El régimen de Admisión Temporaria en 2005

EL RÉGIMEN DE ADMISIÓN TEMPORARIA EN 2005
Departamento de Estudios Económicos1
Cámara de Industrias del Uruguay
Esta investigación tiene por objetivo evaluar la importancia del régimen de Admisión
Temporaria por parte de las empresas exportadoras uruguayas, así como describir las
principales características de los regímenes similares utilizados por los principales
países Parte del MERCOSUR2.
Las recientes iniciativas para armonizar los Regímenes Especiales de Importación en el
marco de la profundización y plena concreción de una Unión Aduanera en el
MERCOSUR, motivaron la elaboración de este trabajo.
1. Regímenes especiales de importación regionales
1.1 Admisión Temporaria en Uruguay
La importación al amparo del régimen de Admisión Temporaria, consiste en la
introducción de mercaderías a plaza, exenta de tributos 3, ”procedentes del exterior del
territorio aduanero nacional con un fin determinado, ajeno al consumo, para ser
reexpedidas, dentro del plazo que fije la reglamentación, sea en el estado en que
fueron introducidas o después de haber sido objeto de una transformación,
elaboración, reparación o agregación de valor determinadas, con significante
ocupación de mano de obra”4.
1
Documento elaborado por el Lic. Ignacio Bartesaghi
2
Se investigaron la Admisión Temporal en Argentina y el Drawback en Brasil.
3
El régimen prevé la exoneración del pago de aranceles y tributos en la importación (IVA, anticipo de IVA,
IMESI, COFIS, Tasa BROU, Tasa Consular), debiendo abonarse únicamente 8 U$S por tonelada
correspondiente a la Tasa Preferencial de la ANP y los costos de administración del sistema, a cargo del
LATU. Cabe señalara que el Decreto Nº 394/004 eliminará el cobro de la Tasa BROU y la Tasa Consular a
partir del primero de julio de 2007.
4
Definición extraída del Art. 1º Proyecto de Ley sobre Admisión Temporaria, que cuenta con media sanción
parlamentaria y está a consideración de la Cámara de Representantes.
1
Octubre de 2006
Los regímenes especiales de importación son figuras no sólo existentes en el Uruguay,
sino también en Argentina, Brasil y Paraguay.
Seguidamente se presenta un breve comentario de la figura de la Admisión Temporal,
régimen existente en Argentina y Brasil, y del Drawback, modalidad vigente en los
cuatro países pero utilizada fundamentalmente en Brasil.
1.2 Admisión Temporal en Argentina5
Si bien Argentina tiene en plena vigencia el régimen de Drawback, esta figura no
presenta la importancia de la Admisión Temporal consagrada en el Decreto
1330/2004. El decreto estipula que en las condiciones establecidas en la normativa,
podrán
importarse
temporariamente
mercaderías
destinadas
a
recibir
un
perfeccionamiento industrial, con la obligación de exportarlas para consumo a otros
países bajo las nuevas formas resultantes, dentro del plazo autorizado.
La Admisión Temporal prevé que la mercadería deberá ser reexportada dentro del
plazo de un año (trescientos sesenta días), prorrogables, si bien para algunos
productos explicitados en el anexo de la normativa en mención, se prevé un plazo
mayor que alcanza dos años (setecientos veinte días). Las mercaderías que se
importen al amparo de dicho régimen no abonan los tributos que gravan la
importación para consumo, siendo exigibles las tasas retributivas de servicios con
excepción de la tasa estadística y de comprobación de destino.
Cabe señalar que las importaciones temporarias efectuadas al amparo del presente
decreto, quedan sujetas al régimen de garantía previsto en el artículo 453 y siguientes
del Código Aduanero. Las importaciones en el marco de dicho régimen deberán
garantizar el impuesto al valor agregado así como el impuesto a las ganancias.6
En 2005 las importaciones argentinas amparadas en este régimen alcanzaron los U$S
2.165 millones7, identificándose a Brasil y Estados Unidos como los orígenes de mayor
