Áreas y Parques Industriales

Áreas y Parques
Industriales
en la Provincia de Santa Fe
MINISTERIO DE LA
PRODUCCIÓN
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Áreas y Parques Industriales
en la Provincia de Santa Fe
1
a
ASENTAMIENTOS INDUSTRIALES
ANTECEDENTES
A partir de la sanción de la Ley Nº 6.758, se inicia en la década del 70 el
establecimiento de los primeros seis parques industriales en la provincia de Santa Fe,
y el reconocimiento de la primera área industrial en 1981, en Las Parejas.
Si bien esta Ley puede mencionarse como la del impulso inicial, es la Ley Nº
11.525 (su modificatoria, la Ley Nº 11.778 y el decreto reglamentario Nº 1.620/99) la que
ofrece el marco jurídico para mejorar esta herramienta de desarrollo y dar impulso a la
construcción de los asentamientos industriales.
Durante el período de aplicación de la normativa, hasta 2012, se han reconocido
34 áreas industriales y 6 parques industriales, en una trama productiva que integra
además a parques e institutos tecnológicos.
En 2012, el Gobierno de Santa Fe, con el objetivo de potenciar la herramienta de
desarrollo que significan las áreas industriales, crea en el ámbito del Ministerio de la
Producción la “Comisión Interministerial de Evaluación de Sitios para la radicación de
Parques y Áreas Industriales”, que está integrada por representantes del Ministerio de
Gobierno y Reforma del Estado, del Ministerio de Aguas, Servicios Públicos y Medio
Ambiente y del Ministerio de la Producción.
Esta Comisión interdisciplinaria tiene por objetivos brindar asesoramiento, evaluar
la documentación que presenten las localidades referidas a Áreas Industriales, e intervenir
durante la etapa de desarrollo del área o parque industrial, emitiendo los informes
correspondientes.
b
IMPACTO DE UN ASENTAMIENTO INDUSTRIAL
Para el Gobierno de Santa Fe, expandir y consolidar la estructura productiva a
través del asentamiento de áreas industriales en todo el territorio provincial, resulta
estratégico para el desarrollo productivo y posibilita generar beneficios para la comunidad
y potenciar su inserción, dado que:
Posibilita la planificación territorial de la industria, compatibilizándola con otras
actividades y usos del suelo urbano;
Promueve la instalación de nuevas industrias, la ampliación y modernización
de las existentes;
Fomenta las economías de escala, mediante el desarrollo potencial de mercados
intermedios de producción y servicios;
Permite un mayor control de la contaminación ambiental;
Abarata los costos de los sistemas utilizados y racionaliza el tránsito vehicular
pesado;
Potencia la vinculación funcional del empleo industrial con los recursos humanos
residentes.
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Además, instalarse en un nucleamiento industrial ofrece a las empresas beneficios como:
Reducción de los costos y aumento de la oferta de infraestructura y servicios;
Economías de aglomeración, a partir de la compra conjunta de insumos y
materias primas, las relaciones de compra-venta entre las firmas, y la posibilidad
de radicación próxima de proveedores y subcontratistas, permitiendo ahorro
de transporte y logística;
Modernización en términos tecnológicos, edilicios y logísticos;
Relaciones espontáneas o planificadas entre las empresas, promovidas por
un consorcio de administración que proponga a las empresas políticas
destinadas a alcanzar el óptimo rendimiento del área industrial en conjunto;
Cooperación entre las empresas en diversas facetas, desde el intercambio y
la producción conjunta de conocimientos tecnológicos, hasta el esfuerzo
compartido en tareas tales como la compra de insumos y materias primas, la
contratación de servicios y las actividades de colocación de la producción en
el mercado y la exportación.
Para el caso que el nucleamiento haya sido aprobado por la Provincia (Area
o Parque), también las industrias que se instalen gozaran de beneficios
impositivos.
c
ALTERNATIVAS DE ASENTAMIENTOS INDUSTRIALES
Antes de adoptar la figura jurídica de agrupamiento industrial más apropiada
para cada situación, conviene repasar las definiciones jurídicas establecidas por la Ley
N° 11.525 para las tres alternativas de instalación de asentamientos industriales:
Zona Industrial
Una zona industrial es una extensión de tierra dotada de infraestructura,
localizada en armonía con los planes de desarrollo urbano locales y con el medio
ambiente, apta para la radicación de instalaciones industriales.
