REGULACIÓN No. CONELEC – 005/09 CONELEC

REGULACIÓN No. CONELEC – 005/09
EL DIRECTORIO DEL CONSEJO NACIONAL DE ELECTRICIDAD
CONELEC
Considerando:
Que, en el Registro Oficial No. 449 de 20 de octubre de 2008 se publicó el texto de la
nueva Constitución del Ecuador, la cual en su Disposición Transitoria Trigésima
establece que el Fondo del Solidaridad, una vez cumplidos algunos procesos y en un
plazo máximo se extinguirá;
Que, el último inciso del Artículo 1 del Mandato Constituyente No. 15 establece que
“Los recursos que se requieran para cubrir las inversiones en generación, transmisión y
distribución, serán cubiertos por el Estado, constarán obligatoriamente en su
Presupuesto General y deberán ser transferidos mensualmente al Fondo de Solidaridad
y se considerarán aportes de capital de dicha Institución”.
Que, el segundo inciso del Artículo 3 del Mandato Constituyente No. 15 dispone: “El
Fondo de Electrificación Rural y Urbano Marginal -FERUM-, se financiará con recursos
del Presupuesto General del Estado, por lo que a partir de la expedición del presente
Mandato, el Ministerio de Finanzas entregará al Fondo de Solidaridad, los recursos
necesarios, de conformidad con los planes de inversión aprobados de conformidad con
el procedimiento previsto en el Mandato No. 9. En los planes de inversión se incluirá el
alumbrado público”.
Que, el último inciso del numeral 27, de la Regulación No. CONELEC -013/08
Regulación Complementaria No. 1 para la Aplicación del Mandato Constituyente No. 15,
expresa que en consideración a que los recursos para financiar el programa FERUM
provendrán del Presupuesto General del Estado, la fiscalización y auditoría de las obras
de dicho programa, será de responsabilidad exclusiva de las empresas de distribución.
El procedimiento para efectuar la fiscalización y auditoría, será establecido por el
CONELEC mediante Regulación;
Que, el numeral 33 de la Regulación No. CONELEC -013/08 Regulación
Complementaria No. 1 para la Aplicación del Mandato Constituyente No. 15, se
establece la prioridad con la que el CONELEC envíe informes al Ministerio de
Electricidad y Energía Renovable MEER sobre los planes de transmisión y distribución;
Que, el numeral 34 de la Regulación No. CONELEC -013/08 Regulación
Complementaria No. 1 para la Aplicación del Mandato Constituyente No. 15, determina
que en consideración a que los recursos para financiar los planes de expansión de
transmisión y distribución provendrán del Presupuesto General del Estado, sin perjuicio
de la supervisión que realizará el CONELEC, la fiscalización y auditoría de las obras de
dichos programas, será de responsabilidad exclusiva de las empresas de transmisión y
distribución, respectivamente. El procedimiento para efectuar la fiscalización y
auditoria, será establecido por el CONELEC mediante la Regulación correspondiente;
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Que, el CONELEC el 23 de octubre de 2008, aprobó la Regulación No. CONELEC
008/08 “Procedimientos para Presentar, Calificar y Aprobar los Proyectos FERUM” la
cual tiene por objeto establecer el procedimiento que permita al CONELEC, preasignar
recursos, calificar y aprobar los proyectos que presenten las empresas eléctricas que
prestan el servicio de distribución y comercialización, que serán financiados por el
Fondo de Electrificación Rural y Urbano - Marginal, FERUM; así también como la
elaboración del programa anual; y,
En ejercicio de las facultades otorgadas por los literales a) y e) del artículo 13 de la Ley
de Régimen del Sector Eléctrico,
Resuelve:
Expedir la presente Regulación denominada “Procedimiento para el seguimiento y
evaluación de los planes de inversión de las entidades de distribución de
energía eléctrica”
1. OBJETIVO
Establecer los procedimientos generales que permitan a las diferentes instancias
conocer las actividades a desarrollar a efectos de realizar el seguimiento y evaluación
de los planes de expansión y mejoras de los sistemas de distribución y de los proyectos
de los Programas FERUM, que deban desarrollar las entidades de distribución.
2. ALCANCE
Las disposiciones de esta Regulación deberán ser de estricto cumplimiento por parte
de las entidades distribuidoras encargadas de elaborar y ejecutar sus planes de
expansión y mejoras de los sistemas de distribución y de las obras de electrificación
rural y urbano – marginal; igualmente, la presente Regulación establece los
procedimientos a ser considerados por otras instituciones que tienen relación con el
proceso.
3. PARTICIPANTES EN EL PROCESO
Consejo Nacional de Electricidad – CONELEC: Encargado de realizar la
aprobación de los Planes de Expansión y Mejoras y de los Planes de Electrificación
Rural y Urbano Marginal. Además, dentro del proceso de ejecución de estos planes,
realizará la supervisión a los mismos, identificando posibles falencias, retrasos o
desvíos, que serán comunicados a las instancias respectivas, a fin de que se
implementen los correctivos que sean necesarios adoptar para la culminación de los
planes conforme a lo previsto.