importancia. Cabe resaltar que las importaciones argentinas bajo este régimen
representaron el 7,5% del total de las importaciones8.
5
Información extraída del Decreto 1330/04
6
Ver anexo 1 literal 3 de la Resolución General 2147 del 24/10/06
7
Fuente: PROARGENTINA
8
Fuente: TradeMAP
2
Octubre de 2006
Si se analizan las importaciones argentinas bajo esta modalidad, tomando en
consideración su origen - con o sin acuerdo comercial -, se observa que el 70% de las
importaciones provienen de países sin acuerdo comercial vigente. Estados Unidos es el
país más representativo en el total, con una participación del 19,4%.
Por otro lado, se observa que el 30% restante proviene de países con acuerdo
comercial vigente, de los cuales Brasil es el origen de mayor importancia alcanzando el
65% de representación frente al total.
3
Octubre de 2006
1.3 Drawback en Brasil9
En lo que refiere a los regímenes especiales de importación, el Drawback es la figura
de mayor relevancia en Brasil. La normativa referida al Drawback en dicho país es muy
abarcativa y presenta varias modalidades en la utilización del instrumento: con
suspensión del pago de tributos, con exoneración y con restitución. Las dos
modalidades más utilizadas son la de suspensión y la de exoneración, a través de las
cuales se importaron U$S 15.356 millones10 en 2005. Cabe resaltar que las
importaciones brasileñas bajo este régimen representaron el 20% del total de las
importaciones de bienes en 200511.
Si se analizan las importaciones totales concretadas bajo el régimen de Drawback en
Brasil, tomando en consideración si provienen de países con o sin acuerdo comercial
vigente, se observa que el 90% de las importaciones totales bajo todas las
modalidades del Drawback provienen de países con los cuales Brasil no tiene un
acuerdo comercial vigente12.
Diferentes modalidades del Drawback
suspensión del pago de los tributos exigibles en la importación de mercaderías
-
procesadas o destinadas a la fabricación, complementación o acondicionamiento
de otra a ser exportada;
exoneración de los tributos exigibles en la importación de mercaderías, en
-
cantidad y calidad equivalente a la utilizada para el procesamiento, fabricación,
complementación o acondicionamiento del producto exportado; y
restitución, total o parcial, de los tributos pagos en la importación de
-
mercaderías exportadas después de procesadas, o utilizadas en la fabricación,
complementación o acondicionamiento de otra exportada.
9
Información extraída de: http://www.receita.fazenda.gov.br/Legislacao/LegisAssunto/Drawback.htm
10
Fuente: Departamento Económico Comercial (DEC) de la Embajada de Uruguay en Brasil, en base a datos
proporcionados por el Ministerio de de Fazenda de Brasil.
11
12
Fuente: TradeMAP
Se consideraron sólo los acuerdos negociados en conjunto con el MERCOSUR y no los ACE negociados en
el marco de la ALADI.
4
Octubre de 2006
Drawback con suspensión de pago de los tributos
La concesión del Drawback13, en la modalidad de suspensión, se concede únicamente
en base al análisis de los flujos de importaciones y exportaciones, así como de la
compatibilidad entre las mercaderías a importar y aquellas a exportar.
El plazo de vigencia del régimen es de un año, siendo admitida una única prórroga,
salvo en los casos de importación de mercaderías destinadas a la producción de
bienes de capital de prolongado ciclo de fabricación, en que el plazo máximo puede
llegar a cinco años. Para el despacho aduanero de la mercadería se exige término de
responsabilidad, en la forma establecida en el acto normativo de la “Receita Federal”.
Cuando se exija garantía, ésta sólo será constituida por el valor de los tributos
suspendidos y se reducirá a medida que se comprueben las exportaciones.
Si se analizan las importaciones bajo el régimen de Drawback por origen –
provenientes de países con o sin acuerdo comercial-, se observa que para la
