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ESCUELA NACIONAL
DE FORMACIÓN PÚBLICA
ENAFOP
Alberto Enríquez Villacorta
Subsecretario Técnico y de Planificación
Octubre de 2016
Contenido
Introducción
I.
Transformación del Estado
II. Formación Pública: desafío impostergable
III. Escuela Nacional de Formación Pública
Naturaleza/filosofía
Misión, Visión y Objetivos
Ejes Transversales
Socios, redes y alianzas
Organización
Introducción
El Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019: “El
Salvador productivo, educado y seguro”, establece
como objetivo (11):
“Avanzar hacia la construcción de un
Estado concertador, centrado en la ciudadanía y
orientado en resultados”
Introducción (2)
Destaca como líneas de acción:
• Institucionalizar la formación profesional de los
servidores y servidoras públicos.
• Institucionalizar la evaluación con el propósito de
garantizar la eficiencia y eficacia en la prestación de
los servicios públicos.
Introducción (3)
Por lo anterior, la Secretaría Técnica y de
Planificación de la Presidencia considera necesario y
urgente la creación de un centro de formación
pública que contribuya de manera sistemática y
permanente
a desarrollar las competencias de las y los servidores
públicos,
haciendo más eficientes las instituciones del Estado
en función de la ciudadanía y el desarrollo del país.
Transformación del Estado
Implica
Plan
Quinquenal
de Desarrollo
2014-2019
• Erradicar
legados
negativos:
patrimonialismo,
formalismo burocrático, fragilidad de la gestión pública en
el área social, excesiva centralización, imitación de
fórmulas extranjeras, déficit democrático.
• Promover una transformación institucional que permita pasar
de un Estado altamente centralizado y concentrador a uno
planificador, articulador, orientado a resultados, eficiente,
participativo, incluyente, austero, transparente y cercano a las
personas.
• Garantizar que el Estado recupere capacidades estratégicas
que aseguren equilibrio y armonía entre sociedad, economía,
naturaleza y Estado.
• Fortalecer las funciones de regulación, planificación y
redistribución del Estado.
Transformación del Estado (2)
Requiere
Piezas fundamentales
• Políticas, estrategias y planes
dirigidos a fortalecer el
talento humano público
• Marco regulatorio actualizado
y moderno
• Instalar
meritocracia
y
garantizar que mujeres y
hombres tengan iguales
oportunidades para ingresar
a la administración pública y
desarrollarse en ella.
• Centro que asegure formación
y
capacitación
pública,
investigación y fomento de la
discusión de temas relevantes
en torno a la gestión y
administración públicas.
Escuela Nacional de
Formación Pública
Formación pública: un desafío impostergable
• Las personas constituyen el sujeto principal y el sentido del desarrollo del país
y de la gestión pública, por lo que las instituciones deben funcionar de tal
forma que promuevan la cohesión e integración social, a fin de garantizar a la
ciudadanía la promoción y protección de sus derechos y libertades y el
ofrecimiento de productos y servicios públicos de forma oportuna y con la
mayor cercanía, calidad y calidez posibles.
Sistema de
Gestión del
Talento Humano
Formación y
capacitación
ESCUELA NACIONAL
DE FORMACIÓN
PÚBLICA
Profesionalización
de servidoras y
servidores
públicos
Desarrollo de
carrera
administrativa
vertical y horizontal
Gestión del talento en la administración pública
• A diferencia de la administración de recursos humanos
que ve a las personas como simples empleadas, bajo la
gestión del talento se les ve como socias.
• Como tales, son proveedoras de conocimientos,
habilidades y capacidades y sobre todo, del más
importante aporte a las organizaciones: la inteligencia,
que permite tomar decisiones racionales e imprime
significado y rumbo a la gestión pública.
Formación Pública
El desarrollo permanente y sistemático de las y los
servidores públicos y su formación, en
consecuencia,
revisten
una
trascendental
importancia para la transformación y el
fortalecimiento de un Estado que deberá estar
enfocado y entregado al desarrollo del país, la
promoción de los derechos de la ciudadanía y el
mejor servicio público.
