PROYECTO DE ACUERDO N° ______

Secretaría General – Subsecretaría Jurídica
PROYECTO DE ACUERDO N° 283
DE 2006
.
“POR MEDIO DEL CUAL SE CREA EL SUSBSISTEMA DE
PLANEACION LOCAL Y PRESUPUESTACIÓN PARTICIPATIVA EN EL
MUNICIPIO DE MEDELLÍN EN EL MARCO DEL SISTEMA DE
PLANEACION, ACUERDO 043 DE 1996 Y SE MODIFICAN ALGUNOS
DE SUS ARTICULOS”
EL CONCEJO DE MEDELLÍN
En uso de sus atribuciones legales y en especial las conferidas por los
artículos 313, 318, 339 y 342 de la Constitución Nacional; la Ley 152 de
1994, la Ley 136 de 1994, ley 617 de 2002; el estatuto orgánico del
presupuesto nacional (Decreto 111 de 1993), el Estatuto Orgánico del
Presupuesto del Municipio de Medellín (Decreto 006 de 1998) y el
Acuerdo Municipal 043 de 1996.
ACUERDA
CAPITULO I: DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1º.- Objeto del Acuerdo. Crear e institucionalizar el Subsistema
de Planeación Local y Presupuestación Participativa, el cual desarrolla lo
contenido en el Acuerdo Municipal 043 de 1996 (Sistema Municipal de
Planeación), precisa y reglamenta los Planes Locales de Desarrollo y su
articulación con la Presupuestación Participativa de los recursos
asignados por el Municipio de Medellín a cada una de sus Comunas y
Corregimientos.
Artículo 2º.- Finalidad. Este subsistema tiene por finalidad la ampliación
de los mecanismos de participación ciudadana en la planeación del
desarrollo de la ciudad y el control democrático de la gestión pública. A su
vez promueve la participación de la población en la elaboración,
seguimiento y control de la ejecución del Presupuesto General de Gastos
y el Plan anual de Inversiones Públicas que se aplica a las comunas y
corregimientos de Medellín, así como en el establecimiento de las
prioridades de asignación de los recursos a este nivel.
-2Artículo 3: Definición. El Subsistema de Planeación Local y
Presupuestación Participativa es un conjunto de principios, instancias,
procedimientos e instrumentos orientados al desarrollo local (Comunal y
Corregimental), que hacen parte del Sistema Municipal de Planeación.
Artículo 4: Ámbito de aplicación. Las disposiciones establecidas en
este acuerdo son de obligatorio cumplimiento para el o la Alcalde y la
Administración Municipal de Medellín y son de carácter vinculante para
todas las dependencias municipales centrales. Regirá en la formulación y
ejecución de los planes de desarrollo local de
las Comunas y
Corregimientos, barrios y veredas del Municipio de Medellín.
Artículo 5: Ejes de articulación al sistema: El Subsistema de
Planeación Local y Presupuestación Participativa se articula a los
acuerdos y decretos que regulen la materia durante su vigencia, en
particular:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Al Sistema Municipal de Planeación, Acuerdo 043 de 1996
Al estatuto orgánico del presupuesto, Decreto 006 del 1998
Al Plan de Ordenamiento Territorial, acuerdo 046 del 2006
A la formulación y ejecución del Plan de Desarrollo Municipal
Al Plan Operativo Anual de Inversiones - POAI
A los Planes Estratégicos o Sectoriales que la ciudad haya
construido o apruebe durante la vigencia del subsistema aquí
creado.
CAPITULO II: CONFORMACIÓN DEL Subsistema de Planeación Local
y Presupuestación Participativa
Artículo 6. Para su conformación el Subsistema incorpora las autoridades
de planeación, instancias, instrumentos, organismos de ejecución y
control, mediante los cuales se analizan, toman decisiones, gestionan
procesos y políticas para el logro de los objetivos del desarrollo de las
comunas y corregimientos, en concordancia con los planes, programas y
proyectos del orden municipal y metropolitano.
Articulo 7: Autoridades: Son las mismas que determina la Ley 152 de
1994 y el Acuerdo municipal 043 de 1996.
