resumen ejecutivo del proyecto diagnostico para la creacion de un

RESUMEN EJECUTIVO DEL PROYECTO
DIAGNOSTICO PARA LA CREACION DE UN
SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL
MUNICIPAL EN LA REPUBLICA
DOMINICANA
Santo Domingo, D.N.
Agosto 2011
Dirección de Planificación y Desarrollo
RESUMEN EJECUTIVO DEL PROYECTO
1. Información General del Proyecto
Nombre del Proyecto: “DIAGNOSTICO PARA LA CREACION DE UN SISTEMA DE GESTION
AMBIENTAL MUNICIPAL EN LA REPUBLICA DOMINICANA”
Tipología: Capital Fijo
Capital Humano
Generación de Conocimiento X
Estado del proyecto:
Nuevo X
Arrastre
Fase: Preinversión
Inversión X
Duración en años de la Fase: 3 AÑOS
Costos Total del Proyecto: RD$6,020,000.00
monto Solicitado para el Año Presupuestal (2012): 1,170,000.00
Población beneficiaria: 1,125 personas
2. Nombre del Proyecto
DIAGNOSTICO PARA LA CREACION DE UN SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL EN LA
REPUBLICA DOMINICANA
3. Antecedentes y Justificación
•
Antecedentes
La Ley 64-00 establece el marco legal para la descentralización de los procesos de gestión
ambiental. El Ministerio de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales tiene entre sus
funciones (Articulo 18) “procurar el mejoramiento progresivo de la gestión” y “propiciar la
integración de la sociedad civil y las organizaciones comunitarias a los planes, programas y
proyectos destinados al mejoramiento del medio ambiente.
En congruencia con su misión, en el año 2003 el Gobierno Dominicano firmo un convenio de
cooperación con el Gobierno de México, mediante el cual la Secretaria de Estado de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, Mexicana (SEMARNAT), a través del Centro Estatal de
Desarrollo Municipal de puebla, ofrecía asistencia técnica al Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales de Republica a través del Departamento de Gestión Ambiental Municipal
y por su intermedio a los municipios. A finales del 2007 se realizo un taller de capacitación a
25 técnicos, con la facilitación de los expertos Mexicanos: Gabriel López Castañedo y
Leopoldo Muro Gutiérrez.
•
Análisis del contexto
Mediante el Programa de Cooperación Técnica y Científica 2006-2008 México-República
Dominicana, Programa 12, Subprograma 02, Proyecto 13, se pondrá en ejecución el
Proyecto Sistema de Gestión Ambiental Municipal, que se propone elaborar los diagnósticos
ambientales de los municipios: San Gregorio de Nigua, Bajos de Haina, Romana y Villa
Resumen Ejecutivo del Proyecto
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Bisoño (Navarrete). Crear y fortalecer los foros por la gestión ambiental municipal, diseñar e
implementar el SGA en el municipio Bajo de Haina y los planes de gestión ambiental
municipal en los tres municipios restantes. Así como elaborar ordenanzas ambientales
municipales.
•
Justificación
Los municipios del país no cuentan con informaciones de línea base, para definir políticas y
estrategias que posibiliten la formulación y diseño de los sistemas de gestión ambiental. Así
como elaborar los planes operativos de los municipios. Debido a que en esta primera etapa
el proyecto es de pre inversión no se puede establecer con certeza la relación
costos/beneficios. Aunque se puede asegurar que los beneficios sociales serán altamente
significativos, ya que el proyecto sentara las bases para un plan orientado al desarrollo
sostenible de los municipios involucrados en el mismo.
El proyecto contempla el diseño de sistema de gestión ambiental municipal concebido como
un "proceso estructurado de mejora continua del desempeño ambiental y del estado de los
recursos naturales mediante la adopción de un enfoque sistémico que permite controlar el
comportamiento ambiental del municipio". El enfoque de implementación es la dinámica
participación ciudadana y la activa coordinación entre el gobierno local y central en la
consecución de las políticas ambientales. Este sistema de gestión ambiental municipal
incluye: el diagnóstico ambiental, espacios de concertación sobre gestión ambiental
municipal; definición de (procesos, prioridades, estrategias y políticas ambientales);
desarrollo de instrumentos de gestión ambiental y de recursos naturales (i.e. ordenamiento
territorial, inspección y vigilancia ambiental, información y tecnología, evaluación ambiental,
ordenanzas ambientales, etc.)
Este proyecto reviste una extraordinaria importancia para concretizar experiencias de gestión
ambiental municipal en seis municipios, con posibilidades de convertirse en puntos de
referencias para los 133 municipios.
