principios para la inspeccion y certificacion de importacion y

PRINCIPIOS PARA LA INSPECCION Y CERTIFICACION DE IMPORTACION Y
EXPORTACION DE ALIMENTOS
Los sistemas oficiales reconocidos de inspección y
certificación tienen una importancia fundamental y son utilizados como medio de
control de los alimentos. Gran parte del comercio mundial de alimentos, depende
de la utilización de sistemas de inspección y certificación. Sin embargo los
requisitos relativos a la inspección pueden obstaculizar considerablemente el
comercio internacional de alimentos.
Los sistemas de inspección pueden tener lugar en cualquiera
de las fases del proceso de producción y distribución. Pueden centrarse en los
propios alimentos, en los procedimientos e instalaciones utilizados en la cadena
de producción y distribución y en las sustancias y materias que pueden agregarse.
Deben regirse por una serie de principios que aseguren resultados óptimos,
relacionados con la protección del consumidor y la facilitación del comercio.
Principios:
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Adecuación a los fines previstos.
Evaluación de riesgos: Debe basarse en los datos científicos de que se
dispone en ese momento. El país importador debe tener en cuenta las
declaraciones de los países exportadores de que una zona o el territorio
está libre de ETA’s.
No discriminación: No hacer distinciones arbitrarias en cuanto al grado de
riesgo que se considera apropiado en las distintas circunstancias, para
evitar una restricción encubierta al comercio.
Eficacia: Estos sistemas no deben restringir el comercio en mayor medida
de la necesaria para lograr el nivel de protección requerido.
Armonización: Los Estados Miembrso deben aplicar las recomendaciones,
directrices y normas del Codex como elementos de sus sist. de inspección y
certificación.
Equivalencia: Los países deben reconocer que es posible que diferentes
sistemas de inspección y certificación permitan alcanzar un mismo objetivo
y que por tanto sean equivalentes.
Transparencia: Los principios y el funcionamiento de los sistemas de
inspección y certificación podrán ser objeto del escrutinio de consumidores
asi como de otras partes interesadas.
Trato especial y deiferenciado: Los países importadores deben tener en
cuenta la capacidad de los países en desarrollo de proporcionar las
garantías necesarias.
Validez de la certificación: Los países que certifican las exportaciones de
alimentos y aquellos países importadores que confían en los certificados de
exportación deberán tomar medidas para asegurar la validez de las
certificaciones.
DIRECTRICES PARA LOS SISTEMAS DE INSPECCIÓN Y CERTIFICACION DE
IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES DE ALIMENTOS
Objetivos: Ayudar a los países en la aplicación de los requisitos y la
determinación de equivalencias, protegiendo al consumidor y facilitando el
comercio de alimentos. Aplicar las directrices debe contribuir a crear y mantener la
confianza necesaria en los sist. de inspección y certificación de un país exportador
y a promover prácticas comerciales leales, teniendo en cuenta las expectativas del
consumidor respecto a un nivel adecuado de protección.
Análisis de Riesgos: La aplicación del análisis de riesgos facilitará el comercio
internacional al aumentar la confianza en la inocuidad de alimentos y en los
sistemas de inspección. La aplicación de los criterios de HACCP por la industria
deberá ser reconocido por los gobiernos como un instrumento fundamental.
Garantía de la Calidad: Debe fomentarse la aplicación voluntaria de la garantía
de calidad en la industria alimentaria para aumentar la confianza en la calidad de
los productos obtenidos.
Equivalencia: Se pueden aplicar en forma de acuerdos o cartas de entendimiento
entre gobiernos por sectores de producción o también mediante la formalización
de un acuerdo global. Los acuerdos de equivalencia pueden incluiri aspectos
como: marco legislativo, programas de control, puntos de contacto de los servicios
de inspección, listas de productos o establecimientos sujetos a certificación o
aprobación.
Infraestructura del Sistema de Inspección y Certificación: Los países deben
disponer de la infraestructura legla y controles, procedimientos, instalaciones,
equipo, laboratorios, transporte, comunicaciones, personal y capacitación
necesarios para alcanzar los objetivos del programa de inspección.
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Marco Legislativo: debe conferir la autoridad necesaria para llevar a cabo
los controles en todas las fases de la producción, fabricación, importación,
elaboración, trasnporte, distribución y comercio. También disposiciones
respecto al registro de establecimientos.