Articulo 8: Instancias: Además de las instancias definidas por la
Constitución Nacional, por la ley 152 de 1994 y por el acuerdo 043 de
1006, se amplia la participación con la siguiente instancia:
-31. El Consejo Consultivo Comunal o Corregimental (CCC).
Es el encargado de aprobar los planes de desarrollo comunal o
corregimental, así como las propuestas de presupuesto
participativo que serán finalmente entregadas a la Administración
Municipal. Para ello contarán con el apoyo técnico y el análisis de
viabilidad técnica y jurídica previa a sus decisiones de parte de la
administración. Estará conformado por:

Todos los miembros de la Junta Administradora Local de
la comuna o corregimiento, quienes participaran por
derecho pleno con voz y voto.

Los delegados elegidos en las Asambleas barriales o
veredales, a razón de 1 por cada 25 votos de los
participantes.

Los delegados de las organizaciones sociales y
comunitarias con trabajo debidamente comprobado en la
comuna o corregimiento, a razón de 1 por cada
organización elegido por junta directiva o asamblea.
Un representante por cada uno de los consejos
poblacionales o sectoriales de ciudad con presencia en la
comuna o corregimiento.
El Alcalde o su delegado.
Los equipos zonales conformados por la Administración
Municipal debidamente reglamentados en el decreto con
voz y sin voto.
Un delegado del Concejo Municipal con voz y sin voto.




Artículo 9: Escenarios: Se crean espacios de reunión y concertación
que se articulan en el proceso de análisis, deliberación y producción de
acuerdos en torno a la planeación y presupuestación participativa. Ellos
son:
1. Asambleas de Habitantes de Barrios y Veredas, son reuniones
de las cuales pueden participar todas y todos los colombianos
mayores de 14 años residentes en estos territorios, con el fin
principal de identificar problemas y oportunidades en cada barrio o
vereda y elegir un(a) delegad(a) al respectivo Consejo Consultivo
Comunal o Corregimental, por cada 25 votantes en la Asamblea.
2. Comité Municipal de Presupuesto Participativo: es un espacio
de concertación entre los voceros de la ciudadanía y la
administración municipal para evaluar y planear la metodología del
proceso de Presupuesto Participativo en el ámbito de Comunas,
-4Corregimientos y Zonas de la ciudad. Se dotará de su propio
reglamento y estará integrado por:
 Veintiún (21) consejeros(as) elegidos en razón de uno(a) por
cada Concejo Consultivo Comunal
 Siete (7) Ediles de las Juntas Administradoras Locales, uno por
cada una de las zonas administrativas de la ciudad y uno(a) por
los corregimientos.
 El Alcalde o su delegado.
 1 representante de cada una de las Asambleas Temática de
ciudad activas,
 Cinco (5) funcionarios y funcionarias del Municipio de Medellín,
de las siguientes dependencias: DAP, Desarrollo Social,
Hacienda, Gobierno y Secretaria General, en lo posible que
sean funcionarios responsables del Presupuesto Participativo.
 El o la coordinadora municipal de este programa, para que rinda
informes y opere las decisiones que se tomen en este espacio.
 1 delegado del Concejo Municipal.
 El Presidente del Consejo Municipal de Planeación, o su
delegado.
3. Las Asambleas Temáticas de Ciudad.
Son reuniones de las y los ciudadanos de toda la ciudad que
buscan evaluar y formular propuestas a la administración sobre
asuntos sectoriales, tal como lo enuncia el artículo 46 del Acuerdo
043 de 1996 y de acuerdo con la ley. Tendrán un carácter
indicativo y servirán de insumo para todos los ejercicios de
planeación local y presupuestación participativa.
Artículo 10: Insumos del subsistema: Para el desarrollo de los planes
locales y del presupuesto participativo son insumos básicos, además de
los señalados en el artículo 6, los siguientes:
1. El Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Medellín
2. Los resultados de las Asambleas de Habitantes por Barrios y
Veredas.
3. Los Acuerdos de las Asambleas Temáticas de Ciudad y las
políticas trazadas por los distintos consejos sectoriales y
poblacionales del municipio.