Su localización debería ser suburbana, a modo de asegurar, de acuerdo con la
normativa, el holgado cumplimiento de las condiciones necesarias para la producción:
provisión de energía y agua, transporte, desagües, accesibilidad y terrenos vacantes,
disponibles para permitir el crecimiento y las adaptaciones futuras de las unidades
asentadas.
Para la zona industrial no se requieren normativas específicas provinciales y
nacionales, pero sí las propias del distrito en el cual se desarrolle, y por lo tanto no tiene
beneficios específicos.
Área Industrial
En el marco normativo provincial, se define como área industrial a toda extensión
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Áreas y Parques Industriales
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de tierra dotada de infraestructura y servicios de uso común, localizada en armonía con
los planes de desarrollo urbano locales y con el medio ambiente, apta para la radicación
de instalaciones industriales, y cuyo desarrollo, o parte de él, está a cargo del sector
público, del privado o de ambos.
Se trata de un terreno urbanizado y subdividido en parcelas, conforme a un plan
general, dotado de infraestructura y servicios públicos, y con servicios e instalaciones
comunes necesarios para el establecimiento de plantas industriales.
Las Áreas Industriales están reguladas por normas provinciales y nacionales,
y por las propias del distrito en el cual se desarrolle, por lo que precisan de una autorización
provincial para funcionar. Además, exige la conformación de un consorcio de
administración.
Parque Industrial
La diferencia de un Parque con un Área Industrial, esta en que en estos existe
la provisión, por parte del consorcio de administración, de servicios de uso común. Las
instalaciones o servicios comunes pueden estar relacionados con la mejora de la
productividad de las empresas ocupantes, con el suministro de servicios técnicos y
sociales o con el mejoramiento de la infraestructura.
Además se exige para su aprobación un estudio más integral que contemple
la viabilidad técnica, económica y financiera del emprendimiento.
d
CONDICIONES PREVIAS A LA AUTORIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS INDUSTRIALES
Para iniciar el proceso de instalación de un asentamiento industrial, los interesados
deben considerar el cumplimiento de algunas condiciones necesarias para avanzar con
el desarrollo del proyecto, fundamentalmente se debe trabajar en consonancia y sobre
la base del plan urbano que tiene la localidad.
En este sentido, se deberán atender aspectos como:
* evaluación de la demanda potencial de la industria existente en la localidad,
y la que potencialmente pueda verse atraída por el nuevo espacio
* compromisos de inversión por parte de todos los actores.
* los usos de suelo para las distintas zonas del distrito
* las características de la infraestructura necesaria para cada zona.
* estudio y análisis de las leyes, decretos reglamentarios y normativa que
regula la instalación de parques, áreas y zonas industriales, que se deberán
observar.
En esta etapa, la “Comisión Interministerial de Evaluación de Sitios para la
Radicación de Parques y Áreas Industriales de la provincia de Santa Fe” comienza a
atender las consultas preliminares de los interesados, a fin de colaborar desde la
generación del proyecto hasta el análisis de los tópicos más importantes que se tienen
en cuenta para la radicación de un asentamiento industrial.
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PROCESO PARA ESTABLECER UN ÁREA INDUSTRIAL
Una vez que la localidad ha tomado la decisión de avanzar en la instalación de
un área industrial, se debe cumplimentar con la siguientes etapas: a) Solicitud de
factibilidad y b) Solicitud de reconocimiento. En ambas instancias, el Ministerio de
Producción de Santa Fe, a través de la “Comisión Interministerial de Evaluación de Sitios
para la Radicación de Parques y Áreas Industriales”, se constituye como único interlocutor
entre el Estado provincial y los desarrolladores para acompañar todo el proceso.
a
ANÁLISIS DE FACTIBILIDAD
En esta etapa, Análisis de Factibilidad, se reúnen y analizan los antecedentes
básicos necesarios para iniciar un proyecto de constitución de área industrial: planificación
urbana del distrito, disponibilidad y características de terrenos, desarrollo industrial actual
y potencial, estado de infraestructura de servicios, normativa existente y necesaria.
