2007001239 - Superintendencia Financiera de Colombia

CAJA PROMOTORA DE VIVIENDA MILITAR Y DE POLICÍA, CRÉDITO DE
VIVIENDA
Concepto 2007001239-001 del 13 de febrero de 2007.
Síntesis: A partir de la expedición de la Ley 973 de 2005 la Caja Promotora de Vivienda
Militar y de Policía fue autorizada nuevamente para conceder crédito hipotecario para sus
afiliados, con destino a la consecución de vivienda. A la Caja no le era aplicable este régimen
de transición contenido en la Ley de Vivienda y por consiguiente no debían efectuar la
reliquidación de sus créditos de vivienda, en la medida en que no ostenta, ni ha ostentado la
calidad de establecimiento de crédito.
«(…) formula una serie de inquietudes relacionadas con la Caja Promotora de Vivienda
Militar y de Policía, me permito manifestarle lo siguiente:
En primer lugar, antes de dar contestación a su comunicación, debe precisarse que en torno al
alcance de las respuestas emitidas por esta Agencia Gubernamental en desarrollo de su
función de absolver las consultas y los derechos de petición de información que se presenten a
su consideración 1 , esta Entidad emite tan sólo una opinión general sobre un tema en concreto,
sin que a través de ella pueda esta Superintendencia tomar parte en las controversias de
carácter contractual derivadas de la actuación de alguna de sus entidades vigiladas ni mucho
menos en los procesos que se adelanten ante el juez de conocimiento.
Pues bien, aclarado lo anterior, resulta del caso señalar que la Superintendencia Financiera de
Colombia, dado su carácter de entidad pública, solamente puede realizar aquellas funciones
para las cuales ha sido facultada de manera expresa, tal como lo prevé el artículo 121 de la
Constitución Política que señala: “Ninguna autoridad del Estado podrá ejercer funciones
distintas de las que le atribuyen la Constitución y la ley”.
Aplicando este postulado a la función de certificación que le compete a este organismo, el
mismo sólo está autorizado para certificar sobre aquellos hechos o actos para los cuales la ley
le haya atribuido expresamente tal facultad 2 , dentro de los que no se encuentra la de certificar
los aspectos señalados en su petición.
Sin embargo, a título ilustrativo me permito dar respuesta a sus interrogantes en el mismo
orden en que fueron formulados, a saber:
- “Si la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía, dentro de su función primordial
cuenta con el otorgamiento de créditos individuales a personas naturales, a largo plazo,
destinados a la financiación de vivienda?”.
A manera de recuento, resulta del caso señalar que a partir de la expedición de la Ley 973 de
2005 la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía fue autorizada nuevamente para
conceder crédito hipotecario para sus afiliados, con destino a la consecución de vivienda,
comoquiera que las facultades inicialmente otorgadas a la Junta Directiva en el Decreto 3073
de 1968, para efectuar préstamos hipotecarios, fueron suprimida con la expedición de los
Decretos 353 y 1843 de 1994. Es por ello que dicha entidad otorgó créditos hasta 1994.
- Si en tal condición es procedente la aplicación a dichos créditos los alivios previstos en los
artículos 41 y 42 de la Ley 546 del 23 de Diciembre de 1999, esto es, las reliquidaciones y
abonos de los créditos que sean pertinentes?”.
1 Decreto 4327 de 2005.
2
Las funciones y facultades de la Superintendencia Bancaria están señaladas taxativamente en el artículo 326 del
Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, y en su numeral 6 se encuentran las de certificación
En primer lugar debe precisarse que el régimen de transición previsto en los artículos
mencionados, aplicaba a las obligaciones que cumplieran las siguientes condiciones:
Que se tratara de créditos individuales a largo plazo para vivienda, esto es, los
otorgados a personas naturales.
Que se encontraran vigentes al 31 de diciembre de 1999, independientemente de que
estuvieren al día o en mora.
Que hubiesen sido otorgados por un establecimiento de crédito, y
Que se hubieren destinado a financiación de vivienda.
En este sentido, esta Superintendencia se pronunció frente a un asunto similar al aquí
consultado en los términos que a continuación se transcriben:
“(…) resulta pertinente informarle que el régimen de transición previsto en el capítulo VIII de
la Ley 546 de 1999 y por tanto, los beneficios de reliquidación en él consagrados, aplican
únicamente a los créditos individuales a largo plazo para vivienda que se encuentren al día o
en mora, los cuales tendrán derecho a los abonos allí previstos, siempre que:
1)
Se encontraran vigentes al 31 de diciembre de 1999, y
2)
Hubieren sido otorgados por un establecimiento de crédito.
Así las cosas, las reliquidaciones y los abonos correspondientes de que tratan los artículos 41
y 42 de la Ley 546 de 1999 solamente están previstos para las obligaciones contratadas con
establecimientos de crédito que cumplan dichas condiciones y por lo tanto, no aplicarían para
los créditos otorgados por esa Caja” 3
Colígese de lo anterior, que a la Caja no le era aplicable este régimen de transición contenido
en la Ley de Vivienda y por consiguiente no debían efectuar la reliquidación de sus créditos de
vivienda, en la medida en que no ostenta, ni ha ostentado la calidad de establecimiento de
crédito.
(…).»
3
Ver concepto No. 2000012997-2 de abril 04 de 2000