Bibliografía optativa - Universidad de San Andrés

Maestría en Educación
Introducción a la Gestión Pública
Profesor: Gustavo Dufour
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1. Presentación
Las profundas transformaciones ocurridas en las últimas décadas del siglo XX han suscitado,
tanto en el ámbito académico como entre quienes participan de los procesos decisorios, un
renovado interés por el estudio del Estado, la administración pública y las políticas públicas.
Ello se explica en razón de que dichos cambios —esto es, la consolidación de un proceso de
globalización económica, social, política y cultural, por un lado, la implementación de
procesos de descentralización, privatización y desregulación, por otro, y la expansión social
de nuevas (y más baratas) formas de propagar la información y promover la comunicación—
han generado nuevas modalidades de articulación entre la sociedad y el Estado que han puesto
en discusión el rol que en este nuevo contexto deben desempeñar las burocracias públicas en
la gestión de lo “público”.
El estudio de la administración pública requiere, por tanto, la utilización de diversas
perspectivas o enfoques que ayuden a interpretar tanto su evolución histórica como sus
cambiantes y complejas relaciones al interior del Estado y con su entorno. En este sentido,
una aproximación conceptual e histórica a la temática del Estado constituye un primer paso
ineludible para comprender algunas de las problemáticas más relevantes que afectan a las
administraciones públicas. Seguidamente, el eje de la discusión se centrará sobre los rasgos o
características del modelo clásico de burocracia, asociado especialmente a la obra de Max
Weber, teniendo permanentemente presente una mirada más amplia y dinámica que de cuenta
de su evolución histórica y de su articulación con el Estado.
Posteriormente, la discusión se trasladará al ámbito de las diferentes críticas a las que ha sido
(y todavía hoy está siendo) sometido el modelo tradicional de burocracia, procurando
identificar las diversas causas del actual descrédito de la administración pública tradicional.
Asimismo, se analizarán las complejas y diversas relaciones que se establecen entre la
administración pública y los distintos actores (políticos y sociales) y sus potenciales efectos
sobre los contenidos e impactos de las políticas públicas. Se presentarán, además, los distintos
enfoques que han guiado el análisis de las políticas públicas (visiones estado-céntricas y
socio-céntricas) y se discutirá la emergencia de un nuevo enfoque denominado “relacional”,
que pretende combinar algunas de las virtudes de las visiones presentadas con anterioridad. A
continuación, la discusión se desarrollará sobre las distintas etapas del “ciclo” de las políticas,
poniendo especial atención en las siguientes etapas: a) construcción de agenda y definición de
problemas; b) toma de decisiones; c) implementación; y d) evaluación.
Finalmente, se pretende analizar —a partir de las distintas herramientas analíticas presentadas
en el curso— la peculiaridad de las políticas públicas diseñadas e implementadas en América
Latina en el área educativa (con particular atención al caso argentino), centrando la atención
en las políticas y agendas de problemas que se privilegiaron durante las últimas dos décadas.
2. Objetivos de la materia
Objetivo general

Introducir a los estudiantes en los distintos debates y problemáticas que atraviesan, y se
plantean en, el estudio de la administración y las políticas públicas.
Objetivos específicos

Ofrecer a los estudiantes los elementos conceptuales necesarios para interpretar y analizar
los cambios ocurridos durante las dos últimas décadas respecto del Estado, sus
administraciones públicas, y las políticas públicas.

Sensibilizar a los alumnos acerca del importante papel que actualmente desempeñan las
administraciones públicas en la gestión de los asuntos públicos así como las distintas
variables que influyen o condicionan su funcionamiento.

Brindar a los alumnos algunas herramientas analíticas y teóricas que resultan necesarias
para comprender el ciclo de las políticas experimentadas en el sector educativo argentino
durante las últimas décadas.
3. Metodología de trabajo y sistema de evaluación
El curso se desarrollará durante diez encuentros de cuatro horas cada uno. Cada uno de los
encuentros se estructurará en dos partes: en la primera parte de cada sesión (aproximadamente
dos horas) se presentará el marco analítico del tema en cuestión, encuadrándolo dentro del
conjunto del contenido de la materia; en la segunda parte (aproximadamente 90 minutos) se
promoverá el trabajo en grupo y el debate sobre los núcleos problemáticos presentados por el
docente, lo cual exigirá que los alumnos asistan a los encuentros con la bibliografía
obligatoria seleccionada correctamente trabajada.
La evaluación del curso consistirá en un trabajo monográfico final de carácter grupal, de una
extensión aproximada de 20 páginas, en el que se analizará una cuestión de política pública en
base a consignas que buscarán que el alumno demuestre conocimiento de los distintos temas
abordados así como una gran capacidad para articular el conjunto de la bibliografía
obligatoria suministrada. La precisión conceptual, la capacidad de síntesis, la solidez
argumental, y el manejo de la bibliografía básica y especializada serán particularmente
considerados.
4. Estructura de la materia
Las lecturas obligatorias están marcadas con un asterisco (*)
Unidad 1. Estado y administración pública. El aparato estatal: un análisis desde una
perspectiva histórica y conceptual. Los principales rasgos del modelo weberiano de
burocracia. La evolución histórica de la administración pública. El poder del Estado y
su relación con la dinámica burocrática. (CLASES 1 Y 2)
Bibliografía sugerida