modalidad con suspensión de tributos las importaciones alcanzaron en 2005 los U$S
7.343 millones, de los cuales cerca del 90% provinieron de países con los cuales Brasil
no tiene un acuerdo comercial vigente. El 34% de las importaciones bajo esta
modalidad provinieron de los Estados Unidos.
Seguidamente se presentan las importaciones bajo la modalidad del Drawback con
suspensión desde países con los cuales Brasil tiene algún acuerdo comercial vigente.
Las importaciones bajo la mencionada modalidad, originarias de países con acuerdo,
representan el 10% del total importado en 2005.
13
Régimen administrado por la Secretaría de Comercio Exterior (SECEX)
5
Octubre de 2006
Argentina es el país de mayor importancia en las importaciones alcanzando el 39% del
total del universo de países con acuerdo.
Drawback con exoneración de pago de los tributos
La concesión del Drawback se hace efectiva una vez que se comprueba la exportación
del producto por parte del interesado
en
cuyo
procesamiento,
fabricación,
complementación o acondicionamiento se hayan utilizado mercaderías importadas
equivalentes, en calidad y cantidad, a aquellas para las que se solicite exoneración.
Analizando las importaciones provenientes de países sin acuerdo comercial para la
modalidad del Drawback con exoneración, se observa que las importaciones totales
en 2005 alcanzaron los U$S 8.013 millones.
Si se toma en consideración el origen de las importaciones provenientes de países con
o sin acuerdo comercial, se observa que el 89% de las importaciones bajo esta
modalidad provienen de países con los cuales Brasil no tiene un acuerdo comercial
vigente.
6
Octubre de 2006
A continuación se presentan las importaciones originarias de aquellos países con los
cuales Brasil tiene suscrito algún acuerdo comercial vigente. Las importaciones bajo el
Drawback con exoneración representaron en 2005 el 11% de las importaciones totales
bajo la modalidad relevada. Chile es el país de mayor importancia en las
importaciones alcanzando el 44,5% del total del universo de países con acuerdo.
Drawback con restitución de tributos pagos
Compete a la Secretaría de la “Receita Federal” (SRF) la concesión del Drawback con
restitución. Podrá abarcar, total o parcialmente, los tributos pagos en la importación
de
mercadería
procesada
o utilizada
acondicionamiento de otra exportada.
en
la
fabricación, complementación
o
Para usufructuar esta modalidad del régimen, el interesado deberá comprobar la
exportación de productos en cuyo procesamiento, fabricación o acondicionamiento se
hayan utilizado las mercaderías importadas. La restitución del valor correspondiente a
los tributos se podrá realizar mediante crédito fiscal, el cual podrá ser utilizado en
cualquier importación posterior.
7
Octubre de 2006
2. La Admisión Temporaria en el Uruguay
En 2005 Uruguay importó bienes en Admisión Temporaria (AT) por U$S 519,1
millones14, equivalente al 13,3% total importado15 por el país. En 2005 las
importaciones amparadas en el régimen de AT crecieron 13% con respecto al año 2004.
Importaciones registradas por la Dirección Nacional de Aduanas 2003 – 2005
Millones de U$S
600
Importaciones en Admisión
Temporaria 2003,2004,2005
500
400
300
200
100
0
Total
2003
2004
2005
377
461
519
A continuación se presenta la evolución de las importaciones en AT autorizadas por el
LATU desde el año 1979. Cabe señalar que los montos no coinciden estrictamente con
las importaciones registradas por la Dirección Nacional de Aduanas aunque las
diferencias no son importantes.
14
La información estadística presentada en todo el documento ha sido proporcionada por SmartDATA, en
base a datos de la Dirección Nacional de Aduanas.
15
Datos extraídos del Banco Central del Uruguay (BCU).
8
Octubre de 2006
Importaciones registradas por el LATU para el período 1979 – 2004
2.1 Importaciones por bloque comercial
MERCOSUR
