición de cuentas, sería la realización de asambleas informativas anuales con la presencia de sus miembros o feligreses, en las que se haga conocer el presupuesto y destino de los recursos económicos de la entidad religiosa la que pertenecen y realizan sus aportaciones? 105 Sí No 4. ¿Cree que las entidades religiosas deben presentar sus estados financieros anualmente a un ente de regulación estatal, a fin de que sus recursos no sean destinados a fines ajenos a los de su constitución? Sí No 5. ¿Cree que la falta de control del Estado en el manejo financiero de las entidades religiosas permite que aquellas se desvíen de sus fines y objetivos para las que fueron creadas? Sí No 6. ¿Considera que las entidades religiosas al igual que las demás instituciones privadas sin fines de lucro, deben realizar auditorías externas y dar a conocer el informe resultante de las mismas a sus miembros? Sí No 7. ¿Cree que existen entidades religiosas que destinan sus recursos económicos de manera inadecuada? Sí No 8. ¿Cree que existen líderes religiosos de diferentes entidades religiosas que han utilizado los recursos económicos de las entidades religiosas que presiden para enriquecimiento propio? Sí No 9. ¿Conoce usted de algún caso en el que líderes religiosos han destinado inadecuadamente los recursos económicos de sus congregaciones? Sí No 106 10. ¿Considera que los líderes religiosos pierden cada vez más credibilidad ante la sociedad, por la inadecuada manera de destinar los recursos económicos de las entidades religiosas que presiden? Sí No 107 ANEXO 2 Entrevista No. 1 UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES Entrevista No. 1 Cédula de entrevista sobre la carencia de normas jurídicas de control financiero por parte del Estado y su incidencia en el destino inadecuado de recursos económicos recibidos por las entidades religiosas Objetivo Determinar la necesidad de la existencia de normas jurídicas de control financiero por parte del Estado sobre las entidades religiosas, con el propósito de un destino adecuado de recursos económicos por aquellas recibidos. 1. ¿Cuáles son las fuentes de ingreso de la entidad religiosa que preside? _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ ________ 2. ¿Cree usted que es beneficioso el rendir cuentas de la destinación de los recursos económicos percibidos por las entidades religiosas? _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ ________ 108 3. ¿Cuáles considera deberían ser los fines y objetivos de toda entidad religiosa? _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ ________ 4. ¿Considera que es necesario el control financiero de las entidades religiosas por parte del Estado y sus miembros o feligreses? _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ ________ 5. ¿En la entidad religiosa que usted preside se práctica algún mecanismos de rendición de cuentas de la administración de sus recursos económicos? _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ ________ 109 ANEXO 3 Entrevista No.2 UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES Entrevista No. 2 Cédula de entrevista sobre la carencia de normas jurídicas de control financiero por parte del Estado y su incidencia en destino inadecuado de recursos económicos recibidos por las entidades religiosas Objetivo Determinar la necesidad de la existencia de normas jurídicas de control financiero por parte del Estado sobre las entidades religiosas, con el propósito de un destino adecuado de recursos económicos por aquellas recibidos. 1. ¿A qué tipo de controles financieros por parte del Estado están sujetas las entidades religiosas? ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ________ 2. ¿Presentan sus Estados Financieros a un ente de regulación y control que verifique que el destino de los recursos económicos sean empleados en el cumplimiento de sus fines y objetivos? ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ 110 ______________________________________________________________________ ________ 3. ¿Cuál sería el mejor mecanismo de control estatal a fin de que se destine los recursos económicos de las entidades religiosas adecuadamente? ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ________ 4. ¿Considera que la falta de control estatal permite que las entidades religiosas destinen sus recursos a otros fines ajenos a los de su constitución? ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ________ Fecha: 111 ANEXO 4 Entrevista No. 3 UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES Entrevista No. 3 Cédula de entrevista sobre la carencia de normas jurídicas de control financiero por parte del Estado y su incidencia en destino inadecuado de recursos económicos recibidos por las entidades religiosas Objetivo Determinar la necesidad de la existencia de normas jurídicas de control financiero por parte del Estado sobre las entidades religiosas, con el propósito de un destino adecuado de recursos económicos por aquellas recibidos. 