Presentación de PowerPoint - Consejo Nacional de Participación

NUEVA NORMATIVA LEY N°
20.500
SOBRE ASOCIACIONES Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
LA GESTIÓN PÚBLICA
SOBREEN
ASOCIACIONES
Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA
GESTIÓN PÚBLICA
DEPARTAMENTO DE PERSONAS JURÍDICAS
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
I.- CONCEPTOS
PRELIMINARES
CONCEPTOS
PRELIMINARES
•
Definición de persona jurídica: “… persona ficticia, capaz
“Hombre” de
y “Persona”
(conceptos
sustancialmente
ejercer derechos
y contraer
obligaciones, y de ser
representada
judicial y extrajudicialmente.”
(art. 545 inc.
distintos, pero
muy relacionados).
En el lenguaje
CC).
corriente se1° confunden.
• Todo hombre
es persona,
pero no
toda persona es,
Clasificación
de las personas
jurídicas:
necesariamente, un hombre.
De derecho público: la nación, el fisco, las
• Sustratos de
la personalidad:
hombre,
asociaciones
municipalidades,
las iglesias,
las comunidades
religiosas, y
humanas (sociedades,
cooperativas,
y
los establecimientos
que se costeancorporaciones)
con fondos del erario
547, inc. 2° del CC).
Se rigen por leyes y reglamentos
patrimonio(art.
(fundaciones,
EIRL).
especiales.
• En el lenguaje
jurídico: persona natural (individuo de la
especie humana)
y persona
sustratos
De derecho
privado: jurídica
Atendiendo(los
a losotros
fines que
de la personalidad).
persiguen, seArtículos
clasifican en:54 y 55 del Código Civil.
o Aquellas que persiguen fines de lucro (sociedades).
o Aquellas que no persiguen fines de lucro
(corporaciones y fundaciones). Art. 545 inc. 2° CC.
• Corporación (o asociación): Reunión de personas en
torno a objetivos de interés común a los asociados.
• Fundación: Se forma mediante la afectación de bienes a
un fin determinado de interés general.
• Entidades mixtas: Participan de uno y otro carácter (por
ejemplo: universidades).
II.- MARCO NORMATIVO
Corporaciones y Fundaciones
sin fines de lucro
(II.1).- SISTEMA CONCESIONAL – Decreto del Ministerio de Justicia
(rigió hasta el 16 de febrero de 2012):
 Decreto Supremo de Justicia N° 110, de 1979 (Reglamento sobre
Concesión de Personalidad Jurídica a Corporaciones y Fundaciones).
 Título XXXIII del Libro I del Código Civil.
 Síntesis de este sistema (pervive respecto de muy pocos casos,
conforme a la cuarta disposición transitoria de la Ley N° 20.500):
o Solicitud de concesión de personalidad jurídica se dirigía al
Presidente de la República.
o Se acompañaba instrumento privado reducido a escritura
pública, que contenía: acto constitutivo y estatutos.
o Trámite debía ser patrocinado por abogado habilitado.
o Ministerio de Justicia solicitaba informes de autoridades y
organismo competentes; regularmente, al CDE (salvo estatutos
tipo).
o Se aprobaba o denegaba la personalidad jurídica, según mérito
de antecedentes (decreto Ministro de Justicia).
o Podía haber reparos: debían ser subsanados por la entidad
(escritura pública).
o Trámite análogo para solicitudes de aprobación de reformas de
estatutos y acuerdos de disolución.
(II.2).- SISTEMA REGISTRAL – Inscripción en el RNPJ (rige a
partir del 17 de febrero de 2012):
 Título XXXIII del Libro I del Código Civil, con las
modificaciones que le introdujo la Ley N° 20.500 (derogación
tácita de parte importante del Decreto Supremo de Justicia
N° 110 → Excepto autorización a entidades extranjeras para
desarrollar actividades en Chile).
 Reglamento del RNPJ sin fines de lucro (Decreto Supremo de
Justicia N° 84, de 2013).-
(II.3).- Generalidades en torno a la Ley N° 20.500:
 Artículo 19 N° 15 CPR: marco jurídico para el ejercicio de la libertad
de asociación .
 Artículo 1° inciso final CPR: la presencia efectiva del principio
participativo.
 Objetivos principales:
o Fijar un marco legal común para todas las asociaciones que no
se rigen por un estatuto jurídico especial;
o Incentivar la creación de asociaciones de interés público;
o Establecer una regulación básica para el trabajo del
Voluntariado; y
o Modificaciones a diversos cuerpos legales, entre los que se
encuentra el Código Civil.
 Entrada en vigencia de la Ley (periodo de vacancia legal):
o Disposiciones contenidas en el Párrafo 2º del Título I, en el
artículo 34 Nº 1 y en el Párrafo VI del Título IV de la Ley N°
20.500: 17 de febrero de 2012. El precitado Párrafo VI se
denomina “Modificaciones en el Título XXXIII del Libro I del
Código Civil”.
o El resto de las disposiciones de la Ley N° 20.500: 16 de febrero
de 2011.
Como se advierte, las modificaciones que la Ley N° 20.500 introdujo al
Título XXXIII del Libro I del Código Civil, constituyen tan sólo una parte de
su contenido, pero sin duda la más importante desde el punto de vista
de las actuales competencias que al Ministerio de Justicia le caben en
este contexto jurídico:
oFiscalización (art. 557 CC).
oInformes de reforma de fundaciones (art. 558 CC).
oRecepción de memorias y balances (DS de Justicia N° 752, de
1993, y el art. 557-1 CC).
