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Mayo 2007
www.impulsatdt.es
La TDT local y autonómica en España
1.
INTRODUCCIÓN
3
2.
DESARROLLO DEL MARCO LEGISLATIVO DE LA TDT LOCAL EN ESPAÑA
3
3.
ARTICULACIÓN ENTRE EL MARCO NORMATIVO Y EL PROCESO DE
IMPLANTACIÓN DE LA TDT DE ÁMBITOS LOCAL Y AUTONÓMICO
8
4.
MODELOS DE DESARROLLO AUTONÓMICO DE LA TDT LOCAL
12
5.
SITUACIÓN ACTUAL DEL PROCESO DE ADJUDICACIÓN
13
5.1. CONCESIÓN DE LICENCIAS DE ÁMBITO AUTONÓMICO
13
5.2. CONCESIÓN DE LICENCIAS DE ÁMBITO LOCAL
15
5.3. POSIBLE EVOLUCIÓN A CORTO PLAZO
16
6.
17
CONCLUSIONES
Página - 2
La TDT local y autonómica en España
1. INTRODUCCIÓN
La televisión de proximidad ha sufrido un fuerte desarrollo en España desde el lanzamiento
de la primera televisión autonómica. Sin embargo, la falta de una normativa clara ha hecho
que este desarrollo se produjera de forma desordenada, permitiéndose múltiples
casuísticas con tal de que no se produjesen interferencias. El proceso de digitalización de la
televisión puede convertirse en el hito que ordene definitivamente la situación legal de este
sector.
A continuación se presenta un informe con el fin de analizar el proceso de ordenación de la
televisión local y autonómica en España, además de su proceso de digitalización de la
televisión. Para ello se examinarán sus condicionantes en los siguientes apartados:
La normativa aplicable en los procesos de concesión de licencias.
Otros condicionantes previos de este segmento del mercado audiovisual.
La situación actual del los procesos de adjudicación que están realizando las
Comunidades Autónomas.
Las previsiones de evolución en el corto plazo.
2.
DESARROLLO DEL MARCO LEGISLATIVO DE LA TDT LOCAL EN ESPAÑA
El desarrollo normativo en cuanto a televisión local se muestra en el siguiente esquema:
1995
Ley 41/1995.
Televisión Local
por Ondas
Terrestres
…
2002
Ley 53/2002.
Adaptación a la
televisión digital y
establece un
futuro Plan
Técnico
2003
2004
Ley 62/2003.
Obligaciones de
programación y
limitaciones para
emitir en cadena
Real Decreto
439/2004 y
Real Decreto
2268/2004.
Plan Técnico
Nacional de
Televisión Digital
Local
El primer intento de regular un sector que había dejado fuera los servicios de televisión por
ondas hertzianas de carácter estrictamente local, en 1995 se promulgó la Ley 41/1995, de
22 de diciembre, de Televisión Local por Ondas Terrestres. Esta Ley se fundamenta en los
siguientes principios:
Página - 3
La TDT local y autonómica en España
-
El ámbito territorial de cobertura es, como regla general, el delimitado por el
núcleo urbano de población de un municipio, aunque puede extenderse a
otros núcleos del mismo municipio.
-
La gestión del servicio la realizará preferentemente el municipio aunque
podrá ser asumida por particulares mediante concesión administrativa. Esta
concesión se otorgará mediante concurso público, obligará a la explotación
directa del servicio y será intransferible.
-
En general, no podrán realizarse emisiones en cadena, salvo que los
plenos de los municipios así lo acuerden atendiendo a criterios sociales,
culturales y de proximidad territorial. Se entenderá que emiten en cadena
aquellas televisiones locales que emitan la misma programación durante
más del 25% del tiempo total de emisión semanal, aunque sea en horario
diferente.
-
Tampoco podrán formar parte de cadenas, es decir, uno o varios de los
socios de dos o más sociedades no podrán ejercer la administración del
servicio, poseer la mayoría de los derechos de voto, o tener derecho a
nombrar o destituir a la mayoría de miembros de los consejos de
administración
-
El número de títulos habilitantes se fija en uno por ámbito territorial, aunque
podrán ser dos si la disponibilidad de espectro radioeléctrico lo permite y
siempre que uno sea gestionado por el municipio.
-
La competencia para otorgar las concesiones recae en las Comunidades
Autónomas.
