Regulación del Lobby y la gestión de intereses particulares. Ley N

REGULACIÓN DEL LOBBY Y LA GESTIÓN DE
INTERESES PARTICULARES
Historia del lobby
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Historia del Lobby
Grant, el tabaco y su mujer
Ulysses S. Grant
Willard Hotel
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Historia del Lobby
Políticamente, el término de lobby se comenzó a utilizar en el Reino
Unido durante el siglo XIX. Sin embargo, fue en Estados Unidos que éste
tuvo una mayor incidencia.
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Historia del Lobby
En 1876 la Cámara de Representantes aprobó una
resolución para las sesiones del Congreso en la que se
pedía a los lobbistas que se registraran, Clear House.
En los años '30 el senador Hugo Black de Alabama
recomendó que los lobbistas registraran sus nombres,
sus salarios, sus gastos mensuales y los fines de sus
actividades.
Pero no fue hasta la Segunda Guerra Mundial que el
Congreso, no estableció una regulación de lobby.
12.000
lobbistas
federales en
Washington
D.C.
• 1938, Foreign Agents Registration Act (registro de
representantes extranjeros).
• 1946, Federal Regulation of Lobbying Act (evitar
presiones indebidas).
• 1995, Lobbying Disclosure Act (establece rendición de
cuentas en materia de lobby).
• 2007, Honest Leadership and Open Government Act
(establece modificaciones a la ley de 1995).
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Historia del Lobby
Países con regulación del lobby
14
UE
Fuente: Regulate Lobbying, http://www.regulatelobbying.com/ Acceso 17-02-2015.
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Países con ley de lobby
Se estima que 1/5
lobbystas
están
registrados.
6 lobbistas se han
registrados en 10
años
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Ley N° 20.730: La regulación del lobby y la
gestión de intereses en Chile
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Antecedentes
1994
2003
2008
2014
La Comisión de
Ética Pública
propone una
agenda de
transparencia y
probidad, que
contiene medidas
para incrementar la
integridad de la
función pública
chilena.
Durante la
presidencia de
Ricardo Lagos, se
presenta el primer
proyecto de ley que
regula el lobby (Bol.
3407). No obstante
el 2008 la
presidenta Bachelet
introdujo un veto a
la iniciativa que
buscaba agregar
como lobbista a
organizaciones sin
fines de lucro, el
que no prosperó.
Un segundo
proyecto de ley, por
parte de la
presidenta Bachelet
(Bol. 6189), el que
apunta a la
regulación de la
industria,
cambiándose el
sentido en el año
2012.
El 8 de marzo, en la
presidencia de
Sebastián Piñera se
promulga la Ley
20.730 y
posteriormente la
presidenta Michelle
Bachelet dictó el
Decreto N° 71
MINSEGPRES que
contiene el
reglamento de la
ley, entrando en
vigencia la ley el 28
de noviembre.
(1994 - 2000)
Presidente
Eduardo Frei
(2000 - 2006)
Presidente
Ricardo Lagos
(2006 - 2010)
Presidente
Michelle Bachelet
(2010 - 2014)
Presidente
Sebastián Piñera
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Entrada en vigencia
28 de noviembre de
2014
•Ministros
•Senadores y Diputados
28 de abril de 2015
28 de agosto de 2015
•Jefes de servicios
•Consejeros/regionales
•Directores/as Regionales de los
servicios públicos
•Alcaldes/as
•Subsecretarios
•Contralory Subcontralor General
•Intendentes/as
•Embajadores
•Gobernadores/as
•Secretarios/as ejecutivos/as de los
Consejos Regionales
•Consejeros del Banco Central
•Secretarios Regionales Ministeriales
•Directores/as de obras municipales
•Comandantes en jefe de las FF.AA.
•Jefes/as de Gabinete. Cualquiera sea
su forma de contratación
•Secretarios/as Municipales
•Concejales/as
•General Director de Carabineros
•Director General de Policía de
Investigaciones
•Jefe y Subjefe del Estado Mayor
Conjunto
•Encargados/as de las adquisiciones de
los anteriores, individualizados cada
año mediante resolución de jefe
superior
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Objetivo y Principios
PROBIDAD
Regular la publicidad en
la actividad de lobby y
demás gestiones que
representen
intereses
particulares,
con
el
objeto de fortalecer la
transparencia y probidad
en las relaciones con los
órganos del Estado.
