definición del objeto de estudio

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DEFINICIÓN DEL OBJETO DE ESTUDIO
1.1. Antecedentes
Tradicionalmente, desde el año 1901, el servicio de agua potable y alcantarillado de la
ciudad era prestado gratuitamente por la empresa minera. El servicio gratuito era
considerado una prestación más para los trabajadores. Sin embargo, en 1999, la empresa
decidió de manera unilateral dejar de prestar el servicio y suspendió de manera abrupta su
operación dejándolo en manos de las autoridades locales.
Según datos proporcionados por el Q.B. Héctor René Tagles Zavala1, quien fue
Presidente Municipal de Cananea durante el trienio 1994-1997, durante su gestión inició
pláticas con los directivos de la empresa minera Grupo México para la recepción de la
prestación del servicio de agua potable por parte del municipio, sin embargo, debido a la
transición de poderes, la negociación se suspendió y no tuvo ningún resultado.
Así en el año de 1999, siendo presidente municipal Francisco García Gámez, la empresa
minera abandonó de manera terminante la prestación del servicio. Los equipos de
bombeo y toda la infraestructura que suministraba el agua se sostuvo operando sin
supervisión ni personal operador. Fue en ese momento cuando el Gobierno del Estado de
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Tagles Zavala, 2008.
Sonora, toma las riendas para la prestación del servicio, para lo cual se nombra el
Patronato de Agua de Cananea (PAC), encabezado por su Presidente el Sr. Jesús
Humberto Ahumada Barreda.
Así mismo, se creó una estructura organizacional mínima, con la cual se pudiera estar en
condiciones de operar el servicio en la localidad. Esto se llevó a cabo por medio de la
Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Sonora (COAPAES).
En este momento inicia el proceso de transición, ya que anteriormente este servicio era
operado por la empresa minera y era una de las prestaciones hacia los empleados de la
compañía, lo cual se traducía a su vez en un beneficio gratuito para el resto de la
población.
Sin embargo, comienza el cobro del servicio de agua potable, lo cual causa un
descontento entre los habitantes, generándose manifestaciones en las oficinas de la
COAPAES y del Patronato de Agua de Cananea, con la intención de dar marcha atrás a la
iniciativa de cobro del servicio.2
De esta forma, y con el empleo de distintas estrategias de comercialización, se ha
presentado un incremento en la eficiencia comercial del organismo operador, sin
embargo, está muy lejos de lograr la autosuficiencia, ya que la aceptación de pago del
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Ahumada Barrera, 2008.
servicio en el mes de enero de 2008 fue del 30%. Uno de los factores a los cuales se
responsabiliza del rezago en el pago de este servicio, es la huelga en la empresa minera
que dio inicio el día 30 de julio del año 2007.3
Además de lo anterior, la tarifa actual con que cuenta este organismo operador está muy
por debajo de las necesidades de recursos que demanda para su operación,
mantenimiento, rehabilitación e inversión.
Ante esta situación, con fecha 22 de octubre de 2007, se hizo llegar una iniciativa al H.
Ayuntamiento de Cananea, donde se presentaba la exposición de motivos, el soporte y
justificación de la modificación de las cuotas y tarifas, la aprobación de los integrantes
del Consejo Consultivo, la reforma a las tarifas y cuotas de los servicios de agua potable,
así como el esquema tarifario en términos de indexación. Sin embargo, la respuesta fue
negativa.
En este sentido, el capítulo siguiente presenta varios modelos, los cuales pueden ser el
Modelo de manejo integrado de los recursos hidráulicos, el Modelo del agua como
derecho humano, el Modelo como cuestión de Salud e higiene, el Modelo para el
Crecimiento Económico y el Manejo sustentable del agua, no obstante, en este
documento se comparará cada uno de ellos, en relación a la situación actual que se
presenta dentro del organismo operador.
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Comisión Estatal del Agua Unidad Cananea, 2008.
El interés de realizar este estudio, es debido a que el autor del presente, se desempeñó
como Administrador General del Organismo Operador de Agua Potable en la Ciudad de
Cananea, y como ya se apreció anteriormente, la creación de este organismo fue casual,
por lo que no se dotó de las herramientas plenas en materia de Gestión y Dirección, para
hacer de este un organismo eficiente en su actuar.
1.2. Definición del problema
En los últimos años, en la prestación del servicio de agua potable en la Ciudad de
Cananea, Sonora, se han presentado problemas del abastecimiento del vital líquido, desde
la continuidad del servicio y presión en la red de distribución, donde ha existido un clima
de inconformidad entre los usuarios. En este sentido, se han llevado a cabo estudios para
determinar la disponibilidad del vital líquido, no obstante, han estado limitados los
estudios relacionados a los factores que influyen en la conducta de todos sus actores,
como son los usuarios y los tomadores de decisiones.
En este sentido, uno de los puntos que motiva al desarrollo de esta investigación, es la
baja cobertura de pago por parte de los usuarios, lo que a su vez merma la operación del
organismo operador, ya que éste carece de la capacidad de pago para hacer frente a los
compromisos financieros, como es el pago de la energía eléctrica con la cual operan los
equipos de bombeo que prestan el servicio a la ciudad.