La Formación Pública en América Latina y
el Caribe
• Se desarrolla de manera sistemática y gradual a
partir de la constitución de instituciones
especializadas en distintos niveles de gobierno
que surgieron en la década de los 50 del siglo
pasado.
La Formación Pública en América Latina y
el Caribe
• Las primeras instituciones en Iberoamérica
nacieron, en muchos casos, inspiradas en la
Escuela Nacional de Administración (ENA) de
Francia, creada en 1945.
• La segunda oleada de centros de formación
arranca en los años 70 y llega hasta nuestros días.
La formación pública en El Salvador
El Salvador es uno de los pocos países de Iberoamérica, que no tiene
un centro de formación pública
No se ha contado con programas sistemáticos de formación en
Administración Pública
El ingreso y permanencia en la administración pública, no exige que los funcionarios y
funcionarias tengan formación en este campo del conocimiento
El Gobierno ha elevado la importancia de la formación pública al situarla en la perspectiva del
proceso de transformación del Estado, que coloca como un imperativo la profesionalización del
servicio público. Por ello, ha tomado la decisión de crear la
Escuela Nacional de Formación Pública
La formación pública en El Salvador
Situación de
la formación
y
capacitación
en
instituciones
públicas
•
53% tienen unidades que se encargan específicamente de la capacitación.
•
86% de las instituciones no cuentan con presupuesto destinado a
capacitación.
•
54% cuentan con 1 a 3 personas en las áreas de capacitación.
•
La formación académica del personal que trabaja en las unidades de
capacitación es diversa y necesita fortalecerse en materia de capacitación.
•
La metodología utilizada para la elaboración del Diagnóstico de Necesidades de
Capacitación, no considera los resultados de la evaluación del desempeño
•
En la mayoría de instituciones, la capacitación y formación para los niveles
directivos y gerenciales es inexistente.
La formación pública en El Salvador
Situación de
la formación
y
capacitación
en
instituciones
públicas
•
95% de la capacitación es presencial, ya que no se cuenta con
equipamiento, ni personal capacitado para las modalidades virtual y semipresencial.
•
Los espacios para las actividades formativas son insuficientes y sin
adecuado equipamiento.
•
Solamente una institución considera las capacitaciones para el sistema de
ascensos.
•
En muchos casos las jefaturas no brindan el apoyo necesario para enviar
personal idóneo a las capacitaciones
¿Por qué no ha existido un centro de formación
de las y los servidores públicos?
• No interesaba. No era funcional al modelo de Estado.
• Había que mantener la cultura clientelar y la
mediocridad como condición para el uso patrimonial
del Estado
• La misma lógica de la oligarquía cafetalera en relación
al pueblo a principios del Siglo XX.
¿Para qué queremos una
Escuela Nacional de Formación Pública?
• Garantizar mejor los derechos de la ciudadanía y
mejorar y acercarle más los servicios públicos.
• Fortalecer la institucionalidad del Gobierno y del Estado.
• Incrementar el talento, elevando el nivel
profesionalización de la administración pública
de
• Promover el conocimiento y la conciencia de la sociedad
sobre la importancia de la administración y gestión
públicas
Escuela Nacional de Formación Pública
Naturaleza/filosofía
La ENAFOP formará servidoras y servidores públicos con vocación democrática
y de servicio a la ciudadanía
Respetuosos de los derechos humanos
Empeñados en contribuir al desarrollo del país
y una mejor calidad de vida de la población.
Escuela Nacional de Formación Pública
Naturaleza/filosofía
A través de :
• Diseño, ejecución, coordinación, seguimiento y evaluación de procesos de
formación y capacitación.
• Estudios e investigaciones para transformar el Estado y el funcionamiento de
la administración pública
• Promoción y organización de espacios y mecanismos de discusión, análisis y
participación de los diversos actores económicos, sociales y políticos.