El MERCOSUR16 representa el 43% de las importaciones totales en el marco de la AT.
Cabe señalar que las importaciones provenientes del los países Parte del bloque no
abonan arancel debido a las preferencias negociadas en el marco del acuerdo 17. En
estos casos el beneficio de importar mercaderías bajo este régimen radica en la
exoneración de los otros tributos de importación y la reducción del impacto financiero
por la suspensión del pago del IVA.
UNIÓN EUROPEA
Las importaciones desde la Unión Europea representan, en conjunto, el 19% del total
importado en AT.
16
Incluye Bolivia y Chile como Estados asociados.
17
Acuerdo de Complementación Económica (ACE 18°).
9
Octubre de 2006
Los principales orígenes de importación - por país miembro - son Alemania, Francia,
Italia, Gran Bretaña, Holanda, España, Irlanda y Finlandia (ver gráfico adjunto).
Importaciones en Admisión Temporaria desde la Unión Europea en 2005
Fin lan dia
Ir lan da 1%
Es pañ a 1%
1%
A lem an ia
5%
Ho lan da
2%
Gr an
Br etañ a
2%
Fr an c ia
Italia
4%
3%
NAFTA
Estados Unidos es el país integrante del NAFTA desde el cual se registran el mayor
flujo de importaciones en el marco de la Admisión Temporaria, representando el 8%
del total.
Origen
Importaciones enAdmisiónTemporaria desde el NAFTA
Total 2005U$S - CIF
Total 2005U$S - CIF
%enel total importado
EE.UU.
39,78
39.775.857
8%
México
7,48
7.482.779
1%
Canadá
2,00
2.001.917
0%
Total
49,26
49.260.553
9%
ASIA
En lo que refiere a los países asiáticos, los mismos tienen gran importancia en las
importaciones en AT y representaron en 2005 el 21% del total. Cabe señalar que
Uruguay no tiene acuerdos vigentes con ninguno de dichos países 18.
18
El acuerdo MERCOSUR - India es muy limitado y no ha sido aprobado por los Parlamentos de los países
integrantes del bloque.
10
Octubre de 2006
Importaciones bajo Admisión Temporaria originarias de Asia
Total 2005 millones de U$S - CIF
Participación año 2005
Taiwan
34
7,0%
Corea del Sur
28
5,0%
China
16
3,0%
Japón
12
2,0%
Rusia
12
2,0%
India
11
2,0%
113
Total
21,0%
Origen
2.2
Importaciones por producto bajo el régimen de Admisión Temporaria
Si se analizan las importaciones por capítulo del Sistema Armonizado, se observa que
cuatro capítulos, “Plásticos y sus manufacturas” (Cap 39), “Cueros y pieles” (Cap 41),
“Vehículos y sus partes” (Cap 87) y “Caucho” (Cap 40), representan el 47% del total
importado en 2005 (ver cuadro).
Por capítulo del Sistema Armonizado
Importaciones bajo Admisión Temporaria año 2005
Capitulo (2)
39-PLASTICO Y SUS MANUFACTURAS.
Total año 2005
Millones de U$S CIF
Participación
año 2005
104
20,0%
41-PIELES (EXCEPTO LA PELETERIA) Y CUEROS.
65
12,5%
87-VEHICULOS AUTOMOVILES, SUS PARTES. *
41
8,0%
40-CAUCHO Y SUS MANUFACTURAS.
35
6,7%
38-PRODUCTOS DIVERSOS DE LAS INDUSTRIAS QUIMICAS
30
5,8%
51-LANA Y PELO FINO U ORDINARIO; HILADOS Y TEJIDOS DE CRIN.*
30
5,8%
29-PRODUCTOS QUIMICOS ORGANICOS.
28
5,4%
72-FUNDICION, HIERRO Y ACERO.
25
4,9%
48-PAPEL Y CARTON.*
25
4,9%
32-EXTRACTOS CURTIENTES O TINTOREOS.*
15
2,8%
28-PRODUCTOS QUIMICOS INORGANICOS.*
14
2,8%
03-PESCADOS Y CRUSTACEOS*
10
1,9%
76-ALUMINIO Y SUS MANUFACTURAS.
9
1,7%
34-JABON, AGENTES DE SUPERFICIE ORGANICOS.*
9
1,7%
55-FIBRAS SINTETICAS O ARTIFICIALES DISCONTINUAS.
8
1,5%
25-SAL; AZUFRE; TIERRAS Y PIEDRAS; YESOS, CALES Y CEMENTOS.
6
1,1%
54-FILAMENTOS SINTETICOS O ARTIFICIALES.
5
1,0%
73-MANUFACTURAS DE FUNDICION, HIERRO O ACERO.
5
1,0%
24-TABACO Y SUCEDANEOS DEL TABACO ELABORADOS.
5
1,0%
469
90,4%
Sub total
Resto
50
10,0%
Total
519
100,0%
* Ver descripción completa
En lo que refiere a los sectores industriales19, se observa menos concentración que en el
análisis por capítulo, ubicándose en primer lugar las importaciones de “Resinas sintéticas
y fibras artificiales” (ver cuadro).
19
En base a correlación propia entre CIIU 2 (4 dígitos) y NCM
11
Octubre de 2006
Por sectores CIIU
Importaciones bajo Admisión Temporaria por sectores CIIU 2 (4 dígitos)