-
La planificación de frecuencias deberá realizarse por parte del órgano
competente de la Administración General del Estado y se dará preferencia
a las televisiones estatales, autonómicas y privadas de ámbito nacional.
También será de competencia estatal la aprobación de los proyectos
técnicos de las instalaciones y la inspección de las mismas.
-
Las Comunidades Autónomas podrán establecer límites a la emisión de
publicidad, cumpliendo en todo caso la legislación vigente para el resto de
concesionarios del servicio público de televisión.
-
Las concesiones se otorgarán por un plazo de 5 años prorrogables.
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La TDT local y autonómica en España
-
Las emisoras de televisión local que estuvieran emitiendo con anterioridad
al 1 de enero de 1995, deberán obtener, para continuar con su actividad, la
correspondiente concesión. En caso de no obtenerla deberán dejar de
emitir en un plazo de ocho meses.
Esta Ley nunca se desarrolló en los términos inicialmente establecidos al no asignarse las
correspondientes frecuencias a cada municipio por parte de la Administración del Estado.
Sin embargo, ha sido modificada gradualmente y continua siendo la base legislativa de la
televisión local terrestre actual.
Enmarcado dentro del proceso global de digitalización de la televisión en España la Ley de
Televisión Local por Ondas Terrestre fue adaptada a la TDT a través de la Ley 53/2002, de
30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y de orden social. Las principales
modificaciones promovidas por esta Ley son las siguientes:
-
Redefine el concepto de televisión local al añadir que la emisión o
transmisión se realizaría con tecnología digital
-
Establece que los apartados técnicos (coberturas, demarcaciones, número
de concesiones, etc.) serán recogidos por un futuro Plan Técnico de
Televisión Digital Local.
-
Establece un plazo de 3 meses desde la aprobación del Plan Técnico
Nacional de Televisión Digital Local para que las Corporaciones
Municipales comuniquen a las Comunidades Autónomas su deseo de
gestionar directamente un canal dentro del múltiple. Finalizado este plazo
las Comunidades Autónomas dispondrán de un plazo de 5 meses para la
convocatoria de los concursos y la concesión de las licencias de emisión
del resto de canales dentro de los múltiples.
Obligaciones de emisión
En 2003, se regularon las obligaciones de programación y las limitaciones a la emisión en
cadena de los servicios de televisión mediante la Ley 62/2003, de 30 de diciembre. En ella
se recoge:
-
Los operadores locales estarán obligados a emitir programas televisivos
originales durante un mínimo de 4 horas diarias y 32 semanales. Además
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La TDT local y autonómica en España
dicha emisión deberá estar comprendidas necesariamente entre las 13 y
las 16 horas y entre las 20 y las 23 horas y deberán corresponder a
contenidos relacionados con el ámbito territorial de cobertura del servicio
de difusión para el que tengan atribuida la licencia
-
Los concesionarios podrán emitir simultáneamente la misma programación
para emitir simultáneamente una programación determinada, durante un
máximo de 5 horas al día y 25 semanales.
2004: el comienzo de una lenta reordenación
La aprobación y publicación en el B.O.E. del Real Decreto 439/2004, de 12 de marzo, por
el que se aprueba el Plan Técnico Nacional de Televisión Digital Local constituyó el
verdadero inicio del proceso de regularización de la televisión local en España. Las
principales características del Plan son las siguientes:
-
Se establecen 266 demarcaciones locales que agrupan uno o más
municipios, y se les asigna un múltiplex cada una por el que se podrán
transmitir, al menos, cuatro canales.
-
Se establece el límite del 20% de la capacidad de transmisión digital del
canal para la transmisión de servicios adicionales de datos, siempre que se
asegure la calidad de la señal audiovisual.
-
Las entidades habilitadas para prestar el servicio de televisión digital local
deberán satisfacer la correspondiente tasa por reserva del dominio público
radioeléctrico1.
-
La titularidad de la concesión del dominio público radioeléctrico será
compartida entre las entidades que accedan al aprovechamiento de
programas dentro del canal múltiple. Estas entidades deberán establecer
de común acuerdo la gestión del mismo2.
-
Se establece la prioridad de los ayuntamientos a la hora de acceder a la
gestión de los canales. En el caso de que sea solicitado por las
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La TDT local y autonómica en España
Corporaciones Locales, se reservará uno de los canales del canal múltiple
para su gestión pública. Dado que las demarcaciones definidas engloban a
varios municipios, deberán constituir una única entidad para la gestión de
dicho canal.