4. La información estadística y demográfica que sobre cada Comuna
y Corregimiento procesa y sistematiza el Departamento
Administrativo de Planeación
5. La información anualizada sobre ejecuciones presupuéstales e
inversiones financieras que sobre cada Comuna y Corregimiento
procesa y sistematiza la Secretaría de Hacienda y el Departamento
Administrativo de Planeación (DAP).
-56. El Marco y el Plan Financiero de Mediano Plazo del municipio de
Medellín
7. Los Planes Estratégicos Municipales, Metropolitanos y
Departamentales vigentes al momento.
8. Las recomendaciones y propuestas del Comité Municipal de
Presupuesto Participativo, CMPP.
9. Las evaluaciones de Planes Locales y Parciales anteriores
Artículo 11: Salidas o resultados del subsistema:
1. El Plan Comunal o Corregimental de Desarrollo
2. El Presupuesto Participativo Anual de Inversiones, Comunal o
Corregimental
3. Los instrumentos e indicadores para el seguimiento, control y
evaluación de estos planes
4. Los informes de seguimiento y evaluación.
Artículo 12: Control social: Para lograr y velar por la transparencia del
proceso, funcionarán como organismos de vigilancia y control social:
 Las Juntas Administradoras Locales.
 Las Veedurías Sociales y Cívicas existentes
CAPITULO III: DEL PROCESO DE PLANEACION LOCAL
Articulo 13: Planes
Locales de Desarrollo. Definición: Son
instrumentos homologados por
el Departamento Administrativo de
Planeación que permiten a las y los ciudadanos en el ámbito comunal o
corregimental orientar de manera articulada al Sistema Municipal de
Planeación, las decisiones y acciones, programas y proyectos para sus
territorios, bajo estrategias de desarrollo humano sostenibles y
sustentables. Se constituyen en un medio para sostener procesos de
planificación permanente y sistemática que dinamice el capital social,
económico y humano del territorio.
Los Planes Locales de Desarrollo contendrán como mínimo un
diagnostico del territorio que identifique y priorice las necesidades y
problemas más relevantes, unos objetivos estratégicos que identifiquen la
ruta critica para el desarrollo, unos criterios claros para la identificación y
priorización de proyectos de inversión, que deberán ser considerados en
la formulación anual del POAI y el Presupuesto Participativo. Podrán
tener escala comunal o corregimental.
La agrupación de varios planes comunales o corregimentales o de otras
divisiones territoriales promovidas por el Plan de Ordenamiento Territorial
(como polígonos o planes parciales) podrán constituir planes zonales.
-6Artículo 14: Formulación: Se tendrá en cuenta los insumos planteados
en el artículo 10 del presente acuerdo. Deberán ser construidos mediante
procesos de participación ciudadana debidamente organizados y
reconocidos por la comunidad y por el gobierno municipal, con el
propósito de darle legitimidad, definir la ruta estratégica e identificar
aquellos proyectos necesarios para el desarrollo del respectivo territorio.
Para la formulación de estos planes se promoverá la participación activa
de la respectiva Junta Administradora Local
Articulo 15: Aprobación: Los Planes Locales de Desarrollo, bien sean
Comunales o Corregimentales serán aprobados por lo menos por las dos
terceras partes de las y los delegados del respectivo Consejo Consultivo.
Los planes zonales deberán ser aprobados por la mitad más uno de los
delegados de los diferentes territorios que en ellos se agrupen. La
aprobación debe ser comunicada al Departamento de Planeación y a la
Junta Administradora Local mediante copia del acta de la respectiva
sesión del Consejo Consultivo, la cual deberá llevar la firma de los
asistentes.
Parágrafo transitorio: En todo caso los Planes Locales de Desarrollo
actuales deberán contar con la legitimación de los Consejos Consultivos
y ser entregados oficialmente al Departamento de Planeación.
Artículo 16: Temporalidad: El alcance de dichos planes debe ser de
mediano y largo plazo, correspondiéndose con los periodos de los planes
de desarrollo municipal y los proyectos estratégicos de ciudad.
