Dossier de premsa sobre les audiències a comissaris(pdf2316KB)

"Aquest cop és diferent"
Audiències parlamentàries dels 27
comissaris designats
Dossier de premsa
"Aquest cop és diferent" – Audiències parlamentàries
Abans que els comissaris designats presentats per Jean-Claude Juncker, president electe de la
Comissió Europea, puguin prendre possessió, els eurodiputats exerciran el poder de control
democràtic que els hi atorga el Tractat mitjançant la celebració d’audiències per examinar les 27
candidatures sobre les seves habilitats i qualificacions per al càrrec proposat.
Aquestes audiències, que seran públiques, tindran lloc del 29 de setembre al 7 d’octubre a
Brussel·les. Els candidats seran escoltats i escrutats per la comissió o les comissions parlamentàries
responsables en la cartera proposada.
Al finalitzar cada audiència, la comissió parlamentària es reuneix a porta tancada per elaborar
l’avaluació de la presentació i l’experiència del candidat/a a comissari europeu, que serà enviada a la
Conferència de Presidents, òrgan que reuneix els líders dels grups polítics al Parlament Europeu. En
el passat, aquestes audiències van suposar la renúncia de candidats o canvis de carteres entre els
comissaris designats.
Per a informació més detallada i contínuament actualitzada sobre les audiències, consulti
http://www.elections2014.eu/en/new-commission
Cronologia dels esdeveniments
22-25 de maig: Els ciutadans dels 28 Estats membres de la UE van elegir els 751 membres del
Parlament Europeu per a la VIIIª legislatura (2014-2019). El PPE va sorgir com al grup polític més
nombrós, amb 221 eurodiputats. Per tant, el candidat del PPE a president de la Comissió, JeanClaude Juncker, ex primer ministre de Luxemburg i ex president de l’Eurogrup, va ser el primer en
buscar el suport dels grups polítics a la seva nominació.
27 de juny: El Consell Europeu –que reuneix els caps d’Estat i de govern de la UE– va nominar
oficialment Juncker com a candidat a presidir la propera Comissió Europea, en una votació formal en
la qual va rebre el suport de 26 països, mentre que dos (Regne Unit i Hongria) s’hi van oposar.
15 de juliol: Juncker es va adreçar a l’hemicicle en sessió plenària a Estrasburg, seguit per un debat
amb els líders dels grups polítics. Els eurodiputats el van elegir president de la Comissió amb 422
vots a favor, 250 en contra i 47 abstencions, d’un total de 729 vots emesos. Juncker necessitava el
suport de la majoria absoluta de l’hemicicle, és a dir, d’almenys 376 vots.
Mitjans de juliol: La Comissió va enviar peticions als Estats membres perquè proposessin els seus
candidats a comissaris europeus.
30 d'agost: El Consell Europeu va nomenar la italiana Federica Mogherini Alta Representant de la
UE per a Afers Exteriors i Política de Seguretat i candidata a vicepresidenta de la Comissió Europea,
en substitució de la britànica Catherine Ashton; i el polonès Donald Tusk com a proper president del
Consell Europeu, en substitució del belga Herman Van Rompuy.
5 de setembre: El president electe de la Comissió Europea va presentar el llistat de comissaris
designats.
10 de setembre: Jean-Claude Juncker va anunciar l'assignació de carteres als diferents candidats a
comissaris i va exposar els seus plans per a la futura organització de la Comissió Europea.
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Calendari de les audiències pel Parlament
16 i 18 setembre: La Conferència de Presidents de Comissions Parlamentàries i la Conferència de
Presidents del Parlament Europeu estableixen el calendari de les audiències i davant de quines
comissions parlamentàries han de comparèixer els comissaris designats. Les comissions han enviat
les cinc preguntes a cadascun dels 27 candidats a comissaris.
Setmana del 22-25 de setembre: La comissió d’Afers Jurídics es reuneix per discutir les
declaracions d’interessos financers dels candidats.
26 de setembre a migdia: Data límit perquè els candidats responguin a les preguntes escrites.
29 de setembre al 7 d’octubre: Audiències públiques dels comissaris designats davant les
comissions parlamentàries responsables per a les corresponents carteres proposades.
