IICE - Instituto de Investigaciones en Ciencias Económicas

Instituto de Investigaciones en
Ciencias Económicas
Esquema
1. Los Salarios Mínimos en Costa Rica
2. ¿Quienes ganan por debajo del Salario Mínimo
en Costa Rica?
3. Dinámica—transitar a mejores condiciones
salariales
4. Conclusiones y recomendaciones
1. Los salarios mínimos en
Costa Rica
Salarios mínimos en Costa Rica
• Antecedentes
– Ley de 1933 con antecedentes desde 1841
– CNS tripartito con decisiones vinculantes
– Estructura compleja con ajustes frecuentes
• El ámbito de aplicación
– Sector cubierto (protegido)
• Todos los asalariados del sector privado
– Sector no cubierto (no protegido)
• Cuenta propia y patronos
• Trabajadores familiares sin sueldo
– Sector público es aparte
El ámbito de aplicación
El ámbito de aplicación directa recae sobre algo más de la mitad
de los trabajadores del país.
Costa Rica: estructura relativa de la población ocupada por categoría ocupacional
(Promedio de 2001 a 2007)
Estructura Compleja
• 16 renglones principales por clasificación ocupacional
Costa Rica: estructura del empleo asalariado en las empresas privadas según
categorías de salarios mínimo (Promedio 2001 a 2007)
100%
90%
Licenciado universitario
15
Bachiller universitario
80%
70%
11
Diplomado de educación Superior
19
18
Técnico de educación Superior
60%
16
2
50%
15
19
Trabajador Especialización Superior
40%
Técnico de educación media
30%
48
29
20%
Trabajador Especializado
37
Trabajador Calificado
10%
11
0%
Trabajador Semicalificado
De producción
71%
Genéricos
29%
Ambos
100%
Trabajador No Calificado
Evolución del Salario mínimo real
Costa Rica: Salario mínimo real, promedio mensual del año, según categoría
salarial. 1995 – 2009 (colones de julio 2006)
350.000
Licenciados
300.000
Bachilleres
Diplomados
250.000
Técnicos superior
Especializados
200.000
Técnicos medios
Calificados
150.000
Semicalificados
No calificados
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
100.000
Salario mínimo y salario del mercado
• Salarios mínimos son altos en comparación a los salarios del
mercado.
Costa Rica: Salario mínimo del trabajador no calificado como porcentaje del salario promedio de
los trabajadores de las empresas privadas según la EHPM y la CCSS. 2001 - 2007
70
65
60
55
50
45
40
2001
2002
2003
2004
2005
Todos los asalariados
Con jornada completa
Con seguro contributivo
Según CCSS
2006
2007
Salario mínimo y salarios del mercado
Para categorías más numerosas, los salarios mínimos son aún más altos en comparación
a los salarios del mercado.
Costa Rica: Relación entre el salario mínimo específico y el salario de mercado de las
distintas categorías salariales (jornada completa, promedio 2001 a 2007)
Categoría salarial
Servicio doméstico
Trabajadores no calificados
Trabajadores semicalificados
Trabajadores calificados
Trabajadores especializados
Técnicos de educación superior
Diplomados de educación superior
Bachilleres universitarios
Licenciados universitarios
Salario mínimo como %
Salario
Salario
Promedio
Mediano
94,7
97,0
82,4
88,3
86,2
70,0
85,5
63,5
51,8
100,3
100,9
90,6
95,9
99,7
86,3
96,0
77,8
62,8
Salarios mínimos en la distribución
de los salarios
• Salarios mínimos caen en la distribución de los salarios entre el 2°
decil (servicio doméstico) y el 9° decil (licenciados)
Costa Rica: Distribución del logaritmo del salario y logaritmo de los salarios mínimos. 2007
proportion a c ada s alario
.04637
.000736
10.0002
13.9849
Logaritmo del Salario, 2007
¿Qué dicen los estudios previos?
Resultados de Gindling y Terrell, 2005 y 2007
Aumentos en los salarios mínimos aumentan los
salarios de los asalariados.
Estimaciones sugieren que un aumento de 10% en el salario
mínimo aumenta los salarios por hora de los asalariados por
1%.
El incremento en los salarios es mayor para los trabajadores
en el 3° y 4° decil de la distribución del salario.
Aumentos en los salarios mínimos no aumentan los
salarios de los trabajadores por cuenta propia
Aumentos en los salarios mínimos reducen el empleo
en el sector formal
Estimaciones sugieren que un aumento de 10% en el salario
mínimo reduce el empleo en el sector formal 1%.
Reducción en el empleo formal es más grande entre los
trabajadores en el 3° y 4° decil de la distribución de salario
Alto porcentaje de los trabajadores ganan menos del
salario mínimo específico
Mas detalle en el estudio actual
2. ¿Quiénes ganan por debajo
del salario mínimo en Costa
Rica?