Programas de Control y Procedimientos: Contribuyen a asegurar que las
actividades de inspección sean coherentes con los objetivos. Éstos deben
ser precisos y basados en un adecuado análisis de los riesgos. En
particular los países deberán exigir o fomentar el uso del sistema HACCP.
Los elementos de un programa de control, deben comprender:
1.- inspección.
2.- muestreo y análisis.
3.- controles de higiene, incluido el aseo y la ropa del personal.
4.- examen de documentos
5.- examen de los resultados de cualquier sistema de verificación aplicado por la
empresa.
6.- auditoría de los establecimientos.
7.- auditoría y verificación del programa de control a nivel nacional.
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Instalaciones, Equipo, Transporte y Comunicaciones: El personal de
inspección deberá tener acceso a las instalaciones y equipos aporpiados
para llevar a cabo los procedimientos de inspección. También contar con
sistemas de transporte y comunicación fiables.
Laboratorios: Los servicios de inspección deben utilizar laboratorios que
hayan sido evaluados y acreditados en el marco de programas reconocidos
oficialmente.
Personal: Deben estar dotados de personal cualificado, competente en
materias tales como: bromatología y tecnología en alimentos, veterinaria,
epidemiología, química, garantía de la calidad, auditoría y derecho. Ser
imparciales y sin intereses directos en los productos o establecimientos
sujetos a inspección.
Sistemas de Certificación: Pueden ser oficiales u oficialmente reconocidos.
Todo sistema de certificación eficaz depende de la existencia de un sistema de
inspección eficaz. La certificación debe representar una garantía de
conformidad de un producto o lote de productos, y se basará en: controles
periódicos por el servicio de inspección, resultados de los análisis, evaluación
de los procedimientos de garantía de calidad, inspecciones específicas para la
emisión de un certificado.
Acreditación Oficial: Los países podrán acreditar oficialmente organismos de
inspección o certificación para que presten servicios en nombre de organismos
oficiales. Un organismo de inspección debe cumplir con los requisitos de:
competencia, independencia e imparcialidad del personal.
Evaluación y verificación de los Sistemas de Inspección: Un sistema
nacional debe someterse a auditorías, además de la inspección de rutina.
Además un país importador podrá, de común acuerdo con el país exportador
un examen de los sistemas de inspección y certificación de un país exportador.
Un país importador, deberá facilitar al exportador la información necesaria
sobre su sistema y el funcionamiento del mismo.
Transparencia: Los gobiernos deben asegurar que las operaciones de sus
sistemas de inspección y certificación sean lo más transparente posible, sin
perjuicio de toda reserva de carácter confidencial por motivos profesionales y
comerciales.
DIRECTRICES PARA LA ELABORACION DE ACUERDOS DE
EQUIVALENCIA SOBRE SISTEMAS DE INSPECCION Y CERTIFICACION
Dichos acuerdos pueden ser acuerdos bilaterales o multilaterales,
pueden ser instrumentos vinculantes en forma de “acuerdos internacionales”
con arreglo a la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, o
pueden ser convenios extraoficiales, tales como memorandos o cartas de
entendimiento.
Finalidad de los Acuerdos: Los países pueden suscribir acuerdos respecto
de los sistemas de inspección y certificación de las importaciones y
exportaciones de alimentos a fin de : garantizar que los productos exportados
cumplan con los requisitos del país importador; eliminar la duplicación de
actividades y como mecanismo para el intercambio cooperativo de
conocimientos e información.
Los acuerdos son un medio para asegurar el cumplimento de los requisitos del
país importador con el mínimo posible de obstaculos al comercio. Contribuyen
a elminar controles físicos en el país importador o evitar nuevas certificaciones
en el pais de origen.
Tipos de Acuerdo y Alcance: Un acuerdo de equivalencia puede referirse a
cualquier aspecto de la inocuidad u otro requisito pertinente de los alimentos.
Podrán limitarse a determinados sectores del comercio o a productos
específicos, y se podrán concertar cuando se haya establecido la equivalencia
respecto a todos o alguno de los requisitos.
Consideraciones antes de entrar en Negociaciones Bilaterales o
Multilaterales: El país importadro analiza y determina si las medidas
adoptadas por el país exportador satisfacen los requisitos del país importador.
