manejo integral de la zona costera de “el cuyo”, municipio

MANEJO INTEGRAL DE LA ZONA COSTERA DE “EL CUYO”, MUNICIPIO DE
TIZIMÍN, YUCATÁN.
Antecedentes
A mediados del año 2004,el Núcleo México de COASTMAN
recibió
el
apoyo
económico del Ministerio de Desarrollo Social para desarrollar el proyecto
denominado Manejo Integral de la Zona Cuyo, municipio de Tizimín, Estado de Yucatán.
El objetivo del proyecto fue, mediante la metodología denominada CFS; “En búsqueda
de un futuro común” según sus siglas en ingles, desarrollar una serie de talleres
participativos para que la comunidad definiera el futuro deseado en un esquema de
manejo sostenible.
El manejo de planeación participativa no es nuevo, sin embargo en este caso se
adicionó al esquema de planeación la intención de capacitar a la comunidad para
elaborar, preparar su proyecto y desarrollar habilidades para que la propia comunidad
presente ante las autoridades y enfrente mesas de búsqueda de compromisos.
Justificación
Se seleccionó la comunidad del cuyo por diversas razones, en primer lugar debido a
que es un lugar que se caracteriza por contar con una población sumamente
desinteresada en lo que sucede y con una visión inmediata de los procesos.
El área se encuentra dentro de un área protegida, inclusive catalogada como sitio
RAMSAR, su población no es indígena y se dedica a la pesca pero colinda con ranchos
ganaderos, comunidades indígenas forestales y humedales extensos con
características excepcionales.
Es decir, es un sitio idóneo para partir de cero y lograr involucrar a los poseedores de
los recursos, organizarlos y llevarlos a que ordenen y dirijan las acciones para lograr el
manejo sostenible de sus recursos.
Desarrollo
Por las características del proyecto, su desarrollo se programó en dos etapas
principales, la primera, de acercamiento y coordinación y la segunda, dirigida hacia la
conformación de la estrategia para el manejo integrado de los recursos naturales en el
Cuyo.
Durante la primera etapa se requería llegar a la población, presentar el proyecto,
crear el interés y motivar la participación. Inicialmente se preveía lograr lo anterior
en dos talleres, sin embargo la población del Cuyo es distinta y presenta problemáticas
que dificultaron el proceso, amen de la actividad pesquera que les demanda cantidad
de tiempo a prácticamente toda la población, de tal forma que el proceso requirió de 9
juntas de acercamiento y coordinación.
En esta etapa se identificó que la población no ha tenido un vínculo determinante con
el área natural protegida que la rodea, de tal forma que los asuntos relacionados con
los recursos naturales los ven ajenos lo que llevaba a que su visión ce centrara en
asuntos urbanos y les parecía poco interesante abordar el manejo integrado de los
recursos.
Con el afán de inmiscuir a la población se cambió la estrategia y se inició el trabajo por
tipo de usuarios de manera separada (salineras, pescadores, restauranteros, servicios
turísticos, autoridades municipales y ejidales, educadores, organizaciones no
gubernamentales) por medio de visitas y reuniones) y una vez informados y motivados,
se les integró para realizar reuniones conjuntas.
Durante la segunda fase se programó el desarrollo de 5 talleres dirigidos a encontrar
la problemática, buscar una imagen común del Cuyo a mediano plazo y determinar la
estrategia el manejo integrado de la zona costera del Cuyo, con la consecuente firma
de concenso de los representantes de la comunidad.
Durante el desarrollo de los talleres se llevó una dinámica para que a partir de su
experiencia y visión, los grupos de usuarios detectaran por orden de importancia los
principales problemas y sus causas en la zona costera del Cuyo.
Se detectó como problema la disminución progresiva de la pesca que afecta
directamente sus ingresos, luego pasaron a problemas de tipo urbano como son la
presencia de basura, la contaminación de la dársena y su estancamiento, la falta de
preparatoria y la consecuencia falta de control de los padres sobre la educación del
adolescente, falta de una clínica al nivel de las necesidades de el Cuyo y de un centro
comunitario. Nuevamente, la población manifestó no percibir problemas relacionados
con el deterioro de los recursos naturales al interior de la selva o en la ciénaga, y no
se detectó un contacto fuerte que haya permitido la concientización de la población a
través de la administración de la reserva que los rodea, sobre todo, no reconocen las
potencialidades económicas que lleva colateralmente la presencia de un área natural
protegida.