El aspecto más importante de esta etapa radica en la selección del terreno, para
el que se recomienda que tenga una superficie que pueda albergar a un número de
empresas acorde a la demanda potencial, incluyendo las áreas comunes, que sea lo
más rectangular posible, uniforme, sin depresiones y con pendientes suaves (1% a 2%).
Además, es importante que el terreno linde con lotes que tengan el mismo uso
del suelo o que sea compatible con el uso industrial y que no pertenezcan a otros
municipios/comunas, para evitar posibles conflictos interjurisdiccionales.
Son características excluyentes para la elección del terreno una distancia
adecuada en relación con el área urbana (actual y la de futura expansión), y la garantía
de su condición de terreno no inundable.
Durante el proceso de selección del lugar debe darse intervención a aquellos
organismos oficiales que indiquen la viabilidad o no de un sitio, por ejemplo, en relación
con la inundabilidad, la situación medioambiental, la afectación catastral o como
patrimonio histórico, la situación propietaria, entre otros.
Es importante destacar que, en esta etapa, se debe atender especialmente a
que los procesos de gestión y materialización de las infraestructuras para servicios y su
puesta en funcionamiento demandan tiempos y costos que muchas veces se subestiman.
El no tener valorada esta situación puede provocar cronogramas erróneos para la
disposición de servicios, que perjudicarían a las industrias que tengan expectativa de
instalarse en forma inmediata en el Área.
Por lo tanto, en relación con la energía, el gas, el suministro de agua y las cloacas,
se deberá comenzar a gestionar ante la empresa o cooperativa proveedora del suministro
la factibilidad correspondiente en función de la demanda del emprendimiento. A partir
de su obtención, se deberá ejecutar un anteproyecto que permita estimar los costos de
su materialización.
En ANEXO A, se adjunta modelo de nota y detalle de la documentación que
deberá presentarse ante el Ministerio de la Producción para solicitar la factibilidad del
sitio propuesto por la localidad para instalar un Área Industrial. Podrán también presentarse
varios sitios para su evaluación y de esa manera la Comisión aconsejará sobre la mejor
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Áreas y Parques Industriales
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propuesta en base a un análisis comparativo de los mismos. La presentación de la
documentación en esta etapa no requiere de un alto grado de detalle, más allá de que
los impulsores de la iniciativa ya deberían haber analizado los aspectos técnicos y
económicos que influyeron en la decisión de avanzar con el desarrollo.
En el caso que lo amerite, el Ministerio de Producción solicitará a los interesados
la documentación ampliatoria necesaria, y una vez realizada una primera evaluación,
se realizarán visitas a la localidad, a los efectos de reunirse con las autoridades locales,
visitar los terrenos propuestos para afectar al emprendimiento y tomar contacto con
todos los sectores que se consideren convenientes.
Posteriormente, el Ministerio de Producción de Santa Fe emitirá un informe sobre
las condiciones de factibilidad, que se enviará a los desarrolladores, a las autoridades
locales y/o actores privados interesados, según corresponda a un tipo de emprendimiento
privado, público o mixto.
b
RECONOCIMIENTO DE UN AREA INDUSTRIAL
La etapa de evaluación de la “Solicitud de Reconocimiento” de un Área o Parque
Industrial, que comienza luego de la aprobación de la instancia anterior, se caracteriza
por las gestiones multidisciplinarias que se deben llevar a cabo para avanzar en el
desarrollo del proyecto y lograr elreconocimiento provincial.
Desde el punto de vista normativo, se deberá dar el marco jurídico específico al
desarrollo. Desde el punto de vista técnico, se llevarán a cabo los estudios específicos
que, más allá de que sean requeridos por Ley, son necesarios para la planificación
definitiva del área.
En el ANEXO B, se realiza el desarrollo de la información y la documentación
que se debe presentar para lograr el reconocimiento del Área Industrial por parte de la
Provincia. Los elementos considerados como más importantes son:
a. Tener la posesión del terreno y poseer su titularidad, con la escritura a
nombre del solicitante del reconocimiento. Se puede adoptar la figura del
fideicomiso.
b. Ordenanza dictada por el gobierno local para reconocer el sitio como Área
Industrial.
c. Estudio de impacto ambiental, aprobado por la Secretaría de Medio
Ambiente de Santa Fe, de acuerdo con la Ley N° 17717, su Decreto Reglamentario
N°101 y la Resolución 10/04.
d. Estudio de inundabilidad respecto de los bienes situados en el área, según
el alcance de la Ley N° 11730.