4. Objetivo del Proyecto
•
Objetivo General
Contribuir a mejorar la gerencia social, alcanzar mejores índices de calidad de vidas y
apuntar al desarrollo sostenible de los municipios de la república dominicana, reduciendo la
contaminación ambiental por manejo inapropiado de residuos sólidos
•
Objetivo Especifico
Diseñar y establecer el sistema de gestión ambiental municipal, mediante el desarrollo de las
capacidades para la aplicación de controles ambientales efectivos y el manejo apropiado de
tecnologías sostenibles de disposición final de residuos sólidos con apego a las normas ambientales
existentes.
Resumen Ejecutivo del Proyecto
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Dirección de Planificación y Desarrollo
5. Descripción del Proyecto
Este proyecto se propone crear un modelo de gestión ambiental descentralizado, que
podrá ser implementado en cualquier área del país. Su ejecución se divide en tres
Fases o etapas de ejecución:
1ra. Fase: Promoción y Orientación, que consistiría en:
• Incrementar el conocimiento de la ciudadanía sobre las normativas
ambientales y los derechos y deberes de los ciudadanos relacionados con el
medio ambiente.
• Desarrollar acciones que tiendan a incrementar los conocimientos de los
pobladores sobre la gestión ambiental y sus procesos.
• Difundir y promover, en los diferentes grupos del sector público y privado, las
normas y reglamentos de calidad ambiental, establecidas al nivel nacional.
• Incentivar el involucramiento del público y las organizaciones, en los procesos
de gestión, a nivel local.
2da. Fase: Diagnostico y Planificación Participativa:
•
Disponer de un plan estratégico de gestión ambiental, para cada municipio de
la provincia de Samaná, con enfoque participativo.
3ra.Fase. Implementación:
• Disponer de un paquete de herramientas que podrá ser utilizado para
reconocimiento y planificación estratégica de organizaciones locales, públicas,
privadas y ONGs, de otras comunidades, en sus procesos de gestión ambiental
local.
•
Iniciar la implementación del Plan Estratégico de Gestión Ambiental para los
municipios de la provincia, a través de la coordinación, la canalización de
recursos, informaciones y apoyo técnico.
Los principales entregables del proyecto son: un programa de gestión ambiental local
establecido con un paquete de herramientas básicas para la promoción; capacitación
y planificación participativa transferibles a otros municipios del país; habitantes
capacitados sobre las normativas ambientales a ley ambiental, sobre sus derechos y
responsabilidades ambientales establecidas; unidades ambientales municipales están
fortalecidas; y planes estratégicos para la gestión y protección ambiental municipal
elaborados.
•
Componentes
Resumen Ejecutivo del Proyecto
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1. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
2. VEHÍCULO
3. CAPACITACIÓN
•
Actividades a Realizar
1.1. Elaborar los estudios de diagnósticos ambientales municipales participativos,
que recopilen las informaciones necesarias para la elaboración de los planes
estratégicos.
1.2 . Diseños de los planes de acción para el cumplimiento de la agenda ambiental.
1.3. Diseños de los planes de seguimiento y monitoreo a los resultados del proyecto,
al nivel local, con el apoyo de las Unidades Municipales Ambientales y el
Ministerio Ambiente.
2.1. Equipar y habilitar equipo de transportes
3.1. Capacitación técnica y sensibilización a las comunidades y interesados claves
identificados.
3.2. Promovido e instalados los mecanismos de participación pública para la GAM y
de difusión del sistema
•
Involucrados en el proyecto
Los involucrados en este proyecto son el Ministerio de Medio Ambiente, los
Ayuntamiento y comunidades de los municipios Barahona, Boca Chica, Santo
Domingo Norte, Santo Domingo Oeste, La Vega y Samaná.
•
Localización geográfica
El proyecto abarca los Municipios: Barahona, Boca Chica, Santo Domingo Norte,
Santo Domingo Oeste, La Vega y Samaná.
