1 CONCEPTOS BÁSICOS DE LA CUENTA SATÉLITE DE

CONCEPTOS BÁSICOS
DE LA CUENTA SATÉLITE DE TURISMO (CST)
Índice
1.
2.
3.
4.
5.
Generalidades
Una nueva norma internacional
La importancia de la colaboración en el desarrollo de
Cuentas Satélite de Turismo
Comienzo de proceso
Ejemplos de alrededor del mundo: Australia – Canadá –
Chile – Francia – Nueva Zelanda – Estados Unidos
1. GENERALIDADES
Tal como acordaron las Naciones Unidas en marzo de 2000, el turismo es la
primera actividad que dispone de normas mundiales sobre cuentas satélite para
medir su incidencia en la economía de las naciones.
¿Qué es una cuenta satélite de turismo (CST)?
Una cuenta satélite es una noción desarrollada por las Naciones Unidas para medir
las dimensiones de los sectores económicos que no se definen como industrias en
las cuentas nacionales. El turismo, por ejemplo, es una amalgama de industrias tales
como el transporte, el alojamiento, los servicios de alimentación y bebidas, las
actividades recreativas y el entretenimiento y las agencias de viajes.
El turismo es un fenómeno único y se define por el consumidor o el visitante. Los
visitantes adquieren bienes y servicios tanto turísticos como no turísticos. La clave,
desde el punto de vista de la cuantificación, es asociar sus compras con el
suministro total de esos bienes y servicios dentro de un país.
La CST es Nuevo instrumento estadístico diseñado para medir esos bienes y
servicios de acuerdo con normas internacionales sobre conceptos, clasificaciones y
definiciones, que permitirá establecer comparaciones válidas con otras industrias y,
llegado el caso, entre un país y otro y entre grupos de países. Esas medidas podrán
compararse también con otras estadísticas económicas internacionalmente
reconocidas.
La CST:
•
•
proporciona datos creíbles sobre la incidencia del turismo y el empleo
asociado;
constituye un marco unificado para organizar los datos estadísticos sobre
turismo;
1
•
•
•
•
es una norma internacional nueva apoyada por la Comisión de Estadística de
las Naciones Unidas;
es un instrumento poderoso para diseñar medidas de política económica
destinadas al desarrollo turístico;
ofrece datos sobre la incidencia del turismo en la balanza de pagos de un
país;
ofrece información sobre las características de los recursos humanos del
turismo.
¿Por qué necesitamos una CST?
Existe una grave carencia de información sobre el papel creciente del turismo en las
economías nacionales del mundo. De ahí la necesidad de reunir datos fiables sobre
la importancia y la magnitud del turismo utilizando los mismos conceptos,
definiciones y enfoques de medición que otras industrias. Con la CST, gobiernos,
empresarios y ciudadanos estarán mejor equipados para elaborar políticas públicas
y estrategias empresariales para el turismo, así como para evaluar su eficacia.
El desarrollo del marco de la Cuenta Satélite de Turismo se ha visto incentivado por
el reconocimiento de que aplicación servirá para:
•
aumentar y mejorar los conocimientos sobre la importancia del turismo en
relación con la actividad económica global de un determinado país;
•
ofrecer un instrumento para elaborar políticas más eficaces respecto al
turismo y su repercusión sobre el empleo; y
•
crear una conciencia entre los diversos actores que participan directa o
indirectamente en el turismo sobre la importancia económica de esta
actividad, por extensión, de su papel en todas las industria que toman parte
en la producción de los bienes y servicios que demandan los visitantes.
La CST como formula compensatoria: demanda frente a oferta
Las medidas sobre turismo, para que sean creíbles y puedan compararse con las de
otras industrias de la economía de un país, deben seguir conceptos y definiciones
coherentes con las directrices macroeconómicas internacionalmente aceptadas, tal
como el Sistema de Cuentas Nacionales (93SCN).
La estructura fundamental de la CST descansa por tanto en el equilibrio existente
dentro de una economía entre, por una parte, la demanda de bienes y servicios que
generan los visitantes y otros consumidores y, por otra parte, la oferta global de esos
bienes y servicios. La idea consiste en analizar detalladamente todos los aspectos
de la demanda de bienes y servicios asociados con el turismo dentro de la
economía, y medir la relación con la oferta de esos bienes y servicios en la misma
economía.