Total
Año 2005 millones de U$S CIF
Participación
Año 2005
RESINAS SINTETICAS Y FIBRAS ARTIF.
95
18,4%
AUTOMOVILES Y REPUESTOS
36
6,9%
CURTIEMBRES Y TALLERES DE ACABADO
43
8,2%
PRODUCCION AGROPECUARIA
24
4,5%
SUSTANCIAS QUIM.INDUSTR.BASICAS
28
5,5%
MATANZA Y PREPARAC CARNES Y AVES
11
2,1%
IND.BASICAS DE HIERRO Y ACERO
10
1,9%
7
1,4%
Sub total
254
49%
Resto
265
51%
Total
519
100%
Descripción
PESCA
2.3 Principales empresas importadoras en Admisión Temporaria
En 2005, 428 empresas importaron bajo el régimen de AT, de las cuales se han
identificado las de mayor importancia.
Principales empresas importadoras en Admisión Temporaria
Empresa
Total
CIF (U$S)
Participación
Año 2005
CURTIEM BRE BRANAA S A
44
8,5%
CRISTALPET S A
43
8,3%
AM ERICAN CHEM ICAL I C S A
28
5,4%
M ONTELUR S A
26
5,1%
CINTER S A
18
3,4%
TALESOL S A
17
3,3%
GKN DRIVELINE URUGUAY S A
15
2,9%
PAYCUEROS S A
15
2,8%
BADER INTERNATIONAL SUCURSAL URUGUAY
14
2,7%
LEB SA
14
2,7%
CURTIFRANCE S A
14
2,6%
LAJA S.A.
12
2,4%
LANAS TRINIDAD S A
12
2,4%
FRIGORIFICO PESQUERO DEL URUGUAY S A
11
2,2%
SANTA ROSA AUTOM OTORES S A
11
2,2%
PINTURAS INCA S A
9
1,7%
INDUSTRIA SULFURICA S A ISUSA
8
1,5%
Sub total
312
60%
Resto
207
40%
Total
519
100%
2.4 Importaciones en AT por acuerdos comerciales
Como se mencionó anteriormente, los beneficios que se obtienen bajo el régimen de
AT difieren según el país del cual se importe, dado que, desde algunos orígenes, la
mercadería ingresa libre de arancel. Por tal razón, cabe analizar la importancia del
flujo de importaciones provenientes de los países con preferencias arancelarias y de
los que no la tienen.
12
Octubre de 2006
Oríge n de las importacione s bajo Admisión
Te mporaria
ITA L IA
3%
O TRO S SIN
A C U ERDO
19%
REPU BL IC A
PA ÍSES C O N
PO PU L A R DE
A C U ERDO
C HINA
VIGENTE
3%
46%
FRA NC IA
4%
A L EMA NIA
5%
C O REA ( SU R)
5%
TA IWA N
( FO RMO SA )
7%
EEU U
8%
2.4.1 Importaciones en AT provenientes de países con los cuales Uruguay posee
acuerdos comerciales vigentes
Argentina y Brasil son los principales proveedores de bienes que ingresan en AT,
representando 38% del total importado en 2005.
MERCOSUR20,
Excluyendo los países del
México y Perú fueron los países de América Latina -con los cuales se
poseen acuerdos comerciales vigentes- que presentaron mayor relevancia en las
importaciones bajo el régimen de AT.
20
Incluye a Bolivia y a Chile como Estados asociados
13
Octubre de 2006
Importaciones provenientes de países con acuerdo comercial vigente
País de orígen
Total 2005 millones de U$S CIF
ARGENTINA
Participación
Año 2005
111,3
45,8%
BRASIL
90,5
37,3%
CHILE
22,1
9,1%
PARAGUAY
7,6
3,1%
MEXICO
7,5
3,1%
PERU
3,4
1,4%
VENEZUELA
0,5
0,2%
BOLIVIA
0,2
0,1%
ECUADOR
0,2
0,1%
COLOMBIA
0,1
0,0%
Total general
243
100,0%
Desde Argentina proviene el 21% del total importado en AT, destacándose los “Cueros
y pieles” (Cap. 41), “Productos químicos de industrias diversas” (Cap. 38), “Plásticos y
sus manufacturas” (Cap. 39) y “Pescados y crustáceos” (Cap. 03).
Brasil es el proveedor del 17% del total de las importaciones en AT, siendo los
“Vehículos y sus partes” (Cap. 87), “Cueros y Pieles” (Cap. 41), “Plásticos y sus
manufacturas” (Cap. 39) y “Papel y Cartón” (Cap. 48), los de mayor importancia.
Importaciones provenientes de países con acuerdo comercial vigente
Capítulo (2)
Total 2005 millones de U$S CIF
Participación
Año 2005
41-PIELES (EXCEPTO LA PELETERIA) Y CUEROS.
51
21%
39-PLASTICO Y SUS MANUFACTURAS.
30
12%
87-VEHICULOS AUTOMOVILES, SUS PARTES Y ACCESORIOS.*
25
10%
51-LANA Y PELO FINO U ORDINARIO; HILADOS Y TEJIDOS DE CRIN.
20
8%
48-PAPEL Y CARTON.*
20
8%
38-PRODUCTOS DIVERSOS DE LAS INDUSTRIAS QUIMICAS
19
8%
72-FUNDICION, HIERRO Y ACERO.
12
5%
03-PESCADOS Y CRUSTACEOS.*
8
3%
29-PRODUCTOS QUIMICOS ORGANICOS.
8
3%
76-ALUMINIO Y SUS MANUFACTURAS.
7
3%
201
82%
Sub total
Resto
Total general
43
18%
243
100%
* Ver descripción completa
