CAPITULO 1 MARCO TEORICO DE LA INDUSTRIALIZACION 1

CAPITULO 1
MARCO TEORICO DE LA INDUSTRIALIZACION
1
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LA INDUSTRIALIZACIBN COMO OPCION DEL DESARROLLO
Aproximadamente d e s d e h a c e un s i g l o l o s p a f s e s subde-
-
s a r r o l l a d o s , e n t r e e l l o s l o s l a t i n o a m e r i c a n o s , han v e n i d o
buscando l a s e n d a h a c i a s u d e s a r r o l l o econóinico.
La m a y o r í a
d e e s t o s p a l s e s a f r o n t a r o n d u r a n t e l a g r a n d e p r e s i ó n d e 1930,
l a i n c e r t i d u m b r e y r i e s g o s q u e se d e r i v a r o n d e h a b e r c o n t a d o
p r i n c i p a l m e n t e como f u e n t e o i n g r e s o d e d i v i s a s a l a s e x p o r t a c i o n e s d e unos pocos c u l t i v o s ( c a f é , a l g o d b n , c a ñ a d e azúc a r ) , a s $ como t a m b i é n d u r a n t e l a segunda g u e r r a m u n d i a l l o s
p a f s e s s u b d e s a r r o l l a d o s t u v i e r o n una segunda l e c c i ó n a l d a r -
se c u e n t a d e l o c o n t r a p r o d u c e n t e q u e es e l d e p e n d e r e n dema-
-
s í a d e l a s i m p o r t a c i o n e s de b i e n e s m a n u f a c t u r a d o s , a d n c o n
t a n d o c o n l a s d i v i s a s p a r a p a g a r l o s . Todo e l l o 1 1 ~ a~ r6e f or
-
m u l a r e l modelo d e d e s a r r o l l o a d o p t a d o h a s t a e s a época ( e x
-
p o r t a r p r o d u c t o s p r i m a r i o s a cambio de p r o d u c t o s ' m a n u f a c t u r a
d o s ) , p o r uno que t u v i e s e como o b j e t i v o a b s o r b e r l a e x c e s i v a
mano d e o b r a d e l S r e a r u r a l , p r o p i c i a r e l e q u i l i b r i o d e l a
-
b a l a n z a d e pagos y d i s m i n u i r l a d e p e n d e n c i a d e l o s p a í s e s
-
c o n mayor C e s a r r o l l o ; a e s t e modelo se l e c o n o c i ó
como e l
"Modelo d e s u s t i t u c i ó n . d e i m p o r t a c i o n e s " o "de c r e c i m i e n t o
hacia adentro".
E s t e modelo n a c i ó como un a n h e l o d e g e n e r a r
a u t a r q u l a económica e n e s t o s p a l s e s y f u e a s í como c o n c i b i e ron la s u s t i t u c i b n d e importaciones
como l a v l a de c r e a r u n
proceso d e i n d u s t r i a l i z a c i ó n hacia e l i n t e r i o r d e e l l o s ,
el
'
cual parecfa ser el camino hacia el desarrollo.
"Es fdcil comprender la adopción- cuasi universal de
la sustitución de importaciones como polltica de desarrollo
favorita de los países pobres.
No sblo es una primera for-
,
ma de defensa contra los problemas de la balanza de pagos
una reacci6n casi instintiva ante la escasez de divisas, s i
no que ademds parece una panacea multivalente para remediar
el retraso industrial.
En primer lugar la proteccidn asegu
raba un mercado maduro previsible y garantizado a las indus
trias que desplazarían dichas 'importaciones; en segundo lugar, al aumentar los precios y por ende los salarios y las
utilidades de estas industrias, orientando hacia ellas los
factores productivos: Trabajo y capital; en tercer lugar,
-
cuando la acumulación de ganancias es lo suficientemente
-
grande, ellas pueden generar en la forma de utilidades no
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61
-
distribuidas, una gran parte del ahorro interno necesario
para el crecimiento y expansión de estas industrias; por
timo, esas mismas utilidades elevadas constituyen un poder2
so señuelo para atraer capital extranjero al pa'ís" 1/
Para llevar a cabo el modelo de sustitucidn de impog
taciones, se adopto como idea central de esta política,
Su
principal instrumento de control administrativo a la limita
-
ción de las importaciones, mediante aranceles y cuotas y la
asignación de importaciones mediante permisos.
-1/
Las restric
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B.I.D. El proceso de industrialización de América Latina.
Mesa Redonda. Guatemala. 1969. Pag. 36.
ciones a las importaciones principalmente v f a a r a n c e l e s
-
fueron i n t r o d u c i d o s con l a i n t e n c i 6 n d e i n s t a u r a r d o s
g r a n d e s p r o p e n s i o n e s e n l a v i d a económica d e l o s p a l s e s
subdesarrollados: L a primera de e l l a s e r a e l f a v o r i t i s mo a c e n t u a d o d e v e r e l d e s p l a z a m i e n t o d e l a s i m p o r t a c i g
n e s , más que e l fomento d e l a s e x p o r t a c i o n e s como e l
.-
d i o i d e a l de ahorro y distribución de d i v i s a s .
me
La se--
gunda d e estas p r o p e n s i o n e s , l a conforma e l hecho d e
--
t r a t a r d e i d e n t i f i c a r a l a s m a n u f a c t u r a s como e l e j e
o
sector p r i o r i t a r i o para e l d e s a r r o l l o econdmico d e j a n d o
e n una segunda i n s t a n c i a a l s e c t o r a g r f c o l a .