2
Entonces, ¿qué quiere decir todo eso?… Pues bien, podremos medir:
•
•
•
•
•
•
•
•
la contribución del turismo al Producto Interior Bruto (PIB);
la posición del turismo en comparación con la de otros sectores económicos;
el número de puestos de trabajo creados por el turismo en una economía;
la cantidad de inversión del turismo;
la recaudación de impuestos generada por las industrias turísticas;
el consumo turístico;
la incidencia del turismo en la balanza de pagos de un país;
las características de los recursos humanos del turismo.
Cómo hemos llegado hasta ahí
1983
La OMT presenta “Determinación de la importancia del turismo como actividad
económica en el marco del Sistema de Cuentas Nacionales”.
1991
Conferencia Internacional de la OMT sobre Estadísticas de Viajes y Turismo en
Ottawa.
1992
La OCDE desarrolló sus Cuentas Económicas de Turismo.
1993
Adopción del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN).
1994
Adopción de las “Recomendaciones sobre estadísticas del turismo” OMT /
Naciones Unidas. Se anuncia la Cuenta Satélite de Turismo inicial de Canadá.
1995
La OCDE publica sus primeras directrices sobre las CST.
Adopción de un marco jurídico para un sistema integrado de información
estadística básica sobre la oferta y la demanda turística desarrollado por
EUROSTAT.
1999
Conferencia Mundial Enzo Paci sobre la Evaluación de la Incidencia Económica
del Turismo en Niza.
1999
Creación de un Grupo de Trabajo Intersecretarías OMT-OCDE-EUROSTAT.
2000
Adopción de la metodología CST por parte de las Naciones Unidas.
2001
Conferencia de la CTC sobre Cuentas Satélite de Turismo en Vancouver.
¿Quién puede beneficiarse y cómo?
La CST ofrece a los responsables de la adopción de decisiones una herramienta para:
•
•
•
formular políticas;
reunir datos fiables sobre la incidencia del turismo en la economía y en el
empleo;
medir el turismo interno y no residente y el empleo asociado;
3
•
•
establecer comparaciones con otros sectores económicos;
y, en el futuro, establecer comparaciones internacionales.
¿Quiénes participan en la iniciativa?:
•
•
•
•
•
•
•
La Organización Mundial del Turismo (OMT).
La Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).
Las Naciones Unidas (ONU).
Eurostat.
Las oficinas nacionales de estadística.
Las administraciones nacionales de turismo.
Los bancos centrales.
2. UNA NUEVA NORMA INTERNACIONAL
La Organización Mundial del Turismo (OMT) desempeña un papel crucial en lo que
respecta a la comparación internacional de datos relativos a la actividad turística.
Más concretamente, la OMT centra principalmente su labor estadística en los
siguientes aspectos:
•
Promoción de la cooperación interinstitucional (nacional e internacional) entre
aquellas entidades que, por su nivel de competencia administrativa o por
cualquier otra razón, muestran especial interés en la información estadística
sobre el turismo como elemento esencial y prioritario en el desarrollo de un
Sistema de Estadísticas Turística (SET) nacional y, llegado el caso, de la
cuenta satélite de turismo (CST).
•
Compilación de estadísticas procedentes de fuentes oficiales, previa petición
por parte de las administraciones nacionales de turismo u oficinas nacionales
de estadística de los diversos países o de las organizaciones internacionales.
La OMT utiliza esos datos en su labor de comparación internacional, esencial
para estimar la incidencia económica del turismo.
•
Realización de seminarios, publicación de documentos técnicos y
organización de programas de asistencia para ayudar a los países a aplicar
las normas aprobadas por la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas.
•
Proposición de normas que utilice la comunidad internacional al diseñar sus
SET nacionales y la CST.
De los dos grupos de recomendaciones internacionales en el campo de las
estadísticas sobre turismo aprobadas por la Comisión de Estadística de las
Naciones Unidas:
•
el primero (1993) se refiere al desarrollo de SET nacionales (es decir, los
conceptos, definiciones y clasificaciones que deben aplicarse con ese fin); y
4
•
el segundo (2000) a la preparación de la CST, una herramienta estadística que
representa el elemento unificador de la mayoría de los componentes del SET.