Sin embargo, para recoger diversas demandas de varias Comunidades Autónomas, el Plan
Técnico fue modificado en diciembre de 2004 mediante el Real Decreto 2268/2004, en los
siguientes apartados principales:
-
Define ciertas demarcaciones y crea algunas nuevas hasta alcanzar las
281.
-
Se incrementa el número de canales múltiplex asignados en algunas
demarcaciones y se permite la gestión pública de hasta 2 canales por
múltiplex.
-
Se amplía el escenario local, estableciendo canales múltiples de ámbito
insular con cobertura en cada una de las islas en ambos archipiélagos.
-
Además amplió el dos años, hasta el 1 de enero de 2008, el periodo en el
que podían emitir en analógico los operadores de televisión local con
concesión siempre que sea técnicamente posible.
Número de canales múltiples
asignados por CC.AA.
21
8
6
15
5
3
21
16
24
11
26
17
1
10
8
62
Fuente: MITYC
14
1
18
Apagado analógico
El llamado apagón analógico se comenzó a regular mediante la Ley 62/2003, de 30 de
diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social, permite a los
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La TDT local y autonómica en España
adjudicatarios de concesiones de televisión digital local utilizar la tecnología analógica para
la difusión de sus emisiones durante dos años a contar desde el 1 de enero de 2004. Este
plazo fue nuevamente modificado en diciembre de 2004 por el Real Decreto 2268/2004 y se
amplió en otros dos años, a contar desde el 1 de enero de 2006, el plazo en el que se
permite emitir en tecnología analógica a los concesionarios de licencias de televisión digital
local. No obstante, en caso de incompatibilidad radioeléctrica tendrán siempre prioridad las
emisiones con tecnología digital.
3. ARTICULACIÓN
ENTRE
EL
MARCO
NORMATIVO
Y
EL
PROCESO
DE
IMPLANTACIÓN DE LA TDT DE ÁMBITOS LOCAL Y AUTONÓMICO
El marco normativo que se caracteriza en el punto anterior ha seguido una evolución
paralela a la dinámica de lanzamiento de televisiones autonómicas y locales. La llamada
televisión de proximidad nació en España con el inicio de emisiones de la primera televisión
autonómica en el año 1982: ETB. La decisión del Gobierno Vasco ha sido seguida por casi
todas las Comunidades Autónomas, siendo Asturias la última en incorporar una televisión
autonómica pública como un servicio más a sus ciudadanos. En este momento, sólo 4
Comunidades Autónomas (Cantabria, La Rioja, Navarra y Castilla y León) no cuentan con
televisión autonómica pública.
En paralelo, y aprovechando la falta de regulación de las televisiones de ámbito inferior al
autonómico, ayuntamientos y empresas privadas iniciaron la emisión de multitud de canales
de televisión eminentemente locales. Cuestiones técnicas muy importantes como el canal
de emisión y la potencia radiada, se fueron estableciendo de facto con el único fin de evitar
enfrentamientos por interferencias entre canales. De esta forma se han puesto en marcha
un gran número proyectos de televisión local, además de muy heterogéneos en cuanto al
tamaño de las empresas, las horas de emisión, la estructura de propiedad (municipal,
privada o diversas fórmulas mixtas). En particular, son significativas las diferencias en sus
fuentes de financiación y presupuestos, que son la clave para determinar el tipo de
televisión que realizan.
Esta situación ha sido posible por una reducida función sancionadora de la Administración
ante dichas emisiones, a pesar de que la Ley General de Telecomunicaciones establece
como infracción la ocupación del espectro sin el correspondiente título habilitante para su
utilización. El resultado ha sido la multiplicación de los canales ocupados por nuevas
emisoras, en muchos casos con cobertura que superan el ámbito estrictamente local hasta
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La TDT local y autonómica en España
convertirse en emisoras provinciales o autonómicas, o simplemente para ocupar
frecuencias con el fin de reemitir contenidos vía satélite, especular o revender dichas
frecuencias a otros operadores que desearan entrar en el mercado.
Como consecuencia de lo anterior, en diversas zonas geográficas (principalmente las de
mayor densidad de población) la multiplicación de canales ocupados hace que el espectro
radioeléctrico se encuentre saturado, siendo difícil la asignación de nuevos canales de
televisión como quedó demostrado por las dificultades del Ministerio a la hora de configurar
un plan de frecuencias para la emisión del nueva concesión de televisión analógica
nacional otorgada a La Sexta.