TRANSPARENCIA
IGUALDAD DE TRATO
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La ley 20.730 establece:
Lobby gestiones o actividades remuneradas
que realizan personas naturales o jurídicas,
chilenas o extranjeras, para promover,
defender o representar cualquier interés
particular y/o para influir en las decisiones
de las autoridades.
Si la actividad no es remunerada, será una
gestión de intereses particulares.
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La ley 20.730 establece:
Quienes realizan gestiones
de lobby o gestión de interés
particular ante los sujetos
pasivos establecidos en la
ley.
Autoridad o Funcionario
(sujeto Pasivo)
Lobbista o gestor de intereses
(sujeto Activo)
INFLUIR
Las autoridades y funcionarios frente a
los cuales se realiza lobby o gestión de
interés particular que la ley señala de
forma expresa.
Quienes determine el Jefe de Servicio
mediante resolución fundada en mayo
de cada año.
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¿Qué es una Audiencia o Reunión?
Acto de oír en el cual una autoridad o funcionario (sujeto pasivo) recibe a un
lobbista o gestor de intereses particulares, en forma presencial o virtual por
medio de videoconferencia.
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Deberes del lobbista o gestor de intereses
De informar
Completar formulario de audiencia
*Individualización
*Materia a tratar
*Actividad remunerada o no
Requerimiento de información adicional
para completar o aclarar puntos
respectos a la información que fue
declarada.
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Deberes del lobbista o gestor de intereses
Las autoridades y funcionarios disponen de 3 días hábiles
para pronunciarse sobre la solicitud de reunión o audiencia.
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Deberes del lobbista o gestor de intereses
Solicitud Audiencia
Información
Adicional
3 días
Respuesta
Registra
Celebra Audiencia
Se Publica
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Deberes de la autoridad o funcionario
Registro
- Audiencia
- Viajes: nacionales e
internacionales
Publicidad
Igualdad de Trato
- Publicar Registros
- Donativos
- Actualizar Registros - Respeto y deferencia
- Lobbistas y Gestor de - Transparencia Activa - Tiempo adecuado para
Intereses
exponer
No afecta la igualdad de
trato la delegación a otro
sujeto pasivo.
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Tipos de Registro
Audiencias
y
Reuniones
Viajes
Regalos o
Donativos
Lobbystas
y gestores
de
intereses
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Publicación de los Registros
• Se publican en la página web de cada organismo como un ítem de
transparencia activa.
• Al Consejo para la Transparencia le corresponde fiscalizar que éstos
se encuentren publicados, encargándose
además de la
sistematización trimestral sobre las reuniones o actividad de lobby
en que se han visto envueltos los sujetos pasivos.
• La información contenida en los registros corresponde controlarlo a
autoridades como la Contraloría General de la República o la
autoridad de quien dependa el sujeto pasivo de que se trate.
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Sitio web Ley de Lobby
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Sitio web Ley de Lobby
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Sitio web Ley de Lobby
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Sitio web Ley de Lobby
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Sitio web Ley de Lobby
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Sitio web Ley de Lobby
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¿Existe un registro de lobbistas?
Si existe, pero no es obligatoria la inscripción en él. Es decir, quien ejerce
lobby no necesariamente deberá estar inscrito en él para considerarse como
tal. La ley establece un registro y la inscripción opera de dos formas:
(1) Quien no ha ejercido nunca lobby y no se ha reunido con ninguna
autoridad, para tal efecto se inscribe en el registro si así lo desea. Por ende,
no es obligatorio;
(2) Sin embargo, quien ya se ha reunido con la autoridad con fines de lobby
queda automáticamente incorporado al registro.
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Actividades reguladas por la ley de lobby
Elaboración, dictación, modificación, derogación o rechazo de actos
administrativos, proyectos de leyes, y también de las decisiones que tomen
las autoridades y funcionarios.
Elaboración, tramitación, aprobación, modificación, derogación o rechazo
de acuerdos, declaraciones o decisiones del Congreso Nacional o sus
miembros.
Celebración, modificación o terminación a cualquier título, de contratos que
realicen las autoridades y funcionarios y que sean necesarios para su
funcionamiento.
Diseño, implementación y evaluación de políticas, planes y programas.
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Actividades NO reguladas por la ley de lobby
Aquellas actividades que tengan estricta relación con el trabajo en terreno
propio de las tareas de representación realizados por un sujeto pasivo en el
ejercicio de sus funciones.
