Colombia y el manejo de sus zonas costeras

Fomento de la Cultura
Ambiental: Mejores practicas,
Manejo Integrado de Zonas
Costeras - MIZC
Colombia, el manejo de sus zonas
costeras y herramientas metodológicas
MIZC
Francisco A. Arias Isaza
Director General INVEMAR
Ciudad de Panamá, agosto 11 de 2010
OBJETIVOS


Proveer los elementos de política: estrategias,
programas, metas e instrumentos que rigen el
MIZC.
Compartir las experiencias sobre el Manejo
Integrado de Zonas Costeras que se han llevado a
cabo en Colombia.
CONTENIDO
I.
Introducción
II. Recuento histórico Años 30’s - hoy
 Legislación 1931 - 1984
 Década de 1980
 Década de 1990
 Primera década del siglo XXI
III. Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios
Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia” -PNAOCI- .
 Unidades Espaciales de Ordenamiento Costero
 Problemática actual
 Acciones
IV. Avances en el MIZC para proteger los ambientes marinos y costeros
 Razones para implementar el MIZC
 Aspectos a tener en cuenta para el bienestar de los habitantes, los ecosistemas y
los recursos marinos y costeros
I. Introducción
COLOMBIA
Menos de 1/4 Población
vive en la zona costera.
Caribe continental e
insular:
Vive aprox. 12.5 % de la
población total.
Pacífico:
Vive el 1.8 % aprox.
Caribe insular
(2.272hab./km2)
II. Recuento Histórico Años 30’s - hoy
1931: Ley sobre transporte marítimo: Marina
mercante y sección de marina. Definición
jurídica de Costa Nacional (Decreto 389).
1962: Se crea la Dirección de Marina
Mercante de la Armada Nacional, controla
servicios de marina mercante, hace
investigación marina, vela por cumplimiento
de la normatividad internacional y por la
seguridad humana en el mar (Decreto 3183).
Fuente: Archivo imágenes GEZ-Invemar
1970: Se reestructura en la
Dirección General Marítima y
Portuaria (ley 7 de 1970),
remplaza a la anterior bajo el
decreto 2349 de 1971.
Fuente: www.mindefensa.gov.co
Las primeras acciones en el reconocimiento del mar y las zonas
costeras en Colombia empezaron con fuerza en los años 60’s.
En 1962 se crea la Facultad de Ciencias Marinas de la Universidad
Jorge Tadeo Lozano (UJTL).
Sede universidad Jorge Tadeo Lozano,
Casa vieja Bogotá Cra. 7 con calle 24.
Sede Universidad Jorge Tadeo Lozano,
Bogotá Cra. 5 con calle 22.
En 1971/73/77: La UJTL, La CCO y COLCIENCIAS auspician seminarios
sobre desarrollo de las ciencias y tecnologías del mar. Surge la
necesidad de tener un Programa Nacional de Desarrollo de las Ciencias
del Mar.
En la segunda mitad del siglo XX, la política marina en Colombia estuvo
orientada a delimitar su jurisdicción marítima y resolver conflictos
internacionales.
Ley 10 de 1978: Con esta ley se ejerce jurisdicción sobre sus áreas
marinas: Mar territorial de 12 millas de ancho con plena soberanía y
el límite interior es la línea base normal. El límite exterior de la Zona
Económica Exclusiva ZEE son 200 millas desde línea base mar
territorial.
Ley 19 de 1983: reorganiza la Dirección General Marítima, ejerce su
jurisdicción hasta el límite exterior de la ZEE y 50 m tierra adentro.
(Referente UNCLOS-CNULM)
Fuente: Paula Sierra
Fuente: www.pescare.com.ar
Decreto No. 1436 de 1984: Reglamenta
la ley 10 de 1978 y establece las Líneas
de Base a partir de las cuales la anchura
del Mar Territorial y la ZEE, fijan la
posición geográfica (Latitud y Longitud)
de los puntos que deben ser unidos por
dichas líneas rectas.