Sin embargo, se necesitan considerables recursos para elaborar acuerdos. Es
posible que los países establezcan prioridades para las consultas que llevena
celebrar los acuerdos. Al establecer prioridades, los países deben considerar:
- si deben otorgarse o no prioridades a determinadas categorías de
productos.
- Si existe o no un comercio considerable entre los países respecto de los
productos objeto del acuerdo y si un acuerdo entre los países lo facilitaría.
- Si el país exportador tiene suficiente infraestructura y recursos para
mantener un sistema de control apropiado.
- Si el país exportador reconoce e incorpora el Código de Etica del Codex en
el Comercio.
Los países que no puedan, aún suscribir acuerdos de equivalencia podrán
proceder a elaborar en forma conjunta esos acuerdos. Entre otras cosas, la
capacitación conjunta, la cooperación técnica, el desarrollo de infraestructuras
y la aplicación de sistemas de control de alimentos. El país desarrollado
importador deberá examinar la conveniencia de brindar asistencia técnica a los
países exportadores en desarrollo.
Inicio de Negociaciones con miras a un Acuerdo de Equivalencia: El país
que inicia negociaciones para elaborar un acuerdo de equivalencia debe
identificar:
- el tipo de acuerdo de equivalencia propuesto.
- El producto o productos objeto del acuerdo.
- La autoridad o autoridades competentes para cada producto.
- El ámbito de los requisitos que habrán de considerarse en el acuerdo (ej.
salud pública e inocuidad, etiquetado, fraude al consumidor, etc).
Proceso consultivo para los acuerdos de equivalencia: El país importador
deberá poner a disposición los textos de las medidas de control que haya
tomado, e identificar el riesgo para la salud pública a que se refiere cada
medida. El país exportador debe proporcionar información que demuestre que
su sistema de control alcanza los objetivos o el nivel de protección del país
importador.
La elaboración de los acuerdos de equivalencia se facilita cuando ambos
países aplican las normas, recomendaciones y directrices del Codex. Se
deberá intercambiar información relativa a :
- marco legislativo
- programas y actividades de control, incluidos los textos de todas las
medidas pertinentes del país exportador que sean objeto del acuerdo.
- criterios y medidas relativos a decisiones
- instalaciones, equipo, transporte y comunicaciones así como calidad del
agua.
- Laboratorios, incluida información sobre evaluación y/o acreditación de lab.
- Detalles de los sistemas del país exportador para asegurar una inspección
competente y cualificada.
- Detalles de la estructura y funcionamiento de todo sistema de alerta rápida
del país exportador.
Los participantes del acuerdo deben establecer procedimientos para examinar
y comprobar periódicamente que la equivalencia subsista después de la
conclusión del acuerdo y resolver cualquier problema identificado durante el
examen y la comprobación.
Pueden también examinar si el acuerdo debe incluir una lista establecimientos
que se haya demostrado que cumplen con las medidas de control equivalentes
del país exportador. El país importador se reserva el derecho de rechazar las
importaciones de un establecimiento y concertar con el país exportador para
removerlo de la lista.
Deben concertar, también los procedimientos para el intercambio de
información en caso de situaciones de emergencia relacionada con el control
de alimentos.
Deben concertar el procedimiento para la terminación del acuerdo, cuando una
de las partes no esté satisfecha con el cumplimiento del mismo.
Aplicación del Acuerdo: Todos los gobiernos signatarios deberán publicar la
noticia del acuerdo, o el texto del mismo. Deberá ponerse a disposición del
público de cada país en el idioma oficial de cada país. Una vez que el acuerdo
entre en vigencia, cada una de las partes deberá notificar con prontitud a la
otra parte cualquier medida nueva o revisada pertinente al acuerdo.
INTERCAMBIO DE INFORMACION EN SITUACIONES DE URGENCIA CON
RESPECTO AL CONTROL DE ALIMENTOS
Son las situaciones en las cuáles existe un riesgo identificado de
graves efectos perjudiciales para la salud asociado con el consumo de ciertos
alimentos.
Las autoridades de control de alimentos de los países exportadores
deberán notificar en forma inmediata por medio de telecomunicaciones a las
autoridades de los países que hayan importado los productos, que existe una
situación de urgencia. La información puede ir complementándose con el
tiempo y los países deben informar a la opinión pública sobre las situaciones
de urgencia.
