contexto de la investigación

CAPÍTULO I
I.
CONTEXTO DE LA INVESTIGACIÓN
I.1. ANTECEDENTES
La
Administración
se
caracteriza
por
ser
una
disciplina
necesaria en todos los ámbitos de la actividad humana; en
especial hoy día, cuando las organizaciones son y tienden a
ser
más
complejas.
Es
por
ello,
que
sus
herramientas
y
nuevos enfoques resultan prácticamente imprescindibles en el
diseño
organizacional
y
en
la
implementación
de
nuevos
sistemas para la toma de decisiones.
En este trabajo se presenta el caso del rediseño de una
organización que, desde el punto de vista de la materia se
inscribe en el ámbito de la Seguridad Pública y desde el
punto
de
vista
del
proceso
lo
hace
en
el
campo
de
la
educación especializada.
Este
ejercicio
implica
el
uso
de
las
herramientas
más
modernas y efectivas de la administración: La planeación
estratégica y el rediseño con el enfoque de procesos.
1
En la actualidad, uno de los mayores reclamos sociales que
plantea
la
servicio
población
de
en
seguridad
nuestro
pública
país
es
contar
eficiente,
con
un
confiable
y
profesional.
No es permisible que los habitantes de una Nación, Estado,
Municipio o conglomerado social - grande o pequeño - vivan
en
una
situación
de
incertidumbre
y
riesgo
físico
o
patrimonial.
La
Seguridad
Pública
es
tan
relevante
que
la
propia
Constitución en su artículo 21 ha dispuesto la obligación
del Estado de velar por ella, señalándose el mandato para
que todas las instituciones policiales del país se organicen
bajo
los
principios
de
legalidad,
eficiencia,
profesionalismo y honradez en el marco de coordinación de un
Sistema Nacional de Seguridad Pública, donde se contempla la
obligación
de
participar
y
acatar
sus
disposiciones
por
parte de la Federación, los Estados, el Distrito Federal y
los Municipios.
Una de las mayores preocupaciones es el incremento de la
delincuencia cada vez más violenta y organizada que genera
2
un ambiente de descomposición social y desconfianza hacia
las instituciones.
El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 del Poder Ejecutivo
Federal reconoce que diversos factores han contribuido a
este
estado
instituciones
de
y
cosas:
Una
corporaciones,
gran
corrupción
inobservancia
de
en
las
la
ley,
legislación obsoleta en la materia, un número de policías
por
debajo
del
estándar
internacional,
falta
equipamiento,
escasa capacitación y profesionalización.
A
del
principios
inseguridad
presente
pública
manifestaciones
de
año
propició
repudio
y
2004,
una
protesta
el
de
en
tema
de
de
la
las
mayores
la
historia
contemporánea del país1.
La tolerancia y paciencia de la ciudadanía tal parece que se
ha agotado y reclama mejores servicios en la materia.
Uno de los ejes rectores fundamentales en este tema es la
profesionalización del personal adscrito a una institución o
1
México, D.F. ver cabezas de la prensa nacional y estatal del día 27 de junio del 2004.
3
corporación policial, razón por la cual, los Gobiernos de
los Estados y Municipios han creado instancias responsables
para
brindar capacitación a los aspirantes a formar parte
de dichas organizaciones.
En
Sonora
se
cuenta
desde
hace
cuarenta
años
con
una
Institución responsable de esta importante función, se trata
del Instituto de Seguridad Pública (ISPE) que desde el 18 de
diciembre del 2003 se ha transformado en Instituto Superior
de Seguridad Pública del Estado de Sonora (ISSPE).
Esta importante transformación jurídica a la única instancia
Estatal responsable de la capacitación y profesionalización
en materia de procuración de justicia y seguridad pública
exigía un estudio organizacional que le diera soporte a la
voluntad del Ejecutivo del Estado y al ordenamiento de Ley
respectivo aprobado por el Congreso del Estado en Diciembre
del 2003.
Por tal motivo, el Instituto Sonorense de Administración
Pública (ISAP) y el Instituto Superior de Seguridad Pública,
suscribieron
en
diciembre
del
2003
un
convenio
de
colaboración tendiente a conjuntar esfuerzos para realizar
4
el estudio de rediseño del Instituto de Seguridad Pública
del Estado a efecto su facilitar la transformación.