7 d’octubre: Reunió extraordinària d ela Conferència de Presidents de les Comissions
Parlamentàries per avaluar els resultats de les audiències.
8 a 9 d’octubre: Els grups polítics es reuniran dimecres 8 d’octubre per la tarda i dijous 9 d’octubre
pel matí per avaluar les audiències.
9 d’octubre: La Conferència de Presidents es reuneix per declarar concloses les audiències i
finalitzar l’avaluació.
22 d'octubre: El Parlament Europeu votarà en sessió plenària a Estrasburg el col·legi de comissaris,
que requerirà majoria simple per ser aprovat (majoria a favor dels vots emesos / les abstencions no
computen). La votació serà nominal. De rebre el vistiplau dels eurodiputats, el Consell podrà
nomenar-la per majoria qualificada.
1 de novembre: La Comissió Europea 2014-2019 comença el seu mandat i pren possessió.
Les audiències de comissaris en legislatures anteriors
El 2004 José Manuel Barroso va ser nomenat pel Consell Europeu el 30 de juny. Les
audiències van tenir lloc del 27 de setembre al 8 d'octubre. Tres candidats a comissaris van
ser criticats per les comissions parlamentàries: Rocco Buttiglione (Itàlia: Justícia, Llibertat i
Seguretat), Ingrida Udre (Letònia: Fiscalitat) i Laszlo Kovacs (Hongria: Energia). La votació
del col·legi de comissaris estava programada pel 27 d’octubre a Estrasburg, però Barroso va
concloure que el primer equip que havia proposat no obtindria suport suficient dels
eurodiputats, motiu pel qual va optar per no sotmetre’l al vot d’aprovació del Parlament. El 4
de novembre va presentar un nou equip al Consell Europeu. Rocco Buttiglione va ser
substituït per Franco Frattini i Ingrida Udre per Andris Piebalgs. Kovacs es va mantenir, tot
i que se li va assignar la cartera de Fiscalitat enlloc de la d’Energia. Es van organitzar noves
audiències el 15 i el 16 de novembre per als tres comissaris designats i el Parlament
Europeu va aprovar la Comissió remodelada el 18 de novembre de 2004.
L'elecció de la Comissió Europea el 10 de febrer de 2010 va posar fi a gairebé 5 mesos de
procés de nominació, estancat a causa d’endarreriments en la ratificació del Tractat de
Lisboa. Al gener de 2010 el president de la Comissió José Manuel Barroso va haver de
retirar la candidata de Bulgària, Rumiana Jeleva, criticada per la comissió de
Desenvolupament del Parlament Europeu. Va ser substituïda per Kristalina Georgieva, i
després de la seva audiència el 3 de febrer l’Eurocambra va aprovar el col·legi de comissaris
en la sessió plenària a Estrasburg per 488 vots a favor, 137 en contra i 72 abstencions.
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Procediment de les audiències a l’Eurocambra als
comissaris designats
Les comissions del Parlament Europeu enviaran cinc preguntes escrites als 27 comissaris designats
la setmana del 22-26 de setembre. Cada candidat haurà de respondre:
-
-
Dues preguntes generals comunes per a tots els candidats: La primera sobre competència
general, compromís europeu i independència personal; i la segona sobre gestió de la cartera
atribuïda i cooperació amb el Parlament Europeu;
Tres preguntes de la comissió parlamentària competent. En el cas de les comissions
conjuntes, cadascuna d’elles podrà formular dues preguntes.
Del 29 de setembre al 7 d'octubre, els comissaris designats es reuniran a Brussel·les individualment
amb les comissions parlamentàries competents d’acord amb la cartera proposada. Les audiències
seran públiques i comptaran amb total cobertura audiovisual, incloent-hi punts de premsa, a través
dels canals habituals: Europarl, Europe by Satellite (EbS) i la pàgina audiovisual del Parlament
Europeu, on s’hi habilitaran pàgines especials sobre cadascun dels 27 candidats a comissari i
material específic de la llibreria multimèdia del Parlament Europeu, com ara les audiències
parlamentàries des de 1995.