Mann, Michael (1991) “El poder autónomo del Estado: sus orígenes, mecanismos y
resultados”, en Zona Abierta, N° 57/58, Madrid.

(*) Mayntz, Renate (1985) Sociología de la administración pública, Alianza Universidad,
Madrid, cap. 2.

(*) O’Donnell, Guillermo (1984) “Apuntes para una teoría del Estado”, en Oszlak, O.
(comp.) Teoría de la burocracia estatal, Paidós, Buenos Aires.

(*) Oszlak, Oscar (1978) “Formación histórica del estado en América Latina. Elementos
teórico-metodológicos para su estudio”, Estudios CEDES, Vol. 1, N° 3.

Weber, Max (1992) Economía y Sociedad, FCE, México, sección “La dominación legal
con administración burocrática).
Bibliografía optativa

Alford, R. y R. Friedland (1991) Los poderes de la teoría. Capitalismo, Estado y
democracia, Ediciones Manantial, Buenos Aires.

Geddes, Barbara (1994) Politician’s Dilemma: Building State Capacity in Latin America,
University of California Press, Berkeley.

Levi, Margaret (2002) “The State of the Study of the State”, University of Washington,
Department of Political Science, mimeo.

Miliband, Ralph et al. (1991) Debates sobre el Estado Capitalista, Imago Mundi, Buenos
Aires.

Oszlak, O. (1979) “La burocracia estatal en América Latina: especificidad sustantiva e
histórica”, en Revista Internacional de Ciencias Sociales, Vol. XXXI, Nº 4, París.

Oszlak, Oscar (1997) La formación del Estado Argentino. Orden, progreso y
organización nacional, Editorial de Belgrano, Buenos Aires.

Poggi, Gianfranco (1997) El desarrollo del estado moderno. Una introducción
sociológica, UNQui, Buenos Aires.

Weber, Max (1953) “The Monocratic Type of Bureaucratic Administration”, en Waldo D.
(ed.) Ideas and Issues in Public Administration, McGraw-Hill, New York.

Weber, Max (1992) Economía y Sociedad, FCE, México.
Unidad 2: Críticas al modelo tradicional de burocracia. Los límites de la concepción
weberiana de la burocracia. Enfoques alternativos sobre la relación política y
administración. Los aportes de la teoría económica de la burocracia y sus críticas.
Administración pública y políticas públicas. (CLASE 3)
Bibliografía sugerida

Brown, Michael y Steven Eire (1984) “Poder y administración: paradigmas alternativos
para el análisis de la autonomía burocrática”, en Oszlak, O. (comp.) Teoría de la
burocracia estatal, Paidós, Buenos Aires.

(*) Mayntz, Renate (1985) Sociología de la administración pública, Alianza Universidad,
Madrid, cap. 4.

(*) Moe, Terry (1998) “La teoría positiva de la burocracia pública”, en Sebastián Saiegh y
Mariano Tommasi (comps.) La nueva economía política: racionalidad e instituciones,
Eudeba, Buenos Aires.

Mayntz, Renate (1979) “Burocracias públicas y directrices políticas”, en Revista
Internacional de Ciencias Sociales, Vol. XXXI, Nº 4, París.

(*) Mintzberg, Henry (1993) “El juego del poder y de los jugadores”, en Ramió, C. y X.
Ballart (comps.) Lecturas de Teoría de la Organización, Vol. II, INAP, Madrid.

Oszlak, Oscar (2006) “Burocracia estatal: política y políticas públicas”, en POSTData.
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Bibliografía optativa

Downs, Anthony (1966) Inside Bureaucracy, Harper-Collins, New York.