Tuve
la
oportunidad
de
participar
como
coordinador
del
proyecto representando al ISAP en los compromisos asumidos.
Se conformó en diciembre del año próximo pasado un comité
interinstitucional para definir los alcances, objetivos y
acciones específicas a realizar en el citado proyecto.
El
programa
de
trabajo
aprobado
por
el
comité,
fijó
el
inicio del proyecto en enero para concluirse en junio del
presente año.
Mi responsabilidad consistió en elaborar la metodología del
proyecto,
redactar
y
coordinar
las
incluía
licenciados
tareas
presentar
del
los
grupo
en
avances
del
mismo
interinstitucional
educación,
y
que
economistas,
administradores públicos, ingenieros en sistemas, policías,
funcionarios y expertos en materia de seguridad pública, así
como
el
personal
responsable
encuestas.
5
del
levantamiento
de
las
Se
requirió
una
gran
coordinación
en
el
grupo
multidisciplinario y una actitud de trabajo en equipo para
vencer el reto contrarreloj.
El presente documento para obtener el grado de Maestro en
Administración
recoge
las
experiencias
y
principales
resultados de los diferentes estudios realizados.
Considero
el
tema
de
relevancia
e
interés
general,
la
diversidad de técnicas y métodos utilizados en el proyecto,
abarcan las
tecnologías
ciencias de la educación, administrativas y las
de
información.
El
proyecto
es
por
su
especificidad innovador en el Estado de Sonora.
I.2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
Durante varias décadas la seguridad pública de Sonora se
mantuvo
relativamente
estable
en
cuanto
a
la
incidencia
delictiva; durante un largo período la formación y dotación
de
recursos
humanos
especializados
no
representó
una
prioridad para el Estado, y se satisfizo básicamente con la
antigua Academia de Policía, que después se convertiría en
el Instituto de Seguridad Pública del Estado.
6
Es a partir de la década de los noventa, como resultado del
boom del narcotráfico y del consecuente aumento del crimen
organizado,
cuando
la
institución
proveedora
de
cuadros
humanos especializados deja de ser efectiva, toda vez que
las
competencias
alejadas
de
de
los
los
egresados
requerimientos
del
de
ISPE
la
estaban
muy
problemática
de
un
conjunto
de
varios
factores
que
seguridad pública.
En
dicha
problemática
características
determinaban
e
y
se
actores,
influían
identifican
así
en
como
la
misma,
entre
las
que
sobresalen las siguientes:
•
El cambio cualitativo y las dimensiones alcanzadas por el
fenómeno delictivo en Sonora, cuyo impacto negativo se ha
dejado sentir en la sociedad en general y en la operación
de las instituciones responsables.
•
El atraso en las técnicas de investigación criminal.
•
Perfiles
física
e
intelectualmente
obsoletos
de
los
efectivos policíacos.
•
Obsolescencia
de
la
oferta
curricular del ISPE.
7
educativa
y
la
estructura
•
La
existencia
en
el
ISPE
de
un
modelo
organizacional
inoperante, caracterizado por la existencia de órganos de
control
y
cuerpos
colegiados
que
han
permanecido
inactivos, con una estructura orgánica y funcional que
presenta
serias
ordenamientos
limitaciones
de
la
propia
que
ley
no
responde
estatal
de
a
los
Seguridad
Pública de Sonora.
I.3. JUSTIFICACIÓN
Los
beneficios
de
un
rediseño
son
importantes;
una
institución al plantearse un cambio de fondo, planeado y
participativo, disminuye la resistencia e incomprensión al
cambio. El trabajo de su recurso humano se vigoriza con la
redefinición
de
sus
coordenadas
estratégicas
(Misión,
Visión, Principios y Valores) y se desarrolla el entramado
de nuevos procesos y del marco normativo.
En el presente trabajo, las técnicas y métodos utilizados
sustentan un nuevo modelo académico, una oferta académica
inicial
de
licenciaturas,
así
como
fundamentales para la operación del ISSPE.