Línea de Base recta y mar territorial para el Caribe y Pacífico colombiano (Steer et al., 1997).
Década de 1980
En 1980: Se promulgo el Plan de Desarrollo de las
Ciencias y Tecnologías del Mar en Colombia PDCTM. Su
objetivo generar y estimular la capacidad marítima
nacional para conocer y aprovechar el espacio oceánico
y sus recursos e incorporarlos al desarrollo económico y
social del país. Identifica 6 programas:






Infraestructura científica y tecnológica.
Evaluación y administración de los recursos vivos
marinos.
Desarrollo y administración de la zona costera.
Exploración de la plataforma continental.
Condiciones oceanográficas.
Contaminación marina.
En 1984: Plan Maestro de Desarrollo Marítimo en
Colombia: Primer documento que diagnostica y trata el
tema de las zonas costeras desde el punto de vista de
aprovechamiento económico de sus recursos y
conservación de su medio ambiente (CIOH y WHIO,
1984).
Etapas del acuerdo de cooperación del plan
1. Descripción de la administración de los recursos
marítimos y costeros en Colombia (CIOH).
2. Diagnóstico de la situación (CIOH y MPOM/WHOI).
3. Formulación Plan Maestro de Desarrollo Marítimo
(DIMAR).
En 1984: Proyecto de desarrollo y administración de la zona
costera colombiana en el mar Caribe. Objetivo obtener
conocimiento real de la zona costera, estableciendo criterios
para su administración y ordenamiento para el desarrollo
integral y su vinculación a la economía nacional.
MODELAMIENTO
ESPACIAL
INFORMACIÓN
MARINA Y
COSTERA
INTERNET
BASES DE DATOS
GEOGRÁFICOS SIG
CARTOGRAFÍA
TEMÁTICA
BD
BASE DE DATOS
Se crearon los primeros sistemas de información georeferenciada.
En los años 80’s momento promisorio en el tema de MIZC en
Colombia,
sin embargo las acciones fueron provenientes de
instituciones independientes y aisladas de los intereses de desarrollo
nacional.
Década de 1990
Constitución de 1991: El Estado planificará el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales. “Constitución
verde” (reconocimiento al tema ambiental)
Fuente: www.preserveplanet.org
Fuente: David Alonso, Programa GEZ-Invemar
A finales de 1993: Creación del Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial (MAVDT) y el SINA (Ley 99 de 1993).
Sistema Nacional Ambiental SINA
CONSEJO NACIONAL AMBIENTAL
(Garantiza la coherencia entre desarrollo y medio ambiente)
MINISTERIO DE
MINISTERIO
DELAMBIENTE,
MEDIO AMBIENTE
VIVIENDA…
(Diseña la política ambiental)
CORPORACIONES
AUTÓNOMAS
REGIONALES
(Ejecutan)
Desarrollo
Sostenible
INSTITUTOS DE
INVESTIGACIÓN
(Ejecutan y asesoran)
1995: Se inicia una nueva metodologia para la situación
colombiana, teniendo en cuenta los avances de los años
80’s, nuevas normativas, institucionalidad y los avances a
nivel internacional.
Aproximación desde el caso colombiano para abordar el tema de
Vulnerabilidad en zonas costeras dentro del marco de la Política de MIZC
CARACTERISTICAS INTRINSECAS
-Tres grandes regiones oceánicas y
costeras (Pacifica, Caribe
Continental y Caribe Insular)
- Menos de ¼ de la población
colombiana vive en las zonas
costeras
-Ecosistemas marinos costeros
complejos sujetos a presiones
humanas.
ESTUDIO DE LINEA BASE
Caracterización y diagnóstico actual
de las zonas costeras colombianas
(biofisico, socioeconomico y
gobernabilidad)
FORMULACION Y ADOPCION DE
LA POLITICA NACIONAL DE
MIZC
IMPLEMENTACION DE LA
POLITICA
Estudio de vulnerabilidad
de zonas costeras
Capacitación y
entrenamiento
Formulación e
implementación de planes
de manejo (UAC-UMI)
1995-1997:
Concertación,
Socialización
y
Construcción
Participativa del concepto de MIZC para Colombia (talleres
nacionales e internacionales, y I Seminario Nacional de MIZC).
Fuente: archivo fotográfico GEZ-INVEMAR
1997: Documento base para
la elaboración de la política.
Fuente: archivo fotográfico GEZ-INVEMAR
1997-2000: La preparación de un escenario nacional y un
instrumento de gestión ambiental marina y costera: PNAOCI
PROGRAMAS
PNAOCI
Áreas
Marinas
Protegidas
Especies
amenazadas
Instrumentos
Conservación
Conservación y
restauración
Restauración y
Rehabilitación
BASE CIENTÍFICA
Sostenibilidad
urbano-regional
POLÍTICA
GOBERNABILIDAD
O.A.T
EDUCACIÓN Y
PARTICIPACIÓN
Prevención de
desastres y de la
Contaminación
Sostenibilidad
sectorial
Calidad
Ambiental
1998: Documento
lineamientos de Política.
Sostenibilidad
Ambiental
Papel del INVEMAR en
conjunto con las
Corporaciones Autónomas
Regionales
1998-actualidad:
Apoyo
en
elaboración de POT de algunos
municipios costeros.
1998-a la fecha: Creación y
Consolidación del Grupo de
Investigación MIZC (reconocido
por Colciencias en la Categoría A).
1999-a la fecha: Cursos Anuales
Nacionales de MIZC dirigidos a las
entidades que ejecutan políticas y
hacen seguimiento y control (se
han llevado a cabo 10 cursos, un
diplomado y un programa M.Sc.
son derivaciones de dicho curso).
Fuente: archivo fotográfico GEZ-INVEMAR
Primera década siglo XXI
Iniciando el siglo XXI: Colombia define por primera vez una
Política Ambiental de Zonas Costeras (Diciembre de 2000), en
la que establece una propuesta de gestión que deberá ser
adoptada para la puesta en marcha del modelo de MIZC como
estrategia de intervención en los espacios oceánicos y las zonas
costeras e insulares colombianas. “Política Nacional Ambiental
para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las
Zonas Costeras e Insulares de Colombia” -PNAOCI-.
El enfoque eco-sistémico es la base
conceptual de la Política y está dirigida
a un territorio con características únicas
como es la zona costera.
2000-2002: Puesta en marcha de la
estrategia de investigación de la
Política.
Fuente: archivo fotográfico GEZ-INVEMAR
III. PNAOCI
OBJETIVO GENERAL
Propender por el desarrollo sostenible de los espacios oceánicos y las
zonas costeras, que permitan mediante su manejo integrado
contribuir al mejoramiento de la calidad de vida para la población
colombiana, al desarrollo armónico de las actividades productivas y
la conservación y preservación de los ecosistemas y los recursos
marinos y costeros (Minambiente, 2000).

