Informe Legal 0439-2012-SERVIR

Presidencia
del Consejo de Ministros
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Autoridad Nacional
del Servicio Civil
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
INFORME LEGAL N2 439-2012-SERVIR/GPGSC
JUAN CARLOS CORT~S CARCEL~N
Presidente Ejecutivo
A
MARIANA BAuiN TALLADA
Gerente de Polít icas de Gestión del Servicio Civil
De
Asunto
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Afiliación y aportes al SNP o al SPP de los trabajadores bajo el Régimen
CAS
Referencia
Document o con Regist ro Nº 55016-2012
Fecha
Lima,
l.
O3 OIC. 2012
OBJETO DE LA CONSULTA
Mediante el documento de la refere ncia, la señora Ana María Tuesta Riquelme, en su calidad
de pensionista, consulta sobre las retenciones por aportes pensionarios al régimen del Decreto
Ley Nº 19990 efectuadas por la Unidad de Personal del Ministerio de Educación, entidad
donde presta servicios como contratada bajo el régimen CAS.
11.
BASE LEGAL
2.1 El literal j) del Artículo 6 del Decreto Legislativo Nº 1057, Decreto Legislativo que regula el
régimen especia l de contrat ación administrat iva de servicios, modificado por la Ley Nº
29849, establece :
"Artículo 6.- Contenido
El Contrato Administrativo de Servicios otorga al trabajador los siguientes derechos:
(. .. )
j) A afiliarse a un régimen de pensiones, pudiendo elegir entre el Sistema Nacional de
Pensiones o el Sistema Privado de Pensiones, y cuando corresponda, afiliarse al
Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo. "
2.2 El artículo 45 del Decreto Ley Nº 19990, modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 28678,
establece:
"Artículo 45.- El Pensionista que se reincorpore a la actividad laboral como trabajador
dependiente o independiente elegirá entre la remuneración o retribución que perciba
por sus servicios prestados o su pensión generada por el Sistema Nacional de
Pensiones. Al cese de su actividad laboral percibirá el monto de su pensión primitiva
con los reajustes que se hayan efectuado, así como los derechos que hubiera generado
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Presidencia
del Consejo de Ministros
Autoridad Nacional
,
del Servicio Civil
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
en el Sistema Privado de Pensiones, la misma que se restituiró en un plazo no mayor a
sesenta {60) días.
(... )"
2.3 El inciso a) del Artículo 87 del Título V del Compendio de Normas de Superintendencia
Reglamentarias del Sistema Privado de Fondos de Pensiones, aprobado por Resolución Nº
080-98-EF-SAFP, referido a Afiliación y Aportes, señala que:
"Obligación de aportar
Artículo 87.- La incorporación de los trabajadores al SPP genera la obligación de
realizar los aportes obligatorios a que se refiere el Artículo 30 de la Ley, con las
salvedades que se señalan a continuación:
a) Los afiliados jubilados dentro de algún régimen pensionario que continúan su
actividad laboral en calidad de trabajadores dependientes o independientes, podrón no
realizar aportes obligatorios al SPP. A tal efecto, en cualquier momento, o ante el
requerimiento de información sobre su situación previsional, los afiliados jubilados
deben comunicar a su empleador su condición de tales, adjuntando copia de cualquiera
de los siguientes documentos: (i) la Sección IV del formato de Solicitud de Pensión de
Jubilación del SPP, (ii) la correspondiente póliza de la renta vitalicia, (iii) el comprobante
de pago de la pensión, o (iv) cualquier otro documento que acredite su situación
previsional de jubilado.1
( ... )"
111.
ANÁLISIS
Competencia de SERVIR
3.1 El Decreto Legislativo Nº 1023 ha creado a SERVIR como un Organismo Técnico
Especializado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, rector del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.
3.2 En esa línea, se ha atribuido a este organismo, entre otras funciones, la de emitir opinión
sobre el sentido y alcance de la normativa del Sistema, el cual establece, desarrolla y
ejecuta la política de Estado respecto del Servicio Civil, y comprende el conjunto de
normas, principios, recursos, métodos, procedimientos y técnicas utilizados por las
entidades del sector público en la gestión de los recursos humanos del Estado.
Afiliación obligatoria al Sistema Nacional de Pensiones o Sistema Privado de Pensiones del
personal bajo el régimen CAS.
3.3 Al respecto, cabe indicar que SERVIR no es competente para emitir opinión sobre la
afiliación o la realización de aportes al Sistema Nacional de Pensiones o Sistema Privado
de Pensiones de un pensionista (comprendido en el régimen del Decreto Ley Nº 19990 ó
1
Inciso a) sustituido por el Artículo Primero de la Resolución SBS N" 1408·2003, publicada el 11-10.2003.
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Autoridad Nacional
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad "
20530) contratado bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 1057; puesto que si bien se
trata de un tema vinculado al régimen CA5, su contenido es esencialmente pensionario .
3.4 No obstante ello, a título ilustrativo, señalamos que la Ley Nº 298492 ha establecido como
derecho de todo trabajador bajo el régimen CAS la aflllaclón obligatoria a un Sistema
Nacional de Pensiones o Sistema Privado de Pensiones.
Por tal razón, quien es contratado bajo dicho régimen debe, necesariamente, optar por
afiliarse obligatoriamente a un SNP o SPP, siendo que, como consecuencia de la afiliación,
las entidades deberán efectuar las retenciones por los aportes pensionarios respectivos.