Las autoridades de control de los países importadores donde se
detecten problemas que se consideren serios como para determinar que hay
situación de urgencia, deberán informar al país exportador inmediatamente.
El intercambio de información debe ser rápido porque de ses modo pueden
reducirse al mínimo los riesgos para la salud humana, identificar los alimentos
y retirarlos del mercado. Cada país debe identificar un punto nacional de
contacto para situaciones de urgencia, que actue como centro de coordinación
para el intercambio de información.
También deberán enviarse a la FAO, la OMS y otras organizaciones
internacionales, para que puedan prestar asistencia en situaciones
internacionales de urgencia.
Datos a incluir en el intercambio de información:
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Describir clara y brevemente la índole del peligro para la salud. De ser
posible identificar el agente (físico, químico ) que causa el peligro.
Si el peligro esta asociado con un alimento o alimentos, éstos deberán
identificarse detalladamente.
Deberán notificarse las medidas que se hayan tomado para reducir y
eliminar el peligro, entre ellas: medidas tomadas para identificar los
alimentos y prevenir su venta; medidas tomadas en el punto de origen;
identificación de los organismos encargados de supervisar el retiro del
mercado, retener el producto y supervisar su eliminación.
Nombre, dirección, número de teléfono de las personas u organismos que
puedan proporcionar más información (punto de contacto).
INTERCAMBIO DE INFORMACION ENTRE
RECHAZOS DE ALIMENTOS IMPORTADOS
PAISES
EN CASO
DE
Se refiere a los casos de rechazos de importaciones debido al
incumplimiento de los requisitos del país importador, tiene por objeto ayudar a
los países a aplicar los Principios para la Inspección y Certificación de
Importaciones y Exportaciones de Alimentos en particular las disposiciones
relativas a la transparencia.
Cuando las autoridades de control de alimentos de un país
importador rechacen un envío de alimentos, deberán ofrecer siempre al
importador (persona fisica o jurídica) información sobre los motivos del
rechazo. Cuando el rechazo se deba a : problema grave relacionado con la
inocuidad de los alimentos o la salud pública, indicios de grave falsedad o
fraude al consumidor o indicios de un fallo en el sistema de inspección o
control en el país exportador, las autoridades encargadas del control en el país
importador deberán notificarlo inmediatamente a las autoridades encargadas
del control de los alimentos en el país exportador
El país exportador debe llevar a cabo la investigación necesaria para
determinar la causa de cualquier problema que haya originado el rechazo del
envío.
En algunos países la información sobre los resultados del control
público de los alimentos puede obtenerse libremente, mientras que en otros
puede haber restricciones jurídicas que impidan la divulgacióna terceros de
información sobre casos de rechazo de importaciones. Pero se debe tratar de
reducir al mínimo los impedimientos a la divulgación de información.
Información Detallada: Para identificar el envío o lote de alimentos al que se
le ha negado la entrada para su importación, se necesita cierta información
básica:
- Descripción de la naturaleza y cantidad de alimentos, identificación del lote,
marcas, números, nombre y dirección del exportador y/o del productor.
Información sobre importadores o vendedores.
- Información referente a la importación. Lugar y fecha de entrada y nombre y
dirección del importador.
- Nombre de la autoridad encargada del control que ha tomado la decisión,
fecha de la decisión y si se negó la totalidad del envpio o solo una parte de
éste.
- Especificar claramente el motivo del rechazo, haciendo referencia a
reglamentos o normas que se han contravenido. Cuando los alimentos se
rechacen por razón del análisis realizado en el país importador, la uatoridad
de éste país deberá poner a disposición de quienes lo soliciten los detalles
de los métodos de análisis y muestreo empleados.
- Se deberá informar sobre las medidas adoptadas como consecuencia del
rechazo o retención, incluida la relativa al destino del envío. Si los alimentos
se reexportan se debe indicar las condiciones a que está sujeta la
reexportación, ya qu algunos países solo aceptan la reexportación al país
de origen. Además del intercambio de información entre las autoridades de
control de ambos países, también puede ser conveniente informar de la
situación a la embajada u otro órgano representativo del país exportador.