Políticas y programas de superación de la pobreza desde la

SEMINARIO INTERNACIONAL POLITICAS Y PROGRAMAS DE
SUPERACION DE LA POBREZA DESDE LA PERSPECTIVA DE LA
GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA Y A LA EQUIDAD DE
GÉNERO.
CEPAL – CONAMU
“Políticas y programas de superación de la pobreza desde la perspectiva
del mercado de trabajo y el empleo en el sector del turismo en Ecuador”
Agosto 2004
Martha Ordóñez Andrade
Consultora CEPAL
Políticas y programas de superación de la pobreza desde la perspectiva
del mercado de trabajo y el empleo en el sector del turismo en Ecuador
Esta exposición se propone socilaizar las experiencias y reflexiones sobre
políticas y programas de superación de la pobreza desde la perspectiva del
mercado de trabajo y empleo, que se desprenden de las ejecución de las dos
fases del proyecto CEPAL-GTZ:
"Institucionalización del enfoque de
género en las políticas laborales y económicas del Turismo en Ecuador"
ejecutado entre el 2000-2001, y el Proyecto políticas laborales con enfoque
de género en ejecución.
1. E proyecto centra su accionar en la política laboral, considerando que
es un ámbito donde claramente se percibe la vinculación entre los aspectos
económicos y sociales del desarrollo de los países y por ser un área donde se
visualiza la discriminación que afecta a las mujeres y que obstaculiza el
ejercicio de sus derechos y de su ciudadanía plena. (CEPAL: 2000).
2. Se propone potenciar la capacidad institucional del CONAMU y de
algunos ministerios sectoriales, para la formulación de políticas integrales
que incorporen el principio de equidad de género en el empleo en
sectores claves de la economía en Argentina, Ecuador y El Salvador.
3. Considera al turismo como un sector con potencialidades para
aportar al desarrollo social y económico del país. En efecto, el turismo
contribuye con el 4,4% al PIB. En Ecuador de cada dólar que se gasta,
aproximadamente 10 centavos tienen relación con el turismo, el turismo
constituye el tercer producto de exportación. (Cuentas satelitales turismo
2002)
Por su capacidad de generar empleo, la información disponible muestra que
por cada empleo generado en el sector de alojamiento se crean tres empleos
en el sector del turismo especializado y tres empleos en sectores de servicios
o bienes para el consumo. El turismo brinda oportunidades concretas para
crear nuevos puestos de empleo sobre todo para mujeres y jóvenes tanto en
el área urbana como rural, con posibilidades de incorporar actividades del
sector moderno e informal de la economía y a personas con alta, media y baja
calificación.
Por la importante presencia de las mujeres en el sector
Por las potencialidades que tiene el país por su biodiversidad y su riqueza
cultural que le permite entrar en un nicho del mercado del turismo
internacional.
4. En base al diagnóstico nacional sobre la participación de mujeres y
hombres en el mercado laboral del sector turismo; el Proyecto abrió
espacios de socialización, debate y concertación de propuestas de
políticas laborales desde una perspectiva de género, con la conformación
de la Mesa de Turismo y Equidad Las instituciones involucradas en el
proyecto ( Consejo Nacional de las Mujeres CONAMU, el Ministerio de
Trabajo y Recursos humanos, el Ministerio de Turismo, la Corporación
Financiera Nacional, el Ministerio del Ambiente, la Federación Nacional de
Organizaciones Campesinas Indígenas y Negras del Ecuador, la Cámara de
Turismo de Pichincha, la Unión de Organizaciones Campesinas de Cotacachi
y el Municipio de Quito) definen una Agenda Intersectorial para la
Institucionalización de políticas laborales con enfoque de género en el
sector Turismo”. La Agenda propone lineamientos de políticas laborales y
estrategias y acciones relacionadas al desarrollo del sector y a la generación
de empleo e ingresos.
En la segunda Fase el proyecto replica la experiencia a nivel local en el
marco de la descentralización y elaborar una guía metodológica para la
construcción de políticas de generación de ingresos y empleo en la
planificación y gestión local del turismo.
5. Identifica las inequidades del mercado laboral del turismo como
fundamento para la formulación de políticas laborales desde una
perspectiva de género.