Misión y visión
Desarrollar el talento público transformador para
garantizar los derechos de la ciudadanía, brindarle
servicios públicos cercanos y de calidad y propiciar un
desarrollo equitativo, incluyente y sustentable.
Ser un referente nacional e internacional en la
formación pública por la calidad y la innovación de
sus metodologías de conocimiento y aprendizaje
para el desarrollo de la administración pública
como factor de transformación del Estado y la
sociedad.
Objetivos
• Contribuir a la profesionalización del servicio público en El
Salvador, a través de la formación, capacitación y desarrollo de
carrera de las servidoras y servidores públicos para los diferentes
niveles de gobierno.
• Asegurar la formación de capacidades, el desarrollo de
habilidades y el perfeccionamiento de las competencias
laborales de los cuadros directivos y gerenciales de las
instituciones públicas, a fin de elevar su profesionalización y
facilitar su acceso a las nuevas tecnologías de gestión.
• Propiciar la investigación y la gestión del conocimiento sobre el
Estado y la administración pública.
• Promover la reflexión, el análisis y el debate a nivel nacional e
internacional en torno al papel de la administración y la gestión
públicas en el desarrollo del país.
Ejes principales
1
Actualización y desarrollo de competencias y habilidades cuerpos directivos
2
Formación y capacitación
3
4
5
Análisis y desarrollo de Carrera
Gestión del conocimiento
Reflexión, construcción de propuestas e incidencia
Red de formadores y capacitadores
del Órgano Ejecutivo
 Parte constitutiva y pieza clave de la ENAFOP
 Conformada por los responsables de formación y capacitación de
las instituciones de Gobierno
 Su función principal es articular planes y programas de formación y
capacitación de las instituciones con los de la ENAFOP, así como
movilizar recursos humanos, técnicos, tecnológicos y financieros
para la Escuela
 Constituye un espacio de intercambio, análisis y aprendizaje en
torno a la formación pública en el siglo XXI
Socios, redes y alianzas
• En la sociedad del
conocimiento nadie puede
sobrevivir solo
La cooperación entre actores públicos y
privados, universidades y
organizaciones de la sociedad civil
es clave para generar nuevas ideas
y tecnologías
Socios, redes y alianzas
Instituciones y organizaciones
especializadas en educación, formación
y capacitación como universidades,
centros de formación pública y centros
de pensamiento
Organizaciones de la sociedad civil,
empresas
y organismos de cooperación
internacional
Enfoques transversales
SERVICIO AL CIUDADANO
ENFOQUE DE GÉNERO
ETICA Y TRANSPARENCIA
EQUIDAD E INCLUSIÓN
DERECHOS HUMANOS
Organización
Dirección
Unidad de
comunicaciones y difusión
Área
Formación y Capacitación
Red de Responsables de
formación del OE
Área
Gestión del Conocimiento
Área
Coordinación Desarrollo de
Carrera
Programas
Investigación y
Análisis y
formación
publicaciones
desarrollo de carrera
Reflexión, debate
Transferencia de
metodología a las
Instituciones
Programas Capacitación
y propuestas
Algunas medidas iniciales
Apertura de un registro de socios voluntarios.
• Públicos y privados
• Institucionales e individuales
• Nacionales e internacionales
Que establezcan cuál será su aporte
Algunas medidas iniciales (2)
• Iniciar la creación del banco de docentes, facilitadores e
investigadores
• Expertos y expertas en todas las materias de la gestión
pública. Provenientes de:
Sector público
Sector académico
Sector privado
La Escuela Nacional de Formación
Pública
apuesta a ser academia y centro de aprendizaje,
pero también centro de gestión del conocimiento
y un actor cada vez más relevante
en el análisis, formulación y debate
en torno a la gestión y las políticas públicas
y su eficacia transformadora
Alberto Enríquez Villacorta
Todo parece imposible
hasta que se hace…
Nelson Mandela