-
E l modelo d e s u s t i t u c i ó n d e i m p o r t a c i o n e s b a j o
e l c u a l se f i n c d e l d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l e n l o s p a f s e s
-
s u b d e s a r r o l l a d o s ha s i d o un p r o c e s o g r a d u a l , e l c u a l c o
menz6 con l a s u s t i t u c i ó n d e l o s p r o d u c t o s d e más f á c i l
e l a b o r a c i ó n , p a r a e l c a s o a r t l c u l o s d e consumo no d u r a d e r o , pasando l u e g o a p r o d u c t o s d e consumo d u r a d e r g , p r g
d u c t o s i n t e r m e d i o s y como meta f i n a l l a e l a b o r a c i d n d e
bienes de c a p i t a l .
La e j e c u c i ó n d e l a s p r i m e r a s e t a p a s c o n t r i b u y ó
a g e n e r a r una demanda d e r i v a d a d e m a t e r i a s p r i m a s y de-
m6s insumos i m p o r t a d o s ( r e p u e s t o s , componentes) que
ha
s i d o m o t i v o f u n d a m e n t a l d e l a d e p e n d e n c i a que mantienen
l o s p a f s e s s u b d e s a r r o l l a d o s r e s p e c t o a l o s más i n d u s t r i a
l i z a d o s y que ha s i g n i f i c a d o g r a n d e s problemas e n s u bal a n z a d e pagos.
Debido a que e l p r o c e s o de s u s t i t u c i ó n
d e importaciones
se ha l l e v a d o a c a b o p r i m o r d i a l m e n t e
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amparado en un alto proteccionismo arancelario (controles
cuantitativos), se gestaron y consolidaron industrias en
gran medida ineficientes, puesto que operaron con subuti-
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lización en relación a su capacidad instalada y sin visua
lizarse una reorientación a su expansión o cambios tecnoldgicos.
Esto ha provocado una especie de círculo vicio-
so, si tomamos en cuenta que las industrias necesitan expandir el mercado para volverse mds eficientes, pero al
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mismo tiempo esa expansión se ve limitada por el elevado
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costo de producci6n con que éstas operan. AsL mismo la po
sibilidad de buscar un mercado de exportacidn ha sido dificultado por la falta de competitividad en precios y calidad.
'
En cuanto al proceso de industrialización en Centro
-
américa puede decirse que al igual que los demás pafses la
-
-
tinoamericanos, los países de la regi6n centroamericana
también vivieron el entusiasmo de volcarse a buscar el
--
desarrollo a través de la industrializaci6n. Es asf como a
partir de la d&cada de los cincuenta, se comienza a dar en
los pafses centroamericanos una deliberada política de mdustrialización, la cual fue vista como una "necesidad" de
dar salida a los excedentes financieros provenientes de
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las exportaciones de sus productos primarios (café, algo-d6n, caña de azúcar); esta coyuntura vivida en esa época
-
fuereforzada por el conflicto bélico que existfa en Corea.
Esta inusual y extraordinaria concurrencia de recursos mo-
monetarios ( d i v i s a s ) hacia e s t o s p a í s e s , representó para
c i e r t o g r u p o p o l l t i c o y t é c n i c o c e n t r c , ? m e r i c a n o , e l prez;
c
b u l o p a r a d a r i n i c i o a l p r o c e s o d e a c u m u l a c i ó n e n e l s e-
t o r m a n u f a c t u r e r o , p u e s t o q u e y a h a b í a n l o g r a d o i d e n t i f-i
car l o i n s u f i c i e n t e q u e s e r í a p a r a e s t o s p a f s e s a l s e g u i r
d e p e n d i e n d o d e l modelo a g r o e x p o r t a d o r , una vez f i n a l i z a do e l c o n f l i c t o c o r e a n o . B a j o e s t a s c o n d i c i o n e s l a CEPAL
(Comisión EconOmica p a r a A m é r i c a L a t i n a ) , recomendó como
una o p c i ó n l ó g i c a d e d a r una s a l i d a a l e x c e d e n t e g e n e r a d o e n e s a é p o c a p o r l a a c t i v i d a d a g r o e x p o r t a d o r a , como
-
i n v e r s i ó n r e n t a b l e m e d i a n t e l a i n d u s t r i a l i z a c i ó n p o r s us
t i t u c i ó n d e i m p o r t a c i o n e s . De a c u e r d o a l o a n t e r i o r m e n t e
e x p u e s t o s e puede v e r que e l p r o c e s o d e i n d u s t r i a l i z a c i ó n
e n C e n t r o a m é r i c a s e g e s t ó e n un p e r í o d o
d e c i e r t a bonan
za económica,
l o c u a l d i f i e r e c o n muchos o t r o s p a f s e s d e
Latinoam&ica,
e n donde s e p r e s e n t a b a n p r o b l e m a s d e ba--
l a n z a de pagos, c r i s i s o desorden e n la o f e r t a i n t e r n a - c i o n a l d e productos de exportación. "Durante este perfodo se c o n c i b i ó p a r a l e l a m e n t e e 1 p r o y e c t o d e i n t e g r a c i ó r
económica fr. C e n t r o a x S r i c a , e l c u a l e s t u v o enmarcado e n
una s e r i e ue t r a t a d o s b i y m u l t i l a t e r a l e s e n t r e l o s d i s t i n t o s p a f s e s . Dentro de e s t e p r o y e c t o , l a i n d u s t r i a l i z a
c i 6 n f u e i d e n t i f i c a d a como l a p a r t e dindmica q u e e s t a r í a
o r i e n t a d a a l o g r a r e l d e s ~ : r o l l o eco::,hico y s o c i a l
d r e a . Una vez i n s t ? 7 ~ r a d o
e
:
y r o y e c t o 63 i n t e g r a c i ó n eco-
nómica c n n t r o a m e r i c a r a , la ::-.i=s::Lziización
a c e n t u a d o e n e 1 pc:rfodo l : . : . - l i i 9 ,
Cimiento i r . d ~ s r r i a 1
del
t x n a un auq-
c c n iIns z - 5 s d e c r e
-
Por l o a n t e r i o r puede a f i r m a r s e q u e l a i n d u s t r i a l i
z a c i b n no ha d e p e n d i d o e n forma p r i o r i t a r i a d e l - m e r c a d o i n t e r n o n i d e una p e r s p e c t i v a e n s u e v o l u c i 6 n
s i n o más
bien de l a capacidad d e importar.
