Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar Episodios Críticos de

Un proyecto de:
Protocolo del Plan
Operacional para
Enfrentar Episodios
Críticos de
Contaminación
Atmosférica en el Valle
de Aburrá.
Actualización 2015.
Convenio de
Asociación No. 315 de
2014
Subdirección
Ambiental
Informe Final.
diciembre de 2015
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Convenio de Asociación No. 315 de 2014
AUNAR ESFUERZOS TÉCNICOS, ECONÓMICOS Y FINANCIEROS PARA OPERAR EL
MODELO DE SIMULACIÓN DE CALIDAD DEL AIRE, PARA FORTALECER LAS FUNCIONES
DE AUTORIDAD AMBIENTAL Y DE MOVILIDAD.
UN PROYECTO DE:
ÁREA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ
Hernán Dario Elejalde López
Director
Ana Milena Joya Camacho
Subdirectora Ambiental
EJECUTA:
Universidad Pontificia Bolivariana
Grupo de Investigaciones Ambientales
María Victoria Toro Gómez I.Q. MSc. PhD.
Eliana Molina Vásquez I.S. MSc.
Diana Marcela Quiceno Rendón I.Q. Esp.
Frank Edilson Ospina Giraldo I.Q. Esp.
Luis Fernando Acevedo Cardona C.S. Esp.
María Luisa Jaramillo Jaramillo I.Ag. Esp.
Oscar Fabián Arcos Jiménez I.Q. Esp.
Alexis Orrego Villegas I.E.
Diana Cristina Arteaga Rojas I.Q.
INTERVENTORÍA
Ana Zuleima Orrego Guarín I.Q. Esp.
Profesional Universitaria
Área Metropolitana del Valle de Aburrá
i
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................................................... 9
1
OBJETIVO ...................................................................................................................................................... 12
1.1
OBJETIVO GENERAL.......................................................................................................................................... 12
1.2
OBJETIVOS ESPECÍFICOS................................................................................................................................. 12
2
ANTECEDENTES DE GESTIÓN DE CALIDAD DEL AIRE EN EL VALLE DE ABURRÁ...................... 13
3
MARCO LEGAL VIGENTE ........................................................................................................................... 15
4
3.1
REVISIÓN DEL ENFOQUE REGULATORIO INTERNACIONAL .............................................................. 15
3.2
ESTÁNDARES Y ESTADOS EXCEPCIONALES DE LA CALIDAD DEL AIRE......................................... 18
3.3
ÍNDICE DE CALIDAD DEL AIRE...................................................................................................................... 21
3.4
MEDIDAS PARA LA ATENCIÓN DE EPISODIOS ........................................................................................ 23
3.5
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES........................................................................................................ 27
DIAGNÓSTICO PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL PROTOCOLO .......................................................... 29
4.1
ÁMBITO DE APLICACIÓN................................................................................................................................. 29
4.2
CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS .............................................................................................................. 31
4.3
CARACTERÍSTICAS METEOROLÓGICAS ..................................................................................................... 32
4.3.1
Comportamiento del viento ........................................................................................................................................ 33
4.3.2
Estabilidad atmosférica ............................................................................................................................................... 35
4.3.3
Altura de mezcla .............................................................................................................................................................. 36
4.4
ANÁLISIS DE CALIDAD DEL AIRE Y EPISODIOS DE CONTAMINACIÓN............................................ 38
4.4.1
Material particulado PM10 y PM2.5...................................................................................................................... 41
4.4.2
Ozono ..................................................................................................................................................................................... 44
4.5
EFECTOS EN LA SALUD .................................................................................................................................... 45
4.6
CORRELACIÓN ENTRE LOS NIVELES DEL ICA Y LOS ESTADOS EXCEPCIONALES DE CALIDAD
DEL AIRE. ............................................................................................................................................................................. 49
4.7
5
NIVELES DE ALERTA EN GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES....................................................... 50
DEFINICIONES ESTRATÉGICAS ............................................................................................................... 54
5.1
CONTAMINANTES PRIORITARIOS ............................................................................................................... 54
5.2
DEFINICIÓN DE EPISODIO DE CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA EN EL VALLE DE ABURRÁ . 55
ii
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Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
5.3
NIVELES DE CONTINGENCIA ATMOSFÉRICA PARA EL VALLE DE ABURRÁ Y EPISODIOS DE
CONTAMINACIÓN REGISTRADOS ............................................................................................................................... 55
5.4
SISTEMA PARA LA GESTION DE EPISODIOS DE CONTAMINACIÓN. ................................................. 58
5.4.1
Monitoreo local................................................................................................................................................................. 60
5.4.2
Monitoreo a mesoescala .............................................................................................................................................. 63
5.4.3
Pronóstico de la calidad del aire ............................................................................................................................. 66
5.4.4
Medidas para la gestión de episodios críticos................................................................................................... 67
5.4.5
Plan de comunicaciones ............................................................................................................................................... 67
5.4.6
Fiscalización de las medidas ...................................................................................................................................... 68
5.5
GRUPO DE GESTIÓN DE EPISODIOS CRÍTICOS DE CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA. .............. 68
5.6
ARTICULACIÓN DE LA GESTIÓN DE EPISODIOS CRÍTICOS DE CONTAMINACIÓN
ATMOSFÉRICA CON LA RED DE RIESGOS. ................................................................................................................ 71
6
BASES PARA LA DECLARACIÓN DE LOS NIVELES DE CONTINGENCIA ATMOSFÉRICA EN EL
VALLE DE ABURRÁ .............................................................................................................................................. 73
6.1
DECLARACIÓN DE UN EPISODIO DE CONTAMINACIÓN POR CONSTATACIÓN ............................ 73
6.1.1
Estaciones de monitoreo de referencia. ............................................................................................................... 74
6.1.2
Evaluación de la información. .................................................................................................................................. 74
6.2
7
DECLARACIÓN DE UN EPISODIO DE CONTAMINACIÓN POR PRONÓSTICO.................................. 76
6.2.1
Comprehensive Air Quality Model with Extensions, CAMx .......................................................................... 79
6.2.2
Brazilian Regional Atmospheric Modeling System, BRAMS ...................................................................... 80
PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIÓN........................................................................................................ 82
7.1
PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARACIÓN DE UN EPISODIO CRÍTICO DE CONTAMINACIÓN.
82
7.2
PROCEDIMIENTO DE ACTUACIÓN DIRIGIDO A LA COMUNIDAD ANTE UN EPISODIO DE
CONTAMINACIÓN. ............................................................................................................................................................ 87
8
MEDIDAS APLICABLES EN LAS DIFERENTES FASES DE CONTINGENCIA ATMOSFÉRICA......... 89
8.1
MEDIDAS EN EL NIVEL DE ALERTA NARANJA......................................................................................... 90
8.2
MEDIDAS EN EL NIVEL DE ALERTA ROJA.................................................................................................. 91
8.3
MEDIDAS EN EL NIVEL DE EMERGENCIA.................................................................................................. 92
9
10
MANEJO DE CASOS ESPECIALES DE CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA. ....................................... 94
PRUEBA PILOTO DEL PROTOCOLO DEL PLAN OPERACIONAL .................................................. 95
iii
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Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
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10.1
OBJETIVOS DE LA SIMULACIÓN .................................................................................................................... 95
10.2
METODOLOGÍA DE LA SIMULACIÓN ........................................................................................................... 96
10.3
IDENTIFICACIÓN DE ACTORES ..................................................................................................................... 96
10.4
ORGANIGRAMA DE FUNCIONAMIENTO .................................................................................................... 97
10.5
CADENA DE LLAMADO Y LÍNEA DE TIEMPO ............................................................................................ 97
10.6
PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN ....................................................................................................................101
10.7
DIRECTORIO DE LLAMADA ..........................................................................................................................104
11
BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................... 106
ANEXOS................................................................................................................................................................ 108
iv
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en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 3.1. Guías de la calidad del aire y objetivos intermedios para el material particulado:
concentraciones de 24 horas. .......................................................................................................................................16
Tabla 3.2. Niveles máximos permisibles para contaminantes criterio en Colombia. ......................19
Tabla 3.3. Descripción de los estados de calidad del aire según Resolución 610 de 2010...........20
Tabla 3.4. Concentración y tiempo de exposición de los contaminantes para los niveles de
prevención, alerta y emergencia. ................................................................................................................................20
Tabla 3.5. Índice de Calidad del Aire. ........................................................................................................................21
Tabla 3.6. Acciones preventivas según el ICA. .....................................................................................................22
Tabla 3.7. Índice de Calidad del Aire de la US EPA, actualización 2013. ................................................23
Tabla 3.8. Medidas mínimas que deben contener los planes de contingencia atmosférica según
......................................................................................................................................................................................................25
Tabla 3.9. Medidas aplicables en los niveles de prevención, alerta y emergencia según el .........26
Tabla 4.1. Información general de los municipios que conforman la jurisdicción del Área
Metropolitana del Valle de Aburrá. ...........................................................................................................................30
Tabla 4.2. Promedio de la dirección y velocidad del viento en el Valle de Aburrá ...........................34
Tabla 4.3. Impactos en la salud evaluados internacionalmente. ................................................................47
Tabla 4.4. Correlación entre los niveles del ICA y los estados excepcionales de la calidad del aire
definidos en la Resolución 610 de 2010. ................................................................................................................50
Tabla 4.5. Categorías de alerta aplicables a gestión del riesgo de desastres. ......................................52
Tabla 4.6. Descripción de las categorías de alerta a nivel municipal. ......................................................53
Tabla 5.1. Correlación entre los niveles del ICA y los niveles de contingencia atmosférica
definidos para el Valle de Aburrá. ..............................................................................................................................56
Tabla 5.2. Niveles de contingencia atmosférica para el Valle de Aburrá en µg/m3 y en términos
de los valores adimensionales del ICA. ....................................................................................................................57
Tabla 5.3. Herramientas de apoyo del Sistema de Alerta Temprana a la gestión de episodios de
contaminación atmosférica. ..........................................................................................................................................65
Tabla 5.4. Funciones del Grupo de Gestión de Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica.
