el convenio de responsabilidad civil ( clc 1992)

Abogacía del Estado
A Coruña
Las consecuencias jurídicas
del accidente del PRESTIGE
Abogacía del Estado- A Coruña
2003
I- IDEA GENERAL : EL SISTEMA INTERNACIONAL DE
INDEMNIZACIÓN DE DAÑOS POR POLUCIÓN MARÍTIMA
Antecedentes :
ƒ Enero 1967 : el accidente del buque TORREY CANYON
ƒ 1969 : Conferencia diplomática auspiciada por la OMI
CLC 1969
ƒ El CLC es un Convenio Internacional que consagra para l os Estados Parte la
responsabilidad civil del propietario registral del buque-tanque causante de los
daños, sobre la base de tres principios :
¾ Responsabilidad objetiva
¾ Acción directa contra el asegurador de la responsabilidad civil del
propietario
¾ Responsabilidad limitable a determinada cuantía
ƒ 1971 : nueva Conferencia Diplomática auspiciada por la OMI
DEL FONDO 1971
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CONVENIO
2003
I- IDEA GENERAL : EL SISTEMA INTERNACIONAL DE
INDEMNIZACIÓN DE DAÑOS POR POLUCIÓN MARÍTIMA
ƒConvenio del Fondo : es un Convenio Internacional por el que se constituye un
Fondo Internacional de Indemnización de Daños debidos a la Contaminación por
Hidrocarburos (FIDAC).
ƒ Los principios que inspiran la creación del FIDAC son los siguientes :
¾ los peligros que se derivan del transporte marítimo mundial de
hidrocarburos
¾ la necesidad de garantizar una compensación adecuada a las víctimas
¾ la evidencia de que el sistema del CLC 1969 puede no ser suficiente
para atender a las víctimas, por el derecho del propietario del buque a
limitar su responsabilidad
ƒ 27 de noviembre de 1992 : se aprueban dos protocolos de modificación del CLC
y del Convenio del FIDAC
ƒ Tras una larga evolución internacional, actualmente
ƒ 97 estados son parte del CLC de 1992
ƒ 74 estados son parte del Convenio de 1992
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II – EL CONVENIO DE RESPONSABILIDAD CIVIL ( CLC 1992)
1.- ÁMBITO DE APLICACIÓN
ƒ Territorialmente : sólo se aplica a los daños causados en la costa, en el mar territorial, en
la Zona Económica Exclusiva de cualquier Estado Parte.
9 se excluyen los daños en alta mar
ƒ Materialmente : el CLC sólo se aplica a los daños ocasionados por derrame de
hidrocarburos persistentes (petróleo crudo, fuel oil) procedente de buques-tanque
9se excluyen los daños por contaminación provocados por buques que no sean
buque-tanque
9 se excluyen los daños causados por hidrocarburos no persistentes (aceite diesel
ligero, gasolina o queroseno)
9 los daños indemnizables incluyen :
™ toda pérdida económica o daño emergente provocado por la contaminación
™ toda medida adoptada para prevenir o minimizar los daños
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II – EL CONVENIO DE RESPONSABILIDAD CIVIL
( CLC 1992)
2.- RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD
ƒ Regla general : la responsabilidad civil por daños derivados de contaminación se atribuye
al propietario registral del buque.
ƒ La responsabilidad es objetiva : no requiere culpa o negligencia
ƒ Excepciones : en determinados casos, el propietario queda exonerado de RC :
9 acto de guerra o fenómeno natural inevitable
9 acto u omisión intencional de tercero
9 acto lesivo o negligencia de la autoridad responsable del mantenimiento de las luces
u otras ayudas a la navegación
•Estas excepciones son restrictivas y convierten en regla casi absoluta la RC
objetiva del propietario del buque.
ƒ La reclamación de RC por daños contra cualquier otra persona física o jurídica (armador,
etc.) ha de basarse en acciones u omisiones suyas producidas con la intención de causar
daño o temerariamente, o con el conocimiento de que tal daño se podría producir.
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II – EL CONVENIO DE RESPONSABILIDAD CIVIL ( CLC 1992)
3.- LA LIMITACIÓN DE RESPONSABILIDAD
ƒComo contrapunto de la responsabilidad civil objetiva se consagra el derecho
del propietario a limitar su responsabilidad
ƒ El límite se fija en cada caso concreto, según el tamaño del buque
siniestrado
ƒ El propietario pierde el derecho a limitar su responsabilidad, si se prueba que
el daño resulta :
9 de una acción u omisión producida con la intención de causar
daño o temerariamente
9 de una acción u omisión producida con el conocimiento de que el
daño se podría producir con probabilidad
ƒ Para beneficiarse del derecho a limitar la responsabilidad, el propietario debe
constituir un Fondo de Limitación de la Responsabilidad.
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II – EL CONVENIO DE RESPONSABILIDAD CIVIL ( CLC 1992)
4.- EL FONDO DE LIMITACIÓN DE RESPONSABILIDAD
ƒ ¿CUÁNTO? : el Fondo debe constituirse por la suma total del límite de
responsabilidad
ƒ ¿DÓNDE? : el Fondo debe constituirse ante un Tribunal u otra autoridad
competente del Estado dónde se ejercite la acción de reclamación del daño, o
del Estado dónde se pudiera ejercitar.