Se considera que esos componentes incluyen tanto las operaciones
estadísticas en sí (es decir, estadísticas derivadas de encuestas y registros
administrativos, operaciones de síntesis estadística – como la CST -, etc.)
como los instrumentos y medios específicos empleados en algunos estadios
del trabajo que esas operaciones entrañan (como es el caso de las
clasificaciones).
Para la OMT, ese Segundo grupo de recomendaciones es el fruto de la labor que ha
venido realizando desde 1982 respecto a la ampliación del marco conceptual
requerido para determinar la importancia del turismo como actividad económica en el
contexto del sistema de contabilidad nacional.
La OMT considera que para que el SET sea, por derecho propio, un subsistema del
correspondiente sistema nacional de estadística, es necesario tener una balanza de
pagos del turismo además de una CST. Como se indicó en el proyecto preparado
por la OMT, ése sería otro instrumento para unificar el subsistema mencionado, una
función que la balanza de pagos desempeña para el sistema nacional de estadística
de cada país.
3. LA IMPORTANCIA DE LA COLABORACIÓN EN EL DESARROLLO DE
CUENTAS SATÉLITE DE TURISMO
Antecedentes
El desarrollo de la cuenta satélite de turismo (CST) requiere un acervo de
conocimientos diversos que integre a profesionales que comprendan la naturaleza
estadística de la información, a personas que conozcan las necesidades de la
actividad turística y a las organizaciones que vayan a utilizar la información. Para
desarrollar la cuenta satélite de turismo de un país, se requiere por tanto un equipo
multidisciplinar que pueda colaborar y compartir los recursos y conocimientos
necesarios. Las características de los principales componentes que intervienen a
nivel nacional varían considerablemente, ya que sus propósitos y exigencias en
relación con la CST son diferentes.
En un sentido amplio, entre los componentes clave del desarrollo de una CST
se incluyen:
Los organismos que producen estadísticas y suministran información
básica sobre turismo tales como:
•
•
•
•
Las oficinas nacionales de estadística
Las administraciones nacionales de turismo
Los bancos centrales
Las asociaciones de empresas turísticas nacionales
5
Las unidades proveedoras de información tales como las empresas y los
establecimientos turísticos y otros departamentos públicos, por ejemplo:
•
•
•
Departamentos de transporte
Aranceles e impuestos al consumo
Inmigración
Los posibles usuarios de la información sobre turismo que se produce,
tales como:
•
•
•
•
•
•
Las empresas turísticas
Las administraciones nacionales de turismo
Las oficinas nacionales de estadística
Los bancos centrales
Las asociaciones de empresas turísticas
El mundo académico
La preparación de una CST requiere la creación de una comisión o un comité
apropiado (plataforma interinstitucional), integrado por miembros de las principales
organizaciones institucionales. Sería necesaria también la creación de un equipo de
apoyo, compuesto por expertos designados por cada una de las organizaciones
miembros, para brindar asistencia.
La administración nacional de turismo
En términos generales, la labor estadística realizada por las administraciones
nacionales de turismo (ANT) se ha limitado a unos cuantos aspectos específicos del
turismo y sólo se ha llevado a cabo en una ocasión particular o de forma esporádica.
En muchos casos, las ANT no poseen conocimientos globales y detallados sobre la
información disponible en sus propios países en materia de turismo. Las principales
causas son la falta de comunicación con las instituciones que producen información
sobre turismo o la carencia de una infraestructura estadística (por ejemplo,
estadísticos cualificados, recursos suficientes, etc.)
La oficina nacional de estadística
La oficina nacional de estadística desempeña una función esencial en la preparación
de la CST, no sólo porque es responsable de producir estadísticas básicas, sino
también porque es responsable, en general, de preparar las cuentas nacionales del
país y, llegado el caso, la balanza de pagos.
El banco central
En algunos países, el banco central es el órgano responsable de la preparación de
la balanza de pagos. Las categorías de viajes y transporte de pasajeros incluidas en
la balanza de pagos se corresponden en general con las de las tablas de la CST. En
aquellos países que establecieron una CST, el análisis de cada una de esas
estimaciones arrojaría luz sobre las posibles mejoras que podrían incorporarse en
ambos instrumentos estadísticos. Además, el banco central podría beneficiarse de
las nuevas operaciones estadísticas que están promoviéndose, tales como
operaciones sobre el gasto turístico, para preparar su balanza de pagos.