Por otra parte, la situación legal debida a la falta de reglamentación oficial dificulta la
capacidad para conocer de forma exacta el número de emisores locales de televisión. Sin
embargo, la Asociación para la Investigación de Medios de Comunicación (AIMC) ha
recopilado información para establecer varios censos de televisiones locales, el último de
los cuales fue publicado en octubre de 20023. Este censo indica la existencia de 8974
televisiones distribuidas por toda la geografía española en 606 municipios diferentes.
Respecto al anterior censo publicado en 1999, en 3 años se produjo un incremento del 21%
en el número de televisiones y casi un 10% en el número de municipios. En 2002,
Andalucía (283), Comunidad Valenciana (122) y Cataluña (115) eran, con diferencia, las
Comunidades Autónomas con mayor número de emisoras locales.
NÚMERO DE TELEVISIONES LOCALES
POR CC.AA. (2002)
13
35
10
27
6
55
6
115
22
36
20
41
122
25
30
283
3
47
1
Fuente: AIMC
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La TDT local y autonómica en España
Basándose en la Ley 41/1995, las Comunidades Autónomas de Navarra, Cataluña, Castilla
– La Mancha y Andalucía regularon el régimen jurídico de las televisiones locales por ondas
terrestres en sus respectivas regiones y Murcia y Extremadura estuvieron a punto de
hacerlo. Sin embargo, el Gobierno Central no estableció las condiciones técnicas de la
emisión (frecuencia asignada, potencia, etc.) para cada municipio que eran de su
competencia y nunca fueron concedidas las correspondientes licencias definitivas a
televisiones locales.
En todo caso, la Ley en su disposición transitoria afirmaba que las emisoras que emitían
con anterioridad al 1 de enero de 1995, deberían legalizar su situación con arreglo a esta
Ley. Por ello, a partir de este momento, se crearon dos grupos de televisiones locales: las
anteriores a 1995, que se denominan alegales (debido a que nunca pudieron legalizar su
situación); y las ilegales que comenzaron a emitir después de dicha fecha.
Posteriormente, tras iniciarse el proceso de migración de la televisión analógica a
tecnología digital y adecuarse la Ley de Televisión Local por Ondas Terrestre al entorno
digital mediante la Ley 53/2002, se pusieron las bases para la redacción del Plan Técnico
que estableciera los ámbitos geográficos y las frecuencias asignadas para la emisión de las
televisiones locales en digital5. En principio, esta regulación tendría que haber modificado el
mercado de la televisión en varios aspectos:
-
Ordenado el sector, ya que deberían haberse resuelto todas las
concesiones de televisión local,
-
Liberado el espectro, dado que las emisoras que no hubieran recibido la
concesión administrativa, deberían haber dejado de emitir,
-
Impulsado la TDT, puesto que se ampliaría el número de canales a
disposición de los usuarios en la nueva tecnología.
A fin de activar esta reordenación y el lanzamiento de la TDT, el ordenamiento jurídico
establece que las Comunidades Autónomas dispondrían de un plazo máximo de 8 meses
para la adjudicación de todas las licencias (públicas y privadas)6. Sin embargo, en mayo de
2007 algunas Comunidades Autónomas todavía no han convocado los concursos
correspondientes.
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La TDT local y autonómica en España
Igualmente, se establece que las televisiones que no obtuvieran licencia en dichos
concursos, deberían cesar las emisiones analógicas 8 meses después de producirse las
concesiones. A pesar de lo cual en la actualidad, salvo excepciones como Duson TV en
Madrid, no se ha cumplido esta obligación. Asimismo la gran mayoría de los concesionarios
de licencias todavía no han comenzado sus emisiones en TDT.
Todos estos incumplimientos de plazos han generado una gran incertidumbre en el sector,
y con el espectro igualmente saturado, las condiciones aún son poco propicias para el
desarrollo e implantación de la TDT en el ámbito local y autonómico.
