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¿Existen los recursos extrapresupuestarios
Venezuela?, por Asdrúbal Oliveros
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Asdrúbal Oliveros · Friday, February 17th, 2012
Desde 2004 se habla en Venezuela de la existencia de un Presupuesto Paralelo (1) del
cual dispone el Ejecutivo Nacional para su gestión, que no se refleja en el Presupuesto
Nacional aprobado por la Asamblea Nacional cada año.
Los fondos extraordinarios, o lo que comúnmente se conoce como el Presupuesto
Paralelo, son los equivalentes a la llamada caja chica del Gobierno y son aquellos
recursos disponibles e ingresos extraordinarios que se destinan para el gasto
discrecional del Gobierno y que en su mayoría (a excepción de los créditos
adicionales) no están incluidos dentro del Presupuesto Nacional aprobado por la
Asamblea Nacional. Al no estar incluidos en el Presupuesto Nacional, no se rinde
ningún tipo de cuenta sobre la ejecución de los recursos a la Asamblea y su utilización
tiene una gran opacidad para todos los venezolanos.
Para tener una idea más práctica de donde se encuentran los fondos para el
Presupuesto Paralelo, podemos decir que estos se encuentran en diferentes entidades
estatales como Bandes, Banco del Tesoro, Fondo Miranda, Tesorería Nacional, Fondo
Chino, Fonden y Pdvsa.
Actualmente, según nuestras estimaciones, estos fondos alcanzan los US$53.100
millones al cierre de diciembre del año pasado. Sin embargo, estos fondos están
compuestos por recursos en VEB y recursos en US$ y los primeros contabilizados a
4,3 VEB/US$.
Los fondos que componen el Presupuesto Paralelo provienen de diferentes fuentes:
—Divisas que Pdvsa acumula y no vende al Banco Central;
—Divisas que Pdvsa transfiere al Fonden;
—Las reservas internacionales consideradas como “excedentarias”;
—El Fondo Miranda se nutre de los fondos que no son utilizados y que corresponden
al Presupuesto Nacional;
—Utilidades cambiarias y
—Fondos varios por contratos con otros países (China, por ejemplo).
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El origen principal de estos recursos está en la subestimación del precio promedio del
barril de petróleo a la hora de elaborar la Ley de Presupuesto Nacional. Esta
subestimación consciente se realiza para poder tener mayor discrecionalidad a la hora
de realizar gasto público, a través de los créditos adicionales, que vendrían siendo lo
que se conoce como gasto extrapresupuestario.
Este gasto extrapresupuestario termina reflejándose en el gasto a final de año del GC
y está compuesto únicamente por los créditos adicionales aprobados por la Asamblea
Nacional. Sin embargo, a pesar de que representan en gran parte la discrecionalidad
que tiene el Ejecutivo a la hora de ejecutar el gasto, es sólo una porción de los
recursos a la que nos referimos cuando hablamos de Presupuesto Paralelo.
Además de los créditos adicionales, el gasto del Presupuesto Paralelo está compuesto
por dos elementos importantes que lo diferencian del gasto presupuestario. El primer
elemento es que el gasto paralelo sería todo el gasto que se encuentra fuera del
ámbito del Presupuesto Nacional, lo que se traduce en todo gasto que se realice a
través de las instituciones del SPR diferentes al GC, quién, en teoría, es el único sujeto
del Presupuesto; y el segundo elemento es el gasto realizado por las empresas y entes
pertenecientes al SPF.
A pesar de que el Presupuesto Paralelo representa un monto bastante importante
disponible para el gasto del Ejecutivo, en diciembre 2008 los recursos extraordinarios
sumaban US$52.800 millones, una cifra similar a la del cierre del año pasado. Pero
existe un cambio relevante: hace tres años, los recursos en bolívares representaban
53,0% del total y, por ende, el 47,0% restante estaba en dólares; ahora estas
proporciones variaron a 65,5% en bolívares y 34,5% en dólares. Si tomamos en cuenta
la devaluación del tipo de cambio oficial en el período, la caída de capacidad de gasto
es mucho mayor de lo que se puede pensar inicialmente.
La recuperación de los precios del petróleo ha permitido al Gobierno subir de nuevo el
nivel de la cuenta del Presupuesto Paralelo que había llegado a su nivel más bajo en
enero de 2010, cuando alcanzó los US$38,2 millones, debido principalmente a la
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devaluación del tipo de cambio, registrando la mayor caída en la proporción en
bolívares. La recuperación se da con los sucesivos traspasos de reservas
excedentarias al Fonden, además de los acuerdos firmados con China por un monto
que supera los US$ 30.000 millones.
Existen varias justificaciones para la existencia del Presupuesto Paralelo. Tiene varias
raíces que derivan de una misma semilla: el proyecto socialista del presidente Chávez.
La primera razón obedece a la capacidad que tendría el Gobierno de gastar, sin
necesidad de consultar a la Asamblea Nacional. Esta discrecionalidad le permite al
presidente Chávez financiar campañas, proyectos y misiones y tomar decisiones que
tienen principalmente carácter político, que pudiesen causar más ruido en algunos
casos o que no son tan populares políticamente. Sin embargo, como el uso de estos
recursos es poco transparente, las consecuencias de las decisiones tomadas no
derivan en situaciones que representen un costo político real. Este año electoral
contar con un presupuesto de este tipo es un arma muy poderosa para el presidente
Chávez garantizarse su reelección.
Como segunda razón está el hecho de que el Gobierno, y en específico el presidente
Chávez, no quiere, bajo ninguna circunstancia, volver a sentirse vulnerable en
situaciones como la del paro petrolero. Con esta cantidad de recursos disponibles en
el Presupuesto Paralelo el Presidente tendría una mayor capacidad de maniobra a la
hora de enfrentar una situación de tensión, como la que ocurrió en aquel momento y
como la que él cree podría ocurrir en el futuro.
La tercera razón es que le permite al Ejecutivo limitar la capacidad de maniobra de los
gobiernos regionales y locales, pues la acumulación de estos recursos se hace en
detrimento de recursos que le corresponderían a estos niveles de gobierno.
Una última justificación es que con estos recursos el Gobierno puede realizar
expropiaciones, especialmente de empresas extranjeras, sin necesidad de tener que
solicitar la aprobación de los recursos por parte de la Asamblea Nacional.
Este análisis permite ilustrar la capacidad que tiene el Gobierno para seguir adelante
con el proyecto socialista, más alla de que muchos analistas se inclinen a pensar que
el Ejecutivo se encuentra sin recursos para ello. El problema que debe analizarse no
es si el Gobierno tiene recursos o no, porque el Presupuesto Paralelo demuestra que
están ahí; el detalle es a dónde se destinarán esos recursos y eso dependerá de las
prioridades que se establezcan para el proyecto revolucionario.
***
(1) Para hablar de Presupuesto Paralelo, es pertinente definir lo que es la estructura
fiscal venezolana en la actualidad, compuesta por el Sector Público Restringido (SPR)
y por el Sector Público Financiero (SPF). El SPR incluye Gobierno Central (GC), Sector
Público No Financiero (Pdvsa, CVG, etc…), IVSS y Fonden. Esta agrupación no incluye
las empresas financieras que pertenecen al Estado como puede ser el Banco Central
de Venezuela (BCV), Fogade, Bandes, Banco Bicentenario, Banco de Venezuela o
Banco Industrial. Estas instituciones estarían agrupadas en el SPF.
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on Friday, February 17th, 2012 at 3:25 pm and is filed under Actualidad
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