Si bien el problema de falta de ingresos dentro de la población, se atribuye a la huelga
que inició el día 30 de julio de 2007 y que hasta enero de 2010 no había sido levantada, la
cual es la principal fuente de empleo de la población, es preciso conocer algunos otros
factores que desmotivan el pago, como puede ser el tandeo del servicio.
También existe una percepción por parte de los habitantes de no realizar el pago del
servicio, ya que ancestralmente las poblaciones que su naturaleza inicial fue algún
proyecto minero, eran merecedores de todos los servicios públicos de forma gratuita,
como lo es el servicio de agua potable.
1.3. Justificación
Principalmente, la motivación de este estudio es que en la actualidad no existen estudios
similares para la ciudad de Cananea, Sonora; lo que permitirá el buscar nuevas estrategias
comerciales para aquellos usuarios que actualmente no logran acceder a realizar el pago
correspondiente, así como evaluar la circunstancia de la huelga que a la fecha de
elaboración del presente estudio se encuentra vigente.
Adicionalmente este estudio resulta relevante por las siguientes razones:
1. Para estudiar las alternativas y estrategias disponibles para alcanzar la autosuficiencia
y calidad del servicio de agua potable y alcantarillado en la ciudad de Cananea.
2. Para reducir el impacto ecológico que la prestación y suministro de agua potable y
drenaje representa para las cuencas de los ríos Sonora y San Pedro y avanzar hacia
modelos más sustentables de suministro de agua potable y desecho de aguas residuales.
3. Para mejorar la calidad de vida de la población de la ciudad de Cananea. Un buen
servicio de agua potable y alcantarillado contribuiría significativamente a hacer más
competitiva a la ciudad en cuestión de atracción de inversiones públicas y privadas así
como para elevar el nivel de vida de sus habitantes.
En beneficio final será toda la población de Cananea, ya que al favorecer la gestión y
operación del organismo operación, se podrá acceder a nuevos programas y tener la
capacidad de financiar las inversiones.
1.4. Objetivos
1.4.1. Objetivo general
El objetivo principal de este trabajo es presentar la situación la financiera, técnica y de
cobranza, así como la percepción de la población sobre el organismo operador, lo que
permitirá determinar las opciones que el servicio en la ciudad de Cananea enfrenta en el
futuro inmediato.
Para ello, adicionalmente y como objetivos subordinados:
1. Se revisa la situación general de la gestión del organismo operador de agua potable de
esta ciudad pequeña, fronteriza y minera. Esta descripción general incluye la extracción,
distribución, drenaje, saneamiento y administración del servicio de agua potable.
2. Se presenta la situación financiera del servicio que incluye tanto la recaudación, como
el ejercicio del presupuesto del año 2008.
3. Se evalúan las perspectivas futuras y se plantea una propuesta para la superación de la
problemática actual.
1.4.2. Objetivos específicos
Entre los objetivos específicos están los siguientes:
- Hacer una descripción general de la ciudad de Cananea, principalmente su historia, su
población y su entorno hidrológico, económico y geopolítico.
- Exponer el manejo del agua en México, los distintos modelos existentes, así como una
descripción de la historia institucional de los servicios del agua urbana.
- Caracterizar el servicio de agua potable y alcantarillado, que se desagrega en las etapas
de extracción y distribución del vital líquido, drenaje, alcantarillado y tratamiento, así
como la dirección y administración del servicio.
- Analizar la situación de las finanzas del servicio, principalmente los costos, los
ingresos, los subsidios, las inversiones y la tarifa del servicio.
- Exponer el estado actual del manto acuífero.
- Reflexionar sobre los escenarios futuros del servicio en esta ciudad, sobre todo las
opciones que tiene para mejorar el servicio, la cobranza, elevar la tarifa y hacer más
sustentable su operación.
- Conocer el porcentaje de usuarios que cuenta con una capacidad económica para hacer
frente al pago del servicio de agua potable.
1.5. Hipótesis de investigación
- La autosuficiencia del servicio de agua de Cananea no es factible en las circunstancias
actuales debido a lo alto de los costos de la obtención y transporte del agua, aunado a la
insuficiencia de la recaudación. Los costos pueden bajarse substancialmente si la
extracción se realiza más cerca de la ciudad y la recaudación puede elevarse
substancialmente con una buena política comercial (suponiendo que se resuelva la
coyuntura actual de la huelga).
- Los usuarios del servicio de agua potable en Cananea, Sonora, si cuentan con la
capacidad económica para hacer frente al pago del servicio.
1.6. Limitaciones y delimitaciones
1.6.1. Limitaciones
Ninguna.
1.6.2. Delimitaciones
Se llevará a cabo en la Ciudad de Cananea, Sonora, donde su población de acuerdo a los
datos reportados por el INEGI para el año 2005, es de 31,067 habitantes, y un total de
10,405 usuarios.
1.6.2.1. Ubicación espacio-temporal
El estudio será realizado en la Ciudad de Cananea, Sonora, y se efectuará del mes julio al
mes de octubre de 2009.