A partir de este momento, los participantes empezaron a entender el impacto del
entorno natural sobre sus condiciones de vida. Se dieron cuenta de que la conservación
del potencial pesquero del mar es indispensable para evitar el éxodo de su población
hacia Cancún y que los problemas de contaminación de la dársena pueden tener
relación directa con la contaminación del mar y la salud de los habitantes, etc.
Las madres de familia entre ellas las salineras no quieren ver a sus hijos acompañar a
sus padres a pescar desde temprana edad o que se queden en la vagancia, sino que se
dediquen al estudio en una preparatoria local y que se reúnan en actividades sanas
como las que puedan ofrecer un centro comunitario enfocado hacia el contexto propio
de la región.
Les preocupan a todos la falta de imagen del pueblo y sus efectos sobre el turismo y la
salud de los habitantes debido a la contaminación de la dársena y de la playa así como
la presencia de calles llenas de charcos, basura tirada en todo sitio y todas aquellas
cosas que provocan un efecto visual adverso ante propios y visitantes.
Se continuó enfocando esfuerzos para dirigir la atención de los usuarios hacia su
entorno en la zona costera así como para relacionar estos con sus necesidades urbanas
inmediatas. Como parte de la metodología utilizada, se pidió a los representantes de la
comunidad describir los recursos ambientales, su estado actual, lo que deberían de
ser, las posibles soluciones y los recursos internos y externos para lograr una solución
y las amenazas que pudieran bloquear un proceso de evolución.
En su fase final, el mencionado proyecto consideró la realización de un taller de
presentación de la estrategia consensuada por la comunidad de El Cuyo ante
representantes de las instituciones de Gobierno Federal y del Estado de Yucatán, que
están vinculadas a los contenidos de tal estrategia.
Este evento fue realizado el 24 de Noviembre de 2004 en la Facultad de Economía de
la Universidad Autónoma de Yucatán. En los días previos a este evento se realizó un
taller de capacitación y preparación de dicha presentación en la localidad de El Cuyo,
dirigido a los representantes de la comunidad local que concurrirían al encuentro en
Mérida.
Para estos efectos se contó con la colaboración del Facilitador Sr. Néstor Zapata
Retamal, proveniente de Chile y cuya presencia fue una contribución de la Red
Coastman y de la Fundación Alemana InWEnt. El aporte de la consultoría es el de
capacitar a representantes de la comunidad en técnicas de presentación y negociación,
que podrán utilizar en esta sesión ya mencionada, así como en futuros encuentros con
entidades de gobierno municipal, estatal o nacional.
Con este taller se pretendió Capacitar a representantes de la comunidad de El Cuyo
para la presentación de sus estrategias y proyectos de desarrollo ante autoridades de
gobierno y otras instituciones contraparte para la concreción de los mismos, así como
para la negociación y concreción de acuerdos siguiendo los siguientes pasos
1.- Capacitación a representantes de la comunidad y preparación de la presentación en
contenido y forma. Cuatro días de trabajo en El Cuyo (20 al 23 de Noviembre de
2004).
Paso 2.- Realización del Taller con funcionarios de Gobierno. Un día de trabajo en
Mérida (24 de noviembre de 2004).
Paso 3.- Informe a la comunidad local de los resultados del Taller y revisión de
documentación para informe. Dos días de trabajo en El Cuyo (25 y 26 de Noviembre
de 2004).
Como parte de la segunda fase, vale la pena mencionar las actividades desarrolladas,
mismas que fueron:
1. Inauguración del Taller. Con la presencia de representantes de la Universidad,
SEDESOL, COMADEP, BIOCENOSIS e IAPY se realizó una sencilla ceremonia
de inauguración en el Auditorio de la Facultad de Economía de la UADY. Allí se
expusieron el contexto y los objetivos del presente taller, se dio la bienvenida
a los presentes y se inauguró la sesión de trabajo.
2. Presentación de la estrategia consensuada de El Cuyo. Con las metodologías
acordadas y usando diversos materiales, ocho representantes de la comunidad
expusieron partes de la estrategia ante los asistentes utilizando apoyo
audiovisual.
3. Taller en grupos de trabajo. Se conformaron tres grupos de trabajo que
abordarían los contenidos de la estrategia para su análisis, revisión y acuerdos
de concreción. Estos tres grupos se compusieron por representantes de las
instituciones más pertinentes a cada tema y representantes de la comunidad de
El Cuyo. Estos grupos trabajaron durante dos horas para generar sus
resultados.
4. Plenaria final. En este momento cada grupo expuso los acuerdos a los que
llegaron, incluyendo la expresión de sus impresiones al trabajo realizado. Los
acuerdos están contenidos en anexo: Resultados Mesas de Trabajo.