Distribuidores: Constituyen las entidades eléctricas de distribución, responsables de
la presentación y la posterior ejecución, fiscalización, auditoría y liquidación de los
planes de expansión y de los proyectos de electrificación rural y urbano marginal
aprobados por el CONELEC, así como de los proyectos para el control y reducción de
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pérdidas, así como del uso apropiado de los fondos del Presupuesto General del Estado
que les hayan sido asignados con estos fines.
Fondo de Solidaridad1 .- Organismo encargado de receptar los planes de Expansión
y de Electrificación Rural y Urbano Marginal aprobados por el CONELEC, y de tramitar
ante la SENPLADES el informe de prioridad nacional. Realizará los desembolsos, a cada
distribuidor, una vez que cuente con los recursos entregados por el Ministerio de
Finanzas y sobre la base de los informes de avance en la ejecución de los proyectos
que le sean remitidos por el CONELEC. Impartirá también sus directrices a las
distribuidoras, en los casos que sean necesarios, para que se adopten los correctivos
del caso.
4. ASIGNACIÓN DE RECURSOS.
El Plan de Inversión aprobado por el CONELEC será puesto en conocimiento del
Ministerio de Finanzas, para que éste en cumplimiento del Mandato Constituyente No.
15, artículo No. 1, lo incluya en el presupuesto general del Estado.
El Plan Anual de Electrificación Rural aprobado por el CONELEC será remitido, al Fondo
de Solidaridad para que éste requiera al Ministerio de Finanzas la asignación de
recursos, según lo determinan los artículos 1 y 3 de los Mandatos Constituyentes Nos.
9 y 15, respectivamente.
5. PROCESO DE CONTROL.
Con fines del seguimiento y evaluación que deberá hacerse al avance en los planes de
expansión y mejoras y de electrificación rural y urbano marginal, los distribuidores
elaborarán y presentarán al CONELEC, hasta el plazo determinado por el Director
Ejecutivo del CONELEC, un cronograma de ejecución de obras, sobre la base de los
valores incluidos en el Presupuesto General del Estado, en el cual conste, para cada
proyecto, la siguiente información:
 Datos generales:
(i)
Tipo de obra:
 líneas y subestaciones de subtransmisión;
 redes de distribución: primarios, transformadores de distribución, y
redes secundarias;
 acometidas y medidores;
 alumbrado público; e ,
 inversiones generales
Adicionalmente se deberá especificar si la obra es parte del Plan de
Electrificación Rural y Urbano Marginal.
1
Ver Disposición General Primera
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Para los proyectos de energías renovables se identificará el tipo de tecnología y
la capacidad de generación a instalarse;
ii) Datos de ubicación geográfica, con
georefenciado)
una referencia geográfica (dato
iii) Presupuesto.
iv) Fechas de inicio y finalización previstas.
v) Número de beneficiarios.
vi) Número de nuevos consumidores atendidos.
Los cronogramas de avance físico de inversiones deberán sujetarse a los formatos
establecidos por el CONELEC.
6. RESPONSABILIDAD DE LOS DISTRIBUIDORES.
Los Distribuidores son los responsables de la programación, ejecución y buen uso de
los recursos que se asignen efectiva y oportunamente a los proyectos de expansión y
mejoras y a las obras del FERUM, para lo cual el Distribuidor seguirá las metodologías,
aprobadas por la Dirección Ejecutiva del CONELEC, que permitan la sistematización del
seguimiento, fiscalización y liquidación de tales proyectos.
Durante la realización de las obras los Distribuidores serán responsables de:
i. Fiscalizar la construcción de las obras, de conformidad a las especificaciones de
diseño.
ii. Vigilar el cumplimiento de los cronogramas de ejecución.
iii. Verificar la calidad y cantidad de los equipos y materiales utilizados en la
construcción de los proyectos.
iv. Informar al CONELEC sobre cualquier desviación o problema que afecte la
normal ejecución de los proyectos. Dicha información deberá ser remitida
también a la Auditoría Interna de la distribuidora.
v. Elaborar informes de avance y de fiscalización de los proyectos.
vi. Designar, de manera oficial, por parte del Representante Legal de la
distribuidora, al coordinador, ante el CONELEC, para el envío de la información
de avance de los planes de expansión, FERUM y pérdidas, quien tendrá la
facultad y la responsabilidad de remitirlos mensualmente.
vii. Designar a los funcionarios responsables de la fiscalización y de la liquidación
de los proyectos.
