Gran Bretaña a la espera: el artículo 50 y el inicio del protocolo de

Cómo sería un posible acuerdo Reino Unido - Unión Europea
después del #Brexit
Europa despertaba ayer mirando hacia Reino Unido, incrédula
ante lavictoria del Brexit en el referéndum sobre la permanencia
del país británico en la Unión Europea. Lo que todos sabían
posible pero pocos consideraban probable había sucedido, y a
pesar de la ligera ventaja delRemain reflejada por las encuestas en
los últimos días, el Leave se imponía finalmente en las urnas. Por
menos de cuatro puntos de diferencia, los votantes decidían
poner fin a 43 años de pertenencia del Reino Unido en la UE.
Un resultado que deja un país dividido, como muestran las
diferencias entre territorios y generaciones, pero que deja, ante
todo, una incertidumbre enorme. Se abre ahora una situación
sobre la que muchos han tratado de prever las consecuencias,
pero para la que no existen precedentes: nunca antes un miembro
de la Unión había pedido abandonarla.
Gran Bretaña a la espera: el artículo 50 y el
inicio del protocolo de salida
El resultado de las votaciones no tiene efecto automático: Reino
Unido sigue siendo miembro de la UE, y lo será hasta que se
acuerde un tratado de salida. El procedimiento a seguir ahora
pasa por invocar el artículo 50 del Tratado de Lisboa (página 31),
según el cual “todo Estado miembro podrá decidir, de
conformidad con sus normas constitucionales, retirarse de la
Unión”.
Así, Cameron deberá informar al Consejo Europeo de la intención
de Reino Unido de retirarse de la UE. Tras esto, los dos bloques
neg
gociarían un acuerdo, que deberá ser
s aprob
bado porr el Conse
ejo
y el Parlame
ento Euro
opeo, sob
bre cómo
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eino
Unid
do seguiría así sie
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vigo
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El artículo 50
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Eso sí, duran
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una
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de llas exporrtaciones de Reino
o Unido se dirigen a día d
de hoy ha
acia
la U
Unión, mientras qu
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n 16% de
e las
exportaciones europ
peas.
Pero
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o comerccia
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com
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los acuerdoss que la Unión
U
tieene con 50
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os que
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n
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nos
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Exissten diferrentes escenarios posibless, que darían lugaar a
dife
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ntre los teemas que han ma
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al
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p
del poder de negociación en
ntre ambo
os
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U
se situaría a priori en
e la
possición má
ás débil.
Si bien es cierto que con el Brexit la UE perderá a su tercera
economía después de Alemania y Francia (además del segundo
contribuyente neto al presupuesto europeo), parece innegable
que Reino Unido depende de la UE más de lo que la UE depende
de Reino Unido. Además, el bloque europeo tiene incentivos para
ser firme en las negociaciones y limitar las concesiones si quiere
evitar un efecto dominó.
LA CONFIGURACIÓN FINAL DEPENDERÁ EN GRAN
PARTE DEL PODER DE NEGOCIACIÓN ENTRE AMBOS
BLOQUES, UN TERRENO EN EL QUE REINO UNIDO SE
SITUARÍA A PRIORI EN LA POSICIÓN MÁS DÉBIL
Las voces euroescépticas ya hablan de pedir que se
realicen referéndums de permanencia en países como Francia,
Holanda o Italia. En este contexto, un acuerdo que sea permisivo
podría conllevar un alto riesgo de contagio, poniendo en
entredicho el propio proyecto europeo. Tiene sentido pensar, por
lo tanto, que los líderes europeos aprovecharán la ocasión para
tratar de demostrar que dejar la Unión es una mala idea.
Ma
antener el acceso al merca
m
do ún
nico, ¿es
¿
po
osible??
Es p
probable que Rein
no Unido
o trate de
e mantener su accceso al
merrcado ún
nico para
a preservvar sus inttereses económic
e
cos. Esto
pod
dría realizzarse en el
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una
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o seguir
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n
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com
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Este
e escenarrio, sin em
mbargo, tiene pocas posib
bilidadess de
satisfacer a aquellos
a
que optaaron porr el Brexitt con el o
objetivo de
d
alca
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a mayor soberanía
s
a nacional, y es que el paíís británicco
seguiría esta
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legislación europea,
e
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Unid
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puesta a aquelloss más preeocupado
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por la inmigración: la
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El mode
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uizo: más sobera
s
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y
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n pasaría por un modelo
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similar
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a l que tie
ene
Suizza, que cuenta
c
co
on más de 100 acuerdos bilaterales
b
s con la UE.