Una vez que haya sido verificada toda la documentación, y aprobada la misma
por los organismos pertinentes, el Ministerio de la Producción realizará la aprobación
de esta etapa y procederá a emitir una Resolución en la que establecerá el reconocimiento
al Área Industrial.
Esta Resolución habilitará al emprendedor a iniciar la etapa de desarrollo del
Área Industrial.
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3
DESARROLLO DEL AREA INDUSTRIAL
Una vez comunicada oficialmente la Resolución de Reconocimiento del Área
Industrial, el titular debe presentar al Ministerio de Producción de Santa Fe:
- la estructura jurídica del desarrollo;
- los proyectos ejecutivos de obras de infraestructuras;
- el plano catastral de subdivisión aprobado;
- el cronograma de obras;
- las normas para fijación de precios, y financiamiento (áreas públicas o mixtas)
En el caso de áreas industriales oficiales y mixtas, las empresas que se radican
deben presentar el proyecto de inversión. Para todos los casos (oficiales, mixtos y privados)
cada industria debe gestionar la categorización ambiental correspondiente al proyecto
ante la Secretaría de Medio Ambiente (Ley N° 11717).
El Reconocimiento del Área Industrial no exime a las industrias del cumplimiento
de todas las normativas locales vigentes a los efectos de la obtención de las habilitaciones
correspondientes para dar inicio a las actividades productivas.
Para toda la etapa de desarrollo y funcionamiento del Área Industrial, se deberá
cumplir con lo establecido en la Ley Nº 11.525, su modificatoria, la Ley Nº 11.778 y el
decreto reglamentario Nº 1.620/99, siendo la autoridad de aplicación de toda la normativa
la Dirección General de Industrias, dependiente del Ministerio de la Producción.
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ANEXOS
Anexo A
SOLICITUD DE FACTIBILIDAD
1 – Nota tipo: (en Hoja Membretada con Logo y Datos de la Localidad)
Señor
MINISTRO DE PRODUCCIÓN
Cdor. CARLOS FASCENDINI
MINISTERIO DE PRODUCCIÓN de SANTA FE
Bv. Pellegrini 3100
(3000) – SANTA FE
Ref.: Solicitud Evaluación de sitio para Área Industrial.
De mi consideración:
Atento al interés de nuestra localidad en desarrollar un AREA INDUSTRIAL,
me dirijo a Ud. a los fines de solicitar por su intermedio la intervención de la
“Comisión Interministerial de Evaluación de Sitios para la radicación de Parques
y Áreas Industriales”, para que proceda al análisis del sitio (o los sitios) propuesto/s.
Fundamenta esta solicitud la necesidad de contar con un predio
sobre el cual, debidamente definido, pueda desarrollarse la incipiente actividad
productiva local. Asimismo propendemos a que en esta localidad puedan radicarse
actividades provenientes de otros destinos que generen puestos de trabajo para
la zona.
Para ello acompañamos a la presente la documentación necesaria para su
evaluación, según lo previsto, la que en caso de resultar solicitado por la Comisión
será debidamente ampliada.
Sin otro particular, y al aguardo de su respuesta, aprovecho para saludarle
con distinguida consideración.
Firma Pte. Comunal/Intendente
Por cualquier otra información solicitarla a
Nombre y Apellido:
Cargo:
Teléfono:
Domicilio:
Correo Electrónico:
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Áreas y Parques Industriales
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2 - Documentación requerida:
Descripción del municipio/ la comuna donde se proyecta radicar el
emprendimiento, detallando las actividades económicas características, el tipo
de industrias en actividad y las potenciales a instalarse en virtud de este
proyecto.
Plano urbanístico vigente del distrito, donde se identifiquen las distintas zonas
con sus correspondientes usos de suelo.
Informe del área técnica del municipio respecto al escurrimiento superficial de
la región (zanjas, canales, arroyos, etc.), riesgos o probabilidades de inundación,
historia hídrica del sector, etc.