Artículo 17: Gestión: el Consejo Consultivo Comunal o Corregimental,
conformará un Grupo Coordinador encargado de la gestión organizativa y
financiera del mismo. Para la ejecución de los Planes Comunales y
Corregimentales se contará de manera privilegiada con los recursos
asignados a cada comuna o corregimiento por el presupuesto
participativo. La Administración Municipal podrá asignar partidas
específicas adicionales a componentes estratégicos de estos planes
dentro del Plan de Desarrollo Municipal.
La Administración y los Consejos Consultivos, buscarán además financiar
los proyectos de estos Planes a través de recursos metropolitanos,
nacionales y de cooperación internacional. Además, podrán acordar con
la administración la creación de aportes provenientes de las actividades
propias de cada Comuna o Corregimiento, con destinación especifica al
cumplimiento de las metas y objetivos priorizados de los CCC.
-7Se modifica el artículo 12 del Acuerdo 043, agregándole un cuarto
subsistema denominado “Subsistema de Planeación Local y
presupuestación Participativa”.
Se derogan los artículos 41, 42 y 43 del acuerdo 043 de 1996.
CAPITULO IV: DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Articulo 18: Definición: El Presupuesto Participativo es una herramienta
de gestión pública democrática del presupuesto Municipal que permite a
las y los ciudadanos participar y decidir en la distribución de un porcentaje
del presupuesto municipal asignado a sus respectivas Comunas y
Corregimientos, observando las normas y disposiciones nacionales y
municipales que rigen el ejercicio de la planeación, la presupuestación y
la contratación, en concordancia con el Plan de Desarrollo Municipal.
Es la principal más no la única herramienta de gestión del Plan Local de
Desarrollo. Es además un instrumento de formación y desarrollo de la
cultura ciudadana y la democracia municipal que propende por la equidad
social, la eficacia y la transparencia administrativa.
Articulo 19: Formulación: Se deben tener en cuenta por lo menos los
siguientes pasos:
1. Asignación del presupuesto anual para cada comuna y
corregimiento.
2. Realización de Asambleas de habitantes de Barrios y
Veredas para informar el proceso, identificar las
problemáticas principales, hacer devolución de informes de
gestión y elegir las y los delegados/as al respectivo Consejo
Consultivo Comunal o Corregimental.
3. Realización de Consejos Consultivos Comunales o
Corregimentales para definir los puntos centrales del
diagnóstico territorial, priorizar la inversión, aprobar las
iniciativas, hacer devolución de información, monitoreo y
seguimiento a la ejecución.
4. Conformación de las comisiones de trabajo temáticas
responsables de la construcción de propuestas de inversión
comunitaria.
Artículo 20: Aprobación: El presupuesto participativo de cada comuna o
corregimiento requiere la aprobación de la mitad más uno de los
integrantes del respectivo consejo consultivo comunal o corregimental,
-8antes de ser incorporado a los actos administrativos del honorable
concejo de la ciudad.
Artículo 21: Temporalidad: Cada ejercicio de presupuesto participativo
corresponde a la vigencia del POAI (Plan Operativo Anual de Inversiones)
del año inmediatamente siguiente y debe estar articulado al calendario
presupuestal
Articulo 22: Financiación. Para la implementación y ejecución del
Presupuesto participativo la administración municipal garantizara los
recursos necesarios para la operación y puesta en marcha del Programa
de Planeación y Presupuestación Participativa en cada una de las
Comunas y Corregimientos del municipio dentro del Plan Plurianual de
Inversiones. Se Creará dentro del Presupuesto Municipal un componente
denominado Presupuesto Participativo, que hará parte del Estatuto
Orgánico del Presupuesto de Medellín. Este componente no será inferior
al 5% del Presupuesto de Inversión Anual Municipal.
Parágrafo: El componente de Presupuesto Participativo será distribuido
por comunas y corregimientos según criterios de Índice de Desarrollo
Humano, Población, Índice de calidad de vida y el total de la inversión
municipal en el respectivo territorio en las últimas tres vigencias, además
de otros criterios fijados por la Administración, garantizando los principios
de equidad social y solidaridad territorial.
CAPITULO V: PROCESOS OPERATIVOS DEL SUBSISTEMA.