Depenent de la competència de les comissions parlamentàries, les audiències dels comissaris
designats seran:
-
Si la cartera és competència d’una única comissió, el candidat només s’entrevistarà amb
aquesta comissió parlamentària;
Si la cartera és competència compartida per més d’una comissió, el candidat s’entrevistarà
de manera conjunta amb les comissions pertinents;
Si la cartera és principalment competència d’una comissió parlamentària tot i que d’una
manera menor compartida per una altra, el candidat compareixerà davant la comissió
competent principal, a la qual s’associaran l’altra comissió o comissions.
Cada audiència durarà tres hores. Els candidats poden fer una declaració inicial de no més de 15
minuts. Sempre que sigui possible, les preguntes formulades durant l’audiència s'agruparan per
temes. La major part del temps d’ús de la paraula s’assignarà als grups polítics. Abans de cloure
l'audiència, el candidat tindrà l'oportunitat de fer una breu declaració final.
Tot seguit, cada comissió parlamentària es reunirà a porta tancada per elaborar la seva avaluació de
la competència del candidat. En el passat, aquestes audiències han provocat de vegades que
candidats es retirin o hagin de canviar de cartera.
Si alguna comissió requereix més informació per tal de completar la seva avaluació, el president del
Parlament Europeu escriurà en representació d’aquesta sol·licitant-la al president entrant de la
Comissió Europea.
Les avaluacions de les comissions parlamentàries seran examinades per la Conferència de
Presidents de les Comissions Parlamentàries i presentades a la Conferència de Presidents, que
declararà clausurades les audiències.
* L’elecció de la Comissió Europea està fixat a l’article 118 del Reglament del Parlament
Europeu, mentre que les directrius per al procediment d’aprovació de la Comissió les fixa
l’Annex XVI (adjunts).
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Week 40
Brussels
JAN 2Q2 and 4Q2
Monday 29 September
(4 hearings)
09.00-12.00
13.30-16.30
(except on
Monday 14.3017.30)
18.00-21.00
(except on
Monday 18.3021.30)
Tuesday 30 September
(6 hearings)
Wednesday 1 October
(6 hearings)
Thursday 2 October
(5 hearings)
Carlos MOEDAS
(Portugal)
Vytenis
ANDRIUKAITIS
(Lithuania)
Corina CREŢU
(Romania)
Marianne
THYSSEN
(Belgium)
Pierre
MOSCOVICI
(France)
Phil HOGAN
(Ireland)
ITRE
ENVI
REGI
EMPL
ECON
AGRI
Kristalina
GEORGIEVA
(Bulgaria)
Elżbieta
BIEŃKOWSKA
(Poland)
BUDG/
CONT/JURI
ITRE/ IMCO
Karmenu
VELLA
(Malta)
Cecilia
MALMSTRÖM
(Sweden)
Dimitris
AVRAMOPOULOS
(Greece)
Johannes HAHN
(Austria)
Jonathan HILL
(UK)
Vĕra JOUROVÁ
(Czech Rep.)
ENVI/ PECH
INTA
LIBE
AFET
ECON
IMCO/ JURI/
LIBE/ FEMM
Neven
MIMICA
(Croatia)
Günther
OETTINGER
(Germany)
Christos
STYLIANIDES
(Cyprus)
Maroš ŠEFČOVIČ
(Slovakia)
Tibor
NAVRACSICS
(Hungary)
Miguel ARIAS
CAÑETE
(Spain)
Margarethe
VESTAGER
(Denmark)
DEVE
ITRE/ CULT
DEVE
TRAN
CULT
ITRE/ ENVI
ECON
Week 41
Brussels
JAN 2Q2 and 4Q2
Monday 6 October
(4 hearings)
Tuesday 7 October
(2 hearings)
Jyrki KATAINEN
(Finland)
09.00-12.00
ECON/ EMPL/
ITRE
14.30-17.30
18.30-21.30
Valdis
DOMBROVSKIS
(Latvia)
Alenka
BRATUŠEK
(Slovenia)
ECON/ EMPL
ITRE/ ENVI
Andrus ANSIP
(Estonia)
Federica
MOGHERINI
(Italy)
IMCO
AFET
Frans
TIMMERMANS
(The Netherlands)
Open Conference
of Presidents
TÍTULO V
DE LAS RELACIONES CON LAS DEMÁS INSTITUCIONES Y ÓRGANOS
CAPÍTULO 1
DE LOS NOMBRAMIENTOS
Artículo 117
Elección del Presidente de la Comisión
1.