Apagado analógico
El plazo por el que se permite la emisión en tecnología analógica a los concesionarios de
licencias de canales de televisión digital terrestre local se ha ido incrementando
progresivamente. En la Ley 41/1995 a la Televisión Digital Terrestre, se habilita a los
adjudicatarios de licencias de televisión digital local para utilizar tecnología analógica para
la difusión de sus emisiones durante dos años a contar desde el 1 de enero de 2004,
siempre que así la disponibilidad de espectro lo permita. Posteriormente, la modificación del
Plan Técnico Nacional de Televisión Digital Local vuelve a ampliar en otros dos años esta
prerrogativa a partir del 1 de enero de 2006. Por tanto, la fecha para el cese definitivo de
emisiones analógicas en el caso de televisión local, está establecida actualmente para el 1
de enero de 2008.
Varias condiciones del mercado actual de televisión local van a dificultar el cumplimiento de
este hito y establecen una barrera para que las empresas puedan soportar el apagado de
emisiones analógicas a corto plazo:
-
No todas las Comunidades Autónomas han convocado el pertinente
concurso para la concesión de licencias y, por tanto, no está resuelta una
salida para que las televisiones locales puedan continuar las emisiones en
estas Comunidades.
-
Los tribunales han aceptado a trámite el recurso contencioso-administrativo
planteado por algunas televisiones no adjudicatarias de licencia a la
resolución de los concursos (como es el caso de la Comunidad Madrid7), y
6
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7
.
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La TDT local y autonómica en España
-
La penetración de la TDT actualmente puede no ser lo suficientemente alta
como para permitir la viabilidad económica de los adjudicatarios, en caso
de emitir exclusivamente mediante tecnología digital8.
Por tanto, ya se hacen explícitas las posiciones contrarias a dicho apagado y varios
agentes han solicitado la modificación de ese apartado en la legislación vigente, y posponer
el apagado analógico local hasta, al menos, el 3 de abril de 2010, fecha del apagado
analógico de las televisiones de ámbitos nacional y autonómico.
4. MODELOS DE DESARROLLO AUTONÓMICO DE LA TDT LOCAL
Los concursos para la concesión de licencias de Televisión Digital Terrestre local y
autonómica son una oportunidad para las Comunidades Autónomas de regular y reordenar
el sector pero, sobre todo, de promover la consolidación o el desarrollo, según el caso, de
una industria audiovisual potente.
Con este objetivo, cada Comunidad Autónoma ha adaptado la normativa estatal existente a
las características propias del mercado audiovisual regional. Las principales materias sobre
las que ha incidido los decretos que regulan el régimen jurídico del servicio de televisión
digital local son:
-
El número de concesiones y la posición de la iniciativa privada en el ámbito
de la televisión local.
-
Las exigencias de producción propia de los radiodifusores privados y de
emisiones en lenguas vernáculas.
Cada Comunidad ha seguido una diferente estrategia a la hora de convocar los concursos,
convocando simultáneamente las licencias de ámbitos autonómico y local, (por ejemplo, la
Comunidad Valenciana), o limitarse a convocar primero el concurso autonómico (como La
Rioja) o local (por ejemplo, Aragón). Adicionalmente es reseñable el caso del concurso local
convocado en Navarra que únicamente ha sacado a concurso uno de los cuatro canales
que podrían ser emitidos.
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La TDT local y autonómica en España
Un indicador destacado en el análisis del modelo de desarrollo establecido por las
Comunidades Autónomas es el papel reservado a las televisiones municipales según el
número de canales de que se reservan en cada canal múltiple. En general, las
Comunidades Autónomas reservan un canal para su gestión por parte de los entes locales
que así lo soliciten. Excepcionalmente, en Cataluña, dependiendo de la demarcación, se
han reservado uno, dos o hasta cuatro canales, según la petición de los ayuntamientos de
la zona. En el otro extremo se encuentran Comunidades como Baleares y Navarra, en las
que no se han reservado canales para su gestión por parte de los Ayuntamientos.
La oportunidad de desarrollo regional que representa la potenciación de una industria
audiovisual local ha provocado que las Comunidades Autónomas establezcan unos tiempos
mínimos de emisiones originales y/o producidas en la Comunidad Autónoma. El número de
horas se mantiene normalmente de cuatro horas diarias y 32 semanales y deberán emitirse
en los horarios de mediodía y noche de mayor audiencia. Sin embargo, hay excepciones
como es el caso de la Comunidad de Madrid que no establece ninguna limitación o la de
Aragón en la que este número se reduce a tres horas diarias en las demarcaciones que
incluyen las capitales de provincia y de dos horas en el resto de las demarcaciones. Estas
cuota mínimas de tiempo también han estado fundamentadas en el interés de las CC.AA.
de que las televisiones locales mantengan un servicio de televisión de proximidad frente a
la posibilidad de constituir una cadena de televisiones de ámbito nacional que las
“distancie” de este perfil de contenidos. Por otro lado y en paralelo cada Comunidad con
lengua autonómica oficial establece sus propios mínimos de emisión en cada una de las
lenguas cooficiales.