Informe de los vientos predominantes en la región (informe del INTA, o aeroclub,
o municipal)
Plano de ubicación del/los sitio/s propuesto/s para la radicación del área
industrial en el cual se indiquen:
- distancias a urbanizaciones más próximas;
- caminos de acceso (señalarlos y caracterizarlos);
- puntos de conexión para la toma de los servicios eléctricos, de gas y
agua;
- radicaciones industriales cercanas;
- estado de titularidad de los terrenos
- características del transporte público existente o que podría afectarse
para el traslado de personas en función de la radicación industrial planeada.
- otra información adicional que se juzgue de relevancia.
Croquis preliminar del/los loteo/s, en el que se indiquen:
- calles internas;
- superficies de los lotes;
- áreas comunes.
Nota del Municipio/ la Comuna, en la que se exprese que en el ámbito de
su alcance no existen restricciones jurídicas, administrativas y técnicas para
la radicación del área en el/los sitio/s propuesto/s
Información adicional que el emprendedor juzgue de importancia para esta
instancia.
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Anexo B
SOLICITUD DE RECONOCIMIENTO
Documentación requerida:
a. Ordenanza/s dictada/s por el gobierno local para:
- reconocer el sitio como Área Industrial (oficial, mixta, privada) a nivel local;
- definir los terrenos en su derredor donde no se permitirán edificaciones, ni loteos de
uso transitorio y/o permanente para uso residencial;
- regularizar todos aquellos aspectos recomendados por el informe emitido por la
Comisión Interministerial en la etapa de Análisis de Factibilidad.
b. Estudio de impacto ambiental, aprobado por la Secretaría de Medio Ambiente de
Santa Fe, de acuerdo con la Ley N° 17717, su Decreto Reglamentario N° 101 y la Resolución
10/04.
c. Estudio de áreas inundables, según el alcance de la Ley N° 11730 respecto de los
bienes situados en esas áreas destinados al desarrollo industrial.
d. Datos requeridos en el Anexo III del Decreto Nº 1620/1999 (reglamentario de la Ley
Nº 11.525 de Parques y Áreas Industriales):
A-1: De la localización óptima
a.1 - De la localidad.
a.1.1 - Nombre del Municipio o Comuna. Organigrama del sector encargado del desarrollo
industrial.
a.1.2 - Población. Datos del último censo nacional. Composición.
a.1.3 - Servicios. Indicación de todos los servicios con que cuenta el ejido urbano:
educación, cultura, salud, etc.
a.1.4 - Principales industrias, comercios y servicios instalados en la localidad, con ubicación
en plano al respecto.
a.1.5 - Servicios generales que abastecen al distrito. Energía eléctrica, comunicación vial
y telefónica, gasoducto, vías navegables y puertos, aeropuertos, y todo otro servicio
general.
A-2 - De los asentamientos
a.2.1 - Titularidad del emprendimiento.
a.2.2 - Disponibilidad de terrenos. Tamaños, ubicación, propiedad.
a.2.3 - Topografía del terreno. Desnivel, desagües, forma.
a.2.4 - Provisión de agua.
a.2.5 - Disponibilidad de suministro de servicios: energía eléctrica, gas, comunicación
vial, telefónica, transporte fluvial, otros servicios.
a.2.6 - Distancias a centros poblados. Dirección de los vientos en la zona en estudio.
a.2.7 - Áreas linderas. Usos actuales.
a.2.8 - Demanda de lotes para la radicación. Actividades, superficie necesaria.
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B - Del Área Industrial
B.1 - Titular del emprendimiento.
B.2 - Si el área industrial fuese mixta o privada, deberá adicionarse la siguiente
documentación:
b.2.1 - Definición de roles, es decir, las tareas y obligaciones que las partes (oficial
municipal o comunal y privada) asumen para concretar el desarrollo del área industrial.
b.2.2 - Política industrial municipal o comunal a aplicarse en el distrito.
B.3 - Del área industrial.
b.3.1 - Presentación de un plano geométrico parcelario, o plano de mensura expreso,
con la correcta ubicación del terreno del Parque/Área Industrial propuesta.
b.3.2 - Superficie del área.
b.3.3 - Factores tomados en consideración para la determinación del tamaño del
área.
b.3.4 - Vientos. Se deberá presentar un informe expedido por la estación aérea más
próxima, o el Servicio Meteorológico Nacional, donde consten las características y
frecuencias de los vientos zonales.
b.3.5 - Distancias a centros poblados. Se indicarán las distancias mínimas a ellos.