Cuando el Consejo Europeo proponga un candidato a Presidente de la Comisión, el
Presidente invitará al candidato a realizar una declaración y exponer su orientación política ante el
Parlamento. Dicha declaración irá seguida de debate.
Se invitará al Consejo Europeo a participar en el debate.
2.
El Parlamento elegirá al Presidente de la Comisión por mayoría de los diputados que lo
integran.
La votación será secreta.
3.
Si el candidato resulta elegido, el Presidente informará de ello al Consejo, invitándole a
proponer de común acuerdo con el Presidente electo de la Comisión los candidatos para los
distintos cargos de miembros de la Comisión.
4.
Si el candidato no obtiene la mayoría necesaria, el Presidente invitará al Consejo Europeo a
proponer un nuevo candidato en el plazo de un mes para la elección con arreglo al mismo
procedimiento.
Artículo 118
Elección de la Comisión
1.
El Presidente, previa consulta al Presidente electo de la Comisión, invitará a cada uno de
los candidatos propuestos por el Presidente electo de la Comisión y por el Consejo para los
diferentes puestos de comisarios, en función de sus competencias previsibles, a comparecer ante
las comisiones pertinentes. Estas audiencias serán públicas.
2.
El Presidente podrá invitar al Presidente electo de la Comisión a que informe al Parlamento
sobre la distribución de las carteras en el Colegio de Comisarios propuesto de acuerdo con sus
directrices políticas;
3.
La comisión o comisiones competentes invitarán al Comisario propuesto a realizar una
declaración y a contestar preguntas. Las audiencias se organizarán de tal forma que los Comisarios
propuestos puedan revelar al Parlamento toda la información pertinente. Las disposiciones
relativas a la organización de las audiencias se establecerán en un anexo del presente
Reglamento16.
4.
El Presidente electo presentará al Colegio de Comisarios y su programa en un Pleno del
Parlamento al que se invitará al Presidente del Consejo Europeo y al Presidente del Consejo. La
declaración irá seguida de un debate.
16
Véase el anexo XVI.
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5.
Para cerrar el debate, todo grupo político o cuarenta diputados como mínimo podrán
presentar una propuesta de resolución. Se aplicarán los apartados 3, 4 y 5 del artículo 123.
Tras la votación de una propuesta de resolución, el Parlamento elegirá o rechazará a la Comisión
por mayoría de los votos emitidos.
La votación será nominal.
El Parlamento podrá aplazar la votación hasta la próxima sesión.
6.
El Presidente informará al Consejo de la elección o del rechazo de la Comisión.
7.
Si se produjera durante el mandato un cambio sustancial de cartera en el seno de la
Comisión, la provisión de una vacante o el nombramiento de un nuevo Comisario a raíz de la
adhesión de un nuevo Estado miembro, se invitará al Comisario o a los Comisarios interesados a
comparecer ante la comisión o comisiones responsables de su ámbito de competencias de
conformidad con el apartado 3.
Artículo 119
Moción de censura contra la Comisión
1.
La décima parte de los diputados que integran el Parlamento podrá presentar ante el
Presidente una moción de censura contra la Comisión.
2.
La moción deberá llevar la mención «moción de censura» y estar motivada. Se transmitirá
a la Comisión.
3.
El Presidente anunciará a los diputados la presentación de una moción de censura en
cuanto la haya recibido.
4.
El debate sobre la censura no tendrá lugar hasta transcurridas veinticuatro horas como
mínimo desde que se comunique a los diputados la presentación de la moción de censura.
5.
La votación sobre la moción será nominal y no tendrá lugar hasta transcurridas cuarenta y
ocho horas como mínimo desde el comienzo del debate.
6.
El debate y la votación se celebrarán, a más tardar, durante el período parcial de sesiones
siguiente a la presentación de la moción.
7.
La moción de censura deberá ser aprobada por mayoría de dos terceras partes de los votos
emitidos y por mayoría de los diputados que integran el Parlamento. El resultado de la votación se
comunicará al Presidente del Consejo y al Presidente de la Comisión.