5. SITUACIÓN ACTUAL DEL PROCESO DE ADJUDICACIÓN
5.1.
Concesión de licencias de ámbito autonómico
Además de la regularización de la televisión de ámbito local, también se está produciendo
el desarrollo de la televisión privada autonómica. Las televisiones locales de ambos ámbitos
están muy relacionadas dada la imposibilidad legal para un radiodifusor de disponer
simultáneamente de concesiones locales y autonómicas. Es por ello que, al convocarse
simultáneamente los concursos, los licitadores deben elegir presentarse al concurso local o
autonómico en función de sus preferencias.
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La TDT local y autonómica en España
El proceso de convocatoria de concursos para la concesión de licencias de ámbito
autonómico para la gestión indirecta del servicio público de televisión por parte de la
iniciativa privada, se encuentra en diferentes estadios muy diferentes entre las
Comunidades Autónomas.
Concursos de ámbito autonómico
para su gestión privada
2
1
2
-
4
4
-
4
1
2
-
2
2
3
4
2
Concurso adjudicado
Concurso en proceso
Concurso sin definir
Canales a adjudicar o adjudicados
Fuente: Doxa Consulting
Han sido 13 las Comunidades Autónomas que han convocado los concursos de televisión
autonómica, quedando por definirse los concursos de Aragón, Castilla – La Mancha,
Castilla y León y País Vasco. De éstos, 11 ya han sido adjudicados y, por lo tanto, ya
existen adjudicatarios de las licencias de emisión.
La primera Comunidad donde comenzaron las emisiones de TDT privada autonómica fue
Madrid, sin embargo la cancelación de la licencia a una de las dos empresas que fue
adjudicataria, exigirá la convocatoria de un nuevo concurso por parte del gobierno regional.
Posteriormente, los concesionarios de Cataluña, la Comunidad Valenciana, Murcia, La
Rioja y, recientemente, Navarra, han iniciado sus emisiones digitales9.
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La TDT local y autonómica en España
Los concesionarios de TDT de cobertura autonómica privados que ya han iniciado sus
emisiones planifican una televisión generalista, pero con especial interés por los
acontecimientos de carácter regional: fiestas, romería, deporte base, etc.
5.2.
Concesión de licencias de ámbito local
Las Comunidades y Ciudades Autónomas han mostrado diferentes niveles de avance en la
convocatoria de los concursos para la concesión de licencias de ámbito local. Las Ciudades
Autónomas de Ceuta y Melilla y todas las Comunidades Autónomas, salvo Castilla y León,
Castilla – La Mancha y La Rioja, han convocado los concursos de concesión de licencias
desde que Baleares fue la pionera en 2004. La mayoría de estos concursos ya se han
resuelto, quedando sin resolver los de Andalucía, Canarias, Cantabria, Extremadura y País
Vasco.
Concursos de ámbito autonómico
para su gestión privada
2
1
2
-
4
4
-
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Concurso adjudicado
Concurso en proceso
Concurso sin definir
Canales a adjudicar o adjudicados
Fuente: Doxa Consulting
Cabe señalar que en Baleares acaba de resolverse un segundo concurso de concesión de
licencias locales debido a la devolución de 10 licencias que habían sido obtenidas por
concesionarios que posteriormente obtuvieron licencia insular y que no pudieron
simultanear ambas concesiones. En Navarra también se han requerido 2 concursos para
otorgar licencias en 4 de sus 5 demarcaciones ya que el primero de ellos fue declarado
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La TDT local y autonómica en España
desierto por el Gobierno Foral. También en Melilla el concurso convocado se declaró
desierto y se está a la espera de la convocatoria de un nuevo concurso10.
Aún existe un retraso importante en el inicio de emisiones en tecnología digital por parte de
los adjudicatarios. A día de hoy, únicamente en Cataluña, Comunidad Valenciana, Madrid,
Navarra y Ceuta, al menos, alguno de los adjudicatarios de TDT local han comenzado sus
emisiones en digital, más de un 84% de los adjudicatarios todavía no ha iniciado sus
emisiones en tecnología digital.