Toda declaración, actuación o comunicación hecha por los sujetos pasivos
en el ejercicio de sus funciones.
Toda petición, verbal o escrita, realizada para conocer el estado de
tramitación de un procedimiento administrativo.
La información entregada a una autoridad, en caso que ésta la haya
solicitado expresamente para efectos de realizar una actividad o adoptar
una decisión, dentro del ámbito de su competencia.
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Actividades NO reguladas por la ley de lobby
Las presentaciones hechas formalmente en un procedimiento
administrativo, siempre que no se solicite la adopción, modificación o
derogación de normas legales o reglamentarias, ni el cambio de resultados
de procesos administrativos o de selección.
Las asesorías contratadas por órganos públicos y parlamentarios realizadas
por profesionales e investigadores de asociaciones sin fines de lucro,
corporaciones, fundaciones, universidades, centros de estudios y de
cualquier otra entidad análoga, así como las invitaciones que dichas
instituciones extiendan a cualquier funcionario de un órgano del Estado.
Las invitaciones por parte de funcionarios del Estado y de parlamentarios
para participar en reuniones de carácter técnico a profesionales
investigadores de asociaciones sin fines de lucro, corporaciones,
fundaciones, universidades, centros de estudios y de cualquier otra entidad
análoga, así como las invitaciones que dichas instituciones extiendan a
cualquier funcionario de un órgano del Estado.
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Actividades NO reguladas por la ley de lobby
La defensa en juicio, el patrocinio de causas judiciales o administrativas o la
participación en calidad de amicus curiae, cuando ello se permita, pero sólo
respecto de aquellas actuaciones propias del procedimiento judicial o
administrativo.
Las declaraciones o comunicaciones realizadas por el directamente afectado
o por sus representantes en el marco de un procedimiento o investigación
administrativos.
Las presentaciones escritas agregadas a un expediente o intervenciones
orales registradas en audiencia pública en un procedimiento administrativo
que admita la participación de los interesados o de terceros.
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Sanciones
SUJETO ACTIVO
SUJETO PASIVO
En caso de que un gestor de
intereses o lobbista omitiese
inexcusablemente la información
requerida en el formulario, o
indicara a sabiendas información
inexacta o falsa, será sancionado
con falta de 10 a 50 UTM.
En caso de que la autoridad
obligada
no
registrara
o
informara dentro del plazo, será
requerida por la Contraloría para
que informe dentro de 20 días
hábiles. La Contraloría propondrá
una sanción mediante una
resolución
fundada.
Dicha
sanción equivaldrá a una multa
de 10 a 30 UTM.
En caso se trata de una omisión
inexcusable o de la inclusión a
sabiendas de información falsa o
inexacta, la multa será de 20 a 50
UTM, sin perjuicio de la
responsabilidad
penal
que
pudiere corresponder.
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Sanciones
¿Quién aplica estas sanciones?
Ello dependerá del sujeto pasivo, debiendo aplicarse las siguientes distinciones:
(a) Tratándose de funcionarios que se desempeñen en el Congreso Nacional (p. ej.
parlamentarios o asesores parlamentarios), la sanción la aplica la Comisión de Ética y
Transparencia Parlamentaria;
(b) Tratándose de autoridades del B. Central (p. ej. consejeros o presidente), la sanción
la aplica el Consejo del Banco Central;
(c) Tratándose de la Corporación Administrativa del Poder Judicial, el Consejo
Superior;
(d) Tratándose del Ministerio Público, el Fiscal Nacional;
(e) Tratándose del resto de los funcionarios, el procedimiento lo aplica la Contraloría
General de la República, quien propone la sanción al jefe superior del servicio quien
debe aplicarla. En caso que el sujeto involucrado sea el jefe superior del servicio, la
sanción la aplica quien lo nombró.
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Tres meses de la Ley de Lobby en cifras
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Primer Informe Trimestral
571
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Lobbistas
Gestores de
Intereses
342
Audiencias
700
Donativos
456 Viajes
Fuente: www.infolobby.cl
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Conclusiones
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Conclusiones
Es necesario tener claro cuáles son las diferencias entre un buen lobby
y un mal lobby, para así aprovechar sus beneficios.
Cohecho
Trafico de influencias
Presión indebida
Decisiones razonadas
Acceso igualitario a la autoridad
Mejor democracia
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¡GRACIAS!
www.chiletransparente.cl
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