Artículo 120
Nombramiento de jueces y abogados generales del Tribunal de Justicia de la Unión Europea
A propuesta de su comisión competente, el Parlamento nombrará su representante en el comité de
siete personalidades encargado de examinar la idoneidad de los candidatos para el ejercicio de las
funciones de juez o abogado general del Tribunal de Justicia y del Tribunal General.
Artículo 121
Nombramiento de los miembros del Tribunal de Cuentas
1.
Se invitará a las personalidades propuestas como miembros del Tribunal de Cuentas a
realizar una declaración ante la comisión competente y a responder a las preguntas formuladas por
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ANEXO XVI
Directrices para el procedimiento de aprobación de la Comisión
1.
El voto de aprobación por el Parlamento Europeo del conjunto de la Comisión como
órgano colegiado se emitirá de conformidad con los siguientes principios, criterios y normas:
a)
Base de la evaluación
El Parlamento evaluará a los Comisarios propuestos sobre la base de su competencia general, su
compromiso europeo y su independencia personal. Evaluará, asimismo, el conocimiento de las
respectivas carteras para las que hayan sido propuestos y la capacidad de comunicación.
El Parlamento velará especialmente por el equilibrio entre hombres y mujeres. Podrá expresar su
opinión sobre la distribución de carteras por el Presidente electo.
El Parlamento podrá recabar todos los datos pertinentes para pronunciarse sobre la aptitud de los
Comisarios propuestos. Esperará la comunicación de toda la información relativa a sus intereses
económicos. Las declaraciones de intereses económicos de los Comisarios propuestos se
transmitirán para su examen a la comisión competente para asuntos jurídicos.
b)
Audiencias
Cada uno de los Comisarios propuestos será invitado a comparecer ante la comisión o las
comisiones parlamentarias competentes en una audiencia única. Las audiencias serán públicas.
Las audiencias serán organizadas por la Conferencia de Presidentes sobre la base de una
recomendación de la Conferencia de Presidentes de Comisión. La presidencia y los coordinadores
de cada comisión serán responsables de la organización práctica de las mismas. Podrán designarse
ponentes.
Cuando las carteras sean mixtas, se tomarán las medidas oportunas para asociar a las comisiones
competentes. Pueden presentarse tres casos:
i)
la cartera del Comisario propuesto coincide con las competencias de una sola
comisión parlamentaria; en tal caso, el Comisario propuesto comparecerá ante esa
única comisión parlamentaria (la comisión competente);
ii)
la cartera del Comisario propuesto coincide, en proporciones comparables, con las
competencias de varias comisiones parlamentarias; en tal caso, el Comisario
comparecerá ante dichas comisiones de forma conjunta (comisiones conjuntas); y
iii)
la cartera del Comisario propuesto coincide de forma primordial con las
competencias de una comisión parlamentaria y en menor medida con las de otra u
otras comisiones; en tal caso, el Comisario propuesto comparecerá ante la comisión
parlamentaria competente principal, a la que se asociarán la otra u otras comisiones
(comisiones asociadas).
Se consultará al Presidente electo de la Comisión sobre todas las disposiciones correspondientes.
Antes de la celebración de las audiencias y con la debida antelación, las comisiones parlamentarias
presentarán preguntas escritas a los Comisarios propuestos. Para cada Comisario propuesto se
presentarán dos preguntas comunes que serán formuladas por la Conferencia de Presidentes de
Comisión, refiriéndose la primera de ellas a cuestiones de su competencia general, su compromiso
europeo y su independencia personal, y la segunda a la gestión de la cartera y la cooperación con
el Parlamento. La comisión competente formulará otras tres preguntas. En el caso de las
comisiones conjuntas, cada una de ellas podrá formular dos preguntas.
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Las audiencias se programarán de forma que cada una dure tres horas. Las audiencias se
desarrollarán en circunstancias y en condiciones de equidad que garanticen que todos los
Comisarios propuestos tengan las mismas posibilidades de presentarse y exponer sus opiniones.