2.
MARCO CONCEPTUAL
Se p r e s e n t a n a l g u n o s c o n c e p t o s u s a d o s e n e l d e s a r r o
110 d e e s t a i n v e s t i g a c i b n , y a e n forma d i r e c t a y a e n forma
i n d i r e c t a ; e l p r o p 6 s i t o es a c l a r a r e n q u é s e n t i d o se toman
p a r a e x p l i c a r l a p r o b l e m d t i c a que se a b o r d a .
Desde l u e g o ,
pueden t e n e r o t r a s a c e p c i o n e s , p e r o p a r a f a c i l i t a r e x p o n e r
n u e s t r o t r a b a j o y que s e i n t e r p r e t e d e l a misma manera, ha
cemos r e f e r e n c i a a a l g u n o s c o n c e p t o s q u e c o n s i d e r a m o s d e importancia p a r t i c u l a r .
2 . 1 DESARROLLO ECONOMICO
Un p r i a e r c o n c e p t o q u e se ha u t i l i z a d o q u e r i e.r
do d a r s i m i l i t u d a l d e d e s a r r o l l o e s e l d e r i q u e z a .
-
E s t e concepto e s fundamental p a r a l o s a u t o r e s c l á s i
c o s ( S m i t h , R i c a r d o ) ; p a r a e s t a c o r r i e n t e d e pensa-m i e n t o l a r i q u e z a s e r e f i e r e e n forma d i r e c t a a l PO-t e n c i a l p r o d u c t i v o d e una comunidad que s e t r a d u c e -:>
a q u e l " c o n j ~ n t omCixino d e b i e n e s que un p a f s puede
t e n e r , ?:.La
l a n a t u r a l e z a de su cueio, su clima y
s i t u a c i C 2 r e s 2 e c t s a l a Co s t r r
c:- 5,'
~ a i s e s .P a r a e s t a -:
-.
-
r r i e n t e d e p e n s a m i e n t o l a r i q i e z a e s e l p r o d u c t o d e una so
ciedad ordenada jurldica
p r i n ci
e i n c t i t u c i o n a l d e acuerdo con
l a f i l o s o f f a d e l derecho n a t u r a l ( l a c u a l f i n c a l o s
-
p i o s d e libre concurrencia económica)" 3 / .
-
"La i d e a d e r i
q u e z a se r e f i e r e e n e f e c t o a l a s i t u a c i ó n p o t e n c i a l ó p t i m a ,
l a c u a l p o d r f a a l c a n z a r s e , o que s e t e n d e r r a como 1 l n i i t . e s i e m p r e y cuando l a s o c i e d a d s e o r g a n i z a r a d e a c u e r o o a un
o r d e n i n d i v i d u a l m e n t e " n a t u r a l " , d e manera t a l q u e n a d l e
-
o b s t a c u l i z a r a un a p r o v e c h a m i e n t o óptimo d e l o s r e c u r s c ;
-
-
con q u e s e c u e n t a W 4 / .
En cambio l a i d e a d e d e s a r r o l l o s e c e n t r a . e n un p r o
y transformación -
c e s o a c u m u l a t i v o y permanente l e c'mbio
d e l a e s t r u c t u r a económica y s o c i a l , e n l u g a r d e r e f e r i r s e
r
(como l o h a c e e l c o n c e p t o d e r i q u e z a ) a l f u n c i o n a m i e n t o ó -
t i m o d e un d e t e r m i n a d o s i s t e m a económico.
Un segundo c o n c e p t o qr- c u ? r d a a l g u n a s i m i l i t u d
e l d e d e s a r r o l l o económico, e s e l d e e v o l - i i C : ~ . E c t c
c e p t o t i e n e s u o r i g e n e n l a s CeorTrc S:oló;icas
1-1
~5::--
evolucio--.
n i s t a s , p u e s t o que s e b a s a e:. !a r'oción d e s e c ; l e n c i a r~
. ~, npare:
r a l d e cambio, d e m u t a c i 6 n g r z u u . 1 ;-~::::.o:i- .:..--.
