L`accés a la informació pública. Novetats introduïdes per les lleis de
Anuncio
11/12/2015 L’accés a la informació pública. Novetats introduïdes per les lleis de transparència L’aplicació de la llei de transparència a les administracions locals Girona 11 de desembre de 2015 Josep Matas [email protected] www.legalment.cat @JosepMatas Les lleis de transparència • Modifiquen substancialment la regulació existent • Es potencia la publicitat activa • Innoven en l’accés a demanda del ciutadà • Lleis “de mínims” • Lleis d’incidencia transversal • Fan més evidents obligacions que ja ho eren 1 11/12/2015 Publicitat activa i accés a la informació Les lleis es centren en Institucions de control Parlamentari Una altra administració La pròpia administració Càrrec electe Interessat Amb interès privat Ciutadà Investigador Importància de la regulació interna “El procediment per a exercir el dret d'informació s'ha de regular per acord del ple” (155.4 DL 2/2003) Reglament Instruccions Normalització formularis Normes de serveis 2 11/12/2015 En publicitat activa • Referència a algunes obligacions existents • Estableix noves obligacions Des d’on la publicitat? LT esp 5.4 La información …será publicada en las correspondientes sedes electrónicas o páginas web… y, preferiblemente, en formatos reutilizables. LT cat 5.1 La informació subjecta al règim de transparència s’ha de fer pública en les seus electròniques i els llocs web dels subjectes obligats, …i en format reutilitzable. 3 11/12/2015 Com presentar la informació LT cat 6.1 d) Ordenar temàticament la informació... criteris temàtics i cronològics, seguint el quadre de classificació documental corporatiu -si se’n disposa- i incorporant-hi índexs o guies de consulta. 35.1 Llei 10/2001: obligació dels arxius del SAC • Els instruments de descripció documental • El registre d’eliminació de documents • Les limitacions a la consulta de documents custodiats i data en què els documents són accessibles Informar del dret a reclamar i procediments a seguir quan el dret d’accés els sigui denegat • Publicitat activa – llista general a) L’organització institucional i l’estructura administrativa b) La gestió econòmica, comptable, pressupostària i patrimonial c) Les decisions i actuacions amb una rellevància jurídica especial d) La plantilla, la relació de llocs de treball i el règim retributiu e) Procediments administratius relacionats amb exercici de competències f) Els contractes i els convenis g) Les convocatòries i atorgament de subvencions i ajuts públics h) Els informes i els estudis i) Els plans, els programes i les memòries generals j) La informació estadística k) La informació geogràfica l) Matèries i actuacions la publicitat de les quals s’estableixi per norma m) Qualsevol matèria d’interès públic, i les informacions demanades amb més freqüència per l’exercici del dret d’accés a la informació pública 4 11/12/2015 Accés a la informació Artículo 37 Derecho de acceso a la información pública Los ciudadanos tienen derecho a acceder a la información pública, archivos y registros en los términos y con las condiciones establecidas en la Constitución, en la Ley de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno y demás leyes que resulten de aplicación. Accés a la informació. NO innoven… • Lliure accés principi general • Denegació motivada • Accés parcial • Accés més ampli per interès privat • La reutilització de la informació 5 11/12/2015 Accés a la informació. Innoven en… • Accés abans de resolució del procediment • Aconsellable motivar la sol·licitud • Accés en cas d’interès públic superior • Trasllat de la sol·licitud a tercers afectats • Coordinació amb normativa de protecció de dades Accés a la informació a sol·licitud de… • Persones físiques o jurídiques • Més gran de 16 anys • Persones “de fet” ? 6 11/12/2015 Accés a la informació. Principal novetat • Accés abans de resolució del procediment – Indiferent el lloc on es custodia la informació – Exclusió de determinades tipologies Exclusió de tipologies 18.1.b) información que tenga carácter auxiliar o de apoyo como la contenida en notas, borradores, opiniones, resúmenes, comunicaciones e informes internos o entre órganos o entidades administrativas 29.1.a) Si demanen notes, esborranys, resums, opinions o qualsevol document de treball intern sense rellevància o interès públic 7 11/12/2015 Exclusió de tipologies Llei 39/2015 Artículo 70. Expediente Administrativo. 