Consejo Privado de Competitividad

Consejo Privado de Competitividad
En Acción
Mejorando la Competitividad
de Colombia
Formalización y Mercado Laboral
El aparato productivo colombiano presenta gran heterogeneidad inter e
intrasectorial, generada en parte por los altos niveles de informalidad.
Brechas en productividad laboral por sector, Colombia 2010
Productividad promedio
$20 millones / trabajador
800
Suministro de electricidad gas y agua
(821%)
200
100
PROMEDIO 100%
Interm. financiera y
actividades inmob.
(278%)
Construcción (131%)
300
Servicios (87%)
400
Comercio, hoteles
y restaurantes
(51%)
500
Industria
manufacturera
(113%)
600
Transporte, almacenamiento
y comunicaciones (97%)
Explotación de minas y canteras
(704%)
Agricultura, pesca,
ganadería, caza y
silvicultura (39%)
Productividad sectorial
(% de la productividad promedio)
700
0
0
10
Fuente: Dane. Cálculos CPC.
20
30
40
50
60
70
Participación en el empleo (suma = 100%)
80
90
100
Formalización y Mercado Laboral
La informalidad ha permanecido incólume a pesar de que el país ha tenido periodos
de alto crecimiento económico en la última década, demostrando que sus causas son
de carácter estructural.
63,7%
58,3%
57,6%
57,1%
Trimestre
2010-IV
2010-III
2010-II
2010-I
2009-IV
Fuente: Dane, Gran Encuesta Integrada de
Hogares y Encuesta de microestablecimientos
2009-III
2009-II
Empresarial - No tiene registro mercantil o no lo renovó
Laboral - DANE (ocupados SIN seguridad social)
2009-I
Porcentaje de ocupados o
microestablecimientos informales (%)
Evolución de la informalidad laboral y empresarial en Colombia
Informalidad empresarial en
Colombia
Evolución de la renovación de matrícula mercantil por ciudad.
5%
0%
-5%
-10%
BARRANQUILLA
BOGOTA D.C.
-15%
BUCARAMANGA
CALI
MEDELLIN
-20%
2006
Fuente: Registro Único Empresarial, Confecámaras.
2007
2008
2009
2010
Informalidad empresarial en
Colombia
Evolución de la renovación de matrícula mercantil por ciudad.
5%
0%
-5%
-10%
BARRANQUILLA
BOGOTA D.C.
-15%
BUCARAMANGA
CALI
MEDELLIN
-20%
2006
Fuente: Registro Único Empresarial, Confecámaras.
2007
2008
2009
2010
Formalización y Mercado Laboral
De acuerdo a DNP y MCIT para el periodo enero-agosto 2011 se formalizaron casi
128 mil empresas gracias a la Política de Formalización, que incluye –además de la
Ley– la implementación de las Brigadas para la Formalización.
Empresas beneficiadas de la Ley 1429 de 2010, a septiembre de 2011
Fuente: Confecámaras, Registro Único Empresarial (RUE)
Fuentes de financiamiento: la inconveniencia
de optar por más cargos a la nómina
A partir de la entrada en vigencia de la Ley 100, los costos
atados a la nómina se incrementaron sustancialmente,
tanto en salud como en pensiones, afectando la
formalización laboral en el país.
Costos no salariales en Colombia, 2010
La Ley 100: principios y realidad actual
 La Ley 100 de 1993 se trazó como objetivo garantizar
los derechos fundamentales en materia de seguridad
social a toda la población para que tuviera una calidad de
vida acorde con la dignidad humana. Para lograrlo, sentó
sus bases en seis principios: eficiencia, universalidad,
solidaridad, integralidad, unidad y participación.
 Si bien los objetivos y principios con los que se concibió
la Ley 100 son esenciales para tener un sistema de
seguridad social integral, su implementación ha dejado en
evidencia falencias de diseño que han derivado en
problemas de equidad y sostenibilidad financiera.
Salud
 La Ley 100 estableció el Sistema General de Seguridad
Social en Salud (SGSSS) para: regular el servicio público de
salud y crear las condiciones de acceso al servicio a toda la
población.
 Se proponía: cobertura universal, calidad en la
prestación de servicios y equidad en el acceso.