6
Las empresas turísticas
La participación y colaboración de empresas turísticas, y más concretamente de sus
correspondientes agrupaciones nacionales, son muy recomendables, en parte
porque suministran un alto porcentaje de la información básica. Además, como
miembros de la plataforma interinstitucional y del equipo de apoyo desde el principio
ayudarán a aclarar y resolver las dificultades que puedan surgir del acceso público a
la información estadística. Su participación, por último, brindará mayor credibilidad a
los resultados finales.
4. COMIENZO DE PROCESO
Desde 1995, la Organización Mundial del Turismo (OMT) ha ido avanzando en el
desarrollo del proyecto de la cuenta satélite de turismo (CST) a efectos de promover
la armonización de estadísticas de turismo y la posibilidad de compararlas, un paso
necesario para cuantificar y analizar la incidencia de este sector. Además de ese
trabajo, la OMT ha preparado orientaciones y material para ayudar al desarrollo de
CST en países con diversos grados de capacitación técnica, recursos, necesidades
y experiencia.
Independientemente de la situación de cada país, la OMT propone como
recomendación general la creación de una plataforma interinstitucional (por ejemplo,
un comité o una comisión), encabezada por la administración nacional de turismo
(ANT) y representada preferiblemente por la más alta autoridad administrativa en
materia de turismo. Entre los miembros deberían incluirse al menos la oficina
nacional de estadística, el banco central, aquellas otras entidades públicas que
representen fuentes administrativas importantes para el proyecto de la CST, así
como una representación del empresariado.
En todo caso, cualquiera que sea su nivel de desarrollo tanto
socioeconómico como estadístico, todo país deberá disponer de los
siguientes instrumentos para fundamentar la Unidades de implantar y
desarrollar la CST:
•
•
•
•
una descripción del Sistema de Estadísticas Turísticas (SET) del país;
un diagnóstico del SET del país;
un estudio de viabilidad de la CST del país;
un proyecto piloto de la CST del país.
Estructuras del SET
1. ESTADÍSTICAS BÁSICAS
1.1. CONSUMO TURÍSTICO
1.1.1. Conceptos
1.1.2. Unidades turísticas
1.2. OFERTA TURÍSTICA
1.2.1. Conceptos y unidades
1.3. FACTORES DE PRODUCCIÓN
1.3.1. Fuerza de trabajo
7
1.3.2. Capital
1.3.3. Innovaciones tecnológicas
2. CLASIFICACIONES DE ESTADÍSTICAS DE TURISMO
2.1. Productos específicos del turismo (PET)
2.2. Clasificación Internacional Uniforme de las Actividades Turísticas
(CIUAT)
3. CUENTA SATÉLITE DE TURISMO (CST)
3.1. CONCEPTOS DE LA CST
3.2. AGREGADOS DE LA CST
3.3. CLASIFICACIONES DE LA CST
- Productos Característicos del Turismo (PCT/CST)
- Actividades Características del Turismo (ACT/CST)
3.4. TABLAS DE RESULTADOS DE LA CST
3.5. EXTENSIONES DE LA CST
- CST - regional
- CST - indicadores
- CST – perspectiva supranacional
- CST – perspectiva funcional
- CST – perspectiva institucional
- Sistema de Cuentas Laborales de Turismo (SCL-T)
4. BALANZA DE PAGOS DE TURISMO (BPT)
La descripción del SET del país se puede instrumentalizar con la
elaboración de:
•
•
Una ficha que habrá que cumplimentar para aquellas operaciones
estadísticas de las que se disponga de una documentación completa. La OMT
ha diseñado modelos diferentes de fichas para cada uno de los seis tipos
distintos de operaciones estadísticas posibles:
- estadísticas derivadas de encuestas
- censo / directorios
- estadísticas derivadas de procesos administrativos
- publicaciones estadísticas
- síntesis estadísticas
- bases de datos
Una nota que habrá que cumplimentar en el caso de que la documentación
disponible sea parcial.
El diagnóstico sobre el SET puede ajustarse al siguiente esquema:
A.
B.
C.
D.