2.4.2 Importaciones en AT provenientes de países con los cuales Uruguay no tiene
acuerdos comerciales vigentes
Estados Unidos, Taiwán, Corea y Alemania, se han identificado como los principales
orígenes de las importaciones en AT provenientes de aquellos países con los cuales
Uruguay no tiene acuerdos comerciales vigentes. Estos tres orígenes representaron el
44% del total importado desde los países de extrazona en 2005 a través de esta
modalidad.
14
Octubre de 2006
Importaciones de países sin acuerdo comercial vigente
Pais Origen
Total 2005
Millones de U$S CIF
Participación
Año 2005
EEUU
39
14,4%
TAIWAN (FORMOSA)
34
12,3%
COREA (SUR)
28
10,3%
ALEMANIA
24
8,5%
FRANCIA
21
7,6%
REPUBLICA POPULAR DE CHINA
16
5,9%
ITALIA
15
5,6%
JAPON
12
4,5%
RUSIA (FEDERACION RUSA)
12
4,2%
INDIA
11
3,9%
HOLANDA (PAISES BAJOS)
8
3,0%
REINO UNIDO
8
2,9%
ESPAÑA
7
2,6%
IRLANDA (EIRE)
4
1,3%
FINLANDIA
3
1,2%
NUEVA ZELANDA
3
0,9%
SUDAFRICA
2
0,9%
AUSTRALIA
2
0,8%
BELGICA, LUXEMBURGO
2
0,7%
CANADA
2
0,7%
SUECIA
2
0,7%
PAKISTAN
2
0,6%
SUIZA
2
0,6%
Sub total
259
94%
Resto
17
6%
Total general
276
100%
Estados Unidos representó el 8% del total importado en 2005. Los productos de mayor
importancia fueron los “Plásticos y sus manufacturas” (Cap. 29), los “Productos
químicos orgánicos” (Cap. 29), los “Productos diversos de la industria química” (Cap.
38) y las “Manufacturas de fundición de hierro y acero” (Cap. 73).
Importaciones por producto provenientes de países sin acuerdo comercial vigente
Capítulo (2)
Total 2005 millones de U$S CIF
Participación
Año 2005
39-PLASTICO Y SUS MANUFACTURAS.
74
26,7%
40-CAUCHO Y SUS MANUFACTURAS.
31
11,3%
29-PRODUCTOS QUIMICOS ORGANICOS.
21
7,5%
87-VEHICULOS AUTOMOVILES, SUS PARTES.*
16
5,8%
41-PIELES (EXCEPTO LA PELETERIA) Y CUEROS.
13
4,8%
72-FUNDICION, HIERRO Y ACERO.
13
4,8%
28-PRODUCTOS QUIMICOS INORGANICOS.*
12
4,3%
38-PRODUCTOS DIVERSOS DE LAS INDUSTRIAS QUIMICAS
11
3,9%
32-EXTRACTOS CURTIENTES.*
10
3,6%
51-LANA Y PELO.*
10
3,5%
34-JABON, AGENTES DE SUPERFICIE ORGANICOS.*
6
2,3%
55-FIBRAS SINTETICAS O ARTIFICIALES DISCONTINUAS.
6
2,1%
223
80,8%
Sub total
Resto
Total general
53
19,2%
276
100,0%
* Ver descripción completa
Algunos países de la Unión Europea y del sudeste asiático, también tienen importante
participación en las importaciones que se realizan a través de este régimen. En tanto,
son poco significativas las importaciones en AT originarias de los países provenientes
de América Latina y el Caribe (en ningún caso superan los US$ 2 millones anuales).
15
Octubre de 2006
Para las empresas que se observan en el cuadro siguiente, la importancia del régimen
de AT no solo se presenta en la exoneración de las tasas y comisiones aplicadas en
ocasión de la importación, sino también en la exoneración de los aranceles de
importación como resultado de la aplicación de la Tasa Global Arancelaria (TGA).
Empresas importadoras desde países sin acuerdo comercial vigente
Total año 2005 millones de U$S
Participación año 2005
CRISTALPET S A
Empresa
42,6
15,4%
MONTELUR S A
24,1
8,7%
CURTIEMBRE BRANAA S A
18,1
6,6%
CINTER S A
13,0
4,7%
SANTA ROSA AUTOMOTORES S A
10,7
3,9%
LEB SA
10,1
3,7%
AMERICAN CHEMICAL I C S A
9,5
3,4%
INDUSTRIA SULFURICA S A ISUSA
7,9
2,9%
BADER INTERNATIONAL SUCURSAL URUGUAY
6,2
2,3%
PINTURAS INCA S A
5,2
1,9%
DIROX S A
5,1
1,9%
GKN DRIVELINE URUGUAY S A
5,0
1,8%
PAYLANA SA
4,6
1,7%
TORYAL S A
4,5
1,6%
ROEMMERS S A
4,4
1,6%
LINPAC PLASTICS SOCIEDAD ANONIMA
4,4
1,6%
LAJA S.A.
4,0
1,5%
FRIGORIFICO PESQUERO DEL URUGUAY S A
3,2
1,2%
PROMAK S A
3,1
1,1%
RHODIA URUGUAY SOCIEDAD ANONIMA
3,0
1,1%
FABRICA NACIONAL DE CINTAS DE FRENO S A
2,6
1,0%
CIA INDUSTRIAL DE TABACOS MONTE PAZ S A
2,6
0,9%
LANAS TRINIDAD S A
2,5
0,9%
CURTIFRANCE S A
2,4
0,9%
PAYCUEROS S A
2,3
0,8%
TOM MIX S A
2,2
0,8%
FABRICA NACIONAL DE PAPEL S A
2,2
0,8%
DANCOTEX S A
2,2
0,8%
URUFARMA S.A.
2,1
0,8%
TAINOL S.A.
2,1
0,8%
PROQUIMUR LTDA.
2,0
0,7%
ANARELA S A