2-,
c o n l a n o t a b l e expansi0ri que o
~
:
del siglo XIX.
Bajo e s t e conceptc
-
--
;
icnyitalismo a t r a e s
-.
S u n k e l , Osvaldo y Paz,
.. . .
m e r i c a n o y l a T e o r í a d e l - -.
E d i t o r e ? . S . A . , 1970. 2. :~
4
/
- Sunkel j l a z , 0 % . z i t . : ;.
-3/
2
S?
basó y j u s t i f i d
-.,-
<e?::-:-
cl
:! 10 l a t ~ ' ,
. . . . . ~.~
Sigl-
-
"ceteris p a r i b u s " , d e f u n d a m e n t a l i m p o r t a n c i a p a r a l o s psn-
-
s a d o r e s n e o c l d s i c o s e n s u s a n d l i s i s m i c r o y macroeconómi
c o s q u e p e r m i t l a a n a l i z a r una v a r i a b l e m i e n t r a s l a s demds
permanecían c o n s t a n t e s . E l d e s a r r o l l o como i d e a no c o i n c i d e con e l d e evolución
-
en l a espontaneidad y naturaleza
q u e este ú l t i m o a t r i b u y e , n i tampoco l a m u t a c i ó n g r a d u a l y
-
c o n t í n u a . E l d e s a r r o l l o como t a l e x i g e t r a n s f o r m a c i o n e s
c o n t í n u a s , p r o f u n d a s y d e l i b e r a d a s , cambios e s t r u c t u r a l e s
e institucionales.
E l d e s a r r o l l o v i s u a l i z a l a r e a l i d a d e-
con6mica como un p r o c e s o d i s c o n t l n u o d e d e s e q u i l i b r i o n 6 s
que de e q u i l i b r i o .
E x i s t e o t r o concepto que e s t á
o
íntimamente r e l a c i -
nado c o n l a e s c u e l a d e p e n s a m i e n t o n e o c l d s i c o y e l c u a l
-
se d e s a r r o l l ó a p a r t i r d e l a s e g u n d a m i t a d d e l s i g l o X V I I I .
E s t e c o n c e p t o i d e n t i f i c a d o como P r o g r e s o , i n t r o d u c i e n d o
-
c o n e l l o una n o t a o p t i m i s t a y s e c u l a r i z a d o r a ya q u e e s t a ba l i g a d a a l a n o t a b l e e v o l u c i ó n d e l s i s t e m a c a p i t a l i s t a
en e l s i g l o X I X , debido e n g r a n p a r t e a l a a p l i c a c i 6 n d e
l a ciencia a l a s actividades productivas,
l o que implica-
ba l a i n c o r p o r a c i ó n d e nuevas t é c n i c a s y métodos d e pro-d u c c i ó n y e n g e n e r a l d e una m o d e r n i z a c i ó n d e l a s i n s t i t u c i o n e s s o c i a l e s y d e l a s formas d e v i d a .
E l p r o g r e s o co-
mo i d e a c o n c e b l a l a i n n o v a c i ó n t é c n i c a como l a f u e r z a r a t r i z d e l c a p i t a l i s m o y como un f e n h e n o i n h e r e n t e a l a - - c h i c a de e s t e sistema.
mico, se d e s , r e o c u p a r o c
E l concepco 6s p r o g r e s o
Concebido a s í e i , : = g r e s ~ e c o c i Irs l e y e s dinámicas d e l s i s t e r i .
esta corrientc
icsupone
I
;
p l í c i t a m e n t e en su v i s i 6 n
optimista d e l desarrollo capita
l i s t a , forma p a r t e d e l a i d e a t o t a l d e d e s a r r o l l o ; s i n enb a r g o , é s t a G l t i m a es d e mayor e n v e r g a d u r a , p u e s t o q u e s i
b i e n es c i e r t o é s t a se p r e o c u p a p o r e l a d e l a n t o t é c n i c o
y
l a a p l i c a c i ó n d e nuevos métodos p a r a m e j o r a r l a p r o d u c c i ó n
y l a p r o d u c t i v i d a d , no c o m p a r t e c o n a q u e l l a l a v i s i 6 n o p t-i
-
m i s t a y a u t o m á t i c a que supone que e n e l a d e l a n t o t é c n i c o
r e s i d e l a c a u s a f u n d a m e n t a l d e l a v a n c e económico.
La v i - -
51611d e d e s a r r o l l o s e p r e o c u p a además d e l o s e f e c t o s que e l
a d e l a n t o t é c n i c o pueda t e n e r s o b r e l a c a p a c i d a d d e acumula
cidn sobre l a d i s t r i b u c i b n d e l ingreso y l a asignaci6n
de
r e c u r s o s , l o c u a l e s t á a u s e n t e e n l a i d e a d e p r o g r e s o . Más
recientemente s e d i 6 a conocer e l concepto d e Crecimiento,
c o n l a t e o r l a macroeconó
-
e l c u a l guarda e s t r e c h a r e l a c i ó n
mica.
E s t e c o n c e p t o g u a r d a g r a n s i m i l i t u d c o n l o s d e evo-
l u c i ó n y d e p r o g r e s o ya que p o r un l a d o s e r e f i e r e a l a s - p e c t o d e mutacián g r a d u a l y contfnua i n h e r e n t e d e l s i s t e i x
y además acentGa l a i m p o r t a n c i a
d e l a s innoyaciones t é c n i
c a s en el proceso d e crecimiento.