 Para lograrlo se crearía un mercado basado en la
competencia a partir de la calidad para administrar y
prestar los servicios, dando lugar a las EPS.
 La Ley 1122 de 2007 les dio a las EPS la función de
aseguramiento: administración del riesgo financiero y
gestión del riesgo en salud.
Cobertura: aumentos pero con un mayor
cargo al gasto público
La cobertura pasó de 51,8% en 1996 a
88% en 2010, principalmente por más
beneficiarios del régimen subsidiado.
El gasto en salud pasó de 9,6% del PIB en
1997, a 6,4% en 2009 y el gasto público / el
gasto total es creciente (84,2% en 2009).
Pensiones
 La Ley 100 creó el Sistema General de Pensiones,
compuesto por dos regímenes mutuamente excluyentes:
un régimen de prima media (RPM) con beneficios
definidos y un régimen de ahorro individual con
solidaridad (RAIS).
 Se proponía: lograr equilibrio fiscal; aumentar la
cobertura y mejorar la equidad; fortalecer el sistema
financiero (se fomentaría el ahorro); y mejorar la eficiencia
en el manejo de los recursos.
 Para lograrlo se eliminaría el RPM en 2014 y el RAIS
sustituiría al RPM. Pero los dos regímenes permanecieron
y se permitieron los movimientos de afiliados entre ellos.
Pero esto no fue así
 En 2010, el número de traslados del RAIS al RPM fue de
111.469 afiliados. Las AFP le giraron al ISS $4,2 billones (0,8%
del PIB).
 A septiembre de 2011 se han trasladado 57.019 afiliados, y
para julio de 2011 se habían realizado pagos por $1,9 billones.
 Desde 2007 se han trasladado 397.500 afiliados y se han
girado recursos del RAIS al RPM por $11,1 billones.
 El número total de traslados desde 2008 representan, en
valor presente, un aumento de la deuda pensional pública de
5,1% del PIB ($28 billones).
Equidad: baja cobertura y beneficio sesgado
hacia los más favorecidos.
El 20% más pobre recibe un subsidio mínimo y el 20% más rico recibe 80% del total. las
contribuciones de los trabajadores de menores ingresos, que frecuentemente no
alcanzan a cumplir los requisitos para obtener una pensión mínima, financian las
pensiones de la población más favorecida y de las que se han pasado del RAIS al RPM
Distribución de las pensiones del RPM por quintiles de ingresos
Equidad: requisito de pensión mínima castiga
a los ahorradores.
El requisito de pensión mínima deja por fuera del beneficio a 60% de quienes reclaman
una pensión en el RAIS, ya que acceden a devolución de saldos pero no a una pensión.
Efecto de la pensión mínima para lograr una pensión en el RAIS, 2011
Sostenibilidad financiera del sistema de
pensiones
El RPM no generan los recursos suficientes para financiar las obligaciones que asume y
no cuenta con reservas para el pago de obligaciones pensionales actuales ni futuras.
Esta situación se agrava por los beneficios de decisiones judiciales que pueden tener un
costo actuarial de entre $11,7 billones y $20,1 billones, a pesos de 2010.
Costo fiscal adicional por decisiones judiciales del Consejo de Estado
Sostenibilidad financiera del sistema de
pensiones
A futuro, la composición demográfica del país se constituye en uno de los principales
riesgos que afronta el sistema de pensiones colombiano. Para 2050 habrá 4 mayores
de 60 por cada diez colombianos económicamente activos.
Pirámide poblacional de Colombia: 1950, 2010 y 2050
/
/
/
Sostenibilidad financiera del sistema de
pensiones
A partir de 1993 las edades requeridas para acceder a una pensión ascendieron
escasos dos años, aplicables solamente después de 2014. Ello contrasta con el hecho de
que en los últimos 50 años, la esperanza de vida al nacer ha aumentado en 15 años
para los hombres y en casi 19 para las mujeres.
Esperanza de vida al nacer de Colombia, 1960-2010
BOG-CPC2007-02-02
Consejo Privado de Competitividad
GRACIAS
En Acción
Mejorando la Competitividad
de Colombia
18