8
los
procesos
En lo personal el haber participado como coordinador de
este proyecto me deja una rica experiencia profesional y
humana; ser agente impulsor de un proceso de cambio permite
escuchar,
conocer,
analizar
y
sentir
las
preocupaciones,
aspiraciones y propuestas de un grupo de seres humanos que
busca
y
desea
transformación
aportar
positiva
su
de
su
granito
de
centro
de
arena
a
trabajo.
la
Esto
ocurrió en el caso analizado, al organizar y participar en
una serie de dinámicas facilitadoras con este objetivo.
Estoy convencido de la enorme capacidad del ser humano de
buscar su autorrealización, por lo tanto, considero que ésta
fue una útil experiencia que me estimula en el desempeño de
mi
trabajo:
“Ser
instructor
organizacionales”.
9
e
impulsor
de
cambios
I.4. OBJETIVOS
Los objetivos generales y específicos del presente trabajo
son:
Objetivo General
Realizar
el
rediseño
organizacional
del
ISPE,
con
una
reingeniería de procesos para orientar su operación como
Institución
impartición
de
de
Educación
programas
Superior,
de
responsable
licenciatura
y
de
postgrado
la
en
materia de Seguridad Pública, así como de los programas de
capacitación continua de los cuerpos de seguridad pública en
el Estado de Sonora.
Objetivos Específicos
•
Establecer
y
adoptar
las
coordenadas
estratégicas
del
ISSPE, tales como misión, visión, objetivos estratégicos,
principios
y
valores,
a
efecto
de
establecer
directrices fundamentales de la nueva institución.
10
las
•
Identificar en un proceso participativo del personal del
ISSPE
las
debilidades,
oportunidades,
fortalezas
y
amenazas (Análisis D.O.F.A.).
•
Realizar
el
estudio
Superior
de
Seguridad
de
factibilidad
Pública
del
del
Estado,
Instituto
a
fin
de
determinar su viabilidad social y operacional.
•
Determinar la nueva oferta educativa del ISSPE con el
propósito de establecer sus programas académicos.
•
Proponer los procesos sustantivos y adjetivos del ISSPE a
efecto
de
establecer
un
sistema
administrativo-
organizacional que mejore la eficiencia en el trabajo
asignado a las áreas que integren la institución.
I.5. HIPÓTESIS
El
rediseño
organizacional
del
Instituto
de
Seguridad
Pública del Estado de Sonora, se realizó ante la evidente
necesidad de transformar su organización en una
de
Educación
Superior.
Su
situación
Institución
académica,
administrativa y organizativa exigía cambios de fondo en los
procesos sustantivos y adjetivos.
11
El ISPE al ser sujeto de un rediseño organizacional, podrá
iniciar
operaciones
de
manera
más
eficiente
en
el
cumplimiento de su importante funcional social, y ofrecer
programas
educativos
con
elevados
niveles
de
calidad,
pertinencia y flexibilidad.
I.6.
LIMITACIONES Y DELIMITACIONES
Limitaciones
Las principales limitaciones del trabajo son:
•
El
escaso
tiempo
disponible
para
la
realización
del
proyecto.
•
La falta de información en materia de seguridad pública y
la
actitud
información
de
recelo
existente
de
y
quienes
su
deseo
disponen
de
de
la
poca
mantenerla
en
reserva y custodia, por considerarla confidencial.
•
La desconfianza y el desánimo del personal del ISPE ante
el
natural
proceso
de
cambio
y
las
expectativas
de
despido que existían al inicio de la nueva administración
pública estatal.
12
•
El cambio de directivos que es tradicional al inicio de
una nueva administración
generó un proceso de reacomodo,
adaptación y aprendizaje de los nuevos funcionarios que
llevó algunas semanas.
Delimitaciones
El
proyecto
relativa
segunda
al
está
dividido
proceso
referente
a
de
a
través
estratégica;
la
tercera
varias
etapas.
sensibilización
la
estratégicas
en
definición
de
un
de
del
de
proceso
diagnóstico,
La
primera
personal;
las
la
coordenadas
de
planeación
la
cuarta
de
rediseño.