3.5 Respecto a los aportes al Sistema Nacional de Pensiones, no encontramos norma que
exonere la obligación de efectuar aportes a aquellos pensionistas que se reincorporan a
la actividad laboral 3; mientras que para el Sistema Privado de Pensiones, sí encontramos
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una excepción en el inciso a) del Artículo 87 del Título V del Compendio de Normas de
Superintendencia Reglamentarias del Sistema Privado de Fondos de Pensiones, aprobado
por Resolución Nº 080-98-EF-SAFP, en el sentido que los afiliados jubilados dentro de
algún régimen pensionario que continúan su actividad laboral en calidad de trabajadores
dependientes o independientes, podrán no realizar aportes obligatorios al SPP.
3.6 Por lo expuesto, al tratarse de temas de contenido pensionario, corresponde
pronunciarse a la Oficina de Normalización Previsional (ONP), en su calidad de entidad
administradora del Sistema Nacional de Pensiones, conforme a lo indicado en el artículo
22 de la Ley Nº 28532, Ley que establece la reestructuración integral de la Oficina de
Normalización Previsional (ONP) 5. Asimismo dicha entidad, tiene la facultad de absolver
las consultas referidas a la correcta aplicación del Decreto Ley Nº 20530 sus normas
6
complementarias y conexas.
3.7 En ese mismo sentido, corresponde pronunciarse a la Superintendencia de Banca y
Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), como emisora de la norma que
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Ley Nº 29849, Ley que establece la eliminación progresiva del Régimen Especial del Decreto Legislativo 1057 y otorga derechos
laborales.
1
Artículo 45 del Decreto Ley N!! 19990, modificado por el Artículo 1 de la Ley N!! 28678:
•Artículo 45.· El Pensionista que se reincorpore o Jo actividad laboro/ como tr abajador dependiente o independien te elegirá entre
Jo remuneración o retribución que percibo por sus servicios prestados o su pensión generado por el Sistema Nocional de
Pensiones. Al cese de su actividad laboro/ percibirá el monto de su pensión primitivo con los reajustes que se hayan efectuado,
así como los derechos que hubiera generado en el Sis temo Privado de Pensiones, lo mismo que se restituirá en un plazo no mayor
o sesenta (60) días.
( )
... ..
• Inciso a) sustituido por el Artículo Primero de la Resolución SBS N" 1408-2003.
5
Ley N!! 28532:
•Artículo 2.- Regimenes previsionoles o cargo de lo ONP
Lo Oficina de Normalización Previsionol (ONP) tiene o su cargo lo administración del Sistema Nocional de Pensiones o que se
refiere el Decreto Ley N!l 19990, así como del Régimen de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, Decreto Ley Nfl
18846; asimismo, otros regímenes previsionoles o cargo del Estado, que le sean encargados conforme o ley.•
•De conformidad con la Tercera Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo N" 039-2007-EF.
3
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del Servicio Civil
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
establece la excepción mencionada en el presente informe, respecto a la aplicación de la
excepción contenida en el inciso a) del Articulo 87 de la Resolución N!! 080-98-EF-SAFP, a
los trabajadores sujetos al régimen CAS.
IV.
CONCLUSIÓN
4.1 De acuerdo con lo expuesto en el presente Informe, no corresponde a SERVIR emitir
pronunciamiento respecto de las retenciones por aportes pensionarios. No obstante ello,
la incorporación o afiliación al SNP o SPP es obligatoria para las personas que sean
contratadas bajo el régimen CAS.
4.2 Tratándose de temas de contenido pensionario, corresponde pronunciarse a la Oficina de
Normalización Previsional, en su calidad de entidad administradora del Sistema Nacional
de Pensiones.
Y a la Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones
(AFP), como emisora de la norma que establece la excepción mencionada en el numeral
3.6.
4.3 Por lo expuesto, recomendamos derivar dicha consulta a la Oficina de Normalización
Previsional y a la Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras de Fondos de
Pensiones (AFP), conforme a lo indicado en el presente informe.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.
MBT/aepv/sccm
Registro N ~ 55016-2012
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Presidencia
del Consejo de Ministros
GO
Autoridad Nacional
del Servicio Civil
" Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
uma,
1 3 DIC 2012
OFICIO Nº /
t/ 0 (;) -2012-SERVIR/PE
Señora
ANA MARÍA TUESTA RIQUELME
Calle Morro Solar 152, Opto. 402
Santiago de Surco.-
Referencia
Documento con Registro Nº 55016-2012
Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la referencia, mediante el
cual consulta sobre las retenciones por aportes pensionarios al régimen del Decret o Ley Nº
19990 efectuadas por la Unidad de Personal del M in isterio de Educación, ent idad donde presta
servicios como contratada bajo el régimen CAS.
Al respecto, mediante Informe Legal N° 439-2012-SERVIR/GPGSC, la Gerencia de Políticas de
Gestión del Servicio Civil de esta institución recomienda derivar la consulta planteada a la
Oficina de Normalización Previsional (ONP), en su calidad de entidad administradora del
Sistema Nacional de Pensiones. Y a la Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras
de Fondos de Pensiones (AFP), como emisora de la norma que establece la excepción de
efectuar aportes pensionarios al SPP, conforme a lo indicado en el referido informe.
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J
Atendiendo a ello, mediante Oficio Nº
O 3 -2012-SERVIR/PE y Oficio Nº L/Otf -2012SERVIR/PE, se derivó vuestra consulta a las referidas entidades, lo que informamos para
vuest ro conocim iento y fines pertinentes.
Sin otro particular, quedo de usted.
rose
t>6\ -:t-~ ~ 9 ) ~
r~I
JCC/MBT/sccm
Reg. 55016-2012
n/ 1-07 ¿__
s~~}-J-ti-www.servlr.gob.pe
Pasaje Francisco de Zela 150
Piso 10, Jesus Maria
Lima 11, Perú
T: 51-1-2063370