1,9
0,7%
CHARTY S A
1,8
0,6%
INDUSTRIALIZADORA DE LANAS URUGUAYAS S A
1,7
0,6%
INDIPEX SA
1,6
0,6%
Sub total
221
80%
Resto
Total General
55
20%
276
100%
16
Octubre de 2006
3. Conclusiones
En lo que respecta a los Regímenes Especiales de Importación que fueran
oportunamente homologados por la Decisión 10/94 del MERCOSUR, y prorrogados
sucesivamente por decisiones posteriores hasta el año 201021, se observa que tanto en
Brasil como en Argentina se hace un uso extensivo de los regímenes vigentes.
Una vez analizados los mismos, no se identificaron sustanciales diferencias con
relación al régimen vigente en el Uruguay.
El Drawback en Brasil presenta varias modalidades que permiten tanto la restitución,
como la exoneración total de los tributos abonados en la importación de mercaderías
a ser exportadas en un período de tiempo determinado. En el caso argentino, la figura
de la Admisión Temporal presenta las mismas características que la Admisión
Temporaria en el Uruguay, si bien se aplica un sistema de garantía que no está
previsto para el régimen de AT en la normativa uruguaya.
Los datos de importación relevados tanto para el Drawback en Brasil como para la
Admisión Temporal en Argentina, demuestran que la intensidad en el uso de tales
instrumentos es tan importante como en Uruguay, aunque naturalmente representa
valores mucho mayores. En efecto, en 2005 las importaciones brasileñas bajo el
régimen de Drawback representaron el 20% del total de las importaciones de bienes.
Mientras tanto, en el mismo año las importaciones argentinas bajo la Admisión
Temporal representaron el 7,5% del total de las importaciones de bienes de dicho país.
En cuanto a la utilización de la AT en Uruguay, en 2005 las importaciones en el marco
de este régimen representaron el 13,3% del total de las importaciones. Los principales
productos importados bajo está modalidad fueron los “Plásticos y sus manufacturas”
(20%), las “Pieles y los cueros” (12,5%) y los “Vehículos automóviles y sus partes” (8%).
Si se analizan los orígenes de las importaciones en AT, se observa que el 46% de las
mismas proviene de países con acuerdo comercial vigente. En este caso, cabría
señalar que las empresas se benefician de la exoneración de los otros tributos a la
importación (básicamente Tasa Consular y Comisión BROU), ya que las tarifas
arancelarias son inexistentes, o estarían en franco proceso de reducción, en el marco
de los acuerdos comerciales vigentes. Asimismo, a los tributos exonerados, se suma el
beneficio financiero y de disponibilidad de capital por la suspensión del pago de IVA,
anticipo de IVA y Cofis en ocasión de la importación.
21
Le Decisión 32/2003 prorrogó la vigencia del Drawback y la AT hasta el 31/12/2010.
17
Octubre de 2006
Cabe señalar que las importaciones bajo AT también se benefician de una reducción
de la Tasa Preferencial de la ANP, abonando tan sólo 8 U$S por tonelada.
Del
universo
de
importaciones
proveniente
de
mencionados, 43 puntos porcentuales provienen del
los
orígenes
MERCOSUR22.
anteriormente
Queda demostrada
la escasa importancia que presentan las importaciones provenientes de los otros
países en desarrollo con los cuales Uruguay, o el MERCOSUR en su conjunto, tienen
acuerdos comerciales.
Por su parte, en 2005 el 54% de las importaciones en AT provinieron de países con los
cuales Uruguay no tiene acuerdos comerciales vigentes. En estos casos, los beneficios
no solo se presentan en la exoneración de los impuestos nacionales sino también en
los arancelarios.
Los orígenes de mayor relevancia son los Estados Unidos (8%), Taiwán (7%), Alemania
(5%), Corea del Sur (5%), Francia (4%), China (3%) e Italia (3%). Salvo que se concreten
acuerdos comerciales con dichos países, o con los bloques comerciales que los
mismos integran, -proceso que no se prevé que se concrete en el corto plazo ya sea a
través del MERCOSUR o bilateralmente-, el régimen de AT seguirá siendo fundamental