Resumen Ejecutivo del Proyecto
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Dirección de Planificación y Desarrollo
•
Población objetivo (la que se beneficiará con el proyecto)
•
Duración en años del proyecto
•
Código SNIP del proyecto para Proyectos de Arrastre
2,731,294
4 años
293
5. Costo y Financiación
Costos del proyecto
Costo
1)
2)
Costo Total
COSTO POR COMPONENTES
SERVICIOS TÉCNICOS Y PROFESIONALES
VEHÍCULO
CAPACITACION
TOTAL
Valor (RD$)
6,020,000
2,408,000.00
1,806,000.00
1,806,000.00
6,020,000
COSTO SOLICITADO PARA EL AÑO PRESUPUESTAL 2011 Y POR COMPONENTES
1)
Costo
Costo Total para el año 2012
Valor (RD$)
2,170,000
2)
COSTO POR COMPONENTES
SERVICIOS TÉCNICOS Y PROFESIONALES
VEHÍCULO
CAPACITACION
TOTAL
868,000.00
651,000.00
651,000.00
2,170,000
Recursos asignados al Proyecto (RD$ corrientes)
AÑO RECURSOS
RECURSOS
PORCENTAJE
ASIGNADOS EJECUTADOS EJECUTADO
2006
2007
2008
2,200,000
0
0
2009
1,020,000
0
0
2010
0
0
0
2011
1,500,000
0
0
Resumen Ejecutivo del Proyecto
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Dirección de Planificación y Desarrollo
Regionalización del proyecto
Lugar
Nacional
TOTAL
%
100
100
6. Evaluación del Proyecto
Descripción
A. Costo total del proyecto, RD$
B. Unidad de medida
C.
D.
E.
F.
Cantidad
Número de beneficiados
Costo por unidad (A/C)
Costo por beneficiado (A/D)
Resumen Ejecutivo del Proyecto
Valor
2,170,000
Personas capacitadas
180
2,731,294
12,055
0.79
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Dirección de Planificación y Desarrollo
7. Marco Lógico
RESUMEN NARRATIVO DE
OBJETIVOS
FIN:
Mejorar la gerencia social, alcanzar
mejores índices de calidad de vidas
y contribuir al desarrollo sostenible
de los municipios.
INDICADORES VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
Se ha contribuido a poner en
práctica las políticas públicas
ambientales, concertadas, al
finalizar la ejecución del
proyecto.
6 ayuntamientos trabajan en
prevención de la contaminación
ambiental
Organizaciones sociales y
comunitarias se integran a
gestión del Gobierno Municipal.
MEDIOS DE
VERIFICACION
Documentos e
informes generados
en el procesos.
Informes que
muestran la reducción
de la contaminación
ambiental.
Reporte de la
experiencia de
trabajo coordinada
PROPOSITOS:
Diseñar el sistema de gestión
ambiental municipal y facilitar los
procesos de planificación y gestión
de
los
servicios
que
los
ayuntamientos de Barahona, Boca
Chica, Santo Domingo Norte,
Santo Domingo Oeste, La Vega y
Samaná. e les prestan a los
ciudadanos y ciudadanas.
Resumen Ejecutivo del Proyecto
Para el 2do. año el 100% de los
ayuntamientos seleccionados
han iniciado un proceso de
gestión ambiental,
Propuesta de SGAM
elaborado.
SUPUESTOS
Inseguridad
ciudadana
Que los Gobiernos
locales adopten el
plan de manera
temporal
Que no se pueda
acceder a los
fondos del
proyecto por estar
asignados a otro
capitulo de la
SEMAREN.
Campañas internas
de los partidos
políticos y el
proceso electoral
en curso
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Dirección de Planificación y Desarrollo
COMPONENTES:
1.
SERVICIOS TECNICOS Y
PROFESIONALES.
2.
VEHICULO
3.
CAPACITACIÓN
• 6 municipios cuentan con
un diagnóstico ambiental
actualizado, al finalizar el
primer cuatrimestre de
ejecución del proyecto.
• 180 Capacitación a líderes
locales.
• 20 técnicos de los 6
ayuntamientos
capacitados en
elaboración de
diagnósticos y diseño de
SGAM en los primeros dos
meses de ejecución del
proyecto
• Se habrán instalado 6
Foros por la Gestión
Ambiental Municipal.
• Lista de
asistencia a
talleres y
cursos.
• Documentos
con los
contenidos de
los
diagnósticos.
UGAM tiene el
apoyo del Gobierno
Municipal.
El Gobierno
municipal cuenta el
apoyo de
empresarios y
comerciantes y
empresas públicas
para instalar el
sistema de gestión
• Documento del
SGAM
• Los
documentos del
plan de acción
local.
• Al finalizar el periodo de
ejecución del proyecto el
100% de los
ayuntamientos de
referencias cuentan con
un Plan de Acción Local
Ambiental.
Resumen Ejecutivo del Proyecto
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Dirección de Planificación y Desarrollo
ACTIVIDADES
1.1.
Elaborar
los estudios de
diagnósticos ambientales municipales
participativos,
que
recopilen
las
informaciones necesarias para la
elaboración de los planes estratégicos
260,400
1.2.
Diseños de los planes de
acción para el cumplimiento de la
agenda ambiental.