I.7. MARCO DE REFERENCIA TEÓRICO-CONCEPTUAL
La delimitación del problema y los objetivos planteados para
el proyecto de rediseño del ISPE determinan la necesidad de
utilizar
una
amplia
gama
de
términos,
definiciones
y
conceptos relacionados con el campo de la Seguridad Pública,
Criminalística,
Criminología,
Administración
Administración Pública, entre otros.
13
y
la
Uno
de
los
determinar
proceso
retos
la
lo
misión
más
utilizó la
principales
y
de
visión
participativo
la
investigación
institucional
posible,
para
fue
mediante
un
lo
se
cual
valiosa herramienta metodológica conocida como
Planeación Estratégica.
La
consulta
a
expertos
y
funcionarios
en
materia
de
seguridad pública, se llevó a cabo utilizando el método
conocido como DELPHI en su versión modificada, consistente
en dos etapas. La primera, con el envío y procesamiento de
los resultados de un instrumento de consulta sobre diversos
tópicos de interés para la investigación; y la segunda, con
la realización de una reunión plenaria celebrada en enero
del presente año.
El
diagnóstico
referencia
adjetivos
un
para
institucional
modelo
teórico
instituciones
se
de
de
efectuó
utilizando
procesos
como
sustantivos
educación
superior
y
y
utilizando la técnica conocida como Análisis DOFA.
Se realizó el análisis y descripción de puestos existentes
en el ISPE siguiendo la metodología utilizada por el Mtro.
Manuel Fernández Ríos de la Universidad Autónoma de Madrid
14
presentado en su libro: Teoría, métodos y ejercicios de
análisis y descripción de puestos de trabajo.
Para
determinar
la
aplicaron
en
las
encuestas
a
padres
oferta
educativa
principales
de
más
ciudades
familia,
conveniente
del
Estado
bachilleres,
se
2,211
maestros,
agentes de la policía judicial, orientadores de conducta y
custodios
(de
los
seguridad
pública
COTUMES
y
y
CERESOS),
elementos
en
directivos
de
activo
de
varias
que
trabajo
corporaciones municipales.
En
el
campo
educativo,
se
consideró
el
en
comunidades de aprendizaje es el más apropiado a adoptarse
en el ISSPE.
Fue necesario realizar una amplia revisión de sitios de
Internet
soporte
relativos
a
la
licenciaturas
a
instituciones
oferta
educativa
propuestas
para
el
similares,
inicial
ISSPE.
de
para
las
Asimismo,
dar
tres
se
estudiaron a fondo los casos de los Institutos de Seguridad
Pública de Sinaloa, Nuevo León y Coahuila, mismos que fueron
visitados, para conocer su funcionamiento.
15
El análisis del entorno institucional es de gran relevancia
para el estudio, dado que marca la tendencia y la relevancia
de
la
función
atribuida
a
la
institución.
Se
dedica
un
capítulo al análisis de la factibilidad del ISSPE.
A
continuación
se
enlistan
y
definen
los
principales
términos, definiciones y conceptos a utilizar en el trabajo.
I.7.1 Seguridad Pública
La
seguridad
acciones
que
pública
se
realiza
la
define
como:
autoridad
“El
conjunto
municipal,
estatal
de
y
federal para garantizar la tranquilidad, paz y protección de
la integridad física y moral de la población, mediante la
vigilancia, prevención de actos delictuosos y orientación
ciudadana
que
proporcionan
las
corporaciones
policiales.
Como servicio público, es la organización de la policía y la
prestación de servicios a la comunidad para regular el orden
público,
el
vigilancia
tránsito
y
garantía
vehicular
del
y
peatonal,
cumplimiento
de
así
como
las
leyes
reglamentos de la materia”2.
2
Instituto Nacional de Administración Pública, (1999), Seguridad Pública Municipal, Guía Técnica
Núm. 24, 3-4.
16
la
y
I.7.2 Planeación Estratégica
Steiner, George A. define la planeación estratégica como:
“El
proceso
de
determinar
los
mayores
objetivos
de
una
organización y las políticas y estrategias que gobernarán la
adquisición, uso y disposición de los recursos para realizar
esos objetivos”3.