para importar insumos a costos competitivos para algunos sectores de la industria
nacional.
Si se analizan las importaciones por producto a dos dígitos del Sistema Armonizado de
Mercaderías provenientes de países con los cuales Uruguay no tiene acuerdos
comerciales vigentes, se observa que los “Plásticos y sus manufacturas” (26%), el
“Caucho y sus manufacturas” (11,3%), los “Productos químicos orgánicos” (7,5%), los
“Vehículos automóviles y sus partes” (5,8%) y las “Pieles y los cueros” (4,8%), son los
que hacen un mayor uso del régimen de AT. Los sectores industriales que utilizan más
intensivamente dichos insumos para sus negocios de exportación serían los más
afectados en un escenario de eliminación o adecuación del régimen.
Con relación a las importaciones en AT de los productos anteriormente señalados,
cabe señalar que, si bien también los mismos se importan bajo esta modalidad desde
países con acuerdo, la intensidad de utilización del régimen difiere.
Por ejemplo, para el caso de los “Plásticos y sus manufacturas”, el 71% de las
importaciones en AT proviene de países con los cuales Uruguay no tiene acuerdo
comercial vigente. Asimismo, tanto en el “Caucho y sus manufacturas” como en los
“Productos químicos orgánicos” (Cap. 29), se presenta una situación similar a la del los
“Plásticos y sus manufacturas”, alcanzando porcentajes de 88% y 75% respectivamente.
22
Incluye a Bolivia y a Chile como Estados asociados
18
Octubre de 2006
Los sectores industriales cuyos insumos se importan en forma más intensiva desde
extrazona pero sus exportaciones están dirigidas principalmente al MERCOSUR (y que
por tanto se verían mayormente afectados en un escenario de eliminación del
régimen), son Plásticos, Química básica, Productos del Caucho, Vehículos y Auto
partes, por mencionar los de mayor importancia.
Finalmente, se identificaron aquellos sectores que hacen un uso intensivo del régimen
para la importación de mercaderías provenientes de aquellos países con los cuales
Uruguay tiene algún acuerdo comercial vigente.
En tal sentido, los productos más relevantes son las “Pieles y los cueros”, los
“Vehículos y sus partes”, la “Lana” y el “Papel y Cartón”. Los sectores mencionados sólo
se benefician de la exoneración23 y de los tributos a la importación y de la reducción
de los costos financieros por la suspensión del pago de IVA y el Cofis, ya que gozan de
las preferencias arancelarias negociadas en el marco de cada acuerdo.
Cabe señalar, que el peso de los tributos nacionales a la importación abonados por
estos sectores debería disminuir sustantivamente de concretarse el desmantelamiento
de la Tasa BROU y la Tasa Consular, previsto para julio de 2007. 24
23
Para el caso de la Tasa Preferencial de la ANP, el régimen de AT prevé una reducción de la Tasa, abonando
8 U$S por tonelada.
24
Ver decreto Nº 394/004
19
Octubre de 2006
Fuentes consultadas

Banco Central del Uruguay (BCU) www.bcu.gub.uy

Secretaría del MERCOSUR www.mercosur.org.uy

Ministerio da Fazenda – Secretaría da Receita Federal www.fazenda.gov.br

Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU) www.latu.org.uy

DEC - Embajada de Uruguay en Argentina

DEC – Embajada de Uruguay en Brasil

Parlamento www.parlamento.gub.uy

ALADI www.aladi.org

Red MERCOSUR www.redmercosur.org.uy

Ministerio de Economía y Producción de Argentina www.mecon.gov.ar

Pro – Argentina www.proargentina.gov.ar

Dirección Nacional de Aduanas www.aduanas.gub.uy

SmartDATA (Base estadística nacional en base a Datos de la DNA)

TradeMAP (Base estadística internacional)

Departamento de Economía FCS UDELAR www.decon.edu.uy

Instituto de Economía FCEEA –UDELAR www.iecon.ccee.edu.uy

Sistema de Información de Comercio Exterior (SICE) OEA www.sice.oas.org

Comisión Sectorial del MERCOSUR www.mercosur-comisec.gub.uy
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