-
Aunque s i d i f i e r e e n 12
v i s i 6 n optimista acentuada por l a s dos concepciones a n t e r i o
-
r e s , p u e s t o que l a t e o r f a d e l c r e c i m i e n t o n a c e d e l a p r e o cupaci6n por l a s c r i s i s y eldeSempieoy l a a p a r e n t e tenden
-
tia a l e s t a n c a m i e n t o que e x p e r i m e n t ó e l s i s t e m a c a p i t a l i s -
ta
e n l a s d é c i d a s &e 1 9 2 0 y 1 9 3 0 .
n~~
; ; : r e o c u p a c i ~ - p o r e l c r e c i m i e n t o d e l <:-.?reso, d e
l a c a p a c i d a d yrndücc,,
: - -
~
d e l a o c u p a c i ó n , ¿ s n s t i t u y e n cn
g r a n medida e l n ú c l e o e s e n c i a l d e l a t e m d t i c a d e l d e s a r r o
110, l o ú n i c o que no l a s h a c e t o t a l m e n t e i g u a l e s ( c r e c i - -
m i e n t o = d e s a r r o l l o ) , e s e l hecho d e que e l a n á l i s i s macro
dindmico a que e s t d s u j e t o , l a i d e a d e c r e c i m i e n t o se c i r c u n s c r i b e a l a l f n e a c l á s i c a y n e o c l á s i c a . Lo q u e h a c e de-
jar d e l a d o l a a p r e c i a c i ó n de l a s i d e a s de d i f e r e n c i a c i ó n
d e l s i s t e m a p r o d u c t i v o d e cambios i n s t i t u c i o n a l e s , d e d e p e n
d e n c i a e x t e r n a y o t r a s que s i son contempladas por e l desar r o l l o " 5/
Por ú l t i m o tenemos que e l a n t e c e d e n t e mds i n m e d i a t o
d e l d e s a r r o l l o econbmico, l o c o n s t i t u y e e l c o n c e p t o d e i n dustrialización.
"
-
E l d e s a r r o l l o d e l a i n d u s t r i a ha s i d o
e l a s p e c t o más l l a m a t i v o y dindmico t a n t o e n l o s p a l s e s avanzados como e n l o s s u b d e s a r r o l l a d o s , a t a l g r a d o que
el
d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l y d e s a r r o l l o económico se concibieron
como l a misma c o s a .
P u e s t o que e l p r o c e s o d e i n d u s t r i a l i -
z a c i ó n no se d i o n e c e s a r i a m e n t e n i en forma e s p o n t d n e a , n i
-
tampoco s e puede d e c i r q u e ha s i d o g r a d u a l n i armónico,
p o r e l c o n t r a r i o se t r a d u j o d e hecho en l a e x p a n s i ó n acele
r a d a d e una p a r t e d e l s i s t e m a e c o n ó n i c o y d e e s a forma
-
p u l s ó un cambio e s t r u c t u r a l e n d i c h o s i s t e m a " 6/.
:Y-
E s un
-
hecho i r r e f u t a b l e que l a s s o c i e d a d e s que han a t r a v e s a d o
p o r una g r a n e x p a n s i ó n d e su a c t i v i d a d m a n u f a c t u r e r a ,
-
:
r e v o l u c i ó n i n d u s t r i a l con s u s e f e c t o s c o l a t e r a l e s de ir.- -
S/ Ibicicn. p.25
-
b/ Ibiciem, p . 2 5
g r a c i ó n d e s u v i d a s o c i a l , s o n l a s s o c i e d a d e s q u e p o r aho
r a t i e n e n un mejor n i v e l d e v i d a .
E s t e fenómeno s610
ha
a
s i d o e x p e r i m e n t a d o p o r pocos p a í s e s y una p o b l a c i ó n . r e l t i v a m e n t e f n f i m a a n i v e l mundial se ha b e n e f i c i a d o d e e s -
t e proceso.
Después d e l a segunda- g u e r r a m u n d i a l , e l c r i t e r i o
d e i d e n t i f i c a r l a i n d u s t r i a l i z a c i ó n con e l d e s a r r o l l o y l o s elevados n i v e l e s d e v i d a , l l e v ó a l o s p a í s e s subdesar r o l l a d o s a i n s i s t i r s o b r e p o l l t i c a s d e l i b e r a d a s d e avan-
ce i n d u s t r i a l .
"Aunque cada d í a p a r e c e mds e v i d e n t e q u e no es e s t r i c t a m e n t e c o r r e c t o , no d e j a d e ser c i e r t o , que e l pro-g r e s o i n d u s t r i a l e n mayor o menor medida, s i e m p r e e s t u v o
a s o c i a d o a l d e s a r r o l l o económico y que t a m b i é n l o e s t u v i e
r o n a mediano y l a r g o p l a z o a l g u n a s s e c u e l a s t l p i c a s : La
u r b a n i z a c i ó n , l a m o n e t i z a c i ó n d e l a s t r a n s a c c i o n e s econó
m i c a s , e l t r a b a j o a s a l a r i a d o , l a s i n d i c a l i z a c i ó n , l a seg u r i d a d s o c i a l , l a mayor i n d e p e n d e n c i a i n d i v i d u a l d e n t r o
d e l a s o c i e d a d , l a r e d u c c i ó n e n e l tamaño d e l a f a m i l i a ,
e l t r a b a j o femenino remunerado, l a e l e v a c i ó n d e l o s n i v e les medios d e v i d a , l a s mayores o p o r t u n i d a d e s s o c i a l e s , e
conómicas, p o l í t i c a s , e t c . '
-7/.