Unidades Integrales de Planificación y Ordenamiento
Ambiental Territorial:
Permiten orientar el desarrollo integral de la zona costera. Se
defininen tres unidades geográficas:
a) Escala nacional: tres regiones Costeras: Costa Pacífica, Costa
Caribe continental y Costa Caribe insular.
b) Escala regional: 12 Unidades Ambientales Costeras y Oceánicas
(UACO).
c) Escala local: 9 Unidades de Manejo Integrado (UMI).
Unidades Integrales de Planificación y Ordenamiento
Ambiental Territorial
Escala nacional: tres regiones Costeras: Costa Pacífica, Costa Caribe
continental y Costa Caribe insular.
Escala regional: 12 Unidades Ambientales Costeras y Oceánicas (UACO).
Escala local: 9 Unidades de Manejo Integrado (UMI).
Objetivos de la PNAOCI
Análisis de Problemas

Falta eficiencia institucional en las iniciativas de gestión ambiental
marina y costera, debido a que se carece de continuidad en las
políticas publicas;

Faltan mecanismos de coordinación entre las diferentes entidades;

No hay una cultura de seguimiento y evaluación de procesos;

La implantación de innovaciones en la gestión pública es lenta;

Las iniciativas en gestión ambiental no tienen asegurada la
continuidad de recursos humanos, logísticos y financieros;