......................................................................................................................................................................................................71
v
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Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Tabla 6.1. Niveles de contingencia atmosférica para el Valle de Aburrá. ..............................................73
Tabla 6.2. Estaciones de monitoreo para la declaratoria de episodios de contaminación
atmosférica.............................................................................................................................................................................74
Tabla 8.1. Correlación entre los niveles del ICA, los niveles de alerta y el tipo de medidas a
aplicar en el Valle de Aburrá. ........................................................................................................................................90
Tabla 9.1. Actores involucrados en la simulación de la zona centro de Medellín. ............................97
Tabla 9.2. Actores y acciones para la simulación de “Alerta naranja” en la zona centro de
Medellín. ............................................................................................................................................................................... 101
Tabla 9.3. Actores y acciones para la simulación de “Alerta roja” en la zona centro de Medellín.
................................................................................................................................................................................................... 102
Tabla 9.4. Actores y acciones para la simulación de “Emergencia” en la zona centro de Medellín.
................................................................................................................................................................................................... 103
Tabla 9.5. Directorio de llamadas. ........................................................................................................................... 105
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en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 4.1. Localización del Valle de Aburrá y municipios que integran la jurisdicción del Área
Metropolitana del Valle de Aburrá. ...........................................................................................................................30
Figura 4.2. Orografía aérea de la región central de Antioquia ....................................................................31
Figura 4.3. Circulación predominante de los vientos en el Valle de Aburrá ........................................34
Figura 4.4. Altura de mezcla modelizada para el Valle de Aburrá.............................................................37
Figura 4.5. Concentración de PM2,5, velocidad del viento y tráfico vehicular en la estación.....38
Figura 4.6. Comparación en porcentaje de las concentraciones máximas de material particulado
y ozono registradas en el Valle de Aburrá, respecto a la norma colombiana de calidad del aire.
Período de análisis 2014. ................................................................................................................................................39
Figura 4.7. Días sobre la norma de PM10, PM2.5 y ozono en el 2014. ....................................................40
Figura 4.8. Índice de calidad del aire por PM2.5 en tres estaciones de monitoreo del Valle de
Aburrá. ......................................................................................................................................................................................41
Figura 4.9. Índice de Calidad del Aire por PM10 en el Valle de Aburrá, para el año 2014. ..........43
Figura 4.10. Índice de Calidad del Aire en número de días por PM2.5 en el Valle de Aburrá, año
2014. ..........................................................................................................................................................................................44
Figura 4.11. Índice de Calidad del Aire octohorario por ozono en el Valle de Aburrá, año 2014.
......................................................................................................................................................................................................45
Figura 4.12. Distribución de la mortalidad atribuible a la contaminación atmosférica por
municipio del Valle de Aburrá......................................................................................................................................48
Figura 5.1. Episodios de contaminación en el Valle de Aburrá en el 2014. ..........................................57
Figura 5.2. Distribución de los episodios de contaminación por PM2.5 en el 2014. .......................58
Figura 5.3. Componentes de la Gestión de Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica.
......................................................................................................................................................................................................59
Figura 5.4. Generación de información para la gestión de episodios de contaminación. .............60
Figura 5.5. Ubicación de las estaciones de la Red de monitoreo de calidad del aire del ...............61
Figura 5.6. Acceso a la información de calidad del aire en en la página web del Área
Metropolitana del Valle de Aburrá. ...........................................................................................................................62
Figura 5.8. Mediciones con el Ceilómetro ubicado en el AMVA. .................................................................64
vii
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Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Figura 5.9. Estructura organizacional disponible en el AMVA para la gestión de episodios
críticos de contaminación atmosférica....................................................................................................................69
Figura 5.10. Grupo de Gestión de Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica –GECA- del
Área Metropolitana del Valle de Aburrá. ................................................................................................................70
Figura 7.1. Procedimiento para la declaración oficial de un episodio crítico de contaminación.
......................................................................................................................................................................................................84
Figura 7.2. Canales de comunicación de la Red de riesgos que serán utilizados para la
declaración de un episodio crítico de contaminación atmosférica. ..........................................................85
Figura 7.3. Procedimiento de comunicación para la declaración de un episodio crítico de
contaminación atmosférica. ..........................................................................................................................................86
Figura 7.4. Procedimiento de comunicación del episodio dirigido a la comunidad. .......................88
Figura 9.1. Declaración de un episodio de contaminación atmosférica. ................................................98
Figura 9.2. Cadena de llamado y líneas de tiempo.............................................................................................99
ÍNDICE DE ANEXOS
ANEXO 1. Propuesta Plan Comunicacional.
ANEXO 2. Formularios para la Caracterización general del escenario de riesgo por
contaminación atmosférica.
ANEXO 3. Boletines de reporte de episodio de contaminación atmosférica.
ANEXO 4. Método NowCast.
viii
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Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
INTRODUCCIÓN
Los niveles de calidad del aire que a diario se presentan en el Valle de Aburrá, resultan ser
nocivos para la salud del habitante metropolitano. Los registros arrojados por la red de
monitoreo de calidad del aire, presentan al material particulado inferior a 2.5 micrómetros
(PM2.5) como el principal responsable de generar una calidad atmosférica “Dañina para grupos
sensibles” y en ocasiones alcanza la categoría de “Dañina a la salud”. Estas concentraciones
exponen a la población tanto a efectos agudos (exposiciones cortas) como a efectos crónicos
(exposiciones prolongadas), ya que presentan excedencias frecuentes a la norma diaria y se
supera ampliamente la norma anual.
El ozono es el contaminante criterio que más reporta incumplimientos de la norma colombiana
de calidad del aire y su control se ha priorizado conjuntamente con el material particulado
inferior a 2.5 micrómetros (PM2.5) en los esfuerzos de reducción de la contaminación del aire,
en consideración al impacto significativo en la salud, asociado con el riesgo de muerte
prematura, bronquitis y afecciones respiratorias en el caso del PM2.5 y la inflamación de las
vías respiratorias y reducción de las defensas de los organismos en humanos y la vegetación,
ocasionadas por la exposición al ozono (O3).
Los niveles de contingencia atmosférica son establecidos en la normatividad internacional con
el objeto de proteger la salud humana, tanto para concentraciones de contaminantes como para
tiempos de exposición, estos niveles se han adoptado en la normatividad colombiana a través
de la Resolución 610 de 2010 y el Decreto 979 de 2006, con los nombres de prevención, alerta
y emergencia y son las concentraciones que generan algún tipo de riesgo a la salud y
corresponden a concentraciones por encima de los estándares permisibles. La declaración de
cualquier nivel implica la implementación de acciones contundentes y a corto plazo, como
información a la comunidad, restricciones vehiculares, restricciones a fuentes fijas, activación
del sistema epidemiológico, entre otras.