Finalmente los miembros de la comunidad que participaron del taller en Mérida
expusieron sus impresiones acerca del evento. Luego se expuso el resultado de la
misma, es decir los acuerdos, acompañado de la exhibición de fotografías del evento.
También se adoptó el acuerdo de generar una organización básica de la comunidad de
El Cuyo, para dar seguimiento al proceso ya iniciado, en especial a los acuerdos
adoptados con instituciones del estado.
Resultados obtenidos en el proceso.
Resultados Directos:
1.- La Comunidad de la localidad de El Cuyo se encuentra capacitada para la
elaboración de proyectos de desarrollo local, en el marco de una estrategia de Manejo
Integrado de la Zona Costera, usando como base la metodología de Marco Lógico. Este
resultado se obtuvo tras numerosas sesiones de trabajo anteriores a la presente
consultoría, sin embargo se reforzaron aspectos generales en la última etapa.
2.- La Comunidad de la localidad de El Cuyo se encuentra capacitada para la
presentación pública y ante autoridades de gobierno o de otras instituciones, de sus
proyectos o estrategias de desarrollo. Para este efecto los participantes en el
proceso de capacitación cuentan ahora con conocimientos básicos de comunicación,
manejan técnicas de presentación adecuadas a sus posibilidades y de fácil uso, tales
como: gráficos, flip chart, exposición verbal, presentación con imágenes.
3.- La Comunidad de la localidad de El Cuyo se encuentra capacitada para negociación
y construcción de acuerdos con entidades de gobierno y otras contrapartes para sus
proyectos de desarrollo. Los actores de la comunidad están preparados para
identificar alternativas de solución, evaluarlas y construir acuerdos. Para este efecto
se les preparó para aclarar su posición y priorizar sus necesidades, así como a
establecer vínculos de comunicación efectiva con sus contrapartes.
Resultados Adicionales.
1.- La Comunidad de la localidad de El Cuyo cuenta con una estrategia consensuada
para el Manejo Integrado de su Zona Costera. Este resultado proviene del ejercicio
de capacitación y se ha consolidado como una herramienta inicial para el desarrollo
local, debido al alto consenso que genera su contenido.
2.- La Comunidad de la localidad de El Cuyo cuenta con acuerdos básicos con las
autoridades de gobierno del Estado de Yucatán, para la concreción de parte de su
estrategia para el MIZC. Este resultado proviene del taller de presentación ante
autoridades durante el cual fue posible concordar acciones iniciales para concretar las
propuestas de la comunidad. Este hecho muestra también la alta valoración que esas
autoridades dieron al trabajo de preparación de estas propuestas, la calidad de su
presentación y la consistencia de las mismas.
3.- La Comunidad de la localidad de El Cuyo cuenta con una incipiente organización local
para el seguimiento de su estrategia para el MIZC. En la sesión final de presentación
de resultados ante la comunidad, ésta decidió conformar una comisión de seguimiento
para cada una de las áreas que componen la estrategia consensuada, hecho que
promueve la organización local en torno a objetivos, hecho que consideramos muy
relevante.
Conclusiones y recomendaciones.
La consultoría realizada durante los días 20 al 25 de noviembre, no puede
desconectarse, para su análisis, de las etapas previas desarrolladas para la
formulación de la estrategia de MIZC de El Cuyo.
Más bien debe ser entendida como la coronación de un largo y extenuante proceso de
participación ciudadana, novedoso para la propia comunidad por la metodología
utilizada tanto como por los resultados obtenidos. De la misma forma resulta novedosa
para las instituciones de gobierno, por las enseñanzas que deja en cuanto a la utilidad
de estas herramientas y la constatación de enormes brechas de comunicación con las
comunidades más apartadas.
Los compromisos adquiridos en el taller son de gran importancia, pues son muy
concretos y dan pie a una nueva forma de relación entre la comunidad y las
instituciones de gobierno. Sin embargo, requieren asegurar su seguimiento.
Por lo anterior es recomendable monitorear el cumplimiento de estos compromisos, así
como la estabilidad de la incipiente organización de la comunidad local.
Respecto de las instituciones de Gobierno, ellas requieren de una adecuada
sistematización de los aprendizajes metodológicos generados en este proyecto. Tal
objetivo se puede alcanzar mediante la distribución de un documento que detalle la
metodología utilizada, así como la realización de talleres de capacitación a sus
funcionarios acerca de metodologías de participación comunitaria en torno a
estrategias de MIZC.