Artículo 23. Comunicación e Información: Para facilitar el acceso a la
información a la ciudadanía y en especial a las diferentes instancias de
Planeación y Presupuestación Participativa, la Administración Municipal
creará, administrará y mantendrá actualizado un Sistema de Información
Local en Línea, procurando tecnología y puntos de acceso gratis en las
diferentes Comunas y Corregimientos de la ciudad. Además, garantizará
la difusión masiva de esta información a la ciudadanía y su entrega
oportuna en tiempo y forma clara y simple para el debate, la toma de
decisiones y la transparencia del proceso en cada una de las instancias
aquí enunciadas.
Artículo 24. Monitoreo, evaluación y control: Para facilitar y hacer más
claro este proceso se asignan las siguientes responsabilidades:
a. Le Corresponderá al Departamento Administrativo de Planeación
Municipal el monitoreo, evaluación y control del proceso técnico y
legal de la formulación, aprobación y ejecución de los Planes
Comunales y Corregimentales, así como de las iniciativas y
-9proyectos aprobados para
Presupuestos Participativos.
cada
vigencia
mediante
los
b. Le corresponderá a la Secretaría de Desarrollo Social el
monitoreo, evaluación y control de la participación ciudadana y
comunitaria en este subsistema
Artículo 25. Coordinación General: Se retoma lo indicado en el artículo
15 del Acuerdo 043 de 1996 en cuanto al Comite Intersectorial,
agregando en la conformación de este a la Secretaría de Desarrollo
Social y desarrollando las siguientes instancias operativas internas de la
administración:
1. Un(a) Coordinador(a) General del Subsistema de Planeación y
Presupuestación Participativa
2. Para facilitar la correcta coordinación y funcionamiento del
Subsistema al interior del Municipio se institucionalizará el
Comité de Enlace y Seguimiento Municipal del Subsistema
Local de Planeación y Presupuestación Participativa,
liderado por la Coordinación General del Subsistema y en el
cual tendrán asiento cada una de las dependencias del
Municipio de Medellín.
3. Para garantizar la correcta asesoría técnica en la formulación y
ejecución de los Planes de Desarrollo Comunal y
Corregimental, así como de las iniciativas ciudadanas
aprobadas mediante Presupuestación Participativa, la
Administración Municipal institucionalizará los Equipos Zonales
de Planeación, Gestión y Presupuestación Participativa
creados mediante Decreto 517 de 2005 en los términos que el
mismo los formula y que el presente acuerdo incorpora.
Parágrafo:
La apertura y cierre, así como la convocatoria oficial a la ciudadanía a los
diferentes momentos del proceso estará a cargo de la Secretaría de
Desarrollo Social en coordinación con el departamento de planeación.
CAPITULO VI: DE LAS INCOMPATIBILIDADES
Artículo 26. Incompatibilidades: No podrán ser delegados,
representantes o consejeros ante las distintas instancias del proceso de
Planeación y Presupuestación Participativo quienes desempeñen cargos
de elección popular, con excepción de los integrantes de las Juntas
Administradoras Locales.
- 10 Artículo 27: Excepción. Lo dispuesto en el artículo anterior no resulta de
aplicación para los consejeros que representan al Gobierno de la Ciudad
en los términos del artículo 8 y 9 de este acuerdo
Artículo 28: Vigencia: El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su
publicación en la Gaceta Municipal y deroga todas las normas que le
sean contrarias.
SERGIO FAJARDO VALDERRAMA
Alcalde 2004-2007
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Una de las grandes novedades que la Administración Municipal del
Alcalde Sergio Fajardo viene desarrollando, es el establecimiento del
mecanismo del Presupuesto Participativo, herramienta que ha tenido éxito
en diferentes países y que ha tenido gran acogida en la ciudad de
Medellín.
La Administración que preside el doctor Sergio Fajardo Valderrama,
plasmó en su Plan de Desarrollo 2004-2007 Compromiso de toda la
Ciudadanía en su LÍNEA 1: MEDELLÍN GOBERNABLE Y
PARTICIPATIVA, COMPONENTE: Organización y Participación
Ciudadana el Programa Planeación y presupuesto participativo.