El país carece de suficientes profesionales especializados en temas
que conciernen al MIZC.
A PARTIR DE LAS
EXPERIENCIAS PILOTO SE
CONSTRUYÓ UNA
METODOLOGIA COMÚN PARA
ABORDAR EL MIZC EN LAS
DIFERENTES UNIDADES DE
MANEJO (UAC-UMI) EN
COLOMBIA
ETAPAS
1. Preparación
2. Caracterización y Diagnóstico Ambiental
3. Formulación y Adopción
4. Implementación
5. Evaluación
desarrollo costero más sostenible
3
3
2
4
2
4
1
5
5
tiempo
1
METODOLOGIA COMÚN MIZC
PARA LAS UNIDADES DE
MANEJO (UACO-UMI) EN
COLOMBIA
ETAPAS
1. Preparación
2. Caracterización y Diagnóstico Ambiental
3. Formulación y Adopción del plan
4. Implementación
5. Evaluación
desarrollo costero más sostenible
3
3
2
4
2
4
1
5
5
tiempo
1
1. ORIENTACIÓN
• Aproximación al área de estudio que se “quiere” ordenar.
• Definición términos de referencia, objetivos y resultados esperados.
2. ARREGLOS INSTITUCIONALES
• Identificación de instituciones con injerencia y voluntad política
• Revisión conjunta de términos de referencia, objetivos y resultados esperados
• Identificación de roles da cada uno dentro del proceso
• Escogencia de la institución coordinadora del proceso y puntos focales
CONVENIOS
• Identificación de tiempos, recursos humanos, logísticos y económicos / papelería
Y ACUERDOS
3. CONFORMACION DE EQUIPO DE TRABAJO
• Identificación del equipo técnico (colectan, procesan y analizan) –trabajo en grupo• Consideración de interinstitucionalidad (3 niveles) e interdisciplinariedad (biofísica,
sociocultural, económica y política)
• Consideración de dos tipos de investigadores: Generalistas y Especialistas
• Consideración de experiencia en análisis integrado de información
4. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA (o situación a resolver)
• Visualización rápida del entorno actual
• Identificación de la situación a mejorar (realidad actual vs situación deseada)
• Construcción de visión común
• Aplicación de modelos que permitan identificar la situación actual
• Preguntas claramente formuladas y descritas, hipótesis y resultados esperados
• Formulación conjunta del proyecto de investigación y búsqueda de financiación
• Cuadro de Objetivos, Metas, Actividades, Tareas, Responsables y Tiempos
5. IDENTIFICACION DE ACTORES
• Definición de actores directos e indirectos
• Sensibilización , participación, concertación y validación
• Identificación de co-investigadores (construcción colectiva)
• Identificación de acompañantes (quienes acompañan la colecta de información –
caracterización-, quienes el análisis y quiénes permanentemente) (ej, instituciones,
ONG’s, comunidades de base o locales organizadas, etc.)
6. DEFINICIÓN DE LÍMITES
• Establecimiento de límites precisos de la unidad de manejo a estudiar con base en
criterios (técnicos, biofísicos, socioeconómicos y de gobernabilidad)
• Consideración de límites físicos fácilmente identificables y georeferenciables
• Concertación de la delimitación con los actores locales y validación
• Definición de la escala precisa de trabajo
• Mapa preliminar de delimitación del área de estudio
I.1. REQUERIMIENTOS DE
INFORMACION
• Listado necesidades de información bajo la visión sistémica y holística del territorio
• Definición mecanismos para recolectar la información existente (secundaria) y la que es
necesario obtener de primera mano (primaria)