En el diagnóstico sobre la situación laboral desde una perspectiva de género
en el sector del turismo realizado en el marco del proyecto CEPAL /GTZ en
Ecuador en el 2000,1, se demuestra el alto porcentaje de mujeres que
trabajan en el sector turismo, 43,8% en alojamiento , 65,9 en restaurantes;
un alto porcentaje se integra al sector informal, como trabajadoras por
cuenta propia, no remunerada, o con ingresos menores que los hombres y en
pequeñas empresas.
En el sector turístico, las mujeres tiene un nivel educativo más alto que los
hombres, el 59% de mujeres tiene educación secundaria y el 15,4%
educación superior, sin embargo persiste la brecha salarial entre mujeres y
1
Para mayor información sobre la situación laboral de mujeres y hombres en el sector turismo en la década
de los 90 consultar en “El turismo en la economía ecuatoriana: la situación laboral desde una perspectiva de
Genero, publicado en la Serie Mujer y Desarrollo. MARTHA ORDONÑEZ A. CEPAL 2001
hombresLas mujeres obtienen ingresos por hora inferiores al de los hombres
en 15.2% en restaurantes y cafés y 22% en los hoteles.
El acceso a la propiedad de los establecimientos es un indicativo de las
desigualdades entre mujeres y hombres, en el caso del turismo, la mayor
parte de los establecimientos los propietarios son hombres o de compañías
anónimas, a medida que se reduce el tamaño, se registra a más mujeres como
propietarias.
Se registra un alto porcentaje de hombres como socios activos, 26% frente al
2.6% de mujeres. Hoteles, la diferencia es menor 14% - 11 % restaurantes
6. La Agenda Intersectorial para la Institucionalización del enfoque de
genero en las políticas laborales del sector turismo, reconociendo la
persistencia de las brechas de género tanto en el acceso como en las
condiciones de participación de hombres y mujeres en el mercado laboral del
sector turismo, propone una serie de medidas a fin de modificar esta
situación y corregir estas desigualdades en relación a la segregación
ocupacional a las brechas salariales y de ingresos
Para que mujeres y hombres tengan igualdad de oportunidades de acceso al
empleo, la Agenda, prevé apoyo a las actividades reproductivas con
servicios de cuidado infantil, flexibilidad horaria y campañas de motivación
sobre la corresponsabilidad del cuidado de los hijos/as.
Propone un paquete de acciones dirigidas a las y los microempresarias/os
tendientes a facilitar el acceso a la propiedad, al crédito, la asistencia
técnica, la capacitación y el fortalecimiento organizativo considerando las
desigualdades de género, aplicadas de manera sostenida para que produzcan
sinergias y multipliquen sus efectos.
Evidencia la necesidad de un mejor conocimiento no sólo cuantitativo sino
cualitativo que permita identificar las especificidades y diferencias entre
hombres y mujeres al interior de las diferentes tipos de micro y pequeñas
empresas turísticas y tener mayor conocimiento sobre la dinámica del sector
y sus problemas, fortalezas, estrategias individuales, la distribución del
tiempo, la estratificación de las empresarias, los nexos con otras categorías de
empresas turísticas, las posibilidades de pasar de la categoría de las
microempresas a la de las pequeñas empresas, pueden dar una base
importante en la elaboración de políticas.
7. En la ejecución del proyecto se evidencia la necesidad de articular las
políticas laborales, con las de generación de ingresos y empleo y estas a
su vez con las de desarrollo del sector turístico y de fortalecimiento
institucional. Para que se genere empleo es necesario que el sector crezca,
pero para que ese empleo sea de calidad y con equidad de género es necesaria
la intervención del Estado con políticas laborales.
8. La intervención reconoce la relación que existe entre género, empleo y
pobreza. En efecto, el desempleo, el subempleo o el empleo precario son
determinantes para la pobreza y el empleo constituye un factor decisivo para
superarla (CEPAL: 2002). Es indudable que el desempleo femenino y
especialmente de las mujeres y los jóvenes en Ecuador, constituye un
elemento que genera mayor pobreza e inequidades. Las mujeres
especialmente entre los 10 y 29 años, registran altos índices de desempleo
(24%) frente al 14% de desempleo de los hombres (INEC 2002). El
subempleo afecta a hombres y mujeres siendo aún más impactante en los
hombres jóvenes, edad en la que se presenta un importante porcentaje de
hombres subempleados 75,3%. (INEC: 2002).