1. ¿A qué tipo de controles financieros estatales está sujeta la corporación que usted representa? _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ ________ 2. ¿Considera necesarios los controles financieros a los están sujetos las personas jurídicas sin fines de lucro? ¿Por qué? _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ ________ 112 3. ¿La corporación que usted representa está sujeta a auditorías externas por parte del Estado? _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ ________ 4. ¿Cuál considera sería el mecanismo adecuado empleado por el Estado para que ninguna organización que no percibe lucro se desvíe de sus fines? _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ ________ 5. Las entidades religiosas pese a ser personas jurídicas sin fines de lucro no están sujetas a las mismas regulaciones financieras que las corporaciones, fundaciones y ONGs por parte del Estado. ¿Cuál considera que es la razón? _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ ________ Fecha: 113 ANEXO 5 Validación de técnicas e instrumentos de investigación Favor seleccionar en la casilla el valor que corresponda, de acuerdo a la siguiente escala: Satisfactoria (S) Muy Buena (MB) Buena (B) Regular (R) Encuesta: No. Preguntas 1 ¿Considera que las entidades religiosas son instituciones de interés público, entendiéndose como tal, que aquellas son de interés general de la sociedad? ¿Cree que debería ser una obligación jurídica de las entidades religiosas la rendición de cuentas de la destinación de sus recursos económicos a sus miembros? ¿Considera que uno de los mecanismos para promover la rendición de cuentas, sería la realización de asambleas informativas anuales con la presencia de sus miembros o feligreses, en las que se haga conocer el presupuesto y destino de los recursos económicos de la entidad religiosa la que pertenecen y realizan sus aportaciones? ¿Cree que las entidades religiosas deben presentar sus estados financieros anualmente a un ente de regulación estatal, a fin de que sus recursos no sean destinados a fines ajenos a los de su constitución? ¿Cree que la falta de control del Estado en el manejo financiero de las entidades religiosas permite que aquellas se desvíen de sus fines y objetivos para las que fueron creadas? 2 3 4 5 Calificación 114 S S S S S Observaciones No. Preguntas Calificación 6 ¿Considera que las entidades religiosas al igual que las demás instituciones privadas sin fines de lucro, deben realizar auditorías externas y dar a conocer el informe resultante de las mismas a sus miembros? S 7 ¿Cree que existen entidades religiosas que destinan sus recursos económicos de manera inadecuada? S 8 ¿Cree que existen líderes religiosos de diferentes entidades religiosas que han utilizado los recursos económicos de las entidades religiosas que presiden para enriquecimiento propio? S 9 ¿Conoce usted de algún caso en el que líderes religiosos han destinado inadecuadamente los recursos económicos de sus congregaciones? S 10 ¿Considera que los líderes religiosos pierden cada vez más credibilidad ante la sociedad, por la inadecuada manera de destinar los recursos económicos de las entidades religiosas que presiden? S Revisado por:________________________ 115 Observaciones Firma:___________________________ ANEXO 6 Validación Entrevista No. 1 Entrevista: No. Preguntas 1 ¿Cuáles son las fuentes de ingreso de la entidad religiosa que preside? S 2 ¿Cree usted que es beneficioso el rendir cuentas de la destinación de los recursos económicos percibidos por las entidades religiosas? ¿Cuáles considera deberían ser los fines y objetivos de toda entidad religiosa? S ¿Considera que es necesario el control financiero de las entidades religiosas por parte del Estado y sus miembros o feligreses? ¿En la entidad religiosa que usted preside se práctica algún mecanismos de rendición de cuentas de la administración de sus recursos económicos? S 3 4 5 Calificación Observaciones S S Revisado por:________________________ 116 Firma:___________________________ ANEXO 7 Validación Entrevista No. 2 Entrevista: No. Preguntas 1 ¿A qué tipo de controles financieros por parte del Estado están sujetas las entidades religiosas? ¿Presentan sus Estados Financieros a un ente de regulación y control que verifique que el destino de los recursos económicos sean empleados en el cumplimiento de sus fines y objetivos? ¿Cuál sería el mejor mecanismo de control estatal a fin de que se destine los recursos económicos de las entidades religiosas adecuadamente? ¿Considera que la falta de control estatal permite que las entidades religiosas destinen sus recursos a otros fines ajenos a los de su constitución? 2 3 4 Calificación Observaciones S S S S Revisado por:________________________ 117 Firma:___________________________ ANEXO 8 Validación Entrevista No. 3 Entrevista: No. Preguntas 1 ¿A qué tipo de controles financieros estatales está sujeta la corporación que usted representa? ¿Considera necesarios los controles financieros a los están sujetos las personas jurídicas sin fines de lucro? ¿Por qué? S ¿La corporación que usted representa está sujeta a auditorías externas por parte del Estado? ¿Cuál considera sería el mecanismo adecuado empleado por el Estado para que ninguna organización que no percibe lucro se desvíe de sus fines? Las entidades religiosas pese a ser personas jurídicas sin fines de lucro no están sujetas a las mismas regulaciones financieras que las corporaciones, fundaciones y ONGs por parte del Estado. ¿Cuál considera que es la razón? S 2 3 4 5 Calificación Observaciones S S S Revisado por:________________________ 118 Firma:___________________________