Valoración general
Principales indicadores disponibles
Identificación de mejoras en las operaciones estadísticas
Identificación de nuevas operaciones turísticas:
8
D.1. De infraestructura estadística (definiciones, clasificaciones y
directorios, principalmente),
D.2. Desde el lado de la demanda
D.3. Desde el lado de la oferta.
El estudio de viabilidad para abordar la realización de la CST en un país dado tiene
por finalidad evaluar los distintos enfoques posibles en cuanto a cobertura de los
datos, desagregación de los productos e industrias identificados, en cuanto al
número previsto de tablas, etc. El enfoque adoptado dependerá de cuáles sean las
prioridades que se establezcan y los recursos disponibles (de personal técnico y de
carácter financiero).
Realizado el estudio de viabilidad, la autoridad o comisión nacional turística
responsable deberá decidir el escenario que, con sus posibles modificaciones, será
elegido para desarrollar la primera CST piloto del país.
El proyecto piloto tiene como objetivo principal desarrollar el diseño de la CST que
es posible elaborar en un país, de acuerdo con las prioridades establecidas y los
recursos asignados.
Finalizada la elaboración de la primera CST del país, los resultados obtenidos
deberán considerarse como “provisionales” en tanto que no se disponga de la
elaboración de un segundo ejercicio, con mejor y mayor información. La última etapa
en la ejecución de este ejercicio piloto consistirá en realizar un análisis de los
resultados, que permita formular unas recomendaciones sobre su utilización, así
como otro tipo de observaciones que deberán tenerse en cuenta para preparar
futuras CST.
5. EJEMPLOS DE ALREDEDOR DEL MUNDO
La cuenta satélite de turismo (CST) ha sido concebida a partir de un conjunto
de conceptos, definiciones, clasificaciones y cuadros, a efectos de que sirva
de guía para cualquier país que desee elaborar un sistema de estadísticas de
turismo.
Una de las principales ventajas de la cuenta satélite de turismo (CST) es que
ofrece a los países un marco de referencia para que puedan realizar luego el
trabajo por sí mismos, utilizando los datos de sus propias instituciones
estadísticas. Esa información económica redundará en beneficio tanto de los
responsables políticos como de los directivos de empresa.
AUSTRALIA
En marzo de 1995, el Comité Permanente de la Cámara de Representantes sobre
Banca, Finanzas y Administración Pública realizó un estudio sobre la incidencia del
régimen fiscal australiano en el sector turístico y, en su informe, recomendó que “la
Oficina Australiana de Estadística, previa consulta a la Agencia de Investigaciones
9
Turísticas y otras organizaciones interesadas, recibiera con carácter prioritario los
recursos que necesitase para elaborar un sistema estadístico capaz de cuantificar la
significación del turismo en Australia
El fundamento de esa recomendación partía de que la información económica sobre
turismo era limitada, a pesar de que las observaciones sugerían que la incidencia
económica de los visitantes era sustancial en muchas regiones.
La última CST de Australia publicada, basada en el ejercicio fiscal 1997-98, se dio a
conocer en el año 2000 coincidiendo con los Juegos Olímpicos de Sydney.
Ejercicio fiscal 1997-98
Consumo total del turismo
Consumo del turismo interno
Consumo del turismo receptor
Porcentaje interno del consumo turístico
Contribución del turismo al PIB (1)
Puestos de trabajo en empresas turísticas (2)
Proporción del empleo en turismo respecto al
total
Miles de millones de $A
Miles de millones de $A
Miles de millones de $A
%
%
Miles
58,2
45,4
12,8
78.0
4,5
388,5
%
5,4
(1) PIB: producto interior bruto.
(2) Se refiere al equivalente de personas empleadas a jornada completa.
CANADÁ
Como anfitriona de la Conferencia Internacional sobre Estadísticas de Viajes y
Turismo en Ottawa en 1991, Canadá pronto dio seguimiento a la labor iniciada
divulgando los primeros resultados de su propia cuenta satélite de turismo en 1994.
