Seplan_AECID

SECRETARÍA TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN Y COOPERACIÓN EXTERNA
AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO,
SEPLAN/AECID
TÉRMINOS DE REFERENCIA
Contratación De Consultoria Para El Apoyo En El Diseño E Implementación De Mecanismos Y
Herramientas Para Estandarizar El Acceso Y Seguimiento A Los Proyectos Financiados Con
Cooperación ExternaEn La Secretaría Técnica De Planificación Y Cooperación Externa (SEPLAN)
DEL PROYECTO ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES, ANÁLISIS Y
ALINEAMIENTO DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO, SEGUIMIENTO Y, EVALUACIÓN DE
PROGRAMAS Y PROYECTOS
I.- ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
El Plan de Gobierno 2010-2014, en consonancia con los objetivos del Plan de Nación 2010-2022,
establece la promoción de la calidad, la eficacia y eficiencia de la Cooperación al Desarrollo, como
un factor para contribuir con el fin de asegurar la optimización de los recursos y su impacto, en la
mejora de las condiciones de vida de la población. Planteándose ampliar la cooperación hacia
otros segmentos poblacionales, tradicionalmente desprovistos del financiamiento externo, de
manera inclusiva e incrementalmente con justicia social, con el fin de mejorar la distribución de los
recursos externos en el territorio nacional.
La SEPLAN es la encargada de coordinar que los proyectos de Cooperación al Desarrollo tengan
incidencia sobre el cumplimiento de los objetivos de la Visión de País y Plan de Nación. Con este
fin, SEPLAN debe coordinar la gestión de los programas de cooperación internacional y dar
seguimiento a su ejecución, y asistir a las Secretarías de Estado e Instituciones de los Gabinetes
Sectoriales en la negociación de los empréstitos y programas de cooperación técnica.
Por otra parte, ante los problemas de carácter económico y en materia fiscal, el Gobierno de
Honduras consideró prioritario evaluar mediante un análisis reflexivo, la ejecución de la cartera de
cooperación reembolsable y no- reembolsable existente en el país a través del alineamiento de los
socios cooperantes a la Visión de País y Plan de Nación.
Se entiende también que además del alineamiento de los cooperantes, es necesario y primero, un
alineamiento real y operativo del propio Gobierno a la VP-PN para posteriormente realizar un
planteamiento a los socios cooperantes. Aunque no es el objeto primordial del proyecto, es de
interés el incluir las medidas que el Gobierno necesita para el alineamiento tanto de Secretarías
como de Cooperantes. La AECID está en disposición de colaborar al alineamiento de políticas,
proyectos y programas involucrando a SEPLAN y el resto de instituciones rectoras.
Lo anterior es de suma importancia para el país, si se considera que el Programa de Inversión
Pública (PIP) aprobado para 2012 es financiado en un 52% con fondos externos (reembolsables y
no reembolsables) y para inicios del segundo semestre de 2012, tomando como base las
modificaciones presupuestarias, el financiamiento externo del PIP representa el 61% del total. Sin
embargo, la ejecución de los programas y proyectos tradicionalmente no supera un promedio
aproximado de 70% anual, debido a diferentes factores que se deben identificar para su adecuado
tratamiento.
Además de las limitantes relacionadas con la capacidad de las unidades ejecutoras de programas y
proyectos del sector público, se pueden identificar otros factores vinculados con las prácticas de
los donantes, los que según la evaluación Informe de Desempeño de la Gestión de las Finanzas
Públicas (PEFA)3, la cooperación al desarrollo en Honduras presenta problemas como los
siguientes: los cooperantes aparentemente no hicieron los desembolsos de apoyo presupuestario
pese a haberse comprometido los fondos; en general, los programas se negocian con los entes
ejecutores y no con la SEFIN/SEPLAN, por lo cual se presentan problemas con los pagos de
contrapartidas y que estas dos instituciones no cuentan con la información que les permitiría
brindar un adecuado seguimiento de su ejecución; y del total de los fondos recibidos, únicamente
el 56% se ejecutó utilizando procedimientos nacionales, o sea, los mismos procedimientos
establecidos por el Estado. En concordancia con lo anterior se hace necesario continuar
desarrollando iniciativas que conlleven al cumplimiento obligatorio de la utilización de los sistemas
nacionales por parte de las unidades ejecutoras e instituciones públicas que permitan llevar un
mejor control de los proyectos en su seguimiento y ejecución.