Dunleavy, Patrick (1985) “Bureaucrats, Budgets and the Growth of the State:
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
Grindle M. (1992) “Restricciones políticas en la implementación de programas sociales: la
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
Oszlak, Oscar (1984) Políticas públicas y regímenes políticos: reflexiones a partir de
algunas experiencias latinoamericanas, Estudios CEDES, Buenos Aires.

Oszlak, Oscar (1984) “Notas críticas para una teoría de la burocracia estatal”, en Oszlak,
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
Román Masedo, Laura (1997) “Política y administración. Algunas notas sobre el origen y
la evolución del debate teórico”, en Revista de Estudios Políticos, N° 98, Madrid, octubrediciembre.

Wilson, James Q. (1989) Bureaucracy, Basic Books, New York.
Unidad 3: La administración pública y su relación con otros actores. Actores políticos y
burócratas: el problema del control. Administración pública y grupos de interés: el
problema de la clientela. Administración pública y burocracias paralelas. (CLASE 4)
Bibliografía sugerida

(*) Martínez Nogueira, Roberto (2002) “Las administraciones públicas paralelas y la
construcción de capacidades institucionales: gestión por proyectos y las unidades
ejecutoras”, en Revista del CLAD Reforma y Democracia, N° 24, Caracas, octubre.

Peters, B. Guy (1999) La política de la burocracia, Fondo de Cultura Económica,
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
(*) Przeworski, Adam (2004) “Política y administración”, en VV.AA. Política y Gestión
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Bibliografía optativa

Garnier, Leonardo (2004) “El espacio de la política en la gestión pública”, en VV.AA.
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
Huber, John; Charles Shipan; and Madelaine Pfahler (2001) “Legislatures and Statutory
Control of Bureaucracy”, American Journal of Political Science, Vol. 45, N° 2.

Molinet, Jonathan (1993) “Electores, políticos y burócratas: dificultades características en
el juego de las políticas públicas”, en Perfiles Latinoamericanos, Año 2, Nº 3, México.

Peters, B. Guy (1999) La política de la burocracia, Fondo de Cultura Económica,
México.

Przeworski, Adam (1998) “Acerca del diseño del Estado: una perspectiva principalagente”, en Revista Argentina de Ciencia Política, N° 2, Buenos Aires.

Scholz, John; Jim Twombly; and Barbara Headrick (1991) “Street-Level Political
Controls Over Federal Bureaucracy”, American Political Science Review, Vol. 85, N° 3.
Unidad 4: La política (“politics”) y las políticas públicas (“policies”): ¿distinción o
dicotomía? El campo analítico de las políticas públicas: un enfoque multidisciplinario.
Conocimiento “en” y conocimiento “de” las políticas. Hacia una sistematización de los
diferentes abordajes sobre Estado y políticas. La contraposición entre visiones
estadocéntricas y sociocéntricas. (CLASE 5)
Bibliografía sugerida

(*) Evans, Peter (1996) “El Estado como problema y como solución”, en Revista
Desarrollo Económico, Vol. 35, N° 140, Buenos Aires.

Fox, Jonathan (1994) The Politics of Food in Mexico, Cornell University Press, Ithaca and
London, cap. 2.

(*) Gourevitch, Peter (1993) Políticas Estratégicas en Tiempos Difíciles. Respuestas
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
Jordana, Jacint (1995) “El análisis de los policy networks: ¿una nueva perspectiva sobre la
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N° 3.

Skocpol, Theda (1989) “El Estado regresa a primer plano”, en Zona Abierta, Nº 50, Madrid.
Bibliografía optativa

Barrow, Clyde (1993) Critical Theories of the State. Marxist, Neo-Marxist, Post-Marxist,
The University of Wisconsin Press, Madison.

Evans, Peter; Dietrich Rueschemeyer y Theda Skocpol (1985) Bringing the State Back In,
Cambridge University Press, Cambridge.

Graciarena, Jorge (1984) “El Estado latinoamericano en perspectiva. Figuras, crisis y
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
Meny, Ives y Jean-Claude Thoenig (1992) Las políticas públicas, Editorial Ariel,
Barcelona.

Sanz Menéndez, Luis et al. (1994) “Representación de intereses y políticas públicas.
¿Corporatismo o pluralismo?”, en Zona Abierta, 67/68, Madrid.
Unidad 5: Elementos para el análisis de las políticas públicas. Las dimensiones políticas
y técnicas de la elaboración de políticas. Las políticas públicas como expresión de la
interacción conflictiva entre actores estratégicos. El ciclo de políticas. (CLASE 6)
Bibliografía sugerida

(*) Camou, Antonio (1997) “Los consejeros del príncipe: saber técnico y política en los
procesos de reforma económica en América Latina”, en Nueva Sociedad, N° 152, Caracas.