Igualmente, se revela la importancia de la generación de ingresos por parte
autonomía económica y su
de las mujeres cuando se busca la
empoderamiento en tanto que actoras productivas del desarrollo y reconoce
las limitaciones de acceso de las mujeres a los ingresos como un factor
determinante de la pobreza.
Tanto el Plan Nacional de Empleo y desarrollo local 2001 - 2006, como el
Plan de Acción para la generación de empleo, reconocen
las
potencialidades del sector turismo para combatir la pobreza.
El
Ministerio de Turismo tiene como meta generar las condiciones, al interior de
la estrategia de pobreza, para la creación de 50.000 empleos en el sector.
Para que estas plazas de trabajo se hagan efectivas es necesario vincular
políticas de desarrollo del sector turístico con las políticas de empleo. La
generación de empleo, además de oferta, requiere de demanda de empleo por
parte de las empresas. Para promover un modelo productivo capaz de
fomentar la equidad de género se requiere de ambos factores. (DELNET
2002: Pag 21)
Los altos índices de pobreza y desempleo, especialmente de las mujeres y
jóvenes, que registran varios de los cantones con vocación turística, invita a
los gobiernos locales aprovechar de las oportunidades que brinda el turismo
para generar empleo y construir políticas de superación de la pobreza que
tengan como eje central la generación de empleo ligado al desarrollo
económico del turismo.
9. El proyecto recupera el sentido (racionalidad) y alcance (económico, social
y político) de la planificación y su relación con la gestión en el impulso al
sector. En la dimensión política, subraya la importancia que tiene la
planificación para identificar y corregir las desigualdades en general, con
énfasis en las desigualdades de género y su cualidad orientadora de políticas y
acciones públicas.
10. El fortalecimiento de la institucionalidad y el rol de los gobiernos
locales para involucrar a actores y en procesos participativos
concertar políticas viables de generación de ingresos y empleo.
Como se indicó al inicio el objetivo fundamental del Proyectos ha sido el
fortalecimiento institucional del CONAMU y de los ministerios sectoriales,
turismo y trabajo para institucionalizar el enfoque de género en las políticas
laborales en el sector turismo.
La propuesta de intervención , reconoce a los gobiernos locales, municipios
y consejos provinciales como promotores del desarrollo económico local ,
y destaca su rol fundamental como dinamizadores del sector turismo, en tanto
que entes planificadores, reguladores, generadores de normativas y como
agentes promotores de iniciativas de interrelación con los empresarios,
operadores externos y la comunidad.
El proyecto reconoce que los gobiernos locales tienen un rol fundamental
como promotores de la concertación de estrategias para combatir el
desempleo con la participación de los actores implicados en la el desarrollo
del sector a nivel local, como una alternativa para resolver el problema del
desempleo que ni los poderes públicos ni el mercado pueden hacerlo por si
solos.
12. Igualmente el Proyecto implementa algunos aspectos metodológicos
como son la investigación, el dialogo y la concertación, la participación de
los actores involucrados, el reconocimiento del acumulado institucional.
Finalmente el Proyecto, reitera la importancia y la urgencia de construir
propuestas de generación de empleo como eje fundamental de una estrategia
para superar la pobreza que apunte a la autonomía económica y al
empoderamiento de las mujeres.
BIBLIOGRAFIA
CEPAL Proyecto institucionalización del enfoque de género en la CEPAL y Ministerios
sectoriales. www. CEPAL org .2000
CEPAL Informe de la reunión de expertos sobre pobreza y género. Santiago de Chile,
2003.
CEPAL Virginia Guzmán. Gobernabilidad democrática y género, una articulación posible.
Serie Mujer y Desarrollo No 48. Santiago de Chile 2003.
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Delnet Centro Internacional de Formación La concertación como instrumento de
creación de empleo a nivel local. 2002
OIT Panorama laboral 2003. El ajuste laboral en América Latina: una perspectiva de
género (1995-2002) 2004