Sentido de crecimiento de los mismos. Indicación de loteos aprobados.
b.3.6 - Nómina de los solicitantes para la radicación. Actividad, requerimiento de
superficie.
b.3.7 - Servicios:
I - Vías de comunicación: accesos a rutas, tanto sea con centros poblacionales
como con la red vial provincial y nacional. Descriptiva, permisos.
II - Energía eléctrica: Mediante el expreso informe suministrado por la concesionaria
del servicio en el Distrito, deberá constatarse respecto a la posibilidad del suministro
de energía eléctrica (capacidad, tensión), obras necesarias de ejecutar, inversiones
y forma de reintegro de la obra.
III - Disponibilidad de agua. Calidad y capacidad de suministro de agua para los
residentes en el Parque/Área Industrial.
IV - Posibilidades de utilización del servicio de ferrocarril. Accesos. Permisos.
Inversiones. Usos.
V - Indicar los aeropuertos más cercanos, y los servicios que brindan.
VI - Otros servicios. Enunciar todos aquellos otros que puedan estar disponibles
para el área industrial (gas, desagües industriales, etc.).
b.3.8 - Terrenos destinados al área industrial.
I - Pendientes que se utilizarán para el escurrimiento. Curvas altimétricas.
II- Diseño propuesto. Se demarcarán los terrenos de uso industrial exclusivo, los
de uso común (parcela para la instalación futura de una planta de tratamiento de
efluentes industriales, administración, calles interiores, desagües pluviales, otros
usos).
III- Diseño del acceso a red vial de comunicación externa. Características.
IV- Diseño de la infraestructura de servicios que se suministrarán a los residentes
del área. Energía eléctrica, gas, desagües, etc.
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Áreas y Parques Industriales
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b.3.9 - Sectorización. Deberán enunciarse los criterios que se aplicarán para la
ubicación de las empresas, teniendo como objetivo minimizar inconvenientes entre
empresas.
b.3.10 - Previsiones relativas al contralor del cumplimiento de las disposiciones vigentes
en materia de preservación del medio ambiente y de higiene y seguridad en el trabajo.
Estudio de Impacto Ambiental
b.3.11 - Proyecto de arbolado y parquización a concretar.
C - Del Proyecto Ejecutivo
a - Cronograma tentativo de obras de infraestructura.
b- Cronograma tentativo de acciones complementarias. Plano de mensura, subdivisión
y loteo debidamente inscriptos. Reglamentos. Todas aquellas otras que determine la
Resolución de Factibilidad del Área Industrial.
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Provincia de
SANTA FE
Argentina
Gobernador de la Provincia de Santa Fe
Dr. ANTONIO JUAN BONFATTI
Vice Gobernador
Dr. JORGE ANTONIO HENN
Ministro de la Producción
CPN. CARLOS ALCIDES FASCENDINI
Secretario de Servicios de Apoyo al Desarrollo
Lic. PEDRO PAVICICH
Secretario del Sistema Agropecuario, Agroalimentos
y Biocombustibles
LUIS GUSTAVO CONTIGIANI
Secretario del Sistema Metalmecánico, Químico,
Automoción y otras Manufacturas
Ing. JOSÉ GARIBAY
Secretario del Sistema de Turismo, Comercio y Servicios
MARTÍN JORGE ISAÍAS BULOS
Secretario del Sistema de Empresas
de Base Tecnológica
Lic. JUAN JOSÉ SARASOLA
Secretario del Sistema Hídrico, Forestal y Minero
ROBERTO CAYETANO TION
Subsecretario de Coordinación Técnica
y Administración Financiera
Lic. MAURICIO ABEL WEIBEL
Subsecretario de Asociativismo, Promoción
de la Empresarialidad y Trabajo Decente
ALFREDO LUIS CECCHI
Subsecretario de Relaciones Institucionales
y Comunicación Social
Dr. DIEGO LUIS MACIEL
Subsecretario de Comercio Exterior
CPN. DANIEL AGUSTÍN GALAVERNA
Áreas y Parques Industriales
en la Provincia de Santa Fe
MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN
Secretaría del Sistema Metalmecánico, Químico,
Automoción y Otras Manufacturas
Tel. (0342) 450 5314/5315
E-Mail: [email protected]
www.santafe.gob.ar