Oszlak, Oscar y Guillermo O’Donnell (1984) “Estado y políticas estatales en América
Latina: hacia una estrategia de investigación”, en Bernardo Kliksberg y José Sulbrandt
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
(*) Tamayo Sáez, Manuel (1997) “El análisis de las políticas públicas”, en Bañón R. y E.
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Bibliografía optativa

Bardach, Eugene, (1998) Los ocho pasos para el análisis de políticas públicas.Un manual
para la práctica, México DF, CIDE-Porrúa.
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Hood, Christopher C. (1990) The Tools of Government, London, Macmillan.
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Hood, Christopher C. (1997) La Argumentación Administrativa, México, FCE.
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Lindblom, Charles E. (1991) El proceso de elaboración de políticas públicas, México,
MAP - Miguel Ángel Porrúa.

Parsons, Wayne (2007) Políticas Públicas. Una introducción a la teoría y la práctica del
análisis de políticas públicas, Bs.As., FLACSO - Miño y Dávila.
Unidad 6: La estructuración de la agenda de gobierno: Definición del problema e
incorporación de una cuestión a la agenda de gobierno. Los “problemas” de la definición
de problemas (la legitimación del problema y las cuestiones de “suboptimización”). Los
tipos de agenda: agenda pública y agenda de gobierno. La “agenda oculta”. (CLASE 7)
Bibliografía sugerida

Aguilar Villanueva, Luis (comp.) (1993) Antologías de política pública, Vol. 3, Miguel
Ángel Porrúa, México, Estudio Introductorio.

(*) Downs, Anthony (1993) “El ciclo de atención a los problemas sociales. Los altibajos
de la ecología”, en Aguilar Villanueva, Luis, Antología de Políticas Públicas, Vol. 3,
México DF, Miguel Ángel Porrúa.

* Kingdon, John W (1995) Agendas, Alternatives and Public Policies, Massachusetts,
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
Majone, Giandomenico (1997) Evidencia, argumentación y persuasión en la formulación
de políticas, México, FCE, caps. 4 y 5.
Bibliografía optativa

Bardach, Eugene (1998) Los ocho pasos para el análisis de políticas públicas. Un manual
para la práctica, México DF, CIDE-Porrúa.

Bardach, Eugene (1993) “Problemas de la definición de problemas en el análisis de
políticas”, en Aguilar Villanueva, Luis, Antología de Políticas Públicas, Vol. 3., México
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Cobb, Roger W. y Charles D. Elder (1986) Participación en Política Americana. La
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Elder, Charles D. y Roger W. Cobb (1993) “Formación de la agenda. El caso de la política
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México DF, Miguel Ángel Porrúa.
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Moore, Mark H. (1993) “Anatomía del problema de la heroína: un ejercicio de definición
de problemas”, en Aguilar Villanueva, Luis, Antología de Políticas Públicas, Vol. 3,
México DF, Miguel Ángel Porrúa.
Unidad 7: La evaluación como proceso continuo. Un ejercicio anticipatorio de
proyección de resultados. Los fines y los medios de una política. El análisis de los fines:
metas verificables, objetivos y principios últimos. El problema de las pautas generales de
evaluación de políticas. Los medios: el sistema político y los problemas de coordinación
social. (CLASE 8)
Bibliografía sugerida

(*) Feinstein, Osvaldo (2007) “Evaluación pragmática de políticas públicas”, en
Evaluación de Políticas Públicas, N° 836, ICE, Buenos Aires.