Datos Panel
• Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples
(EHPM) del INEC
• Construcción de los Datos de Tipo Panel
– Hecho por INEC y IICE
• Financiamiento del IDRC
– Empatar hogares
– Empatar individuos
• Empatar categorías ocupacionales de los
decretos de salarios mínimos y de la EHPM
¿Cómo se identifican los que ganan
por debajo del salario mínimo?
• Se utiliza el salario mínimo específico (SME) a la
ocupación desempeñada no solo el mínimo minimorum
(SMM).
• Se considera las jornadas parciales utilizando un salario
equivalente a tiempo completo.
• Se considera posible subdeclaración de salarios y
errores de asignación estableciendo un rango del 10%.
• Entonces ganan menos del SME los que tienen salarios
inferiores al 90% del SME.
• Se utilizan dos rangos adicionales: los que ganan
alrededor del SME (+- 10% SME) y los que ganan por
encima del SME (+10% del SME).
¿Cuántas personas ganan menos del
salario mínimo específico?
100%
90%
80%
70%
54
57
56
53
52
50
17
17
54
60%
50%
40%
17
17
15
16
18
28
28
27
29
32
33
29
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
30%
20%
10%
0%
Por debajo SME
Alrededor SME
Por encima SME
¿Cuántas personas ganan menos del
salario mínimo minimorum?
100%
90%
80%
70%
66
70
68
68
9
12
14
12
19
20
18
18
20
23
2001
2002
2003
2004
2005
2006
69
71
12
71
60%
50%
40%
30%
12
11
20%
10%
18
0%
Por debajo SMM
Alrededor SMM
Por encima SMM
2007
¿Cuántas personas ganan menos
del salario mínimo?
• Gran porcentaje de trabajadores ganan menos del salario mínimo
• Alto porcentaje de trabajadores ganan el salario mínimo en el
sector protegido
Empleados empresas privadas
30
Servicio Doméstico
36
Cuenta propia
34
Total ocupados
21
15
Por debajo SME
10% 20%
49
10
30
0%
49
56
17
30%
40%
Alrededor SME
54
50%
60%
70%
Por encima SME
80%
90% 100%
¿Cuántas personas ganan menos
del salario mínimo?
• En sector protegido, a menor tamaño mayor incumplimiento.
• En la zona rural se aplica menos el salario mínimo.
Por debajo SME
Alrededor SME
Por encima SME
100%
90%
36
80%
44
48
70%
58
59
60%
20
50%
18
22
40%
30%
16
21
44
20%
30
10%
38
25
21
0%
Mediana y gran Pequeña empresa
empresa
Microempresa
Zona urbana
Zona Rural
¿En qué ocupaciones se incumple
más el salario mínimo?
Licenciado
15
Bachilleres
14
17
Técnicos ed. Sup.
71
18
25
Especializados
65
14
33
Calificados
20
28
Semicalificados
10%
49
22
54
37
0%
48
23
24
No calificados
61
20%
Por debajo SME
22
30%
40%
50%
Alrededor SME
41
60%
70%
80%
Por encima SME
90%
100%
Perfil de los trabajadores que ganan
por debajo del salario mínimo
• Cuenta propia, asalariados en pequeña o microempresas, o
trabaja para un hogar (servicio doméstico).
• En empresas que no pagan el seguro social
• No pertenece a organizaciones laborales
• Trabaja en agricultura
• Zona Rural y regiones periféricas
• Mujer, muy joven (adolescentes) o adulto mayor (60+)
• Menos educados
• Trabajadores secundarios del hogar (no jefe)
• De hogares monoparentales y con mayor presencia de
niños.
3. Dinámica—transitar a mejores
condiciones salariales
• Los trabajadores que ganan menos del salario
mínimo están atrapados en esos empleos?
o
• Es el empleo con un salario inferior al mínimo
no mas que una parada temporal en la escala
para obtener un buen trabajo?
¿Con qué frecuencia se mueven de
abajo hacia arriba del salario mínimo ?
• Existe un considerable número de trabajadores en transición
de abajo hacia arriba del salario mínimo, y viceversa
Costa Rica: Porcentaje de todos los trabajadores que cambian su posición con
respecto al salario mínimo.
Variable
Porcentaje de trabajadores en cada
muestra en el tiempo
t
t+1
t+2
t+3
29,6
na
na
70,4
15,7
15,4
14,7
54,1
9,2
20,2
23,7
46,9
6,2
22,4
29,4
42,0
Relativo al Salario Minimo Específico (SME)
Permanecen por debajo del salario minimo específico (SME)
Se mueve de abajo hacia alrededor o por encima del SME
Se mueve de alrededor o por encima hacia abajo del SME
Permanecen alrededor o por encima del salario minimo (SME)
Perfil de los trabajadores en riesgo de
caer por debajo del salario mínimo
• Casi igual al perfil de los trabajadores que ya
ganan menos del salario mínimo
• Cuenta propia, asalariados en pequeña o microempresas, o
trabaja para un hogar (servicio domestico).