"La i n d u s t r i a l i z a c i ó n ha s i g n i f i c a d o s i n l u g a r a
-
dudas una d i v e r s i f i c a c i ó n muy i m p o r t a n t e d e l a e s t r u c t u r ?
productiva,
-7 /
s i n e:?barqo
Ibidem, p.
27
53
s s o b t u v o l o s e f e c t o s deseadc:
e n esta d i v e r s i f i c a c i 6 n e n c u a n t o a r e d u c i r l a d e p e n d e n c i a
e x t e r n a d e l a s economlas l a t i n o a m e r i c a n a s , n i tampoco l o - r
g r ó o b t e n e r a t r a v é s d e e s t e cambio e s t r u c t u r a l u n a c a p a c-i
-
dad d e c r e c i m i e n t o a u t o s o s t e n i d o " 8/.
En l o s p a f s e s subde
-
s a r r o l l a d o s y especfficamente en Latinoamérica, e l proceso
d e i n d u s t r i a l i z a c i ó n no ha dado l o s e f e c t o s d e s e a d o s d i r e c
t a n i i n d i r e c t a m e n t e , p u e s t o que l o s n i v e l e s d e v i d a d e am
p l i o s s e c t o r e s d e l a p o b l a c i ó n aGn s o n sumamente b a j o s . Los
i n d i c a d o r e s de d i s t r i b u c i ó n d e l i n g r e s o dan m u e s t r a que no
se han p r o d u c i d o cambios i m p o r t a n t e s ;
p o r o t r o l a d o , tam-
b i é n l o s i n d i c a d o r e s s o c i a l e s d i s t a n mucho d e c o n f i r m a r
-
que s e ha a l c a n z a d o a l t o g r a d o d e d e s a r r o l l o , p u e s t o que
-
s i g u e n acusando d e f i c i e n c i a s e n t ó p i c o s d e d e s n u t r i c i ó n ,
-
consumo d e m a n u f a c t u r a s b á s i c a s , s a l u d , v i v i e n d a y educa-ción.
Además
d e l o s c o n c e p t o s a n t e r i o r e s que han s i d o u-
t i l i z a d o s e n un momento d e t e r m i n a d o e n l a h i s t o r i a como e q u i v a l e n t e s a l d e s a r r o l l o económico, a c t u a l m e n t e e x i s t e n
-
t r e s e n f o q u e s que s e preocupan de e s t u d i a r e l D e s a r r o l l o ;
e s t a s c o r r i e n t e s son: E l d e s a r r o l l o como c r e c i m i e n t o , e l
d e s a r r o l l o como e s t a d o o e t a p a y e l d e s a r r o l l o como
un
-
p r o c e s o d e cambio e s t r u c t u r a l g l o b a l . E l p r i m e r t i p o d e e n
f o q u e c o n c i b e e l d e s a r r o l l o como un p r o c e s o d e c r e c i m i e n - i i
o s e a que e l g r a d o d e d e s a r r o l l o d e un p a l s e s t a r 5 c i r c u n s
8/
I b i d e n , p.28
c r i t o a l i n g r e s o promedio p o r h a b i t a n t e ,
s i t u a n d o este i n
d i c a d o r como e l i n s t r u m e n t o id6neo p a r a medir e l n i v e l y r i t m o d e d e s a r r o l l o d e un p a l s .
"La p r e o c u p a c i 6 n fundamental d e l a t e o r l a d e l c r e c-i
-
m i e n t o se funda e n l a i n f l u e n c i a que puede e j e r c e r l a i n
-
versión sobre e l crecimiento d e l ingreso, e l e q u i l i b r i o d i
ndmico y l a o c u p a c i ó n '
-9 / .
s u a l i z a e l d e s a r r o l l o como
La segunda c o r r i e n t e , q u e v i - e t a p a , u t i l i z a e l método i n d uc
t i v o p a r a d e t e r m i n a r e l g r a d o d e d e s a r r o l l o d e un p a í s . Los
a u t o r e s que apoyan este e n f o q u e p a r t e n d e l a o b s e r v a c i b n o b j e t i v a d e l a c a r a c t e r f s t i c a que s e e f e c t ú a a una econo-mía d e t e r m i n a d a y e n b a s e a e l l o p o s t e r i o r m e n t e c e n t r a
su
a t e n c i ó n e n unos e l e m e n t o s d e t e r m i n a d o s p a r a c o n v e r t i r l o s
e n e l pivote de su i n t e r p r e t a c i ó n d e l grado d e d e s a r r o l l o
q u e ha l o g r a d o una economía. " E s t a c o r r i e n t e c o n c i b e e l
d e s a r r o l l o como un p r o c e s o d e s u c e s i á n d e e t a p a s , q u e
van
d e s d e l a m a s p r i m i t i v a o t r a d i c i o n a l a l a mds d e s a r r o l l a d a
o moderna pasando p o r v a r i o s n i v e l e s o e s t a d i o s i n t e r m e d i o s
l o s cuales tienen sus propias caracterlsticas" 10,'
P o r ú l t i m o tenemos l a c o n c e p c i ó n d e l d e s a r r o l l o v i i
t o como un p r o c e s o de cambio e s t r u c t u r a l g l o b a l .
