burocracia - Facultad de Ciencias Económicas

UBA – Facultad de Cs. Económicas
252 – Administración General – Curso F. R. Mangani
Burocracia
BUROCRACIA
Primeros acercamientos
Etimología de la palabra “Burocracia”
La palabra “Burocracia” proviene del francés bureaucratie; La etimología de la voz se integra del francés
“bureau”, que significa oficina y del griego “cratos” (en francés, “cratie”), que significa gobierno.
BUROCRACIA = BUREAUCRATIE
BUREAUCRATIE =
OFICINA + GOBIERNO
OFICINA + GOBIERNO = Gobernar desde los escritorios
Definición de la RAE
1.
2.
Organización regulada por normas que establecen un orden racional para distribuir y gestionar los
asuntos que le son propios.
Administración ineficiente a causa del papeleo, la rigidez y las formalidades superfluas.
Síntesis del Origen
En los inicios del S.XX, Max Weber (sociólogo alemán) publicó una bibliografía en 1922 denominada “Economía
y sociedad” donde focalizó sus relatos sobre las grandes organizaciones de su época las cuales vinculó al
termino “burocracia”. Esto, sumado al surgimiento del capitalismo, hizo que Weber creyera que el S.XX sería
fuertemente influenciado por los valores y exigencias de dichas organizaciones.
Las burocracias, básicamente, surgieron por la necesidad de organizar y dirigir las actividades/recursos
1
2
(racionalizar los recursos) de las empresas con la mayor eficiencia posible con la finalidad de lograr los
mayores resultados económicos posibles. Dicho mecanismo fue propagado hacia casi la totalidad de
organizaciones existentes, aunque impacto con mayor fuerza sobre las industriales y públicas.
Teoría de la Burocracia
Énfasis en la estructura
Teoría Estructuralista
Énfasis en la estructura, en
las personas y en el
ambiente
ENFOQUE
ESTRUCTURALISTA
Weber, estudió las organizaciones desde un enfoque estructuralista; principalmente sobre la racionalidad que
aplican y los objetivos que persiguen.
1
Racionalizar: Reducir a normas o conceptos racionales. Organizar la producción o el trabajo de manera que
aumente los rendimientos o reduzca los costos con el mínimo esfuerzo.
2
Eficiencia: Lograr el resultado deseado utilizando los recursos de la mejor manera posible / Eficacia: Lograr el
resultado deseado.
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Burocracia
Teoría de la Burocracia (Weber)
Origen de la Teoría de la Burocracia
1.
2.
3.
Teorías existentes (clásica y relaciones humanas) con carácter frágil
Necesidad de racionalizar
Aumento del tamaño y complejidad de las empresas
Definición de Burocracia
La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, es decir, en la adecuación
de los recursos (medios) a los objetivos (fines) pretendidos, con la finalidad de garantizar la máxima eficiencia
posible en el alcance de esos objetivos.
Tipos de Sociedad3
1) Tradicional
2) Carismática
3) Legal, racional o burocrática
Tipos de Autoridad
-
¿Qué es autoridad?
¿Qué es poder?
¿Qué relación existe entre ambos?
Autoridad: Posibilidad de que una orden específica sea obedecida. Representa el poder institucionalizado y
oficializado. A través de la legitimidad se justifica su ejercicio (justificación de la posesión de poder –religiones,
creencias, modelos mentales, etc.-) y se produce el efecto de dominación (la voluntad del dominador influye
sobre la conducta de los dominados) el cual establece conductas de obediencia.
Poder: Potencial para ejercer influencia sobre las otras personas. Para Weber, es la probabilidad de imponer la
propia voluntad dentro de una relación social incluso contra cualquier forma de resistencia y cualquiera que
sea el fundamento de esa probabilidad.
Tener AUTORIDAD es tener PODER (LEGÍTIMO)
pero…
Tener PODER no implica tener AUTORIDAD
+
"La AUTORIDAD se delega y la RESPONSABILIDAD se comparte"
Según Weber, cada tipo de sociedad se corresponde con uno de autoridad. Por tal motivo, presenta 3 tipos de
autoridades:
3
Ver Tipos de Autoridad.
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Burocracia
1) Tradicional
Basada en los usos y costumbres, se sustenta en la norma heredada. Cuando
los subordinados consideran que las ordenes de los superiores son justificadas
porque esa fue siempre la manera como se hicieron las
cosas. El poder tradicional no es racional, puede transmitirse
por herencia, ó sea, en virtud de estatus de heredero o
sucesor y es, extremadamente, conservador.