ƒ ¿CÓMO? : el Fondo debe constituirse depositando la suma en efectivo, o
mediante aval bancario, o mediante otra forma de garantía admisible en el
Estado.
ƒ ¿QUIÉN? : en teoría el Fondo debe constituirse por el propietario del buque,
pero en la práctica, en los grandes siniestros, lo constituyen los Clubs de P&I.
ƒ EL PROBLEMA DE LOS PAGOS PROVISIONALES Y EL DERECHO DE
SUBROGACIÓN.
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II – EL CONVENIO DE RESPONSABILIDAD CIVIL ( CLC 1992)
5.- RÉGIMEN DE SEGURO OBLIGATORIO
ƒ La responsabilidad objetiva consagrada en el CLC exige un sistema de seguro
obligatorio
ƒ Todo buque que transporte más de 2 000 toneladas de hidrocarburos debe suscribir un
seguro de RC
ƒ Los perjudicados ostentan la acción directa contra la aseguradora
ƒ La aseguradora tiene derecho a limitar su responsabilidad en los mismos términos que el
propietario
6.- COMPETENCIA Y JURISDICCIÓN
ƒ Las acciones para el resarcimiento de daños solo pueden ejercitarse ante los
Tribunales de los Estados Parte dónde se hayan producido los daños
ƒ Las acciones prescriben a los tres años desde que se haya producido el daño, y en
todo caso a los 6 años desde la fecha del siniestro
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III – EL FIDAC 1992
1.- ¿Qué es el FIDAC?
ƒ El Convenio del FIDAC 1992 es complementario a CLC 1992
ƒ El FIDAC es una organización intergubernamental con personalidad jurídica,
con administración y patrimonio propios. Tiene su sede en Londres.
ƒ El FIDAC funciona a través de :
9 Asamblea: integrada por todos los Estados miembros
9 Comité Ejecutivo : integrado por 15 Estados miembros
9 La Secretaría dirigida por el Director
2.- ¿Cómo se financia el FIDAC?
ƒ El FIDAC se financia a través de las contribuciones hechas por los
cargadores o por los receptores de hidrocarburos transportados por el mar.
ƒ Los Estados Parte del Convenio FIDAC obligan a contribuir a las industrias
petrolíferas que operan en ellos.
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III – EL FIDAC 1992
El Fondo se nutre de las aportaciones regulares que al
mismo hacen los IMPORTADORES DE HIDROCARBUROS.
Canada
5%
España
5%
Singapur
5%
Otros
21%
Japón
21%
Reino Unido
6%
Francia
8%
Italia
11%
República de
Corea
10%
Paises Bajos
8%
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2003
III – EL FIDAC 1992
3.- ¿Cuál es la función del FIDAC?
ƒ El FIDAC complementa la cantidad que debe pagar el propietario registral del
buque
ƒ El FIDAC opera hasta un límite máximo fijado por los Estado
9 el límite actual es de 135 millones DEG (aprox. 171,5 millones de euros)
9 a partir de 1 de noviembre de 2003 el límite será de 203 millones DEG
(aprox. 280 millones de euros)
9 en un momento posterior el límite será de 920 millones de euros
ƒ El límite opera por siniestro, con independencia del número de países
afectados
ƒ La existencia de un límite máximo de indemnización obliga al FIDAC a aplicar
reglas de prorrateo.
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2003
II – EL FIDAC 1992
4 .- Conceptos indemnizables por el FIDAC
ƒ DAÑOS MATERIALES : en embarcaciones pesqueras, playas, muelles, artes de pesca
etc.
ƒ OPERACIONES DE LIMPIEZA EN TIERRA Y EN MAR
ƒ PERDIDAS ECONÓMICAS O LUCRO CESANTE
ƒ DAÑOS AL MEDIO AMBIENTE :
ƒNo se indemnizan los daños en abstracto , sino sólo las pérdidas económicas
cuantificables, entendiendo por tales el costes de las medidas necesarias para
combatir la contaminación.
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– LA PROYECCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL MÁS
LLÁ DEL CLC 1992 Y DEL FIDAC 1992
ƒ El sistema indemnizatorio internacional estudiado (CLC + FIDAC) quiebra en dos
supuestos :
9 cuando los daños causados son superiores a los límites
9 cuando los daños, por su naturaleza, no son indemnizables (ejemplo : daños
al medio ambiente9
ƒ ¿Cómo se pueden indemnizar tales daños? :
9 voluntariamente, asumiendo los pagos y adquiriendo un derecho de
subrogación en las acciones de las víctimas indemnizadas (ej. Estado español,
TOTALFINA)
9 rompiendo el límite de responsabilidad del propietario : mediante una
sentencia condenatoria el propietario, armador o aseguradora
9 mediante exigencia de responsabilidad civil a otras persona jurídicas que
hayan intervenido en la situación de riesgo o en la gestión del siniestro, y que
estén al margen de los convenios (ej. Demanda contra Sociedades de
Clasificación).
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2003
LA PROTECCIÓN DE
LAS VÍCTIMAS DE LA
POLUCIÓN MARÍTIMA
FIN
Antonio Vázquez-Guillén
Abogado del Estado
A Coruña - Noviembre 2003
Abogacía del Estado- A Coruña
2003