Robert G. Cope (1991), plantea que la organización es una
cultura
compuesta
dirección
futura
conocimiento
creativas
de
necesidades,
y,
acota:
experto,
generan
la
El
valores,
cambio
complejidad
liderazgo,
por
y
ello,
historia
continuo,
las
el
y
el
respuestas
aprendizaje
innovador se dirige a enfrentar el cambio, la renovación, la
reestructuración y la reformulación de problemas4.
1.7.3 Proceso de planeación estratégica
Es
un
proceso
complejo,
humano
e
inspirador
que
busca
despertar el sentido de identidad y adecuación al cambio del
3
Steiner, George A, (1996). Planeación Estratégica. Lo que todo Director debe saber, 22-23.
4
Cope, Robert G. (1991). El Plan Estratégico. Haga que la gente participe. Colombia. Ed. Legis. 1-12.
17
capital humano en momentos trascendentes para renovarse ante
nuevas situaciones de una forma energetizante.
El proceso de planeación estratégica ayuda a crear el futuro
a partir de definir hechos, esperanzas, sueños, peligros y
oportunidades. Es un viaje de lo conocido, lo actual, hacia
lo desconocido, el futuro de la organización, el cual puede
construirse con el trabajo cotidiano del equipo.
I.7.4 Análisis DOFA
El análisis DOFA
es una herramienta que ayuda a los equipos
de trabajo a describir y comprender las condiciones actuales
de una organización y además, permite una síntesis de las
fuerzas que propician el desarrollo de la misma, así como de
las que lo impiden a la luz de su escenario futuro y su
medio ambiente. DOFA son las siglas usadas para referirse a
Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas.
El siguiente esquema gráfico que he diseñado refleja muy
claramente el modelo de planeación estratégica.
18
FIGURA No.1
MODELO DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
1.VALORES
2.MISIÓN
DOFA
3. ANÁLISIS DE
RIESGOS Y
OPORTUNIDADES
4.IDENTIFICACIÓN DE
FUERZAS IMPULSORAS Y
RESTRICTIVAS
5.VISIÓN
6. OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS Y
LÍNEAS DE ACCIÓN
7.ESTABLECIMIENTO DE
PROGRAMAS, ACTIVIDADES
Y PROYECTOS
8.PROGRAMACIÓN
OPERATIVA ANUAL
FUENTE: Formulación propia, para efectos del presente trabajo de tesis
19
I.7.5 Reingeniería
Hammer, Michael y Champy, James (1994) consideran que la
reingeniería:
“Es
la
revisión
fundamental
y
el
rediseño
radical de procesos para alcanzar mejorar espectaculares en
medidas críticas y contemporáneas de rendimiento, tales como
costos, calidad, servicio y rapidez”5.
Uno de los conceptos claves de la anterior definición es la
de procesos, que es el conjunto de actividades que reciben
uno o más insumos y crea un producto de valor para el
cliente.
El
propósito
cambiar
las
esencial
de
estructuras
la
reingeniería
básicas
de
la
consiste
en
organización;
abandonar procedimientos establecidos hace tiempo y examinar
el trabajo que se requiere para crear el producto o servicio
acorde
a
las
necesidades
de
los
clientes
mediante
su
rediseño.
De acuerdo con Turban Efrainm, McClean Ephraim y Wetherbe
James (2001), los esfuerzos de reingeniería incluyen muchas
5
Hammer, Michael y Champy James, (1994), Reingeniería, Ed. Norma, pp. 34.
20
actividades,
procesos,
cuatro
adaptación
de
las
cuales
masiva,
son:
reducción
“Rediseño
del
de
ciclo
y
reestructuración de la organización”6.
El Rediseño de procesos es como una cirugía mayor, donde la
intervención
de
profesionales,
tiene
el
propósito
de
subsanar a fondo la problemática que presenta su paciente.
Estos autores nos dicen que cuando se rediseña un proceso,
los individuos que antes hacían lo que se les ordenaba toman
ahora decisiones por sí mismos. Los trabajadores piensan más
en las necesidades de los clientes y menos en las de sus
jefes,
en
ello,
estriba
el
cambio
radical
de
esta
herramienta.
I.7.6 MODELO DE PROCESOS PARA INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN
SUPERIOR
Para el trabajo de rediseño organizacional del ISPE, se
elaboró un modelo teórico de procesos para instituciones de
educación
superior,
cuya
explicación
se
realiza
continuación.