Fernández Ballesteros, Rocío (1996) Evaluación de Programas. Una guía práctica en
ámbitos sociales, sociales, educativos y de salud, Madrid, Síntesis.
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Garnier, Leonardo et al. (2000) Funciones básicas de la planificación, Santiago de Chile,
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INAP (Instituto Nacional de Administración Pública, Argentina) (1998) Formulación de
Proyectos, Buenos Aires.
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(*) Lechner, Norbert (1997) “Tres formas de coordinación social”, en Revista de la
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Bibliografía optativa
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Krotsch, Pedro, Antonio Camou y Marcelo Prati (coords.) (2007) Evaluando la
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Nirenberg, Olga; Josette Barwerman y Violeta Ruiz (2000) Evaluar para la
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Peón, César E. (1999) “Criterios y procedimientos para la evaluación institucional
universitaria utilizados por la CONEAU en los casos de las universidades nacionales de
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SIEMPRO (Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales)
(1999) Gestión Integral de Programas Sociales Orientada a Resultados. Manual
metodológico para la planificación y evaluación de programas sociales, Buenos Aires,
FCE/SIEMPRO/UNESCO.
Unidad 8: De la formulación de alternativas a la toma de decisiones. Entre el
“racionalismo” y el “incrementalismo”. El “campo” de las políticas: actores estratégicos
(formales e informales), reglas, recursos, creencias, valores e intereses. Las arenas de
políticas como espacios institucionalizados. La implementación de las políticas. Las
condiciones
de
viabilidad:
restricciones
políticas,
institucionales
(legales
y
organizacionales), técnicas y económico-financieras. (CLASE 9)
Bibliografía sugerida

(*) Allison, Gram. (1993) “Modelos conceptuales: la crisis de los misiles cubanos”, en
Aguilar Villanueva, Luis (comp.) Antologías de política pública, Vol. 2, Miguel Ángel
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Lindblom, Charles (1993) “Todavía tratando de salir del paso”, en Aguilar Villanueva,
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Bibliografía optativa
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Aguilar Villanueva, Luis (1993) “Estudio Introductorio”, en Antologías de política
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Lipsky, Michael (1980) Street-Level Bureaucracy, Russell Sage Foundation, New York.
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Majone, Giandomenico (1993) “La factibilidad de las políticas sociales”, en Aguilar
Villanueva, Luis (comp.) Antologías de política pública, Vol. 2, Miguel Ángel Porrúa,
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Pressman, Jeffrey y Aaron Wildavsky (1998) Implementación, Fondo de Cultura
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Subirats, J. (1989) Análisis de políticas públicas y eficacia de la administración, MAP,
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Torre, Juan Carlos (1998) El proceso político de las reformas económicas en América
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Unidad 9: Las transformaciones educativas en América Latina. Nuevas políticas
educativas en un nuevo contexto. Los cambios en la política educativa en Argentina:
actores e instituciones. (CLASE 10)
Bibliografía sugerida
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(*) Bentancur Bernotti, Vicente (2000) “Reforma de la gestión pública y políticas
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Bilbao, Rocío y Axel Rivas (2011) Las provincias y las TIC: avances y dilemas de
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(*) Gajardo, Marcela (1999) Reformas educativas en América Latina. Balance de una
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
García de Fanelli, Ana y Marina Moguillansky (2010) “La docencia universitaria en la
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Hanson, Mark (1997) La Descentralización Educacional: Problemas y Desafíos,
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Rabossi, Marcelo (2010) “Los costos de agencia en instituciones universitarias:
estableciendo un marco analítico para su evaluación”, en Revista de Política Educativa,
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(*) Veleda, Cecilia (2009) “Regulación estatal y segregación educativa en la provincia de
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Bibliografía optativa
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Coraggio, José Luis y Adolfo Vispo (coords.) (2001) Contribución al estudio del sistema
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Di Gropello, Emanuela (1999) “Los modelos de descentralización en América Latina”, en
Revista de la CEPAL, Nº 68, Santiago de Chile.
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Experton, William (1999) Desafíos para la nueva etapa de la reforma educativa en la
Argentina, Human Development Department, Paper Series, Nº 46, Banco Mundial,
Washington.
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García de Fanelli, Ana María (2001) “Reformas en la educación superior en la Argentina:
entre el mercado, la regulación estatal y la lógica de las instituciones”, en Rollin Kent
Serna (coord.) Experiencias de reforma en la educación superior en América Latina: los
años noventa, Plaza y Valdés, México.
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García Guadilla, Carmen (2000) “Investigación y toma de decisiones en educación
superior”, en Nueva Sociedad, Nº 165, Caracas.
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Repetto, F. y G. Dufour (2001) Transferencia educativa hacia las provincias en los ‘90:
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Institucional, octubre.
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Schwartzman, Simón (2000) “América Latina. Las respuestas nacionales a los desafíos
mundiales”, en Philip Altbach y Patti McGill Peterson (eds.) Educación superior en el
siglo XXI. Desafío global y respuesta nacional, Biblos, Buenos Aires.
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Tiramonti, Guillermina (2001) Modernización educativa de los ‘90. ¿El fin de la ilusión
emancipadora?, FLACSO / Temas Grupo Editorial, Buenos Aires.