E s t e ti-
po d e e n f o q u e a c l a r a primeramente que d e s a r r o l l o y s u b d e sa
r r o l l o c o e x i s t e n p u e s t o q u e forman p a r t e d e un p r c c e s o hi .t ó r i c o u n i v e r s a l , se d a e n forma s i m u l t a n e a y c o n s c i e r . t e y
9 / Ibidem. p . 3 0
r0
- Ibidem, p. 3 3
que s u i n t e r a c c i o n r e s u l t a c o n d i c i o n a n t e p a r a ambas.
Para
l o s e s t u d i o s o s d e e s t e enfoque e l " d e s a r r o l l o d e una u n i d a d
p o l í t i c a y g e o g r d f i c a n a c i o n a l s i g n i f i c a l o g r a r una c r e c i e n t e e f i c a c i a e n l a m a n i p u l a c i ó n c r e a d o r a d e s u medio a m b i e n t e
n a t u r a l , t e c n o l ó g i c o , c u l t u r a l y s o c i a l , a s í como d e s u s r e 11/.
l a c i o n e s con o t r a s u n i d a d e s p o l f t i c a s y g e o g r d f i c a s " -
'3
a n t e r i o r s i g n i f i c a que e x i s t e l a n e c e s i d a d d e o r i e n t a r t a n t o
i n t e r n a como i n t e r n a c i o n a l m e n t e l a s
políticas de desarrollo
q u e busquen l a p a r t i c i p a c i 6 n a c t i v a e n l o s o c i a l , p o l í t i c o y
-
c u l t u r a l d e g r u p o s s o c i a l e s que o r d i n a r i a m e n t e han e s t a d o
marginados.
" E l c o n c e p t o d e d e s a r r o l l o c o n c e b i d o como p r o c e s o
de
cambio s o c i a l , se r e f i e r e a un p r o c e s o d e l i b e r a d o que p e r s i g u e como f i n a l i d a d Gltima l a i g u a l a c i d n
de l a s o p o r t u n i d a - -
d e s s o c i a l e s , p o l f t i c a s y económicas, t a n t o e n e l p l a n o na-c i o n a l como e n r e l a c i 6 n con s o c i e d a d e s que p o s e e n p a t r o n e s
-
mds e l e v a d o s d e b i e n e s t a r m a t e r i a l " l 2 /
2.2
INDUSTRIA
E s l a a c t i v i d a d p r o d u c t o r a d e medios d e p r o d u c c i ó n y
d e b i e n e s d e consumo, a p a r t i r d e l a t r a n s f o r m a c i ó n d e l a n a
teria
p r i m a , empleando e n e l p r i m e r c a s o buen n i v e l d e tec-
n o l o g í a y e n e l segundo, mucho menor c a n t i d a d d e c a p i t - l : Iz
11/ Ibidem. p. 3 7
12/
- I b i d e a , p. 3 9
7
la i n d u s t r i a d i n a m i z a e l a p a r a t o p r o d u c t i v o p o r l a d i v e r s i -
f i c a c i ó n que genera en l a producción y p o r l a c o n s i g u i e n t e
a b s o r c i ó n d e mano d e o b r a .
Sobre este c o n c e p t o , también se
d i c e : " T r a n s f o n n a c i 6 n que s u f r e n l a s m a t e r i a s p r i m a s c o n l a
p a r t i c i p a c i ó n d e l o s f a c t o r e s de l a p r o d u c c i ó n , a d i f e r e n - .-
tia d e l o q u e o c u r r e c o n l o s p r o d u c t o s o b t e n i d o s d e l s e c t o r
agropecuario.
La i n d u s t r i a p e s a d a ( m e t a l u r g i a , f a b r i c a c i á n
d e maquinaria y equipos, combustibles, e n e r g e t i c o s , e t c . )
g e n e r a medios d e p r o d u c c i ó n ; l a i n d u s t r i a l i v i a n a p r o d u c e
-
-
a r t í c u l o s d e amplio consumo". 13/
2.3 INDUSTRIALIZACION
Como p r o c e s o que e s , s e i n i c i a e n e l n i v e l d e l a i n d u s t r i a l i g e r a , e n l a c u a l s e produce una a m p l i a gama de a r
t l c u l o s de consumo, p e r o a l l o g r a r s e una d i v e r s i f i c a c i ó n e n
l a p r o d u c c i ó n se v a c r e a n d o con e s e mismo r i t m o una demanda
d e medios d e p r o d u c c i ó n , p r e c i s a m e n t e p a r a s o s t e n e r e s a i n d u s t r i a l i g e r a , con l o q u e v a g e s t a n d o un nuevo n i v e l d e i n
d u s t r i a : l a pesada.
