Consistency and coordination between the official certification

Consistency and coordination between the official certification
schemes for seeds and propagating plants and regulation of
quarantine pests
1. Introduction
Como consecuencia del desarrollo legislativo del sistema de certificación
a nivel europeo (como por ejemplo la Directiva 2008/90/CE del Consejo
sobre material de multiplicación de frutales), se han encontrado dificultades
de interpretación en cuanto a su confrontación con la normativa fitosanitaria
de enfermedades de cuarentena (Directiva 2000/29/CE), lo que puede
ocasionar una posible duplicidad en los controles fitosanitarios que se
realizan sobre el material vegetal.
Los problemas fundamentales encontrados son la diferencia de los
organismos nocivos a controlar en cada uno de los sistemas,
y la
convivencia de la etiqueta oficial certificada y el pasaporte fitosanitario.
Estos problemas, que ya están resueltos en la mayoría de los casos
cuando el ámbito de aplicación es cada uno de los Estados Miembros, a
nivel comunitario se deberían intentar resolver mediante una modificación
de la legislación que permita compatibilizar el futuro sistema comunitario de
certificación y la Directiva 2000/29/CE.
Existen ejemplos europeos de coordinación de ambos sistemas que
están regulados por la Directiva 2005/17/CE para la certificación de patata
de siembra y determinadas semillas certificadas, en las que la etiqueta
oficial del sistema de certificación puede sustituir al pasaporte fitosanitario
dado que los requisitos fitosanitarios establecidos son equivalentes.
2. Confrontación de los Sistemas de certificación y la Directiva
2000/29/CE
Sistemas oficiales de certificación
Los sistemas de certificación están basados en el control, desde el inicio
del proceso de producción, de determinados organismos nocivos que
garantizan que el material certificado se encuentre libre de dichos
organismos. La relación de organismos nocivos que se controlan es variable
según la legislación del sistema de certificación de cada Estado Miembro. Se
realizan controles e inspecciones cuyo nivel, intensidad y frecuencia
dependen de la categoría del material (CAC, material certificado) y del
Estado miembro. Se emite una etiqueta oficial de certificación que
acompaña al material vegetal y que implica el cumplimiento de los
requisitos establecidos en el sistema de certificación.
Working Party of Chief Plant Health Officers (COPHS) 8-9 June 2010
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Directiva 2000/29/CE
Establece medidas de protección contra la introducción y propagación en
la comunidad de organismos nocivos. Los controles e inspecciones que se
realizan están dirigidos a la detección de organismos nocivos de cuarentena
asociados a sus hospedantes. El pasaporte fitosanitario es la etiqueta que
garantiza el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Directiva
2000/29/CE.
Análisis comparativo de ambos sistemas
El principal problema encontrado en la confrontación de ambos sistemas
es que no existe coincidencia entre los organismos objeto de control. Este
aspecto se ha resuelto a nivel de los Estados miembros a través de la
regulación de los sistemas nacionales de certificación que incorporan las
enfermedades de cuarentena en los organismos objeto de control en el
sistema de certificación. Además a nivel nacional se encuentran en muchas
ocasiones que son los mismos inspectores los que realizan ambas funciones,
evitando de esta manera la duplicidad de los controles fitosanitarios y de
formación, y en otros casos existe una coordinación directa entre las
unidades de sanidad vegetal y las unidades responsables de la certificación.
A nivel comunitario la Comisión debe coordinar a todos los Estados
Miembros y establecer un sistema de certificación europeo que contemple la
inclusión de enfermedades de cuarentena. De esta forma la normativa
fitosanitaria se vería reforzada puesto que el sistema de certificación del
material vegetal es la mejor garantía de exención de enfermedades.
Otro problema que se plantea es la coexistencia de la etiqueta oficial del
sistema de certificación y el pasaporte fitosanitario en el mismo material
vegetal. Los Estados miembros han encontrado en muchos casos la solución
de combinar ambas identificaciones en una sola etiqueta.
En algunos productos vegetales, como es el caso de la patata de
siembra certificada y determinadas semillas certificadas, este problema se
ha resuelto a nivel comunitario a través de la Directiva 2005/17/CE. Esta
legislación modifica la Directiva 92/105/CEE por la que se establece la
normalización de los pasaportes fitosanitarios y por la que se establecen los
procedimientos para la expedición de tales pasaportes y las condiciones y
procedimientos para su sustitución. En la Directiva 20005/17/CE se
establece que para la patata de siembra certificada y determinadas semilas
certificadas, la etiqueta oficial del sistema de certificación podrá utilizarse
en lugar del pasaporte fitosanitario siempre que se aporten en la etiqueta
pruebas suficientes del cumplimiento de los requisitos establecidos en la
Directiva 2000/29/CE.
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3. Conclussion
Con el objeto de coordinar los sistemas de certificación de material de
multiplicación en todos los Estados Miembros hacia un sistema de
certificación europeo, se han detectado problemas derivados de la
confrontación de los sistemas de certificación con la normativa fitosanitaria
de enfermedades de cuarentena (Directiva 2000/29/CE).
Para resolver los problemas encontrados, debe estudiarse la posibilidad
de que la Comisión genere canales de comunicación entre las unidades
responsables de certificación y las unidades de sanidad vegetal, a fin de que
planteen los cambios necesarios para la compatibilización de ambos
sistemas.
El futuro sistema de certificación a nivel europeo debe ser tenido en
cuenta como un sistema que garantice la sanidad del material vegetal
producido y que se coordine con la Directiva 2000/29/CE en cuanto a la
relación de organismos nocivos controlados. En los casos en los que
coinciden los organismos nocivos controlados por ambos sistemas, el
sistema de certificación se debería equiparar al del pasaporte fitosanitario
tal y como sucede en la Directiva 2005/17/CE para determinados productos
vegetales.
Por otro lado, en el caso de que no coincidan los organismos nocivos
objeto de control o cuando se produzcan modificaciones en el listado de
plagas de cuarentena por apariciones de nuevos organismos nocivos en la
UE, deberá estudiarse la conveniencia de si el sistema de certificación
comunitario debe ir en paralelo a la legislación en sanidad vegetal. Se
debería avanzar en armonizar ambos sistemas tal y como se realiza a nivel
nacional en algunos Estados Miembros.
Asimismo se debería regular un sistema de etiquetado común a la
etiqueta oficial del sistema de certificación y al pasaporte fitosanitario, como
ya se ha realizado en otros productos fitosanitarios como la certificación de
patata de siembra y determinadas semillas certificadas.
4. Discussion
A la hora de estudiar la posibilidad de encontrar posibles soluciones a
la problemática, si bien nos encontramos en una fase muy preliminar, se
deben tener en cuenta las múltiples alternativas existentes:
¾ Posibilidad de incluir en el listado de enfermedades objeto de control
del sistema de certificación comunitario las plagas de cuarentena
recogidas en la legislación de sanidad vegetal
¾ Possible adding in a type of separate annex to the Planth Health
legislation, should mean that they would also be systematically
controlled at import and interior trade, and by the same service
(plant health inspectors)
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¾ Posibilidad de combinar el pasaporte fitosanitario y la etiqueta oficial
de certificación en una única identificación, para lo cual se plantea la
necesidad de modificar la Directiva 2000/29/CE, o modificar la
Directiva 92/105/CEE por la que se establece la normalización de los
pasaportes fitosanitarios y por la que se establecen los
procedimientos para la expedición de tales pasaportes y las
condiciones y procedimientos para su sustitución (como es el caso de
patata y semillas certificadas a través de la Directiva 2005/17/CE).
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