66
Turban, Efraim, McClean, Ephraim y Wetherbe, James (2001), Tecnologías de Información para la
Administración, CECSA, pp.146.
21
a
FIGURA No.2
MODELO DE PROCESOS PARA INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR
FUENTE: Formulación propia, para efectos del presente trabajo de tesis
22
La
lógica
interna
del
modelo
plantea
a
la
docencia,
investigación y extensión como procesos sustantivos y los de
apoyo académico y administrativo como adjetivas, mismos que
deben ser realizados bajo las mejores prácticas por los
“dueños de los procesos” que son los responsables.
La
docencia
Capacitación
esta
integrada
docente,
por
planeación
aprendizaje, evaluación y
de
varios
subprocesos:
cursos,
enseñanza
–
valoración de resultados.
El subproceso de capacitación docente se debe desarrollar
con
técnicas
didácticas
centradas
en
el
aprendizaje,
enfatizando el nuevo rol del maestro como facilitador y
recurriendo
al
uso
de
herramientas
y
plataformas
tecnológicas de vanguardia.
La planeación de cursos consiste en elaborar el programa de
estudios
de
las
asignaturas,
la
bibliografía,
material
didáctico a utilizar, calendarizar las entregas de trabajos,
la realización de prácticas y evaluaciones, básicamente.
Para
estar
acorde
con
las
prácticas
modernas
debe
sustentarse en los principios de flexibilidad, innovación y
23
calidad, así como en el uso de las tecnologías educativas de
frontera y vincularse a la realidad profesional.
Dado
que
la
enseñanza-aprendizaje
docente con el alumno,
es
la
interacción
del
debe desarrollarse acorde con el
modelo académico adoptado por la institución.
El
modelo
sugiere
que
el
subproceso
de
enseñanza
-
aprendizaje se fortalezca con el uso de nuevas metodologías
aplicadas
a
la
producción,
aplicación
y
validación
del
saber, el aprovechamiento de los avances tecnológicos y el
desarrollo de habilidades y destrezas en el educando.
La evaluación debe adoptar criterios y formas modernas, como
las autoevaluaciones y las evaluaciones colaborativas. La
evaluación
es
en
aprendizaje
por
dos
parte
vertientes;
del
profesor
la
y
evaluación
la
evaluación
del
del
desempeño del profesor por los alumnos.
El subproceso de valoración de resultados es la acción de
comparar los conocimientos y habilidades adquiridas por los
alumnos
como
estándares
consecuencia
del
predeterminados;
curso,
como
24
los
con
base
en
los
indicadores
de
aprovechamiento
etc.
Este
arrojar
y
rendimiento
subproceso
una
escolar,
propicia
importante
la
deserción,
bajas,
retroalimentación
información
del
proceso
al
en
su
conjunto.
La
investigación
aparece
forman
en
el
son:
el
modelo
de
segundo
propuesto,
evaluación
determinación
recursos,
es
de
líneas
presentación
proceso
los
necesidades
de
de
sustantivo
subprocesos
de
y
que
lo
investigación,
investigación,
avances
que
gestión
evaluación
de
de
resultados.
La evaluación de necesidades de investigación se enfoca en
primera instancia al análisis del entorno, a la adecuada
vinculación con los sectores económicos y sociales, con las
corporaciones
después
e
instituciones
establecer
un
de
sólido
seguridad
vinculo
con
pública,
los
para
programas
académicos de la institución.
La
determinación
orientarse
entre
de
otras
líneas
de
a
áreas
las
investigación
de
criminalística,
administración de instituciones y seguridad pública.
25
podría
La gestión de recursos se daría a partir de la localización
de fuentes externas de financiamiento y de convenios con los
sectores interesados.
La
presentación
de
avances
comprende
la
realización
de
seminarios, conferencias y el uso de productos marginales.
La evaluación de resultados es indispensable para verificar
la
eficacia
de
los
productos
de
la
investigación,
las
aportaciones científicas y tecnológicas y la formación de
cuadros.