Los planes de descontaminación urbanos son procesos de lenta implementación porque
requieren cambios estructurales profundos a todo los nivel, de forma tal de poder conciliar el
9
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crecimiento de la actividad con la adecuada protección de la salud. Planes urbanos
implementados a nivel internacional han tardado décadas en alcanzar reducciones
significativas de la contaminación del aire1. Por eso es recomendable disponer de un
mecanismo que permita enfrentar los episodios de alta contaminación que puedan producirse.
El objetivo de esta gestión deberá orientarse a reducir los niveles de exposición de la población
por medio de: acceso a la información, recomendaciones y eventualmente, implementación de
medidas de restricción a las actividades más contaminantes por el periodo que duren estos
eventos.
Un Plan de Descontaminación deberá establecer tanto las medidas estructurales de control de
emisiones (enfoque de mediano-largo plazo) como las medidas a incorporar en un Plan
Operacional para enfrentar episodios de alta contaminación en el Valle de Aburra (enfoque de
corto plazo).
La implementación de un Plan Operacional sólo tiene sentido si es concebido como
complemento de un Plan mayor orientado a realizar los cambios estructurales necesarios para
la solución permanente de la contaminación atmosférica.
Desde un punto de vista estratégico, el montaje de un Plan Operacional puede ser visto como la
oportunidad para posicionar el tema a nivel de los medios y opinión pública, de forma tal de
conseguir el respaldo e involucramiento ciudadano necesario para la implementación de
medidas estructurales. Al mismo tiempo, un plan operacional puede ser la oportunidad de
imponer restricciones e incentivos a las actividades que pueden basarse en sus niveles de
emisión de contaminantes. Una adecuada definición de este tipo de medidas puede constituir
un incentivo al cambio tecnológico.
Un ejemplo extraído de la experiencia en la gestión de episodios que se realiza en Santiago de
Chile permite ilustrar el punto anterior. En el año 1992 se definió una medida estructural que
1 La
gestión de la calidad del aire en Los Ángeles, California, se inició en la década de 1950, y a pesar de
los grandes avances observados, sigue vigente un plan de descontaminación. En el Área Metropolitana
de Santiago de Chile, la gestión se inició el año 1990, lográndose reducciones significativas del MP2.5. Sin
embargo se proyectan al menos 20 años adicionales para alcanzar estándares de calidad del aire
establecidos por la EPA.
10
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
establecía la obligación para todos los vehículos nuevos de incorporar convertidor catalítico,
mientras que en el marco del Plan Operacional se los dejaba eximidos de la restricción vehicular
por tratarse de vehículos menos contaminantes. Definida de esta forma, la medida operó como
un incentivo a la renovación tecnológica del parque vehicular, que hasta entonces sólo contaba
con vehículos sin control de emisiones de gases. Después de 15 años de esta regulación, más
del 90% del parque automotor cuenta con convertidor catalítico.
El Plan Operacional para Enfrentar Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica presenta
las estrategias a implementar en el Valle de Aburrá, a partir de la evaluación de las medidas
establecidas en el Decreto 979 de 2006 y siguiendo los lineamientos técnicos del Plan de
Descontaminación del Aire. A partir de este Plan se busca implementar acciones concretas de
gestión que permitan involucrar a todos los actores y a la comunidad en el tema, además de
proponer disposiciones de restricción basadas en emisión de contaminantes, para presionar a
los emisores de los contaminantes, incentivando actividades y promoviendo el cambio
tecnológico.
11
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Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
1
1.1
OBJETIVO
OBJETIVO GENERAL
Definir los fundamentos técnicos y los mecanismos requeridos para la gestión de episodios
críticos de contaminación por material particulado y ozono en el Valle de Aburrá, encaminados
a reducir la exposición de la población a altas concentraciones y disminuir los impactos
negativos sobre la salud.
1.2
OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Establecer los mecanismos de articulación de las herramientas disponibles para el
seguimiento permanente de los niveles de contaminación por partículas y ozono, de las
variables meteorológicas y la elaboración de pronósticos de la calidad del aire, que
serán utilizadas en la identificación de episodios críticos de contaminación atmosférica
en el Valle de Aburrá.

Definir la estructura orgánica para la implementación del protocolo para enfrentar
episodios críticos de contaminación.

Diseñar un sistema de coordinación entre las diferentes entidades y organismos, para
la implementación, seguimiento y fiscalización de las medidas establecidas por
Protocolo del Plan Operacional.

Establecer mecanismos de comunicación para reportar episodios críticos de
contaminación atmosférica.

Establecer las medidas de actuación a corto plazo en los niveles de contingencia
atmosférica, las cuales serán implementadas una vez se active el Protocolo para
enfrentar episodios críticos de contaminación atmosférica en el Valle de Aburrá.
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2
ANTECEDENTES DE GESTIÓN DE CALIDAD DEL AIRE EN EL VALLE DE ABURRÁ
El Área Metropolitana del Valle de Aburrá, como autoridad ambiental en la región, adoptó
mediante el Acuerdo Metropolitano No 8 de 2011, el Plan de Descontaminación del Aire, el cual
establece las estrategias para la disminución a corto, mediano y largo plazo de la contaminación
del aire, haciendo de obligatorio cumplimiento para todos los involucrados, las disposiciones
que se deriven de su implementación.
Mediante este Acuerdo se declaró la Cuenca Atmosférica del Valle de Aburrá como área fuente
de contaminación, determinando como contaminantes críticos el PM2.5 y el ozono, en atención
a las excedencias de la norma registradas por la red local de monitoreo de calidad del aire.
Además se fijaron directrices en cuanto a orientar los esfuerzos a la reducción del PM2.5 por su
mayor impacto en la salud de la población y porque sus fuentes de emisión son
fundamentalmente de origen antropogénico, producidas principalmente en los procesos de
combustión, sobre las cuales es posible incidir.
El concepto de cuenca atmosférica hace referencia a un espacio geográfico delimitado parcial o
totalmente por elevaciones montañosas u otros atributos naturales, ocupado por un volumen
de aire con características similares, que propician la concentración y reacción de gases y
partículas contaminantes del aire. Bajo este concepto se entiende que el Valle de Aburrá
comparte el suministro de aire en toda su extensión y prueba de ello son los valores
relativamente homogéneos de las concentraciones de partículas finas PM2.5 que se registran
en las diferentes estaciones de monitoreo.
Una de las definiciones estratégicas de este Plan Director es el Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica en el Valle de Aburrá (AMVA-UPB, 2010), el
cual comprende un conjunto de medidas tendientes a reducir los niveles de contaminación en
el corto plazo. Su objetivo principal es prevenir a la población sobre la exposición a altos índices
de contaminación atmosférica, a partir de la definición de estrategias de mitigación que
permitan actuar de manera oportuna frente a cada evento.
13
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
El Plan Operacional se enfoca en la gestión de episodios de contaminación por PM10, PM2.5 y
ozono, identificando la necesidad de establecer los niveles de contingencia atmosférica para el
PM2.5 para el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, debido a que en la Resolución 610 de
2010, no se establecieron las concentraciones y tiempos de exposición que determinan
situaciones de prevención, alerta y emergencia por este contaminante. Además propone fijar
unos niveles de contingencia atmosférica más restrictivos a los establecidos en la Resolución
610 de 2010, para los contaminantes PM10 y ozono.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
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en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
3
MARCO LEGAL VIGENTE
La implementación del Plan Operacional para Enfrentar Episodios Críticos de Contaminación
Atmosférica en el Valle de Aburrá (POECA), tiene su base legal en la Resolución 610 de 2010 del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT, 2010), hoy Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, que establece la obligatoriedad de las autoridades
ambientales competentes, de declarar los estados excepcionales de calidad del aire, durante los
cuales se genera algún tipo de riesgo a la salud humana o el medio ambiente. Las directrices
para afrontarlos y las medidas a aplicar a través de los planes de contingencia por
contaminación atmosférica, están reglamentadas por el mismo ministerio mediante el Decreto
979 de 2006 (MAVDT, 2006).