La SEPLAN, a través de la Dirección General de Cooperación Externa (DGCE) ha realizado esfuerzos
orientados a mejorar la ejecución de la cartera de cooperación en Honduras. Algunos de estos
incluyen la realización de revisiones de cartera con las diferentes agencias de cooperación
logrando identificar los cuellos de botellas más recurrentes para lo cual SEPLAN elabora en la
actualidad una consultoría y así encontrar soluciones a los problemas; además se han fortalecido
las comunicaciones entre los cooperantes y la DGCE para darle un seguimiento más cercano a las
carteras y se ha posicionado a SEPLAN como un velador por la ejecución oportuna de los proyectos
de cooperación externa.
Como parte de esto, en la actualidad se cuenta con una Plataforma de Gestión de la Cooperación
en Honduras (PGC), concebida como una herramienta de gobierno electrónico que permite un
seguimiento y monitoreo eficaz de los programas y proyectos, la cual se encuentra disponible la
información en línea en la siguiente direcciónpgc.seplan.gob.hn promoviendo la transparencia. Lo
anterior es congruente con el compromiso del Gobierno de Honduras en el marco de la
Declaración de Paris y el Documento de Resultados de Busan, sobre la efectividad de la ayuda al
desarrollo. Asimismo, realiza esfuerzos para incorporar la cooperación no reembolsable que no se
encuentra en el presupuesto.
También, recién se completó un Diagnóstico Funcional que permitió la identificación de los cuellos
de botella de los procesos y limitantes que retrasan y/o detienen la ejecución de los programas y
proyectos en sectores prioritarios. Este diagnóstico ha abierto el camino al desarrollo de procesos
dirigidos a resolver la problemática identificada, mediante la implementación de diferentes
mecanismos y herramientas, tales como metodologías, módulos de capacitación y otros, que
contribuyan a fortalecer las capacidades de las unidades ejecutoras.
En este sentido SEPLAN se ve interesado en contemplar la posibilidad de que este ejercicio mejore
también las capacidades de ejecución, tanto del presupuesto nacional como de los fondos
externos, de las instituciones del Gobierno de Honduras, y en vista estos esfuerzos pueden ayudar
a mejorar la ejecución del mismo, sobre todo cuando se trata de contrapartidas de fondos
externos. En consecuencia, SEPLAN considera de suma importancia continuar avanzando en la
identificación y sistematización de los problemas o limitantes que enfrenta la cartera de
programas y proyectos, particularmente los financiados con fondos externos, a lo largo de su ciclo
y en lo referente a su alineamiento, armonización y ejecución.
II.
2.1
ALCANCE DE LA CONSULTORÍA
OBJETIVO GENERAL
Diseñar e implementar estrategias, mecanismos y/o herramientas para la estandarización de
procesos y procedimientos a nivel de las unidades ejecutoras, secretarías de estado y fuentes de
financiamiento para el acceso y seguimiento a los proyectos financiados con Cooperación Externa,
adicionalmente socializar la implementación de las metodologías, mecanismos y/o herramientas
que ayuden a la estandarización de procesos y procedimientos.
2.2
RESPONSABILIDADES
Los servicios profesionales a contratar comprenden las responsabilidades siguientes:
2.2.1
Presentar el Plan de Trabajo para la elaboración de las metodologías y formatos con el
cronograma de actividades.
2.2.2
Recopilar y analizar la documentación relacionada con los principales procedimientos
de seguimiento a proyectos financiados con cooperación externa de las instituciones del estado,
fuentes de financiamiento y actores involucrados.
2.2.3
Elaborar informes mensuales de actividades.
2.2.4
Elaborar presentaciones de las actividades para visto bueno de la DGCE.
2.2.5
Elaborar y presentar el informe final de trabajo.
2.3.
PRINCIPALES ACTIVIDADES
2.3.1
Identificar junto con la DGCE estrategias, metodologías mecanismos y/o herramientas
complementarias para estandarizar el acceso y seguimiento a los proyectos financiados con
Cooperación Externa.
2.3.2
Elaborar las estrategias y/o metodologías complementarias identificadas y priorizadas
por la DGCE. Entrevistar a personal de unidades ejecutoras, instituciones del estado, fuentes de
financiamiento y actores involucrados en el seguimiento de proyectos financiados con
cooperación externa.