26.4. No formará parte del expediente administrativo la información que tenga carácter auxiliar o de apoyo, como la contenida en aplicaciones, ficheros y bases de datos informáticas, notas, borradores, opiniones, resúmenes, comunicaciones e informes internos o entre órganos o entidades administrativas, así como los juicios de valor emitidos por las Administraciones Públicas, salvo que se trate de informes, preceptivos y facultativos, solicitados antes de la resolución administrativa que ponga fin al procedimiento. Límits abans lleis de transparència Actuacions polítiques dels governs Defensa i seguretat / Matèries classificades – secrets oficials Averiguació dels delictes Secret industrial i comercial Registres públics Dades de salut Protecció de la intimitat Protecció de l’honor Protecció de dades de caràcter personal 8 11/12/2015 Límits a les lleis de transparència a) seguridad nacional a) seguretat pública b) defensa b) investigació o sanció d’infraccions penals, administratives o disciplinàries c) relaciones exteriores d) seguridad pública e) ilícitos penales, administrativos o disciplinarios f) igualdad de las partes en los procesos judiciales y tutela judicial g) funciones administrativas de vigilancia, inspección y control h) intereses económicos y comerciales i) política económica y monetaria c) secret / confidencialitat en procediments, si estan previstos en norma amb rang de llei d) principi d’igualtat de les parts en els processos judicials o la tutela judicial efectiva e) drets dels menors d’edat f) intimitat i altres drets privats legítims g) secret professional i els drets de propietat intel·lectual i industrial (altra) informació protegida per Llei j) secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial k) garantía confidencialidad o secreto en procesos de toma de decisión l) protección del medio ambiente Límits i interès públic superior LT esp 14 - 2 La aplicación de los límites será justificada y proporcionada … y atenderá … especialmente a la concurrencia de un interés público o privado superior que justifique el acceso. LT cat 22 - 1 L’aplicació dels límits al dret d’accés a la informació pública ha de ser sempre proporcional … i atendre sempre a les circumstàncies … especialment a la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés. 9 11/12/2015 Límits i interès privat (superior) LT esp 14 - 2 La aplicación de los límites será justificada y proporcionada … y atenderá … especialmente a la concurrencia de un interés público o privado superior que justifique el acceso. LT cat 22 - 1 L’aplicació dels límits al dret d’accés a la informació pública ha de ser sempre proporcional … i atendre sempre a les circumstàncies … especialment a la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés. Protecció de dades personals, honor, intimitat Vida de la persona 25 anys Intimitat honor 10 11/12/2015 Protecció de dades personals, honor, intimitat 24.2 En els altres casos, les sol·licituds d’accés han de ser ateses quan l’Administració consideri que el coneixement i la divulgació no perjudica cap dret protegit, amb la ponderació prèvia dels possibles conflictes d’interessos. A valorar (discrecionalment) Per a dur a terme aquesta ponderació s’ha de tenir en compte, entre altres... a) El temps transcorregut. b) La finalitat de l’accés, especialment ...històrica, estadística o científica ... c) El fet que es tracti de dades relatives a menors d’edat. d) El fet que pugui afectar la seguretat de les persones. Protecció de dades personals, honor, intimitat 24.2 En els altres casos, les sol·licituds d’accés han de ser ateses quan l’Administració consideri que el coneixement i la divulgació no perjudica cap dret protegit, amb la ponderació prèvia dels possibles conflictes d’interessos. A valorar (discrecionalment) … b) La justificación por los solicitantes de su petición en el ejercicio de un derecho o el hecho de que tengan la condición de investigadores y motiven el acceso en fines históricos, científicos o estadísticos. c) …caso de que los documentos únicamente contuviesen datos de carácter meramente identificativo de aquéllos. d) … garantía de los derechos de los afectados en caso de que los datos … puedan afectar a su intimidad o a su seguridad, o …menores de edad. 11 11/12/2015 Aspectes procedimentals. Identificació Ley Transparencia, 16.2 Cuando la solicitud no identifique de forma suficiente la información, se pedirá al solicitante que la concrete … en caso de no hacerlo, se le tendrá por desistido. Llei Transparència, 28 1. Si la sol·licitud d’informació es formula en termes imprecisos o massa genèrics, l’Administració ho farà saber al sol·licitant perquè concreti i especifiqui ... 2. L’Administració ha de prestar assessorament i assistència al sol·licitant amb la finalitat que pugui concretar la seva petició. Aspectes procedimentals. Accés parcial LT esp 18 1. Se inadmitirán a trámite, mediante resolución motivada, las solicitudes: … c) Relativas a información para cuya divulgación sea necesaria una acción previa de reelaboración. LT cat 25 1. Si és aplicable algun dels límits… la denegació de l’accés a la informació només afecta la part corresponent de la documentació i s’ha d’autoritzar l’accés restringit a la resta. LT cat 29.1 …inadmeses quan… b) Si per a obtenir la informació que demanen cal una tasca complexa d’elaboració o reelaboració. En aquest cas, es pot donar la informació de manera desglossada, amb l’audiència prèvia del sol·licitant. 