3.1
REVISIÓN DEL ENFOQUE REGULATORIO INTERNACIONAL
El enfoque regulatorio internacional en materia de calidad del aire indica que cada país
desarrolla sus propios estándares a partir de las recomendaciones de la Organización Mundial
de la Salud (OMS). Con base en la evidencia científica, la OMS establece unos valores guía y unos
objetivos intermedios para aproximarse al valor meta, lo que dependerá finalmente de los
niveles de contaminación y las capacidades técnicas, económicas, políticas y sociales de los
gobiernos para asegurar unos niveles adecuados para la protección de la salud de la población.
Cada país asume por tanto un nivel de riesgo al fijar unos estándares por encima de las guías de
la OMS.
En el caso del PM2.5 (material particulado inferior a 2.5 micrómetros) por ejemplo, la OMS basa
sus valores guía en estudios epidemiológicos de cohorte de Estados Unidos que dan como
resultado aumentos de riesgo de mortalidad de 1% por cada 10 µg/m 3 para concentraciones
diarias. Así, tomando como referencia el valor guía de PM2.5 de 25 µg/m3 para concentraciones
de 24 horas, al adoptar como norma un objetivo intermedio de 50 µg/m3, como es el caso de
Colombia, esto representa un incremento del 2.5% del riesgo de mortalidad a corto plazo sobre
el valor guía. En la Tabla 3.1 se aprecian las guías de calidad del aire para material particulado
PM10 (material particulado inferior a 10 micrómetros) y PM2.5.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
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Tabla 3.1. Guías de la calidad del aire y objetivos intermedios para el material particulado:
concentraciones de 24 horas.
MP10
MP2.5
Fundamento del nivel elegido
(µg/m3) (µg/m3)
Basado en coeficientes de riesgo publicados en
Objetivo
estudios multicéntricos y metaanálisis (incremento
intermedio – 1
150
75
de alrededor del 5% de la mortalidad a corto plazo
(OI-1)
sobre el valor de las GCA)
Basado en coeficientes de riesgo publicados en
Objetivo
estudios multicéntricos y metaanálisis (incremento
intermedio – 2
100
50
de alrededor del 2,5% de la mortalidad a corto
(OI-2)
plazo sobre el valor de las GCA)
Basado en coeficientes de riesgo publicados en
Objetivo
estudios multicéntricos y metaanálisis (incremento
intermedio – 3
75
37,5
de alrededor del 1,2% de la mortalidad a corto
(OI-3)
plazo sobre el valor de las GCA)
Guía de calidad
del aire (GCA)
50
25
Basado en la relación entre los niveles de MP de 24
horas y anuales
Fuente: (OMS, 2005)
A partir de estos hallazgos se construyen los indicadores de calidad del aire, en los que se busca
asociar la concentración de un contaminante a una categoría cualitativa de calidad atmosférica
y a una escala numérica (adimensional) entre 0 y 500. Países con experiencia en el tema, buscan
hacer coincidir los estándares o límites permisibles con los niveles que establece el indicador,
de tal manera que se entregue una información simple y coherente a la población. La
construcción del indicador se basa en que los valores comprendidos entre 0 y 100 indican unas
condiciones de calidad del aire casi inofensivas para la salud humana. A un valor de 100 le
corresponde una concentración similar al estándar permisible establecido por la norma y un
valor mayor a 100 se traduce en superación de la norma, indicando que existen unos niveles de
contaminación que pueden representar mayores riesgos a la salud de la población.
La Agencia de Protección Ambiental de los Estado Unidos (US EPA), establece un estándar de
35 µg/m3 para exposición de 24 horas a PM2.5 y éste a su vez corresponde al valor de 100 del
AQI (Índice de Calidad del Aire por sus siglas en inglés), según la actualización de la norma
realizada en el 2012 (ver sección 3.3). En Chile se fijó como norma diaria de PM2.5 una
concentración de 50 µg/m3 y ésta coincide con el valor de 100 establecido para el Índice de
Calidad del Aire referido a partículas, ICAP2.5 (MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE DE CHILE,
2011). Definiciones de este tipo desde el marco regulatorio nacional, permiten orientar
16
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
claramente la gestión por parte de las autoridades locales y promueven la difusión de
información clara y sencilla a la población.
En Colombia se adoptó mediante norma nacional, los estándares de calidad del aire y los valores
del índice de calidad del aire de la US EPA, a partir del Protocolo del IDEAM para el monitoreo
y seguimiento de la calidad del aire. Estos indicadores no presentan la correlación explicada
anteriormente, generando inconsistencias cuando se verifica el cumplimiento de la norma,
debido a que no se entrega una información coherente a la población, encontrando situaciones
como…“la calidad del aire es buena según el Índice de Calidad del Aire (ICA), pero se está
incumpliendo el límite permisible para protección de la salud”.
En el caso del PM2.5, la norma nacional colombiana determina que un valor menor de 50 µg/m3
para una exposición de 24 horas, estaría cumpliendo con el límite permisible establecido, por
lo tanto se creería que se tiene una calidad del aire que no es nociva para la salud. Sin embargo,
al evaluar el ICA, se reporta una calidad atmosférica “Dañina para grupos sensibles” a partir de
concentraciones de 41 µg/m3.
El ozono por ejemplo es el contaminante criterio que a la fecha reporta más excedencias de los
límites permisibles establecidos en el Artículo 4 de la Resolución 610 de 2010, del hoy
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, sin embargo, esta situación no se refleja cuando
se evalúa el impacto a la población a partir del Índice de Calidad de Aire (ICA) que rige en el
país. Esto es debido a que las concentraciones asociadas a una calidad del aire “Buena” por
ozono en un tiempo de exposición de 8 horas, comprenden un rango entre 0 a 116 µg/m3 y la
norma colombiana fija un estándar permisible de 80 µg/m3. Así, se informa a la población que
existe un incumplimiento frecuente del límite permisible para ozono pero la calidad del aire es
buena y no representa riesgo alguno a la salud de la población.
Por otra parte, al adoptar los valores del AQI de la EPA en la norma colombiana, se está sujeto
a las actualizaciones que realice este organismo, las cuales obedecerán finalmente a las
capacidades de ese país en fijarse metas cada vez más ambiciosas en la reducción de la
contaminación atmosférica.
17
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Con la implementación del Plan Operacional para Enfrentar Episodios Críticos de
Contaminación Atmosférica en el Valle de Aburrá, la región se enfrenta a un nuevo reto asociado
a la divulgación de información sobre la ocurrencia de episodios de contaminación, es decir,
cuando se alcanzan concentraciones superiores a los estándares permisibles, las cuales
determinan situaciones de contingencia atmosférica. En este sentido resulta conveniente
integrar estos niveles de contingencia en los niveles del ICA, con el fin de entregar una
información coherente a la población y que pueda ser consolidada a través de un único
indicador. Un ejemplo de ello es el ICAP2.5 utilizado en Chile, el cual incorpora en la escala del
indicador, los niveles de contingencia atmosférica denominados alerta, preemergencia y
emergencia.
Bajo este análisis, se recomienda buscar la convergencia en los diferentes aspectos que
involucra la difusión de información sobre calidad del aire a la población, haciendo coincidir los
rangos de los valores del ICA para cada contaminante con los límites permisibles establecidos
en la norma nacional y con los niveles de contingencia atmosférica o estados excepcionales de
la calidad del aire. Para ello se deberá realizar una evaluación de los riesgos asociados usando
los valores límites establecidos en la OMS.
3.2
ESTÁNDARES Y ESTADOS EXCEPCIONALES DE LA CALIDAD DEL AIRE
La definición de límites o estándares en un país, tiene como objetivo orientar la gestión de la
calidad del aire y asegurar la protección de la salud de la población, especialmente de los grupos
más sensibles.
En Colombia los estándares de calidad del aire son basados en la legislación de la Agencia de
Protección Ambiental de los Estados Unidos. La Resolución 610 de marzo de 2010, expedida
por el hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, que modificó la Resolución 601 de
2006, establece los niveles máximos permisibles para contaminantes criterio que rigen en el
territorio nacional. Un avance significativo en esta norma es la inclusión de los niveles máximos
permisibles para el material particulado menor a 2.5 micrómetros -PM2.5-, que entraron en
vigencia a partir del primero de enero de 2011. En la Tabla 3.2 se aprecian estos límites
permisibles.