• Inventarios de productos bibliográficos, cartográficos y sensores remotos
I.2. INSPECCIÓN DE CAMPO
• Dos pasos:
1. Salida de reconocimiento
2. Salida detallada: muestreo descriptivo estratificado
• Reuniones de discusión diarias interdisciplinarias
• Participación de co-investigadores en las salidas y reuniones
I.3. VERIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE MODELOS
Re-interpretación de la información obtenida en campo
Incorporación a los sistemas de información
Construcción de unidades homogéneas (Unidades de Paisaje)
Generación de modelos o resultados en mapas temáticos
Diagnóstico preliminar por componente
I.4. ZONIFICACION
• Mapa de Unidades de Paisaje o Zonificación Ecológica
• Mapa de Zonificación Ambiental
I.5. SINTESIS INTEGRAL
1: Muy baja importancia
Diagnóstico integral (diferentes metodologías)
3: Baja importacia
1. Identificación y listado de problemas
5: Moderada importante
Proceso Jerarquico
7. Importante
2. Clasificación y agrupación
Analítico-HAP
9: Altamente importante
3. Priorización de problemas
•Número de habitantes afectados
•Incidencia en la calidad de vida
4. Jerarquización de problemas
•Riqueza o magnitud del ecosistema
5. Espacialización (alto, medio y bajo•Grado
) de afectación para la sostenibilidad
•Incidencia en el desarrollo de la zona
I.5. DISEÑO DE ESCENARIOS
1. Tendenciales: evolución de sus principales variables
2. Alternativos: trabaja en torno a un punto de partida
Desarrollo Económico Alternativas
T1: Continuo
A1
T2: Crecimiento débil
A2
An
T3: Crecimiento sostenido
METODOLOGIA COMÚN MIZC
PARA LAS UNIDADES DE
MANEJO (UACO-UMI) EN
COLOMBIA
ETAPAS
1. Preparación
2. Caracterización y Diagnóstico Ambiental
3. Formulación y Adopción del plan
4. Implementación
5. Evaluación
desarrollo costero más sostenible
3
3
2
4
2
4
1
5
5
tiempo
1
INFORMACIÓN DE LÍNEA
BASE
COMO ESTA
Biofísicos
Socioeconómicos
Culturales
Gobernabilidad
Diagnostico:
Identificación de
problemas
Caracterización
QUE HAY
DONDE ESTA
Zonificación
Ambiental:
Zonificación Ecológica:
Definición de Unidades
Ecológicas de Paisaje de
acuerdo a características
bióticas y físicas
Zonificación
Ecológica +
Aspectos
Socioeconómicos
& Gobernabilidad
UNIDADES DE MANEJO
Objetivo
General
Visión
PLAN DE
MANEJO
INTEGRADO
PARA LA UMI
GUAPIISCUANDÉ
ESTRATEGIAS
Objetivos
Específicos
Programas
Líneas de Acción Áreas
temáticas a abordar en el plan.
Responden a los problemas
identificados en el diagnóstico
MANEJ0 INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS
Proyectos
ESQUEMA DEL
PLAN DE
MANEJO
INTEGRADO
DE LA UMI
GUAPIISCUANDE
• Propiciar formas mejoradas de gobierno que
armonicen y articulen la planificación del desarrollo
costero.
• Propiciar la articulación entre el MIZC y el Manejo
de Cuencas.
NIVEL NACIONAL
Sectores productivos
A
B
Z
NIVEL REGIONAL
Comité Nacional de MIZC
NIVEL LOCAL
COMUNIDAD
Modificado de IPCC, 1994
• Impulsar procesos de autogestión comunitaria y de
aprendizaje que permitan integrar a los múltiples
usuarios de la zona costera en la gestión de su
manejo sostenible.
Acciones piloto y otras 1999–a la fecha

Con la implementación de la PNAOCI se pusieron en marcha proyectos
piloto para el desarrollo del MIZC en Colombia:

Reserva de Biósfera de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, hoy
denominada Reserva Seaflower.