12 11/12/2015 Aspectes procedimentals. Accés parcial LT esp 18 1. Se inadmitirán a trámite, mediante resolución motivada, las solicitudes: … c) Relativas a información para cuya divulgación sea necesaria una acción previa de reelaboración. Proyecto Reglamento LT esp cuando la información solicitada se encuentre en diversas fuentes y no todas sean competencia del órgano o entidad que debe resolver la solicitud y no sea posible obtener la información haciendo uso racional de los medios disponibles Vigència dels límits LT esp 14 2. La aplicación de los límites será justificada y proporcionada a su objeto y finalidad de protección y atenderá a las circunstancias del caso concreto, especialmente a la concurrencia de un interés público o privado superior que justifique el acceso. LT cat 22 2. Els límits del dret d’accés es consideren temporals si així ho estableix la llei que els regula i mentre es mantinguin les raons que en justifiquen l’aplicació. 13 11/12/2015 Vigència dels límits LAGD 36 Vigència de les exclusions de consulta 1. D’una manera general, les exclusions establertes legalment quant a la consulta de documents públics queden sense efecte al cap de trenta anys de la producció del document, llevat que la legislació específica disposi una altra cosa. Si es tracta de documents que contenen dades personals que puguin afectar la seguretat, l’honor, la intimitat o la imatge de les persones, com a norma general, i llevat que la legislació específica disposi una altra cosa, poden ésser objecte de consulta pública amb el consentiment dels afectats o quan hagin passat vint-icinc anys d’ençà de la seva mort o, si no se’n coneix la data, cinquanta anys d’ençà de la producció del document. Aspectes procedimentals. Terminis resolució LT esp 1 mes LT cat 1 mes 15 dies 10 dies LT esp 19 3. Si la información solicitada pudiera afectar a derechos o intereses de terceros, debidamente identificados, se les concederá un plazo de quince días para que puedan realizar las alegaciones que estimen oportunas. 14 11/12/2015 Accés per mitjà de “comunicació” 34.8 Si s’estima la sol·licitud i no s’ha produït oposició de tercers, la resolució pot ésser substituïda per una comunicació per la qual s’indica a l’interessat que pot accedir a la informació, o bé se li poden facilitar les dades directament. Aspectes procedimentals. Regulació interna • Determinar qui impulsa el tràmit • Capacitat per resoldre – Per defecte l’alcalde/ssa – Possible delegació • Quan resolució o “simple comunicació”? • Qui té condició de persona investigadora • Terminis de resposta més favorables 15 11/12/2015 Garanties 1. Recurs potestatiu de reposició 2. Directament reclamació davant Comissió GDAIP 3. Reclamació davant la Comissió GDAIP contra resolució del recurs reposició 4. Directament recurs contenciós administratiu 5. Recurs contenciós administratiu contra la resolució del recurs de reposició 6. Recurs contenciós administratiu contra la resolució de la Comissió GDAIP Tota la informació en format reutilitzable? LRISP 5.2 Las Administraciones… facilitarán sus documentos... siempre que ello sea posible y apropiado… en formato abierto… conjuntamente con sus metadatos LT esp 5.4 La información… será publicada… preferiblemente en formatos reutilizables LT cat 5.1 La informació s’ha de fer pública… en format reutilitzable 16 11/12/2015 Llicència RISP • • Sense condicions Condicions específiques 1 Llicència genèrica 2 Llicència específica • A sol·licitud de particular Llicència 1 o 2 • • • • • • • Autoritzar no significa avalar No responsabilitat per l’ús del reutilitzador No desnaturalitzar Citar la font + enllaç Conservar les metadades Límit temporal Contraprestació econòmica Procediment sol·licituds RISP • • Sense condicions Condicions específiques 1 Llicència genèrica 2 Llicència específica • A sol·licitud de particular Llicència 1 o 2 • • • Termini de resposta: 20 dies + 20 dies Silenci negatiu Possibilitat d’aplicar tarifa • • mínimes en funció de fi comercial o no comercial 17 11/12/2015 Reproduccions i propietat intel·lectual Artículo 13 Exclusiones No son objeto de propiedad intelectual las disposiciones legales o reglamentarias y sus correspondientes proyectos, …y los actos, acuerdos, deliberaciones y dictámenes de los organismos públicos… Artículo 31 bis 1. No será necesaria autorización del autor cuando una obra se reproduzca, distribuya o comunique públicamente … para el correcto desarrollo de procedimientos administrativos, judiciales o parlamentarios. Reproduccions i propietat intel·lectual Informació Produïda Documents Rebuda Bases de dades Dades • Pel personal propi • Resultant de treballs adjudicats 18 11/12/2015 Reproduccions i propietat intel·lectual No objecte de protecció Lliure ús En domini públic Lliure ús Drets de l’Ajuntament Criteri de l’Ajuntament Drets de tercers A investigadors En el marc d’un procediment Moltes gràcies per l’atenció Josep Matas [email protected] www.legalment.cat @JosepMatas 19