• En empresas que no pagan el seguro social
• No pertenece a organizaciones laborales
• Trabaja en agricultura
• Zona Rural y regiones periféricas
• Mujer, muy joven (adolescentes) o adulto mayor (60+)
• Menos educados
• Trabajadores secundarios del hogar (no jefe)
• De hogares monoparentales y con mayor presencia de niños.
• Además, trabajadores a tiempo parcial
Características que ayudan alcanzar o
superar el salario mínimo
• Asalariados, especialmente en empresas
medianas y grandes (sector formal).
• En empresas que pagan el seguro social
• Zona Urbana
• Hombre, edades 20-49
• Mayor educación
Transiciones a mejores o peores
condiciones salariales y la pobreza
• Si el salario del trabajador aumenta desde abajo hacia arriba o
alrededor del salario mínimo, su familia tiene una
probabilidad significativamente mayor a salir de la pobreza
Costa Rica: Correlaciones entre transiciones hacia fuera de la pobreza y transiciones
hacia arriba o hacia abajo del salario mínimo
Pobreza total
Transiciones
Pobreza Extrema
Efecto
marginal
Error
estándar
Efecto
marginal
Error
estándar
Relativo al Salario Minimo Especifico (SME)
Trabajadores que pasan de abajo hacia arriba del SME
Trabajadores que pasan de arriba hacia abajo del SME
0.287***
-0.170***
(0,017)
(0,025)
0.294***
0.019
(0,027)
(0,052)
Relativo al Salario Minimo Minimorum (SMM)
Trabajadores que pasan de abajo hacia arriba del SMM
Trabajadores que pasan de arriba hacia abajo del SMM
0.160***
-0.322***
(0,021)
(0,028)
0.218***
-0.143*
(0,06)
(0,075)
Transición hacia afuera de la pobreza: variable dependiente = 1 si la familia pasa de pobre a no pobre, cero si se mantiene pobre.
Fuente: panel 2001 a 2007 de las EHPM del INEC.
4. Conclusiones y derivaciones
de política
CONCLUSIONES
• La ley de salarios mínimos cubre directamente al 56% de los
trabajadores del país, con una estructura compleja. No obstante ,
entre el 2001 y el 2007, cerca del 30% de estos trabajadores
recibieron menos del SME y el 19% menos del SMM.
• El incumplimiento es mayor en el servicio doméstico (36%), en la
microempresa (44%), en los trabajadores menos calificados (37%),
aunque también está presente en la mediana y gran empresa
(21%) y entre los profesionales (15%).
• Se encontró una alta movilidad hacia arriba y hacia abajo del SME,
aunque cerca del 6% se mantiene “permanentemente” por
debajo.
CONCLUSIONES
• Los trabajadores que ganan menos del SME, con mayor
probabilidad de mantenerse ahí o tienen mayor riesgo de caer
por debajo del SME tienen características similares. Sus puestos
de trabajo se concentran en establecimientos pequeños, en la
agricultura, con menos protección social y escasa organización.
Residen en zonas rurales o periféricas, poseen bajo capital
humano y pertenecen a grupos más propensos a sufrir
discriminación salarial y barreras de entrada.
• Si se logra alcanzar o superar los umbrales del SME aumenta la
probabilidad de reducir el riesgo de pobreza del hogar, aunque
sin considerar el efecto empleo.
• Deterioros en la cobertura de inspección del MTSS parecen
asociarse a aumentos en el incumplimiento del pago de los SME.
DERIVACIONES DE POLITICA PÚBLICA
• Fortalecer la capacidad de inspección del
MTSS
– Dotarla de mayores recursos y aprovecharlos mejor
– Enfocar acción de inspección en empresas con mayor
probabilidad de incumplimiento y mayor cantidad de
trabajadores
– Volver costoso el incumplimiento: establecer multas y
hacerlas cumplir
• Facilitar el cumplimiento de los SM
– Simplificar estructura de renglones salariales y
mejorar divulgación de la información
– Fomentar mecanismos que promuevan el
autocumplimiento como una mayor organización de
los trabajadores
DERIVACIONES DE POLITICA PÚBLICA
• Mejorar la capacidad de las personas para
acceder a empleos de mejor calidad
– Ampliar el capital humano de los trabajadores más
vulnerables: educación y capacitación
– Red nacional de cuido
– Promover creación de empleo no agrícola en las zonas
rurales: inversión en infraestructura física y social
• Compensar los potenciales efectos negativos en
el empleo
– Impulsar programas de generación de empleo y
capacitación laboral (FODESAF, MTSS)
– Transformar el FCL en un seguro de desempleo
– Mejorar la movilidad laboral a través de los servicios de
intermediación del empleo