D e e s t a manera, con mayor c a p i t a l y
-
t e c n o l o g ~ aempleada, l a i n d u s t r i a como a c t i v 3 d a d económica
l l e g a e n t o n c e s a a l c a n z a r un d e s a r r o l l o y e s m e d i a n t e e s t e
p r o c e s o s i s t e m d t i c o que s e ha dado l a i n d u s t r i a l i z a c i ó n , c o
mo una v f a h a c i a e l d e s a r r o l l o económico. La industrial:::.-
13/
-
Brand, S a l v a d o r Osvaldo. D i c c i o n a r i o d e ~ c o n o m f a , P1c.i:
& J a n e s Lciitores-Colombia L t d a , 1 9 8 4 .
c i 6 n como p r o c e s o s i s t e m a t i z a d o p r e t e n d e l o g r a r una i m
portante d i v e r ~ i f i c a c i 6 n d
~e l a e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a ,
e n donde p r e c i s a m e n t e s e a l a i n d u s t r i a l a que marque
e l dinamismo d e l a economla d e un p a í s .
-
E s t e proceso
p m s u n a t u r a l e z a t i e n e i m p l i c a c i o n e s e s t r i c t a m e n t e e co
nomicas, p e r o a l a vez g e n e r a o t r a s d e t i p o s o c i a l , d e
las c u a l e s l a s mds i m p o r t a n t e s d e mencionar son: La
c r e c i e n t e urbanizaci611,
disminución
-
l a formaci6n d e s i n d i c a t o s , l a
d e l ndcleo f a m i l i a r ; e s t o e n
buena medi-
d a p o r l a c r e c i e n t e i n c o r p o r a c i 6 n d e l a m u j e r a l merca
d o l a b o r a l , c r e a c i 6 n d e programas d e s e g u r i d a d s o c i a l ,
aumentos d e l o s n i v e l e s medios d e v i d a " 14/.
2 . 4 MANUFACTURA
La i n d u s t r i a l i z a c i ó n i m p l i c a un p r o c e s o h i s t ó ii
co e n una forma d e p r o d u c c i o n , cuyo o r i g e n corresponde
a l a forma a r t e s a n a l , e n donde e l e l e m e n t o p r e d o m i n a n t e
es l a a p l i c a c i 6 n d e l a mano d e o b r a .
Posteriormente,
e n una e v o l u c i 6 n de e s a forma d e p r o d u c c i ó z ,
se d a e l
u s o d e c i e r t o s implementos o e q u i p o , que combinados
a
l a a c t i v i d a d manual t i p i f i c a n l a m a n u f a c t u r a , l a que a
s u vez da paso a l a p r o d u c c i ó n mecanizada y c o n e l l c a
14/
-
S u n k e l , Osvaldo y Paz, P e d r o . E l subdesarrollo 1 t i n o a m e r i c a n o y l a T e o r i a d e l D e s a r r o l l o . Mexico,
S i g l o X X I E d i t o r e s , S. A - , 137J. p. 2 7 .
la industria.
E l d e s a r r o l l o m a n u f a c t u r e r o comienza a m a n i f es
tarse a mediados d e l s i g l o X V I , e l c u a l e s t u v o d i r e c tamente v i n c u l a d o a l c r e c i m i e n t o d e l a a c t i v i d a d t e x til, modificando l a e s t r u c t u r a d e í n d o l e a r t e s a n a l y
d o m é s t i c a que p r e v a l e c í a h a s t a e s a f e c h a .
En una p r i m e r a f a s e e l d e s a r r o l l o m a n u f a c t u r e -
ro e s t u v o l i g a d o a f u e n t e s d e e n e r q f a y t r a n s p o r t e nat u r a l e s como l o c o n s t i t u l a n l o s r í o s y c a n a l e s ; e l s u
m i n i s t r o de m a t e r i a prima y mano d e o b r a p r o v e n í a n de
z o n a s r u r a l e s c e r c a n a s . La n a n u f a c t u r a s u f r e v a r i a c i o
n e s s i g n i f i c a t i v a s e n su segunda f a s e ( s i g l o X V I I I )
-
debido a n o t a b l e s innovaciones t é c n i c a s d e maquinarias
que dan u n i f o r m i d a d e i n c l u s i v e d e s p l a z a n l a a c t i v i d a d
humana.
De e s t a manera s e puede s e ñ a l a r e l c o n c e p t o
d e m a n u f a c t u r a como: "La segunda f a s e d e l c a p i t a l i s n u
e n l a s i n d u s t r i a s , p r e c e d e a l a p r o d u c c i ó n mecanizada,
es l a empresa c a p i t a l i s t a b a s a d a e n l a d i v i s i ó n d e l
-
t r a b a j o y e n l a t é c n i c a manual, a r t e s a n h .
Como forma de l a p r o d u c c i 6 n c a p i t a l i s t a , l a na
nufactura surgió
a mediados d e l s i g l o X V I y predominó
h a s t a e l Gltimo t e r c i o d e l s i g l o X V I I I .
La p r i m e r a
-
forma d e n a n u f a c t u r a s e c a r a c t e r i z ó porque l o s t r a b a j a d o r e s que t r a b a j a b a n e n s u s c a s a s e r a n e x p l o t a d o s
p o r e.1 c a p i t a l c o m e r c i a l .
La
-
f a s e s i g u i e n t e d e l a m&
n u f a c t u r a e s l a manufactura c e n t r a l i z a d a ; en e s t e tipo l o s o b r e r o s a s a l a r i a d o s e x p l o t a d o s por e l c a p i t a l