En los últimos tres años se han realizado ya tres (3) procesos de
Presupuesto Participativo en la ciudad de Medellín, que han arrojado
importantes resultados, permitiendo fortalecer la organización de la
comunidad en la toma de decisiones en lo que respecta a la asignación
presupuestal de las diferentes comunas y corregimientos de la ciudad.
El presupuesto participativo contribuye al desarrollo local, busca
dinamizar las economías locales y superar la fuerte inequidad social,
enmarcando dentro del cumplimiento de las metas del milenio trazadas
por la ONU.
La demanda fundamental de la gente es cómo participar y sentirse
incluida en el desarrollo económico y social desde su territorio. Le
corresponde al Estado cumplir con los fines: propiciar la participación de
la comunidad y la ciudadanía, desarrollar la capacidad de planificar el
desarrollo socioeconómico, físico espacial, ambiental, institucional, para
- 11 mejorar la calidad de vida de los habitantes y el propósito de la paz y la
convivencia
Medellín cuenta con un marco institucional para el desarrollo e
implementación del proceso de planeación municipal, recogido en lo
fundamental en acuerdo 043 de 1996, el cual permite y requiere un
desarrollo de los componentes de información, formación, participación,
seguimiento, evaluación, control, y de los subsistemas de planeación
zonal y local allí planteados.
La ciudad ha acumulado una vasta experiencia participativa, rural y
urbana, en la formulación de planes sectoriales, estratégico, POT,
desarrollando capacidades de participación e instrumentos de gestión y
control pública que permiten ser aprovechados en el desarrollo integral
de comunas y corregimientos, en un esfuerzo por vincular la planeación
del territorio con el plan de desarrollo de la ciudad.
El estatuto orgánico del presupuesto municipal busca articular el aval
presupuestal del ente central con las inversiones demandadas por las
comunidades a través del fortalecimiento de los procesos participativos,
estimulando la iniciativa comunitaria en la asignación del gasto público.
El municipio requiere mejorar y promover la eficaz asignación y ejecución
de los recursos públicos de acuerdo a las prioridades concertadas con la
ciudadanía en su ámbito Comunal o Corregimental.
A más de dos años de iniciado el Programa de Planeación y Presupuesto
Participativo y de haber realizado dos ejercicios de evaluación
participativa de este programa, la ciudadanía recomienda la
institucionalización de este proceso sin detrimento de su propia iniciativa.
La ciudadanía ha venido reclamando y apropiándose de los Planes
Locales de Desarrollo (Zonales, Comunales y Corregimentales) como un
instrumento para la orientación de su desarrollo estratégico y el
direccionamiento de los recursos asignados para su respectiva comuna o
corregimiento mediante la figura del Presupuesto Participativo.
Es necesario concebir la planeación local y el presupuesto participativo
como partes integrantes de un sistema más amplio de planeación y
gestión democrática del desarrollo económico, social, ambiental y cultural
de la ciudad.
Se requiere fortalecer la construcción de lo público local y la
corresponsabilidad ciudadana en la construcción y gestión de su propio
desarrollo
- 12 Medellín ha venido realizando una serie de eventos locales, nacionales, e
internacionales, que demandan ampliar la planeación al conjunto de la
sociedad para fortalecer la capacidad de coordinación de las acciones de
la administración con las de las organizaciones sociales y comunitarias,
haciendo converger actores, instancias y autoridades en torno a
propósitos comunes de ciudad y región, desde las comunas y
corregimientos.
Este proyecto de acuerdo busca establecer este mecanismo de
participación ciudadana como una política pública para la ciudad de
Medellín y al mismo tiempo fortalecer y desarrollar el Sistema Municipal
de Planeación en nuestro medio.
Esto permitirá mejorar la eficiencia y la eficacia de la inversión publica en
el ámbito Comunal y Corregimental. Fortalecer el sentido de pertenencia
Comunal – Corregimental de los lideres y ciudadanos que trabajan por el
bienestar de sus comunidades.
Se trata de ajustar el acuerdo 043 a las nuevas realidades sociales y
administrativas del municipio y garantizar las condiciones materiales
(físicas y tecnológicas) y administrativas que sirven de soporte para la
participación y para desarrollar el
proceso político-administrativo
comunal y corregimental.
SERGIO FAJARDO VALDERRAMA
Alcalde