Los concesionarios locales que ya realizan la emisión de los canales TDT asignados se
diferencian en dos grupos: aquellos que disponían de una televisión analógica que emitía
en analógico en la zona y los nuevos canales. Las televisiones que emitían en analógico
continúan con su programación habitual que, generalmente, disponía de programas muy
cercanos a la población junto con programas de carácter generalista. Las nuevas
televisiones creadas para ser emitidas por TDT, han experimentado una mayor
especialización hacia contenidos musicales, políticos, cine, etc.
5.3.
Posible evolución a corto plazo
La evolución de la televisión de proximidad en España dependerá en gran medida del
interés mostrado por las Comunidades Autónomas. Actualmente se encuentran en proceso
diversos concursos ya convocados en varias Comunidades Autónomas que deberán
resolverse próximamente.
Por otra parte, es previsible que los Gobiernos Autonómicos comiencen a instar a los
adjudicatarios a iniciar las emisiones en tecnología TDT. En paralelo, si existe verdadero
interés a comienzos de 2008 deberán iniciarse los procedimientos de cierre de, al menos,
las emisiones analógicas de los radiodifusores que no han conseguido la licencia
correspondiente.
Una vez que comience el cese de emisiones de televisiones sin licencia, esta reducción del
número de agentes en el mercado local, potenciará los ingresos del resto de radiodifusores
y podría ser la base de la estabilidad financiera de los concesionarios con licencia.
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La TDT local y autonómica en España
En algunos casos, la disponibilidad de espectro será la base para una solicitud a la
Administración del Estado de nuevos canales múltiples que permitan la entrada al mercado
con la concesión correspondiente de algunas de las televisiones que no han conseguido
licencia anteriormente.
6. CONCLUSIONES
El mercado actual de la televisión local en España es muy heterogéneo. En el mismo
conviven pequeñas empresas con limitadas capacidades financieras y de recursos con
grandes empresas o grupos audiovisuales que ven en la televisión de proximidad un
modelo de negocio complementario al principal del Grupo y otras empresas que
únicamente reemiten contenidos vía satélite financiándose mediante servicios Premium
(SMS, 90X). La definición de demarcaciones, la limitación a un canal múltiple por
demarcación y las condiciones para el acceso a la licencia (que incluyen criterios de
viabilidad de su plan de negocios y de inversiones), ha provocado y provocará que muchas
pequeñas empresas no sean capaces de acceder a los concursos o queden fuera del
reparto de licencias. En estos casos, uno de los escenarios de evolución para estas
entidades es la integración en grupos de mayor tamaño (con licencia) o su transformación
en productoras de contenidos, en caso de que su programación propia fuera de verdadero
interés para los telespectadores. Cualquiera que sea el resultado de asignación, el mapa de
agentes y radiodifusores tenderá a hacerse más homogéneo que el del status quo vigente
Aunque los concursos para la concesión de licencias tanto locales como autonómicas se
van convocando y resolviendo, la falta de compromiso por parte de los adjudicatarios (y de
la Administración) para iniciar las emisiones en TDT pone en cierto riesgo el modelo
previsto. La promoción de la TDT que debería haber llevado asociada la puesta en marcha
de los servicios locales, no se ha producido y la penetración actual hace que no sea
suficiente para el mantenimiento de empresas, los ingresos derivados de la TDT. Por tanto,
el cese de emisiones analógicas podría poner en grave riesgo todo el modelo actual, dado
que sólo las empresas audiovisuales más sólidas estarían en disposición de soportar una
larga etapa con ingresos publicitarios muy reducidos.
Por otra parte, existe una oferta potencial de contenidos de proximidad grande y variada
con audiencia en ciertos segmentos de mercado, que al no ser emitidos en esta tecnología,
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La TDT local y autonómica en España
provocarán un lastre para el desarrollo de la TDT. Poner esta oferta local a disposición de la
audiencia puede favorecer la adaptación de las infraestructuras de antena de recepción de
televisión en los edificios.
Finalmente, la saturación actual del espectro provocada en gran medida por las emisiones
locales, impide que se desarrolle un mercado audiovisual potente. Limita la posibilidad de
asignar nuevos canales múltiples con sus correspondientes licencias y establecer un mayor
número de emisiones en tecnología digital o de ofrecer nuevos servicios avanzados, como
la alta definición.
Documento elaborado por
Doxa Consulting
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