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7. LIQUIDACIÓN DE LOS PROYECTOS.
i
Se efectuará sólo a proyectos terminados, registrados como activos en servicio,
o en caso de proyectos multianuales para la porción programada de éstos en el
correspondiente ejercicio.
ii
Las liquidaciones técnicas y contables de las obras ejecutadas, deberán contar
con el soporte de los informes de fiscalización y de la Auditoría Interna de la
Distribuidora y deberán ser presentadas por los distribuidores al Fondo de
Solidaridad con el aval de la resolución del Directorio u organismo equivalente
del Distribuidor. Copia de estas liquidaciones se harán llegar al CONELEC.
iii Deberán considerarse los parámetros con los cuales se aprobaron las obras y
los factores de ajuste que permitan su actualización debido a la inflación,
utilizando para este caso el Índice de Precios al Consumidor Urbano, IPCU,
determinado por el INEC. En los casos en los cuales los proyectos tuvieron una
financiación parcial proveniente de otras fuentes, en las liquidaciones se
deberán detallar estos aspectos.
iv Para las obras en las que se incluyan materiales o cualquier otro rubro
adicional, que no estuvieron considerados en los diseños de los proyectos
aprobados, se requerirá de un informe técnico de la empresa justificándolo;
para estos casos, los montos adicionales, que se reconocerán en la liquidación,
no podrán exceder el 10% del presupuesto total del proyecto.
v
En caso de no presentar la liquidación de los proyectos, en el plazo establecido
por el CONELEC, los valores que fueron asignados para la ejecución de las
obras deberán ser devueltos al Fondo de Solidaridad por parte de los
distribuidores, previo informe del avance en su ejecución por parte del
CONELEC.
vi La Auditoría Interna de los distribuidores, como la instancia responsable de
auditar las liquidaciones de los proyectos, deberá realizar las acciones
necesarias que le permita sobre la base de los informes de fiscalización,
determinar la legalidad, y veracidad de los documentos de respaldo que avalen
las liquidaciones, emitiendo el o los informes respectivos.
vii Los distribuidores serán encargados de elaborar un informe ejecutivo con los
principales datos del proyecto, incluyendo observaciones del ser el caso. Este
informe deberá ser rubricado por el fiscalizador, el Auditor Interno y el
Representante Legal del distribuidor.
viii La liquidación técnica y financiera de los proyectos, por parte de cada uno de
los distribuidores, deberá realizarse hasta la fecha determinada por el Director
Ejecutivo del CONELEC.
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8. PRESENTACIÓN DE INFORMES
Los distribuidores remitirán al CONELEC, a través del coordinador el informe
consolidado de avance en la ejecución de las obras en forma mensual. El informe final
será remitido por la máxima autoridad de la distribuidora. La información contenida en
los informes mensuales será acumulativa. El reporte de la información se lo hará en los
formularios preestablecidos por el CONELEC
Los informes mensuales y anuales contendrán información relacionado con el avance
de obra y las características que permitan su seguimiento y control.
Los informes mensuales se presentarán como máximo hasta el día diez del siguiente
mes.
El informe final deberá incluir el informe de liquidación aprobado por la máxima
instancia de decisión de las distribuidoras, así como el informe de la auditoria interna
de la distribuidora y deberá ser presentado hasta la fecha establecida por el CONELEC.
9. PARTICIPACIÓN DEL CONELEC
El CONELEC en función de los informes mensuales y final y de conformidad a sus
actividades programadas de supervisión y control, hará un seguimiento de la ejecución
de los proyectos, para lo cual programará visitas a los proyectos ejecutados o en
ejecución por parte de los distribuidores para hacer revisiones aleatorias de las obras
que, de acuerdo al criterio del CONELEC, se deban supervisar in situ.
Sobre la base del análisis de la información entregada por parte de los distribuidores al
CONELEC, este último comunicará a éstas sobre los correctivos y acciones que se
deban implementar a efectos de conseguir la ejecución del Plan en el tiempo
programado. Adicionalmente, el CONELEC informará de las acciones realizadas al
Ministerio de Electricidad, cada tres meses.
DISPOSICIONES GENERALES
Primera: En razón de que la disposición transitoria trigésima de la Constitución de la
República del Ecuador dispone la disolución del Fondo de Solidaridad, en los lugares de
esta Regulación que se mencione a esa Entidad se lo reemplazará por la Institución
que lo sustituya en sus funciones.
Segunda: Eliminase de la disposición No. 9 de la Regulación No. CONELEC 008/08
“Procedimientos para Presentar, Calificar y Aprobar los Proyectos FERUM” La siguiente
frase “De igual forma aprobará las metodologías para efectuar las liquidaciones
técnicas y económicas de los mismos.”
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DISPOSICIÓN TRANSITORIA
Única: El cronograma de ejecución de obras al que hace mención el numeral 5 de esta
Regulación, para el año 2009, será remitido por las empresas distribuidoras en el plazo
que comunique posteriormente el CONELEC a la aprobación de la presente Regulación.
DISPOSICIÓN FINAL
Certifico que esta Regulación fue aprobada por el Directorio del CONELEC, mediante
Resolución No.107/09, en sesión de 05 de noviembre de 2009.
Lcdo. Carlos Calero Merizalde
Secretario General del CONELEC
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