2000 (1)
Miles de millones de CAN$
Consumo total del turismo
Miles de millones de CAN$
Consumo del turismo interno
Miles de millones de CAN$
Consumo del turismo receptor
Porcentaje interno del consumo total
%
Contribución del turismo al PIB (1)
%
Puestos de trabajo en empresas turísticas (2)
Miles
Proporción del empleo en turismo respecto al
total
%
54,1
37,9
16,2
70,0
2,4
546,4
3,5
(1) Esas estimaciones se basan en los indicadores nacionales de turismo y en el modelo de
incidencia económica del turismo, ambos complementarios de la cuenta satélite de turismo.
(2) Se refiere a puestos de trabajo de jornada completa y parcial.
CHILE
El Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR) presentó en 1999 los primeros
resultados de su CST. Tras la labor precursora llevada a cabo por la República
Dominicana, Chile es el tercer país de Latinoamérica (después de México) que ha
desarrollado una CST.
10
1996
Consumo total del turismo
Consumo del turismo interno
Consumo del turismo receptor
Porcentaje interno del consumo total
Contribución del turismo al PIB (1)
Puestos del empleo en turismo respecto al
total
Proporción del empleo en turismo respecto
al total
Miles de millones de pesos
Miles de millones de pesos
Miles de millones de pesos
%
%
1.356,8
519,3
837,3
38,3
3,8
Miles
166,1
%
3,2
(1) Se refiere al valor añadido de las empresas turísticas.
FRANCIA
El Departamento de Turismo francés creó sus primeras cuentas de turismo a
mediados del decenio de 1970, centrándose en la demanda. Los primeros
resultados se obtuvieron en 1980. El enfoque francés mide el consumo de los
turistas nacionales y extranjeros utilizando cuatro agregados diferentes (T0, T1, T2,
T3) que van desde una definición restrictiva del turismo hasta una más amplia.
1999
Consumo total del turismo
Consumo del turismo interno
Consumo del turismo receptor
Porcentaje interno del consumo total
Puestos de trabajo en empresas turísticas (1)
Proporción del empleo en turismo respecto al
total
Miles de millones de FF
Miles de millones de FF
Miles de millones de FF
%
Miles
605,3
389,7
215,6
64,4
624,4
%
2,7
(1) Se refiere a las cifras de 1998.
NUEVA ZELANDA
El turismo desempeña una función significativa y en continuo crecimiento en la
economía de Nueva Zelanda. El principal propósito de la CST95 fue desarrollar un
marco y una metodología que pudieran utilizarse para producir CST globales en el
futuro y detectar aquellas áreas en que se requerían mejores datos.
1995
Consumo total del turismo
Consumo del turismo interno
Consumo del turismo receptor
Porcentaje interno del consumo total
Contribución del turismo al PIB (1)
Puestos de trabajo en empresas turísticas (1)
Proporción del empleo en turismo respecto al
total
Miles de millones de $NZ
Miles de millones de $NZ
Miles de millones de $NZ
%
%
Miles
9,1
4,8
4,3
52,7
3,4
58,0
%
4,1
(1) Se refiere al equivalente de personas empleadas a jornada completa.
11
ESTADOS UNIDOS
Siguiendo las recomendaciones de la Conferencia sobre Viajes y Turismo de la
Casa Blanca de 1995, el Departamento de comercio estadounidense ha divulgado
tres series de prueba de cuentas satélite de viajes y turismo (CSVT).
Las CSVT de 1997 se obtuvieron a partir de las estimaciones de 1996 para reunir la
información más reciente. Las CST de 1996 se basan en las de 1992 y en las
cuentas anuales de insumos y productos de 1996, que son las últimas disponibles.
Como en 1992, las tres metodologías alternativas de las CSVT se utilizan para
derivar estimaciones del porcentaje de productos adquiridos por los visitantes y los
residentes. Los resultados se presentan como un intervalo más que como una
estimación única.
1997 (1)
Miles de millones de $EEUU
Consumo total del turismo
Miles de millones de $EEUU
Consumo del turismo interno
Miles de millones de $EEUU
Consumo del turismo receptor
Porcentaje interno del consumo turístico
%
Contribución del turismo al PIB
%
Puestos de trabajo en empresas turísticas
(2)
Miles
Proporción del empleo en turismo respecto
al total
%
461,2
365,0
96,2
79,1
2,2
4.491,0
3,5
(1) Las cifras que se incluyen en este cuadro se refieren a las derivadas mediante el método 2.
(2) Se refiere al equivalente de personas empleadas a jornada completa.
12