Mediante
el
instituciones
proceso
de
de
educación
extensión
superior
universitaria,
posibilitan
que
las
los
conocimientos, las técnicas y la cultura en general, lleguen
a
la
sociedad
y
la
beneficien.
Los
subprocesos
son:
la
elaboración del programa anual, el desarrollo de actividad
editorial, asesorías, acciones de protección y apoyo tanto
cultural como artístico.
El programa anual privilegiará conferencias, cursos externos
y mecanismos de vinculación.
26
La actividad editorial se sustenta en la publicación de
libros
de
impacto
social,
revistas,
folletos,
guías,
manuales e instructivos, así como antologías.
Las asesorías enfatizarán convenios, apoyo a organizaciones
de
la
sociedad
civil
e
instituciones
públicas,
participaciones en eventos cívicos y culturales.
El apoyo cultural y artístico comprende la realización de
programas de divulgación de la cultura de seguridad pública
para la sociedad.
El modelo que nos ocupa contempla los procesos adjetivos o
habilitadores,
que
como
se
explicará
más
adelante
se
sustentan en los principios de la ciencia administrativa.
I.7.7 Método DELPHI modificado
Linstone, A., y Turoff, M (1975) definen este método de la
siguiente forma: “...método para estructurar el proceso de
27
comunicación grupal, de modo que sea efectiva para permitir
a un grupo de individuos, resolver problemas complejos”7.
Originalmente el Delphi fue utilizado en las ciencias del
futuro para delinear pronósticos respecto de problemáticas
actuales de futuro incierto; asimismo se usó en el mundo de
las
disciplinas
empresariales
para
preever
escenarios
de
mercados; cabe señalar sin embargo que, durante muchos años
ha
probado
su
efectividad
como
instrumento
de
intercomunicación y conocimiento en muy variados campos de
la
actividad
método
es
humana.
un
Esto
nos
instrumento
permite
afirmar
contundente
para
que
este
extraer
información e ideas de las personas enfocadas cuya capacidad
de aportación es generalmente muy alta en razón del objetivo
de
conocimiento
prácticamente
obtener
a
de
que
todas
respuestas
se
las
trate,
áreas
legítimas
y
en
y
que
las
que
autorizadas
es
se
en
aplicable
pretenda
el
campo
respectivo.
El Método Delphi clásico es No presencial, es decir, se
realiza mediante el envío y recuperación de los reactivos
7
Linstone, A., and Turoff, M., ed., (1975), The Deiphl Method: Technique and Aplications. Massachusetts, pp. 12.
28
para su aplicación, sin la confrontación de las personas
convocadas.
El Delphi Modificado, Presencial, o Cara a Cara, se realiza
haciendo coincidir en un mismo espacio físico a todos los
convocados con la finalidad de desahogar todo el ejercicio
en una única sesión.
I.8 MÉTODO
I.8.1 Área de estudio
El área de estudio está perfectamente delimitada por el
espacio que comprenden las instalaciones del ISPE ubicadas
en el kilómetro 3.0 de la carretera Hermosillo - Guaymas. En
dicha
institución
laboran
38
personas
entre
personal
administrativo, de servicios y académico.
I.8.2 Método, técnicas y procedimientos utilizados
El proyecto requirió la utilización de técnicas, métodos y
procedimientos estándares con un enfoque sistémico a través
29
de
la
aplicación
de
la
planeación
y
administración
estratégicas, reingeniería de procesos, análisis DOFA y el
método DELPHI modificado; además de otros como:
•
La Exploración de opiniones autorizadas de expertos y
funcionarios.
•
El análisis estadístico del fenómeno delictivo en el
Estado de Sonora.
•
Investigación y selección de modelos académicos.
•
El Diseño curricular.
•
Uso
de
técnicas
y
diseños
organizacionales
para
la
elaboración de manuales y estructuras orgánicas.
•
Análisis y descripción de puestos.
•
Conocimiento
y
análisis
de
las
experiencias
de
instituciones
de
Instituciones similares.
•
Consulta
permanente
a
portales
de
seguridad pública de todo el mundo.
•
Aplicación
de
encuestas
a
padres
de
familia,
bachilleres, policías preventivos, agentes judiciales
orientadores de conducta y custodios.
30