Unidad de Manejo Integrado (UMI) Guapi Iscuandé. Unidad Ambiental
Costera (UAC) Morrosquillo, etc.


Articulación entre el Ministerio del Medio Ambiente (hoy Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial), las CAR’s costeras, La Unidad
Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales -UAESPNN- y los
Institutos de Investigación (INVEMAR, IIAP, Universidades).
Generación por primera vez en el país de una metodología común para
abordar el tema de caracterización y diagnóstico de las zonas costeras
colombianas en el esquema del MIZC (Manual 1. Guía Metodológica).
Acciones piloto y otras 1999-a la fecha

Fortalecimiento del SINA en el tema de MIZC.

Creación de Comisiones MIZC (Valle del Cauca, 1999; UMI-Guapi, 2004; UMI
Darién 2007).

Articulación del MIZC con planes de ordenamiento territorial.

Generación de metodología común para abordar el tema de caracterización y
diagnóstico de las zonas costeras colombianas en el esquema del MIZC.

Cursos de capacitación en MIZC (a la fecha 10 nacionales y 3 locales,
Diplomado MIZC; Ms.C).

Generación y estimulo a la capacidad científica nacional (Grupo
interdisciplinario de investigación en MIZC reconocido por COLCIENCIAS).

Alianzas estratégicas con institutos de investigación, instancias de planificación
y decisión.

Red de Investigación Marino-Costera RedCostera, escenario para la
coordinación interinstitucional, compatibilidad y optimización de la
investigación y el intercambio de información. Articulada a Red Internacional
COASTMAN.
Plan Nacional de Desarrollo
Política Ambiental
Nacional
Política Ambiental de Zonas
Costeras
Política de Desarrollo
Territorial
Articulación
Políticas
Sectoriales
Nacional
Local y
regional
Plan de Gestión Ambiental Regional a 5
años (CAR’s) Decreto 1852/94
Plan de Acción de la Dirección a 3 años
(CAR’s) Decreto 1768/94
Planes de Desarrollo
Departamental
Plan de Desarrollo
Municipal
PMI UMIl
PMI UAC
POT Municipal
POT Departamental
Planes de Manejo de las
Comunidades
ACCIONES AMBIENTALES
1998-1999: Formulación de proyectos
piloto para implementación de la Política.
2000-actualidad:
Desarrollo
Fases
Metodológicas de los proyectos piloto y
generación de cartografía pertinente.
Proyecto piloto UMI Guapi-Iscuandé
(Pacífico colombiano).
Proyecto piloto golfo UAC río Sinú-golfo de Morrosquillo
(Caribe colombiano).
PROYECTOS MIZC A LA FECHA
1.
UMI GUAPI - ISCUANDE (Pacifico)
2.
UAC LLAS (Pacifico)
3.
SEA FLOWER BIOSPHERE RESERVE (Archipiélago SAI)
4.
UAC DARIEN (Caribe Continental)
5.
UAC MORROSQUILLO (Caribe Continental)
6.
UAC VERTIENTE ORIENTAL SNSM (Caribe Continental)
CONCLUSIONES
1.
Avances hacia una perspectiva amplia y global (temática y
geográfica)
2. Avances hacia una perspectiva de largo plazo
3. Una visión desde lo nacional pero de especificidad local
5. Avances en compromiso por trabajar en sintonía con los procesos
naturales
6. Avances en instrumentos de planificación participativa
7. Avances en la generación de conciencia
8. Avances hacia una acción conjunta entre las instancias
administrativas con injerencia en zonas costeras
9. Generación de una metodología que combina los instrumentos de
planificación existente.
GRACIAS !!!!!!!!!
PROGRAMA GEZ INVEMAR
RECURSOS DE INFORMACION EN LINEA GRUPO DE ZONAS COSTERAS
www.invemar.org.co
http://www.invemar.org.co/psubcategorias.jsp?idsub=244&idcat=153
Tab : COASTMAN
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