Modelos organizativos:

M odelos organizativos:
¿Como transformamos la organización?.
Àlex Grau Orts
Jefe de Servicio de RRHH
Diputación de Tarragona
Profesor asociado URV
XVI SEMINARIO SOBRE GESTIÓN PÚBLICA LOCAL:
“LA ADMINISTRACIÓN QUE DEMANDA LA CIUDADANÍA”
Gijón, 28 de octubre de 2010
Programación:
I.
II.
III.
¿Como han evolucionado nuestras
organizaciones?
El escenario actual.
Algunas propuestas de cambio.
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•
…
…
…
Algunos apuntes de la evolución de los entes locales desde diversas
perspectivas:
 Producción y prestación de nuevos servicios de forma continuada.
 Aumento significativo de su tamaño y dimensión.
 Descentralización de la gestión en organismos autónomos, empresas
municipales, consorcios, etc. Multiplicidad organizativa.
 Externalización de gran parte de los servicios creados.
 Incremento continuo de plantillas y del Capítulo I.
 Mayores ingresos atípicos vinculados al boom inmobiliario.
 Fuerte endeudamiento vinculado no solo a inversiones, sino también en gasto
corriente.
El escenario actual desde la perspectiva organizativa:
 Anarquía en el diseño organizativo. Excesiva descentralización y atomización de
la gestión.
 El aumento de las plantillas se ha producido a la carta, sin criterios racionales
de sostenibilidad en el tiempo.
 Estructuras de primer nivel poco estables vinculadas a las composiciones de los
gobiernos.
 En la mayoría de los casos: Sistemas de gestión no estratégicos ni vinculados a
referentes de calidad (EFQM, ISO)
 Carencia de una política solida de evaluación de resultados.
 Estructuras y procesos no adaptados a la etapa de la e-administración o egobierno.
El escenario actual desde la perspectiva del primer nivel de la estructura:
 Carencia de una clase directiva profesional.
 La competencia de liderazgo no es asumida por los máximos responsables
técnicos de les organizaciones.
 Otras competencias clave también tienen un déficit importante.
 Fronteras difusas entre la dirección política y la dirección técnica.
 El acceso al puesto directivo es, en la mayoría de los casos, por afinidad política
o personal que por criterios profesionales.
 Algunas citas relacionadas con Organización y estructura:
“Para ejecutar su estrategia, primero construya su organización.” Jeanne W.
Ross, Peter Weill, David Robertson (2006).
“Una estructura organizativa pobre hace imposible el buen trabajo, no importa
lo buenas que sean las personas.” Peter Drucker.
“La mejor estructura no garantizará los resultados ni el rendimiento. Pero la
estructura equivocada es una garantía de fracaso.” Peter Drucker.
“Muchas empresas sobreviven gracias a que cuentan con estructuras altamente
flexibles, que pueden cambiar para amoldarse a las necesidades empresariales
de cada momento.” Tom Peters (1994).
“Todas las organizaciones están perfectamente alineadas para conseguir los
resultados que se consiguen.” Arthur W. Jones.
 Un nuevo concepto de administración pública:
- Innovación en la actividad administrativa.
- Administraciones públicas abiertas las 24 horas del día y 7 días a la semana.
- Hacia el final de la burocracia tradicional. Cambiamos el frontal de la
administración y la forma de trabajar en el interior de nuestras organizaciones:
Gestor
documental
Firma
electrónica
Porta firmas
Pasarela de
pagos
Sistema de
trámites
Sistema de
indicadores
Registro
electrónico
Registro de
potestades
Notificaciones
electrónicas
 Perfiles profesionales nuevos: Empleados públicos con perfil híbrido:
Puesto de trabajo
Persona
 Paralelamente al repensar nuestro modelo organizativo, debemos
redefinir:
 Repensar las organizaciones: Disponer de un sistema de gestión diseñado
bajo un referente de calidad y pensado en la e-administración:
 Un sistema de gestión que impulse la estrategia y que adapte la
organización a los diferentes escenarios:
 Diseñar la estructura desde una doble dimensión:
Descripción de puestos de trabajo
Vínculos laterales (Dispositivos de enlace)
Superestructura
 Disponer de referenciales válidos en el diseño organizativo:
Mintzberg
Parámetros de diseño
 Las fases para el cambio de modelo:
1. Identificar los puestos
- Especialización del puesto
- Formalización del comportamiento
- Preparación y adoctrinamiento
2. Diseñar la superestructura
- Tamaño de la unidad
- Agrupación de la unidad
3. Diseñar los vínculos laterales
- Sistemas de planificación y control
- Dispositivos de enlace
4. Determinar la configuración estructural
5. Implantar la estructura
6. Evaluar la estructura
7. Mejorar la estructura
Ejemplo
 Simplificar y racionalizar la estructura organizativa:
Dirección Política
Funciones reservadas
A1, A4 i A5
Gerencia
A2
Estrategia/Organización
Gestión de Persones
Comunicación
Gestión de Alianzas
Gestión Econòmico-Financiera
Gestión de Infraestructuras
Gestión de Tecnología/Información
Jurídica
A3
OAC
Servicios a la
Persona
Patronat de ...
Servicios al
Territorio
OA de ...
Servicios de
Servicios de
Seguridad y Movilidad Promoción Económica
 Gestionar recursos humanos desde la perspectiva de las competéncias:
• Orientación a los resultados
• Orientación al cliente
• Liderazgo y coherencia
• Gestión por procesos y hechos
• Desarrollo e implicación de las personas
• Proceso continuo de aprendizaje, innovación
y mejora
• Desarrollo de alianzas
• Responsabilidad social de la organización
Conceptos
Fundamentales
Competencias
Globales
• Compromiso con el aprendizaje
• Comunicación interpersonal
• Impulso por la excelencia
• Integridad
• Orientación a los resultados
• Orientación al cliente
• Respuesta al cambio
• Trabajo en equipo
“La integridad
es hacer lo correcto
aunque nadie nos esté mirando”.
Jim Stovall
“Por más insignificante que sea
lo que debes hacer,
esmérate en hacerlo lo mejor que puedas,
como si fuera la cosa más importante del mundo”.
Mohandas Karamchand Gandhi
 Evaluar la actuación de todas
las personas de la organización:
Factors
Competencias
Resultados
Mejora
Clima
Integración
Potencial
Higiene
 Tensar la organización: Compensar y retribuir por resultados:

Reforzar el sentimiento de pertenencia y implicar a todas las personas de la
organización en un comportamiento de liderazgo ante la situación actual:
Liderazgo
sin cargo
Liderazgo
de equipos
Liderazgo
transformacional
“El liderazgo es una cosa
que está al alcance de todos
al margen del puesto que ocupes
en una organización.”
Robin Sharma