U
Esto
o permitiría a Rein
no Unido
o elegir en
e qué áreas del p
proyecto
euro
opeo dessea estar involucrrado y en
n cuáles no.
n Sin em
mbargo, las
cara
acterísticas de las relacion
nes europ
peas con Suiza no
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necesariame
ente bene
eficiosas para el país
p britá
ánico.
El acceso de
e Suiza al mercado
o único excluye
e
el
e libre m
movimien
nto
de sservicioss financie
eros (en el caso británico,
b
, esto dejjaría fuerra a
la C
City), a la vez que incluye laa libre circulación
n de trabaajadores (el
problema de la inmigración no se resolvería). Además, al igual que
en el caso anterior, Reino Unido debería transponer gran parte de
la legislación europea sobre la que perdería el derecho a voto y,
aunque en menor medida que Noruega, contribuir al presupuesto
europeo.
RESULTA IMPENSABLE UN ACUERDO QUE INCLUYA
ACCESO
AL
MERCADO
ÚNICO
SIN
LIBRE
CIRCULACIÓN DE TRABAJADORES, TRANSPOSICIÓN
DE LEGISLACIÓN Y CONTRIBUCIÓN AL PRESUPUESTO
EUROPEO
Entre los defensores del Brexit, el escenario ideal parece pasar por
un acuerdo de libre comercio propio o por un modelo similar al
suizo, pero modificado para atender a los intereses de Reino
Unido. Un acuerdo que mantenga el acceso al mercado único
salvo en lo que se refiere a los trabajadores, que incluya así el libre
mercado de servicios financieros y que mantenga el derecho a
voto del país en las áreas en las que desee participar.
Sin embargo, ya hemos visto que el poder de negociación de
Reino Unido será reducido, y que la Unión no tiene
incentivos para llegar a un acuerdo de estas características, que
daría alas al euroescepticismo en el resto de estados miembros.
Así, resulta impensable un acuerdo que incluya acceso al mercado
único sin libre circulación de trabajadores (como ya se ha
advertido a Suiza), transposición de legislación y contribución al
presupuesto europeo.
Te
ercer escenario: los británi
b
icos v
van por
p
lib
bre
Exisste una última po
osibilidad
d, poco probable
p
pero
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minos de
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nía y de
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ntrol de in
nmigració
ón para R
Reino Un
nido. Esta
a sería la de negociar
un a
acuerdo de salida
a que no incluyese un nue
evo acuerrdo ni en
matteria com
mercial.
Rein
no Unido
o operaría
a en el m
marco de la Organ
nización Mundia
al
del Comerccio, perdiendo suss actuales privileg
gios y situ
uándose en
una
a posición
n desventajosa co
on respeccto a aqu
uellos paííses que
man
ntienen acuerdos
a
comerciiales con la UE. Ad
demás, d
debería
rene
egociar todos
t
suss acuerdo
os con te
erceros, pero
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possición má
ás desfavo
orable.
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eino Unido: un pa
aís en la incertidu
umbre
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El no de los británico
os da respuesta a la pregu
unta sobrre la
perm
manencia
a del Reino Unido
o en la UE, pero abre
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innu
umerable
es incógn
nitas. Entre otras, la situación de lo
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migrantes en ambo
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orios, el tiipo de co
onfiguracción
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ue buscarán ambos bloqu
ues, el mo
odo en q ue se
desarrollará el proceso de neegociacio
ones, o el rol de teerritorios
com
mo Escocia a lo larrgo del p
proceso.
Pred
decir cuá
ál será el acuerdo final alca
anzado entre
e
la U
Unión
Euro
opea y Reino Unido resultta tarea imposible
e, si bien parece
clarro que ninguna co
onfiguracción entre las máss probab
bles favorrece
realmente a los britá
ánicos. Sí sabemos que el proceso será larg
go y
com
mplejo, qu
ue ambo
os bloquees luchará
án por de
efender ssus intere
eses
y qu
ue las negociaciones, prob
bablemente, marccarán la aagenda
euro
opea de los dos próximos
p
s años. En
n definitiv
va, lo ún ico que
pod
demos da
ar por cie
erto, es q
que la inccertidum
mbre es ttotal.
Aria
ane Aum
maitre ess graduad
da en Tu
urismo por la Un
niversidad
d de
Deu
usto, Pre-master en Estud
dios Euro
opeos po
or la Un iversidad
d de
Maa
astricht y alumna de Mástter en el Colegio de Europ
pa en Bru
ujas.
Le interesan los asuntos europeos, especialmente en relación con
temas de gobernanza económica e igualdad de género. Es
colaboradora habitual en European Public Affairs y otros medios
online.