18
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Tabla 3.2. Niveles máximos permisibles para contaminantes criterio en Colombia.
Contaminante
Unidad
Límite máximo permisible
Tiempo de exposición
100
Anual
PST
μg/m3
300
24 horas
50
Anual
PM10
μg/m3
100
24 horas
25
Anual
PM2.5
μg/m3
50
24 horas
80
Anual
SO2
μg/m3
250
24 horas
750
3 horas
100
Anual
NO2
μg/m3
150
24 horas
200
1 hora
80
8
horas
O3
μg/m3
120
1 hora
10.000
8 horas
CO
μg/m3
40.000
1 hora
Fuente: Resolución 610 del 24 de marzo de 2010. Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial. República de Colombia.
La Resolución 610 de 2010 define un episodio o evento, como aquel en el que se superan
ampliamente los límites máximos permisibles en calidad del aire o límites de inmisión y como
consecuencia se puede afectar la salud de la población.
En este sentido la norma define los estados excepcionales de calidad del aire o niveles de
contingencia atmosférica para diferenciarlos de un nivel normal. En este último no se producen
efectos nocivos, directos ni indirectos, en la salud humana ni en el medio ambiente, mientras
que en un estado excepcional de calidad del aire, la concentración de contaminantes y el tiempo
de duración o exposición, se impone la declaratoria por parte de la autoridad ambiental de un
nivel de contaminación. Los cuatros estados de la calidad del aire se describen en la Tabla 3.3.
Cuando ocurre un episodio, la autoridad ambiental competente debe hacer la declaratoria de
una contingencia atmosférica acudiendo a los niveles de prevención, alerta y emergencia
definidos por la norma.
Los niveles de contingencia están definidos para seis contaminantes criterio, como son las
partículas suspendidas totales (PST), las partículas menores a 10 micrómetros (PM10), el
dióxido de azufre (SO2), el dióxido de nitrógeno (NO2), el ozono (O3) y el monóxido de carbono
19
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
(CO). Cabe destacar que la norma no incluye el PM2.5, el cual es considerado también como un
contaminante criterio. Las concentraciones y tiempo de exposición que determinan cada uno
de estos niveles se aprecian en la Tabla 3.4.
Tabla 3.3. Descripción de los estados de calidad del aire según Resolución 610 de 2010.
Nivel de Prevención
(Nivel II)
Es aquel que se
presenta cuando las
concentraciones de los
contaminantes en el
aire y su tiempo de
exposición o duración,
causan efectos adversos
y manifiestos, aunque
leves, en la salud
humana o en el medio
ambiente tales como
irritación
de
las
mucosas,
alergias,
enfermedades leves de
las vías respiratorias o
efectos dañinos en las
plantas, disminución
de la visibilidad u otros
efectos
nocivos
evidentes.
Nivel Normal (Nivel I)
Es aquel en que la
concentración
de
contaminantes en el
aire y su tiempo de
exposición o duración
son tales, que no
producen
efectos
nocivos, directos ni
indirectos, en el medio
ambiente o en la salud
humana.
Nivel de Alerta
(Nivel III)
Es aquel que se
presenta cuando la
concentración
de
contaminantes en el
aire y su duración o
tiempo de exposición,
puede
causar
alteraciones
manifiestas en el medio
ambiente o la salud
humana y en especial
alteraciones de algunas
funciones fisiológicas
vitales, enfermedades
crónicas en organismos
vivos y reducción de la
expectativa de vida en
la población expuesta.
Nivel de Emergencia
(Nivel IV)
Es aquel que se
presenta cuando la
concentración
de
contaminantes en el
aire y su tiempo de
exposición o duración,
puede
causar
enfermedades agudas o
graves u ocasionar la
muerte de organismos
vivos, y en especial de
los seres humanos.
Fuente: (MAVDT, 2010)
Tabla 3.4. Concentración y tiempo de exposición de los contaminantes para los niveles de
prevención, alerta y emergencia.
Estados Excepcionales
Contaminante
Tiempo de Exposición
PST
Prevención
(µg/m3)
Alerta
(µg/m3)
Emergencia
(µg/m3)
24 horas
375
625
875
PM10
24 horas
300
400
500
SO2
24 horas
500
1.000
1.600
NO2
1 hora
400
800
2.000
O3
1 hora
350
700
1.000
CO
8 horas
17.000
34.000
46.000
Fuente: (MAVDT, 2010)
20
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
3.3
ÍNDICE DE CALIDAD DEL AIRE
El Índice de Calidad del Aire (ICA) es una herramienta que establece la legislación colombiana
para comunicar a la población, de manera sencilla, los niveles de contaminación en la zona
donde habita. Este indicador permite asociar las concentraciones de los contaminantes
atmosféricos con unas categorías cualitativas de calidad del aire, que están basadas en los
efectos generales en la salud.
El indicador de calidad del aire que rige en Colombia, establecido en el Protocolo para el
monitoreo y seguimiento de la calidad del aire (MAVDT, 2010), se adoptó de la Agencia de
Protección Ambiental de los Estados Unidos (US EPA). La correlación entre las concentraciones
de contaminantes y las categorías de calidad del aire definidas por el indicador se aprecian en
la Tabla 3.5. La correlación entre las categorías de calidad del aire definidas por el indicador y
las acciones preventivas dirigidas a la población se aprecian en la Tabla 3.6.
Tabla 3.5. Índice de Calidad del Aire.
Fuente: Protocolo para el monitoreo y seguimiento de la calidad del aire. Manual de operación de
sistemas de vigilancia de la calidad del aire. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Bogotá, 2010.
21
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Tabla 3.6. Acciones preventivas según el ICA.
ICA
Acciones preventivas
Buena
0-50
Moderada
51-100
Dañina a la salud
para grupos
sensibles
101-150
Dañina a la salud 151-200
Muy dañina a la
salud
201-300
Peligrosa
301-400
No se anticipan impactos a la salud cuando la calidad del aire se
encuentra en este intervalo
Las personas excepcionalmente sensibles deben considerar
reducir los esfuerzos físico prolongado al aire libre. El resto de las
personas pueden realizar actividades al aire libre.
Los grupos sensibles (personas con enfermedades respiratorias o
cardíacas, adultos mayores, niños y adolescentes), deben reducir
el esfuerzo físico prolongado al aire libre. Prestar atención a la
aparición de síntomas como tos o dificultad para respirar.
Aumento de la probabilidad de síntomas respiratorios en
personas sensibles, agravamiento de enfermedades del corazón o
de pulmón y la mortalidad prematura en personas con
enfermedad cardiopulmonar y adultos mayores.
Los grupos sensibles (personas con enfermedades respiratorias o
cardíacas, adultos mayores, niños y adolescentes) deben evitar el
esfuerzo prolongado al aire libre. Todos los demás deben reducir
el esfuerzo físico prolongado al aire libre. Aumento del
agravamiento de la enfermedad cardíaca o pulmonar y
mortalidad prematura en personas con enfermedad
cardiopulmonar; aumento de los efectos respiratorios en la
población general y mayor probabilidad de síntomas y dificultad
respiratoria en los grupos sensibles.
Los grupos sensibles deben evitar cualquier esfuerzo al aire libre,
por lo tanto deben trasladar las actividades al interior o
reprogramarlas para cuando la calidad del aire sea mejor. Todos
los demás deben evitar el esfuerzo físico prolongado al aire libre.
Todas las personas deben evitar las actividades físicas al aire
libre. Los grupos sensibles deben permanecer adentro y
mantener un nivel de actividad bajo.
Fuente: (US EPA, 2013)
La Agencia de Protección Ambiental de los Estado Unidos (US EPA), realiza una revisión
periódica de los Estándares Nacionales de Calidad del Aire Ambiental (NAAQS) de los seis
contaminantes llamados “criterios” considerados dañinos para la salud pública y el medio
ambiente, según la última actualización de la norma realizada en el 2012. La correlación entre
las concentraciones de contaminantes y las categorías de AQI (Índice de Calidad del Aire por
sus siglas en inglés) definidas por el indicador y la cual se recomienda para el presente
Protocolo se aprecian en la Tabla 3.7.
22
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Tabla 3.7. Índice de Calidad del Aire de la US EPA, actualización 2013.