La legitimación parte de creencias en el pasado eterno, en la justicia y en el “siempre
se hizo así” de las cosas.
2) Carismática4
Se justifica por las cualidades personales del líder. Cuando los subordinados aceptan
las órdenes de los superiores como justificadas, a causa de la influencia de la
personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifican.
El poder carismático es sin base racional, es inestable y adquiere
características revolucionarias. No puede ser delegado, ni recibido
en herencia.
La legitimación proviene de las características personales carismáticas del líder que
impone a sus seguidores.
3) Legal, racional o burocrática
Cuando los subordinados aceptan las órdenes de los superiores
como justificadas, porque están de acuerdo con un conjunto de
preceptos o normas que consideran legítimos y de los cuales se
deriva el poder de mando. La idea básica se fundamenta en el
hecho de que las leyes pueden promulgarse y reglamentarse a través de
procedimientos formales y correctos. La legitimidad se basa en normas legales
definidas racionalmente.
Relación entre tipos de sociedad y tipos de autoridad
Tipos de
Sociedad
Tradicional
Carismática
Legal,
racional o
burocrática
4
Características
Patriarcal y
patrimonial.
Conservadora
Ejemplos
Clan, tribu,
familia, sociedad
medieval
Personalista,
mística y
arbitraria.
Revolucionaria
Grupos
revolucionarios,
partidos
políticos, países
en revolución
Racionalidad
de medios y
objetivos
Estados
modernos,
grandes
empresas,
ejércitos
Tipos de
Autoridad
Características
Legitimación
Tradicional
No es racional.
Poder
heredado o
delegado
Tradición,
hábitos, usos y
costumbres
No es racional,
ni heredada, ni
delegable.
Basada en el
carisma
Características
personales
(heroísmo,
magia, poder
mental) y
carismáticas del
líder
Legal, racional,
impersonal,
formal.
Meritocracia
Justicia de la ley.
Promulgación y
reglamentación
de normas
legales
previamente
definidas
Carismática
Legal,
racional o
burocrática
Aparato
Administrativo
Forma
patrimonial y
forma feudal
Inconstante e
inestable.
Escogido según
lealtad
y
devoción
al
líder y no por
calificaciones
técnicas
Burocracia
Carisma: Especial capacidad de algunas personas para atraer o fascinar.
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Burocracia
Características de la Burocracia
El concepto burocrático para Weber es la organización eficiente por excelencia. Para lograr esa eficiencia, la
burocracia necesita:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
Carácter legal de las normas y reglamentos
Carácter formal de las comunicaciones
Carácter racional y división del trabajo
Impersonalidad en las relaciones
Jerarquía de autoridad
Rutinas y procedimientos estandarizados
Competencia técnica y meritocratica
Especialización de la administración, independientemente de los propietarios
Profesionalización de los participantes
Completa previsión del funcionamiento
Ventajas de la Burocracia
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
Racionalidad
Precisión en la definición del cargo y en la operación
Rapidez en las decisiones
Uniformidad de interpretación
Uniformidad de rutinas y procesos
Continuidad de la organización, más allá de las personas
Reducción de fricciones personales
Constancia
Confiabilidad
Beneficios para las personas (carrera profesional)
Disfunciones de la Burocracia
1)
2)
3)
4)
5)
6)
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8)
Internalización de las reglas y apego a los reglamentos (perdida del contexto)
Exceso de formalismo y de papeleo (comunicaciones lentas)
Resistencia a los cambios (perdida de flexibilización)
Despersonalización de la relación (cargos, no personas)
Categorización como base del proceso decisorio (decide el de mayor jerarquía)
Superconformidad a las rutinas y a los procedimientos (deformación profesional)
Exhibición de señales de autoridad (sobresaltar las personas que tienen más autoridad)
Dificultad en la atención a clientes (atención estandarizada que no satisface)
Comparación entre Taylor, Fayol y Weber
-
Taylor  buscaba medios y métodos científicos para realizar el trabajo rutinario de las
organizaciones. Su mayor contribución fue para la gestión gerencial.
Fayol  estudiaba las funciones de dirección. Su contribución fue para la dirección.
Weber  se preocupaba con las características de la burocracia. Su contribución fue para la
organización, considerada como un todo.
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Burocracia
Anexo - Gráficas
Organigrama
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Burocracia
Cursograma
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