III.- PROCEDIMIENTO DE CONSTITUCIÓN,
REFORMA Y DISOLUCIÓN DE
CORPORACIONES Y FUNDACIONES
(III.1).- Sólo para efectos pedagógicos, se han asignado los siguientes
nombres a las etapas del procedimiento de constitución (art. 548 CC):
 Formalización del acto constitutivo:
Escritura pública o instrumento privado autorizado por un ministro de
fe que, además de un notario público, podrá ser un oficial del Registro
Civil o un funcionario municipal autorizado por el alcalde.
Depósito del acto constitutivo:
Copia del acto constitutivo, autorizada por el ministro de fe o
funcionario ante el cual fue otorgado, deberá depositarse en la
secretaría municipal del domicilio de la persona jurídica en
formación, dentro del plazo de treinta días contado desde su
otorgamiento (ya no es el Ministerio de Justicia el organismo
que debe conocer de estos procedimientos).
Periodo de objeciones:
oDentro de los treinta días siguientes a la fecha del depósito, el
secretario municipal podrá objetar fundadamente la constitución
de la asociación o fundación, si no se hubiere cumplido los
requisitos que la ley o el reglamento señalen (Ver modelos de
estatutos).
oTraslado de la objeción por carta certificada.
 Periodo de enmienda:
La persona jurídica en formación deberá subsanar las observaciones
formuladas, dentro del plazo de treinta días, contado desde su
notificación. Los nuevos antecedentes se depositarán en la
secretaría municipal.
 Remisión de antecedentes:
Si el secretario municipal no tuviere objeciones a la constitución, o
vencido el plazo para formularlas, de oficio y dentro de quinto día,
el secretario municipal archivará copia de los antecedentes de la
persona jurídica y los remitirá al Servicio de Registro Civil e
Identificación para su inscripción en el Registro Nacional de
Personas Jurídicas sin Fines de Lucro, a menos que el interesado
solicitare formalmente hacer la inscripción de manera directa.
Inscripción en el Registro Nacional de Personas Jurídicas sin
Fines de Lucro:
La asociación o fundación gozará de personalidad jurídica a
partir de esta inscripción.
(III.2).- En cuanto a la reforma:
Se aplica el mismo procedimiento antedicho, sólo que en el caso de
reforma de fundaciones, se requiere contar previamente con informe
favorable del Ministerio de Justicia (artículo 558 CC).
(III.3).- En cuanto a la disolución:
 También se aplica el procedimiento descrito en el artículo 548 del
CC.
 Las asociaciones se disolverán:
o Vencimiento del plazo, si lo hubiera.
o Acuerdo asamblea general extraordinaria.
o Por sentencia judicial ejecutoriada, en caso de:
 estar prohibida por la Constitución o la ley o infringir
gravemente sus estatutos.
 haberse realizado íntegramente su fin o hacerse imposible
su realización.
 Por las demás causas previstas en los estatutos y en las
leyes.
La sentencia en comento sólo podrá dictarse en juicio incoado a
requerimiento del Consejo de Defensa del Estado, en
procedimiento breve y sumario, el que ejercerá la acción previa
petición fundada del Ministerio de Justicia. En el caso de haberse
realizado íntegramente su fin o hacerse imposible su realización,
podrá también dictarse en juicio promovido por la institución
llamada a recibir los bienes de la asociación o fundación en caso de
extinguirse.
IV.- OBLIGACIONES DE LAS CORPORACIONES
Y FUNDACIONES CON EL MINJU Y EL SRCeI
(IV.1).- Con el Ministerio de Justicia:
 Entregar memorias y balances (entidades de regiones, a través de
Seremías).
(IV.2).- Con el SRCeI:
 Entregar los antecedentes relativos a la renovación o elección de
sus órganos directivos, so pena de ser agregadas a la nómina de
personas jurídicas no vigentes, si en un plazo de 5 años no realizan
esta entrega.
V.- FISCALIZACIÓN (Artículo 557 del CC)
•
De oficio o a petición de interesado.
•
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 557 CC, el Ministerio
de Justicia podrá requerir a sus representantes que presenten para
su examen las actas de las asambleas y de las sesiones de
directorio, las cuentas y memorias aprobadas, libros de
contabilidad, de inventarios y de remuneraciones, así como
cualquier otra información respecto del desarrollo de sus
actividades.
•
La facultad de fiscalización está radicada exclusivamente en el
Ministerio de Justicia.
•
Del análisis de los antecedentes recabados en el procedimiento,
podrá el Ministerio ordenar a las entidades que subsanen las
infracciones que comprobare a sus estatutos o fines, estableciendo
los procedimientos adecuados para dicho objeto. Dichas órdenes o
instrucciones son dictadas mediante acto administrativo del
Subsecretario de Justicia.
•
La verificación del cabal y efectivo cumplimiento de las
instrucciones impartidas corresponde, igualmente, a este
Ministerio. Por esta misma razón, sólo por acto administrativo del
Subsecretario de Justicia es posible apercibir a las entidades con la
cancelación de su personalidad jurídica, en caso que no hayan
cumplido las ordenes que le fueran dirigidas.
GRACIAS