ICA
COLOR
0-50
Verde
51-100
Amarillo
101-150
Naranja
151-200
Rojo
201-300 Púrpura
301-400
Marrón
401-500
Marrón
PM10
O3 (ppm) O3 (ppm)
CLASIFICACIÓN
(µg/m3)
8h
1h (1)
24h
(1)
0.000
0
Buena
0.059
54
(1)
0.060
55
Moderada
0.075
154
Dañina a la salud para 0.076
0.125
155
grupos sensibles
0.095
0.164
254
0.096
0.165
255
Dañina a la salud
0.115
0.204
354
0.116
0.205
355
Muy Dañina a la salud
0.374
0.404
424
(2)
0.405
425
Peligrosa
0.504
504
(2)
0.505
505
Peligrosa
0.604
604
PM2.5
CO (ppm) SO2 NO2 (ppb)
(µg/m3)
8h
(ppb) 1h 1h
24h
0.0
0.0
0
0
12.0
4.4
35
53
12.1
4.5
36
54
35.4
9.4
75
100
35.5
9.5
76
101
55.4
12.4
185
360
(3)
12.5
186
361
55.5
(4)
150.4
15.4
649
304
150.5
15.5
305
650
(3)
(4)
30.4
1249
250.4
604
250.5
30.5
605
1250
(3)
(4)
40.4
1649
350.4
804
350.5
40.5
805
1650
(3)
(4)
50.4
2049
500.4
1004
(1) Generalmente,
algunas zonas están obligados a reportar el AQI basada en los valores de ozono de 8
horas. Sin embargo, hay unas zonas en las cuales sería más preventivo reportar el AQI basado en los
valores de 1 hora. En esos casos, además de calcular el AQI de 8 horas, también se calcula el de 1 hora y
se reporta el máximo valor calculado.
(2) No se definen valores del AQI superiores (≥ 301) para O3 de 8 horas. Estos valores se deben calcular
con concentraciones de O3 de 1 hora.
(3) Si se promulga un SHL (Nivel de daño significativo por sus siglas en inglés) diferente para PM2.5,
estos números cambiarán como consecuencia.
(4) Los valores de SO2 de 1 hora no definen valores de AQI superiores (≥ 200). Los valores de AQI de 200
o superior se calculan con las concentraciones de SO2 de 24 horas.
Fuente: (US EPA, 2013).
3.4
MEDIDAS PARA LA ATENCIÓN DE EPISODIOS
La norma colombiana mediante el Decreto 979 de 2006, obliga a las autoridades ambientales
competentes, a desarrollar planes de contingencia en caso de episodios de contaminación,
dando soporte a la definición e implementación de acciones para enfrentar situaciones agudas
de mala calidad del aire.
23
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Este decreto establece las medidas mínimas que deberán contener los planes de contingencia
atmosférica, los cuales deberán contar con la participación, colaboración y consulta de las
autoridades territoriales, las autoridades de tránsito y transporte, de salud y de del sector
empresarial. Las medidas mínimas se aprecian en la Tabla 3.8.
La autoridad ambiental podrá imponer a las empresas que tengan fuentes de emisión en las
áreas de su jurisdicción, la obligación de tener planes de contingencia adecuados a la naturaleza
de la respectiva actividad y exigir de éstos la comprobación de eficacia de sus sistemas de
atención y respuesta mediante verificaciones periódicas.
En cualquiera de los niveles de prevención, alerta o emergencia, se deberán implementar unas
medidas generales orientadas a informar al público a través de los medios de comunicación
sobre la ocurrencia del episodio y la declaratoria del mismo y, en ninguno de los episodios, se
podrá limitar la operación de ambulancias o vehículos destinados al transporte de enfermos,
vehículos de atención de incendios y vehículos de atención del orden público.
La norma define unas medidas específicas dependiendo del contaminante que genera el
episodio y para cada uno de los sectores implicados, como transporte, industria y salud. En la
Tabla 3.9 se aprecian estas medidas.
24
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Tabla 3.8. Medidas mínimas que deben contener los planes de contingencia atmosférica según
Decreto 979 de 2006.
Sector
Población
Transporte e Industria
Industria
Transporte
Otros Sectores
Salud
Medida
Alertar a la población de las posibilidades de exposición a través de un medio
masivo, delimitando la zona afectada, los grupos de alto riesgo y las medidas de
protección pertinentes.
Establecer un programa de educación y un plan de acción para los centros
educativos y demás entidades que realicen actividades deportivas, cívicas u
otras al aire libre, de tal forma que estén preparados para reaccionar ante una
situación de alarma.
Elaborar un inventario para identificar y clasificar los tipos de fuentes fijas y
móviles con aportes importantes de emisiones a la atmósfera, y que en un
momento dado pueden llegar a generar episodios de emergencia, de tal manera
que las restricciones se apliquen de manera efectiva en el momento de poner
en acción el plan de contingencia.
Para las áreas-fuente de contaminación clasificadas como alta, media y
moderada, las autoridades ambientales competentes utilizarán los inventarios
para establecer sus límites de emisión, los índices de reducción, las
restricciones a nuevos establecimientos de emisión, de tal manera que tengan
la información necesaria para elaborar los planes de reducción de la
contaminación, con el fin de prevenir en lo posible futuros episodios de
emergencia.
Concertar con las Autoridades de Tránsito y Transporte las posibles acciones
que se pueden llevar a cabo en el control de vehículos y tránsito por algunas
vías, cuando se emita un nivel de prevención, alerta o emergencia.
Reforzar los programas de limpieza y/o humectación o de calles, en las zonas
en que se han registrado situaciones de alarma.
Coordinar con el Ministerio de Protección Social y con las Secretarias de Salud
los planes de vigilancia epidemiológica, según los niveles de alarma que se
establezcan para ello.
Alertar a las unidades médicas de primer, segundo y tercer nivel de las zonas
afectadas para que se preste atención prioritaria a los grupos de alto riesgo.
Fuente: (MAVDT, 2006).
25
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Tabla 3.9. Medidas aplicables en los niveles de prevención, alerta y emergencia según el
Decreto 979 de 2006.
Nivel
Contaminante
Sector
CO, O3
Transporte
Industria
Prevención
PM, SO2
Quemas
controladas
Transporte
CO, O3
Transporte
Medida
Se suspenderá la circulación de vehículos a gasolina
públicos y particulares, de modelos anteriores a 10
años.
Se restringe la operación de incineradores a los
horarios que determine la autoridad ambiental
competente.
Se restringirá la operación de las industrias que operan
calderas y equipos a base de carbón.
Se restringe todo tipo de quema controlada a los
horarios que determine la autoridad ambiental
competente
Se restringirá la circulación de vehículos diésel,
públicos y particulares, de modelos anteriores a 10
años.
Se suspenderá la circulación de vehículos a gasolina
particulares y públicos de modelos anteriores a 5 años,
y si fuere del caso, se prohibirá la circulación de todo
vehículo a gasolina.
Se prohíbe la operación de incineradores.
Industria
Alerta
PM, SO2
Transporte
Quemas
controladas
Población
CO, O3
Transporte
Industria
Emergencia
PM, SO2
Transporte
Población
Se restringirá la operación de las industrias que operan
calderas y equipos a base de carbón, fuel oil, crudos
pesados o aceites usados
Se restringirá la circulación de vehículos diesel,
públicos y particulares, de modelos anteriores a 5 años.
Se suspende todo tipo de quema controlada.
Ordenar la suspensión de clases en centros de todo
nivel educativo.
Se suspenderá la circulación de todo vehículo a gasolina
y a gas, excepto aquellos que estén destinados a la
evacuación de la población o a la atención de la
emergencia.
Restringir o prohibir, de acuerdo con el desarrollo del
episodio, el funcionamiento de toda fuente fija de
emisión, incluyendo las quemas controladas.
Restringir o prohibir, según el desarrollo del episodio,
la circulación de toda fuente móvil o vehículos, excepto
aquellos que estén destinados a la evacuación de la
población o a la atención de emergencia.
Ordenar la suspensión de clases en centros de todo
nivel educativo.
Ordenar, si fuere del caso, la evacuación de la población
expuesta.
26
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
3.5
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
La Ley 1523 de 2012 define la gestión del riesgo de desastres en Colombia como un proceso
social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias,
planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el
conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito explícito
de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y el desarrollo
sostenible.