173,600
1.3. Diseños de los planes de
seguimiento y monitoreo a los
resultados del proyecto, al nivel local,
con el apoyo de las Unidades
Municipales Ambientales y el Ministerio
Ambiente
130,200
1.4.
Definición y declaración de la
visión, misión, políticas, prioridades y
estrategias, valores y principios
1.5. Elaboración de ordenanzas.
147,560
156,240
2.1. Equipar y habilitar equipo de
transporte
759,500
3.1, Capacitar al personal técnico de los
ayuntamientos y líderes locales en
GAM.
3.2. Promover e instalar los
mecanismos de participación pública
para la GAM y de difusión del sistema
3.3.Definición
proyectos
de
los
programas
271,250
162,750
y
108,500
Total RD$ para el 2012
2,170,000
Resumen Ejecutivo del Proyecto
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9. Contactos del Proyecto
Cuadro 7. Contactos del proyecto
Institución
Nombre
Cargo
Responsab
le
Teléfon
o
Correo
electrónico
Ministerio
Ambiente/Viceministerio
de Gestión Ambiental
Francisco
Flores
Chan
Encargado
Unidad UGAM
Coordinación
de la Unidad
Ejecutora
809-8071116 ext.
6230
francisco.flores@ambi
ente.gob.do
Ministerio
Ambiente/Dirección de
Planificación y Desarrollo
Patricio
Devers
Enc. Dpto. de
Seguimiento y
Evaluación
Seguimiento
809-8071116 ext.
6450
Patricio.Devers@ambi
ente.gob.do
Dirección institucional
Ministerio Ambiente
4to Piso, Ave. Luperón esq. Cayetano Germosén,
Distrito Nacional, República Dominicana
Cuadro 8. Roles y responsabilidades
Institución
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Responsable
Institución Ejecutora
Viceministerio de Gestión Ambiental
Organismos financiador Tesoro Nacional
recursos internos
Organismo financiador N/A
recursos externos
Entidad ejecutora
La Unidad de la UGAM del Viceministerio de Gestión Ambiental,
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Resumen Ejecutivo del Proyecto
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10. Bibliografía del Proyecto
Proyecto Diseño de sistemas de gestión ambiental municipal, sometido en el 2004
al Gobierno de México. Programa de Cooperación Técnica y Científica 2006-2008
México-República Dominicana.
Resumen Ejecutivo del Proyecto
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Dirección de Planificación y Desarrollo
Lista de Chequeo del Proyecto verificada por la Unidad Institucional de Planificación
Criterio
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
18)
19)
20)
21)
22)
23)
24)
25)
Oficio de Remisión del Proyecto firmado por Ministro o incúmbete
Tiene definida la tipología de proyecto
Tiene definido si el proyecto es Nuevo o de Arrastre
Tiene definida la fase para la que solicita recursos: Preinversión o Inversión
Tiene definido el número de años de duración de la fase para la que solicita
recursos
Tiene definido el Costo Total del Proyecto y por Componente
Tiene definido el Monto solicitado para el año presupuestal
Tiene definida la población beneficiaria
Tiene definido los antecedentes y la justificación
El Objetivo está claramente definido y corresponde al Propósito del Marco Lógico
Tiene definidos los involucrados
Tiene definidos los Componentes
Tiene definida la Población Objetivo
Si el proyecto es de Arrastre, tiene definido el Código SNIP
Tiene definida la Institución Responsable y la Institución Ejecutora
Si el proyecto es de Arrastre tiene definidos los montos recibidos y ejecutados
El proyecto está claramente regionalizado en caso que beneficie varias provincias
El proyecto tiene indicadores de costo eficiencia (costo por unidad de producto y/o
costo por beneficiario
El proyecto presenta la Matriz de Marco Lógico
Se presenta la información de los funcionarios que formularon el proyecto
Se presenta información de soporte (Planos, diseños, estudios anteriores, términos
de referencia, según sea el caso)
El proyecto responde a la END
PARA PROYECTOS CON VALOR MAYOR A UN MILLÓN DE DÓLARES:
El proyecto presenta el estudio de Factibilidad Técnica
El proyecto presenta el estudio de Factibilidad Financiera
El proyecto presenta el estudio de Factibilidad Ambiental
Cumple
(SI/NO)
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
NO
NO
Funcionario Responsable de la UIP:
Nombre: Francisco Flores Chan
Cargo: Encargado Unidad UGAM
Teléfono: 809-567-4300 Ext. 6230
Correo: [email protected]
Fecha verificación de lista de chequeo: NOVIEMBRE 2011
Resumen Ejecutivo del Proyecto
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