Se invitará a los Comisarios propuestos a efectuar una declaración oral preliminar que no excederá
de quince minutos. En la medida de lo posible, las preguntas formuladas durante la audiencia se
agruparán por temas. La mayor parte del tiempo de uso de la palabra se asignará a los grupos
políticos, aplicándose mutatis mutandis el artículo 162. El desarrollo de las audiencias habrá de
favorecer un diálogo político y plural entre los Comisarios propuestos y los diputados. Antes de
que concluya la audiencia, se ofrecerá a los candidatos la oportunidad de efectuar una breve
declaración final.
Se realizará una transmisión audiovisual en directo de las audiencias. En un plazo de veinticuatro
horas, se pondrá a disposición del público una grabación de vídeo indexada de las audiencias.
c)
Evaluación
La presidencia y los coordinadores se reunirán sin demora después de la audiencia para proceder a
la evaluación de cada uno de los Comisarios propuestos. Estas reuniones se celebrarán a puerta
cerrada. Se invitará a los coordinadores a declarar si, en su opinión, los Comisarios propuestos
poseen las cualificaciones necesarias para ser miembros del Colegio de Comisarios y para
desempeñar las funciones específicas para las que hayan sido propuestos. La Conferencia de
Presidentes de Comisión elaborará un modelo de formulario que facilite la evaluación.
En el caso de las comisiones conjuntas, la presidencia y los coordinadores de las comisiones de
que se trate actuarán de forma conjunta durante todo el procedimiento.
Se realizará una única declaración de evaluación para cada Comisario propuesto.Se incluirán en la
misma las opiniones de todas las comisiones asociadas a la audiencia.
Cuando las comisiones necesiten información adicional para completar la evaluación, el Presidente
se dirigirá por escrito en su nombre al Presidente electo de la Comisión. Los coordinadores tendrán
en cuenta la respuesta de este último.
Cuando los coordinadores no consigan llegar a un consenso sobre la evaluación, o cuando lo
solicite un grupo político, la presidencia convocará una reunión de la comisión completa. La
presidencia, como último recurso, someterá a votación secreta ambas decisiones.
Las declaraciones de evaluación de las comisiones se adoptarán y harán públicas en un plazo de
veinticuatro horas tras la audiencia. La Conferencia de Presidentes de Comisión examinará las
declaraciones, que se transmitirán seguidamente a la Conferencia de Presidentes. Tras un
intercambio de puntos de vista y salvo que se decida recabar más información, la Conferencia de
Presidentes declarará clausuradas las audiencias.
El Presidente electo de la Comisión presentará el Colegio de Comisarios propuestos, así como su
programa, en un Pleno del Parlamento al que se invitará al Presidente del Consejo Europeo y al
Presidente del Consejo de Ministros. La presentación irá seguida de un debate. Para cerrar el
debate, todo grupo político o cuarenta diputados como mínimo podrán presentar una propuesta de
resolución. Se aplicarán los apartados 3, 4 y 5 del artículo 123.
Tras la votación de la propuesta de resolución, el Parlamento procederá a votar si concede o no la
aprobación del nombramiento, en tanto que órgano colegiado, del Presidente electo y de los
Comisarios propuestos. El Parlamento decidirá por mayoría de los votos emitidos, mediante
votación nominal. Podrá aplazar la votación a la sesión siguiente.
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2.
En caso de modificación de la composición del Colegio de Comisarios o de cambio
sustancial de carteras durante el mandato de la Comisión, se aplicarán las disposiciones siguientes:
a)
cuando deba proveerse una vacante por causa de dimisión, cese o fallecimiento, el
Parlamento, actuando con diligencia, invitará al Comisario propuesto a participar en
una audiencia en condiciones iguales a las establecidas en el apartado 1;
b)
en caso de adhesión de un nuevo Estado miembro, el Parlamento invitará al
Comisario propuesto a participar en una audiencia en condiciones iguales a las
establecidas en el apartado 1;
c)
en caso de cambio sustancial de carteras, se invitará a los Comisarios afectados a
comparecer ante las comisiones parlamentarias competentes antes de asumir sus
nuevas responsabilidades.
No obstante lo dispuesto con respecto al procedimiento establecido en el párrafo octavo de la letra
c) del apartado 1, cuando la votación en el Pleno se refiera al nombramiento de un solo Comisario,
ésta será secreta.
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