El decreto 1974 de 2013 establece el procedimiento para la expedición y actualización del Plan
Nacional de Gestión del Riesgo, donde los organismos de planificación nacionales, regionales,
departamentales, distritales y municipales, seguirán las orientaciones y directrices señalados
en el plan nacional de gestión del riesgo y contemplarán las disposiciones y recomendaciones
específicas sobre la materia, en especial, en lo relativo a la incorporación efectiva del riesgo de
desastre como un determinante ambiental que debe ser considerado en los planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial, de tal forma que se aseguren las asignaciones y apropiaciones de
fondos que sean indispensables para la ejecución de los programas y proyectos prioritarios de
gestión del riesgo de desastres en cada unidad territorial y que los departamentos, distritos y
municipios formularán y concertarán con sus respectivos consejos de gestión del riesgo, un
plan de gestión del riesgo de desastres y una estrategia para la respuesta a emergencias de su
respectiva jurisdicción, en armonía con el plan de gestión del riesgo y la estrategia de respuesta
nacionales.
En el decreto 979 de 2006 en su artículo 94 el cual modifica el artículo 94 del decreto 948 del
05 junio 1995 establece los planes de contingencia por contaminación atmosférica, los cuales
deben contener el conjunto de estrategias, acciones y procedimientos preestablecidos para
controlar y atender los episodios por emisión atmosférica que puedan eventualmente
presentarse en el área de influencia de actividades generadoras de contaminación atmosférica.
Así mismo podrán las autoridades ambientales a que se refiere el artículo 66 de la Ley 99 de
1993, y el artículo 13 de la Ley 768 de 2002, imponer a los agentes emisores responsables de
fuentes fijas, la obligación de tener planes de contingencia adecuados a la naturaleza de la
27
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
respectiva actividad y exigir de éstos la comprobación de eficacia de sus sistemas de atención y
respuesta, mediante verificaciones periódicas.
El Valle de Aburrá cuenta con el diseño del Sistema metropolitano para la prevención, atención
y recuperación de desastres el cual se denomina “Red para la Gestión del Riesgo en el Valle de
Aburrá” (Red riesgos). Esta red se concibe como un sistema organizacional abierto de carácter
interinstitucional para orientar y coordinar las políticas y acciones en los procesos de
conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo del desastre, liderado por el Área
Metropolitana del Valle de Aburrá, en armonía con sus objetivos misionales y su
responsabilidad en el tema de riesgos.
La Red de riesgos incorpora las entidades, instituciones, organizaciones públicas y privadas de
los niveles comunitario, municipal, regional y departamental que por su misión contribuyen en
procesos o acciones de la gestión del riesgo en la región, como son el DAPARD (Departamento
Administrativo de Prevención de Desastres de Antioquia); los Consejos Municipales de Gestión
del Riesgo de Desastres (CMGRD) de los municipios metropolitanos, Caldas, La Estrella,
Sabaneta, Envigado, Itagüí, Medellín (a través del Departamento Administrativo de Gestión del
Riesgo de Desastres del municipio de Medellín, DAGRD), Bello, Copacabana, Girardota
y Barbosa; organismos de respuesta como Bomberos, Cruz Roja y Defensa Civil y los Grupos
Voluntarios Ambientales CUIDA, entre otros.
28
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
4
4.1
DIAGNÓSTICO PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL PROTOCOLO
ÁMBITO DE APLICACIÓN
Los lineamientos técnicos del Plan de Descontaminación del Aire relacionados con la
declaración del Valle de Aburrá como una Cuenca Atmosférica y a su vez como área fuente de
contaminación, constituyen el principal fundamento para orientar las acciones de prevención y
control de la contaminación bajo una política integral en todo el valle.
Mediante el Plan de Descontaminación del Aire se definen tanto las medidas estructurales de
control de emisiones (enfoque de mediano-largo plazo) como las medidas a incorporar en el
Plan Operacional para Enfrentar Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica (enfoque de
corto plazo) y que deberán implementarse en toda la región.
El objetivo primordial del Plan Operacional es la protección de la salud de la población a partir
de un conjunto de acciones que permitan anticipar las situaciones de riesgo asociadas a la
exposición a altos niveles de contaminación por PM10, PM2.5 y ozono. En el Valle de Aburrá,
más del 90% de la población vive en áreas urbanas (aunque Barbosa, Girardota y La Estrella
conservan una población rural importante cercana al 50%), donde están expuestos a mala
calidad del aire y los principales riesgos están asociados a la exposición a material particulado
fino (PM2.5) y ozono. Actualmente la región cuenta con 3.776.917 habitantes según las
proyecciones del DANE (DANE, 2005).
Bajo estos lineamientos se establece que la coordinación intersectorial e interinstitucional
requerida para la implementación del Plan Operacional, deberá realizarse en los municipios
bajo jurisdicción del Área Metropolitana del Valle de Aburrá. En la Figura 4.1 se aprecia la
localización del Valle de Aburrá y la delimitación de los municipios que constituyen el ámbito
de aplicación del Plan; en la Tabla 4.1 se aprecia la población asentada en los municipios que
integran el Área Metropolitana del Valle de Aburrá y otros datos de interés.
29
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Figura 4.1. Localización del Valle de Aburrá y municipios que integran la jurisdicción del Área
Metropolitana del Valle de Aburrá.
Fuente: Página oficial del Área metropolitana del Valle de Aburrá.
Tabla 4.1. Información general de los municipios que conforman la jurisdicción del Área
Metropolitana del Valle de Aburrá.
Municipios
Extensión
(km²)
Número de
habitantes(1)
Densidad
(hab/km²)
Altitud
(msnm)
Medellín
380,64
2.464.322
6.221,8
1.538
Distancia
Centro de
Medellín (km)
0
Bello
142,36
455.807
2.960,9
1.450
10
Itagüí
17,00
267.872
15.021,7
1.550
11
Sabaneta
15,00
51.868
3.266,4
1.550
14
Barbosa
206,00
50.050
227,9
1.300
42
Caldas
133,40
77.854
555,2
1.750
22
La Estrella
35,00
62.344
1.668,9
1.775
16
Girardota
78,00
54.219
663,0
1.425
26
Copacabana
70,00
70.171
952,3
1.454
18
1.157,39
3.554.507
3.104
Total
(1)Fuente:
Proyección de la población a 2015. (DANE, 2005)
30
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
4.2
CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS
El Valle de Aburrá está localizado en el costado noroccidental de Suramérica, sobre las
estribaciones de la Cordillera Central Andina, centro sur del departamento de Antioquia,
Colombia (entre los 6,0 - 6,5° N y 75,5° - 75,7° W). La altitud de su base es de unos 1.500 metros
sobre el nivel del mar en promedio, un largo aproximado de 60 kilómetros y ancho variable
entre crestas de unos 10 km promedio, aunque en su parte más ancha puede alcanzar hasta 20
km. Es un valle de alineamiento quebrado compuesto por dos segmentos con diferente
orientación y con el río Aburrá que nace al sur, el segmento norte tiene su inclinado
aproximadamente 45° respecto al norte geográfico; mientras que el segmento sur inclina su eje
aproximadamente 15° con el norte. El valle tiene una base relativamente estrecha y está
enmarcado por una topografía irregular y pendiente, cuyas laderas ascienden hasta los 2.800
metros sobre el nivel del mar, y tiene elementos topográficos que sobresalen, tales como los
cerros Nutibara, El Volador y El Picacho. Además, el Valle de Aburrá es una zona urbanizada, en
cuya superficie se entremezclan zonas de bosques aislados con una malla urbana más o menos
densa, sin embargo, la calidad y cantidad de la vegetación natural ha experimentado deterioro
y cambios severos, sobre todo en las partes altas de ambas laderas, debido a la fuerte presión
urbanística (Correa, Zuluaga, Palacio, Pérez, & Jiménez, 2009).
Figura 4.2. Orografía aérea de la región central de Antioquia
Valle de Aburrá
Fuente: Ciudad y Territorio, UPB (2015).