2.3.3
Analizar la información siguiendo el índice convenido con la Dirección General de
Cooperación Externa.
2.3.4
Identificar, definir y compilar funciones, procesos, procedimientos y políticas
actualmente en funcionamiento por parte de la DGCE, SEFIN, SDP, Torre de Control y las unidades
ejecutoras para el seguimiento de proyectos.
2.3.5
Elaborar recomendaciones que perfeccionen, agilicen los procesos y procedimientos en
actual funcionamiento.
2.3.6
Elaborar estrategia y/o metodología para el seguimiento de los proyectos
2.3.7
Elaborar las rutas críticas para la implementación de las estrategias.
2.3.8
Recopilar y analizar los distintos formatos de solicitud de proyectos.
2.3.9
Elaborar formato único de solicitud de proyectos que sintetice la información requerida
por las distintas fuentes de financiamiento.
2.3.10
Elaborar Manual de llenado del formato, con instrucciones y definiciones.
2.3.11
Capacitar en el contenido a los diferentes actores interesados.
III.
PROCESO DE CONTRATACIÓN
La contratación de la consultoría será conforme a lo establecido en la Ley de Contratación del
Estado y su Reglamento, mediante un proceso de concurso privado, y la presentación de
expresión, conteniendo la hoja de vida del participante, títulos y constancias de trabajo, las que
serán evaluadas por una comisión integrada por funcionarios(as) de la DGCE/SEPLAN.
Nota: En el caso de que solo se reciba una propuesta se adjudicara, si reúne con los requisitos
legales y técnicos.
La contratación se adjudicará al que obtenga la mejor calificación, de los siguientes criterios:
·
Formación académica,
·
experiencia profesional general y,
·
experiencia especifica.
3.1. DURACIÓN
De acuerdo con las fases de ejecución del proyecto, el contrato tendrá una duración de 12 meses
a partir de la firma del contrato. Con un período de prueba de dos (2) meses, contados a partir de
la firma del contrato de Consultoría, con preferencia ser residente o con disposición a residir en
Tegucigalpa.
Para efectos de la firma del presente contrato, por disposiciones de contratación del año fiscal
2013, la fecha límite de finalización será el 31 de Diciembre, el cumplimiento del resto del tiempo
del contrato se realizará mediante un ADENDUM o modificación al contrato firmado para el año
fiscal 2014.
3.2 . FUENTE DE FINANCIAMIENTO Y MONTO DEL CONTRATO
El financiamiento del Proyecto se realizará con fondos de la Cooperación Española, el monto total
del contrato está determinado en base al presupuesto disponible por el proyecto, realizándose
pagos mensuales en moneda local, conforme presentación de los informes de avance y el
cumplimiento de las funciones asignadas con la correspondiente aceptación por parte de la DGCE.
A los pagos establecidos en el contrato, según el cronograma de desembolsos se hará una
deducción del 12.5% de impuesto sobre la renta más una retención del 10% sobre el monto total
del contrato, como garantía de cumplimiento.
3.3. DEPENDENCIA JERÁRQUICA
El/la contratado/a, estará bajo la supervisión de la Dirección General de Cooperación Externa
(DGCE) de la Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN).
3.4. LUGAR DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS
Prestará sus servicios en las instalaciones de SEPLAN específicamente en las oficinas de la DGCE.
IV.
PERFIL PROFESIONAL, EXPERIENCIA Y OTROS
Para ser admitidos en el proceso de selección, los/las candidatos deberán reunir y justificar los
siguientes requisitos:
4.1. PERFIL PROFESIONAL:
Profesional universitario con nivel de Maestría en el área de Economía, Administración de
Empresas, Gestión de Proyectos, Ciencias Sociales y estudios relacionados a gestión de proyectos
(se valorarán estudios en Cooperación al Desarrollo).
4.2. EXPERIENCIA PROFESIONAL:
4.2.1
Experiencia al menostres años en gestión de proyectos de desarrollo.
4.2.2
Experiencia en el sector público o conocimiento profundo del sector público hondureño.
4.2.3
Experiencia en planificación estratégica, en el manejo del marco lógico y en gestión por
resultados y ciclo de vida de proyectos.
4.2.4
Experiencia en manejo y justificación tanto técnica como económica de proyectos de
cooperación Internacional (preferiblemente cooperación española).
4.2.5
Experiencia en procesos de coordinación interinstitucional y actores estratégicos.
4.2.6
Experiencia en sistematización y elaboración de informes técnicos.
4.2.7
Conocimientos en las temáticas de Efectividad de la Ayuda al desarrollo.
4.3. HABILIDADES:
4.3.1
Capacidad de cooperar y ser parte de un equipo.
4.3.2
Capacidad para trabajar bajo presión, flexibilidad laboral y capacidad de gestión por
resultados.
4.3.3
Capacidad de seguimiento a múltiples tareas y habilidad para priorizarlas.
4.3.4
Habilidad de comunicación oral y escrita.
4.3.5
Dominio de paquete Office.
V.
CONSULTAS
Los y las oferentes interesados(as) deberán notificar su voluntad de participar a través de un
correo electrónico de expresión de interés que tendrán que enviar antes del próximo 27 de junio
de 2013 dicha expresión de interés se dirigirá al correo
electrónico:proyectoseplanaecidgmail.com, indicando con atención al “APOYO EN EL DISEÑO E
IMPLEMENTACIÓN DE MECANISMOS Y HERRAMIENTAS PARA ESTANDARIZAR EL ACCESO Y
SEGUIMIENTO A LOS PROYECTOS FINANCIADOS CON COOPERACIÓN EXTERNAEN LA SECRETARÍA
TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN Y COOPERACIÓN EXTERNA (SEPLAN)”.
Cualquier consulta será recibida y respondida solamente por correo en días hábiles y horarios de
oficina (9:00am a 5:00pm), se permitirán consultas hasta tres (03) días hábiles previos a la fecha
límite establecida para la presentación de expresión de interés. Las consultas se dirigirán a los
correos anteriormente indicados.
VI.
PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS
Las(os) interesadas(os) en tomar parte de esta convocatoria deberán presentar la documentación
siguiente:
6.1.
Carta de interés.
6.2.
Currículo vitae detallando la experiencia y habilidades relacionadas con la asistencia
técnica requerida (se sugiere que detallen su experiencia y habilidades conforme a los ítems
solicitados en la presente convocatoria; y que eviten describir toda aquella experiencia que no
tenga relación con lo solicitado).
6.3.
Deberán adjuntar fotocopias de los títulos que acrediten su formación profesional.
6.4.
Cartas de referencia firmadas por los contratantes o jefaturas inmediatas de experiencias
laborales previas vinculadas con el perfil profesional solicitado.
Las personas interesadas que reúnan los requisitos deberán enviar la siguiente información en
sobre sellado con nombre del proyecto y posición a aplicar, a más tardar el 27 del mes de junio del
año 2013, antes de las 12:00 m, al correo proyectoseplanaecidgmail.comcon atención al “APOYO
EN EL DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE MECANISMOS Y HERRAMIENTAS PARA ESTANDARIZAR EL
ACCESO Y SEGUIMIENTO A LOS PROYECTOS FINANCIADOS CON COOPERACIÓN EXTERNAEN LA
SECRETARÍA TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN Y COOPERACIÓN EXTERNA (SEPLAN)”.
VII.
OTRAS DISPOSICIONES
7.1.
La invitación a presentar propuestas no obliga en forma alguna a la Entidad Contratante
ni a la Fuente de Financiamiento a llevar a la práctica esta asistencia técnica.
7.2.
Una vez formulada su propuesta, el/ la oferente no podrá, en ningún caso, presentar
quejas basadas en un conocimiento insuficiente de las condiciones de ejecución de la asistencia
técnica.
7.3.
Los costes relacionados con la preparación y la presentación de la propuesta correrán por
cuenta y riesgo del/la oferente y bajo ningún concepto ni la entidad contratante ni la fuente de
financiamiento, asumirán responsabilidad por esos costes.
7.4.
La presentación de la propuesta supone la completa aceptación de lo dispuesto en los
presentes Términos de Referencia.
7.5.
Previo a la firma del contrato el consultor/a con mayor puntuación deberá presentar a la
institución, la constancia de solvencia o constancia de pago a cuentas, emitida por la Dirección
Ejecutiva de Ingresos (DEI) y la constancia de inscripción como proveedor del Estado emitida por la
Oficina de Normativas, Contrataciones y Adquisiciones del Estado de Honduras (ONCAE).