31
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Las características geográficas y topográficas del Valle de Aburrá están asociadas a condiciones
hidrometeorológicas muy particulares. Por una parte, la ZCIT (zona de convergencia
intertropical) está definida por la convergencia de los vientos alisios, cuya posición oscila
alrededor del Ecuador geográfico. Sobre Colombia, durante los meses de octubre-noviembre, la
ZCIT se traslada hacia el sur, alcanzando en el mes de enero (verano del hemisferio sur) su
posición extrema meridional, en los 2°N. Durante la temporada de abril y mayo, la ZCIT se
traslada hacia el norte, alcanzando su posición más septentrional en el mes de julio (verano del
hemisferio norte) y ubicándose en los 10°N. Por lo anterior, el Valle de Aburrá es afectado a lo
largo del año tanto por los vientos alisios del noreste como por los del sureste. De otro lado, el
océano Pacifico ejerce un efecto importante sobre la hidroclimatología de Colombia, y en
particular en la región occidental y centro del país, debido principalmente a la acción de la
corriente del Chorro del Chocó, que transporta grandes cantidades de humedad desde el
Pacifico hacia el interior del país. El Chorro del Chocó choca inicialmente contra el ramal
occidental de la cordillera de los Andes y se encuentra con los vientos alisios del este, en
circunstancias que favorecen la convección profunda y la abundante precipitación sobre el
occidente del país. Estos vientos de Chorro del Chocó exhiben un marcado ciclo anual, siendo
más fuertes en los meses de septiembre – noviembre y más débiles durante los meses de
febrero y marzo (Correa, Zuluaga, Palacio, Pérez, & Jiménez, 2009).
4.3
CARACTERÍSTICAS METEOROLÓGICAS
La meteorología está íntimamente conectada con la calidad del aire, determinando los niveles
de concentración de los contaminantes primarios emitidos, la formación de contaminantes
secundarios, su transporte a otras áreas y su remoción final de la atmósfera. Así, aunque las
emisiones antropogénicas sean la causa de la degradación de la calidad del aire, la meteorología
determina la magnitud del problema que será originado por dichas emisiones, así como dónde
y cuándo ocurrirá el problema. De esta manera, después de emitir cierta cantidad de
contaminantes estos pueden ser dispersados y diluidos rápidamente provocando bajas
concentraciones de calidad del aire; en otros periodos los contaminantes pueden concentrarse
en volúmenes relativamente pequeños originando episodios de contaminación. El grado de
mezclado de los contaminantes en el primer kilómetro de la atmósfera dependerá en gran
32
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
medida del perfil de temperatura (variación de la temperatura con la altitud) y la velocidad del
viento (Seinfeld & Pandis, 2006).
Así, las condiciones de dispersión en la región metropolitana del Valle de Aburrá están
drásticamente influenciadas por características como la topografía, la formación de inversiones
térmicas y los vientos de ladera, ocasionando que en algunas horas del día la ventilación sea
escasa y se den condiciones de estancamiento, o por el contrario creando situaciones de alta
inestabilidad que permiten una buena dispersión de los contaminantes, propiciando así
diversas situaciones de calidad del aire (AMVA-UPB, 2006). A continuación se presentan las
principales variables meteorológicas que influyen en la dispersión de los contaminantes en el
Valle de Aburrá.
4.3.1
Comportamiento del viento
El conocimiento del movimiento de las masas de aire es fundamental ya que éste permite
determinar la orientación geográfica y la extensión de las áreas influenciadas por una o varias
fuentes de emisión. Al norte del Valle de Aburrá los vientos proceden en promedio del
nororiente, en el centro del valle los vientos vienen del norte y confluyen hacia el sur con los
vientos que proceden del oriente (desde el municipio de Rionegro), como se aprecia en la Figura
4.3 (IDEAM, 2010).
33
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Figura 4.3. Circulación predominante de los vientos en el Valle de Aburrá
Fuente: IDEAM, 2010.
Los promedios de velocidad son relativamente bajos hacia el centro y sur de la ciudad, donde
se presentan las persistencias más bajas y son más fuertes al norte del valle, donde la
persistencia es mayor (ver Tabla 4.2).
Tabla 4.2. Promedio de la dirección y velocidad del viento en el Valle de Aburrá
Promedio de
Periodo
Promedio de
Persistencia
Estación
dirección
analizado
velocidad (m/s)
(%)
(grados)
Apto. Olaya Herrera
1978-2009
0,84
14,1
32,4
(Medellín)
Metromedellín (Bello)
2005-2009
1,83
65,2
79,1
La Selva (Rionegro)
2006-2009
0,38
84,3
39,2
Fuente: IDEAM, 2010.
En el Valle de Aburrá los vientos más fuertes se presentan en julio y agosto, y entre los meses
de diciembre y marzo, mientras que los más bajos se presentan entre los meses de abril a junio,
34
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
y entre septiembre y noviembre. Durante el día, las velocidades más altas se dan en la tarde y
las más bajas entre las tres y las siete de la mañana (IDEAM, 2010).
4.3.2
Estabilidad atmosférica
El término estabilidad atmosférica indica la afinidad de la atmosfera para diluir o dispersar los
contaminantes que son liberados al aire. Un tipo de atmósfera estable ocurre durante la noche
con cielos despejados y pocos vientos, entonces el suelo y el aire en la atmósfera más baja
pueden ponerse más fríos que el aire que está encima. Una atmosfera inestable puede ocurrir
en las horas de mayor radiación solar, lo que produce un fuerte grado de exaltación que
favorece la dispersión, minimizando el impacto de una fuente emisora sobre la calidad del aire.
En el Valle de Aburrá, el estudio denominado “Rompimiento de la inversión térmica en el Valle
de Aburrá” (Rendón Pérez, 2007) afirma que las observaciones realizadas de manera
cualitativa (videos y fotografías) muestran comportamientos típicos de la capa de inversión
térmica, entre los que se mencionan: (i) la inversión térmica no se evidencia necesariamente en
las horas de la noche, o al menos la nubosidad asociada; su aparición es más clara en las
primeras horas de la madrugada, (ii) la inversión térmica se rompe más rápido en la ladera
occidental como respuesta a la variabilidad diurna de la radiación solar por efecto del viaje de
Sol sobre el valle y (iii) el rompimiento de la inversión térmica se da generalmente por el efecto
combinado del transporte de masa por las laderas y del descenso del tope de la inversión
térmica; este transporte se da en primera instancia por la ladera occidental, provocando
inclinación en la capa del tope de inversión. Las campañas de campo realizadas en estudio
mencionado, comprobaron las condiciones de estabilidad atmosférica y de inversión térmica al
amanecer, mostrando que la altura máxima medida para el tope de la inversión nunca fue
superior a 800 metros con respecto al nivel del valle, los perfiles de temperatura
correspondientes a las horas de la tarde muestran decrecimiento de la temperatura con la
altura, es decir, condiciones atmosféricas típicas. Adicionalmente, el estudio “Aspectos
descriptivos de la circulación en la capa límite atmosférica del Valle de Aburrá”, estableció que
en algunas horas del día la atmosfera tiene un comportamiento muy definido. Algunas veces fue
estable y otras veces neutral, con presencia de atmosfera inestable en algunos casos que por lo
35
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
general coinciden con las horas de la tarde, en las que los vientos suelen ser más fuertes (Pérez
Arango, Palacio Tobón, & Jiménez Mejía, 2011).
4.3.3
Altura de mezcla
La altura de mezcla establece el volumen de control disponible para la dispersión de los
contaminantes liberados al aire, indicando el máximo límite vertical de la capa baja de la
atmósfera hasta la cual los fenómenos de dilución gaseosa merecen importancia. El valor de la
altura de mezcla depende de las condiciones de turbulencia mecánica y convectiva que presente
la atmósfera a determinada hora del día, por lo tanto, en horas nocturnas, este parámetro
depende fuertemente de la velocidad de fricción del viento por las características topográficas
del terreno, mientras que en horario diurno, las condiciones de radiación solar deben ser
consideradas con igual o mayor importancia.
De acuerdo a los resultados del modelo AERMET2, se muestran en la Figura 4.4 la variación
horaria de la altura de mezcla para el período comprendido entre el 01 de enero y el 31 de julio
de 2010. Se observa que al amanecer y hasta las 7 am la altura máxima alcanzada es
aproximadamente 200 m y conforme avanza el día esta capa límite se levanta hasta casi los
1.000 m de altura en algunas épocas del año. Para las temporadas de lluvias la capa puede
quedarse a alturas bajas de 100 m en el día y en la noche puede ser aun inferior (20 m). Esto
promueve el ascenso de los gases emitidos hasta una altura máxima de aproximadamente 1.000
metros al medio día o que se queden atrapados en las capas bajas de 100 metros en las noches
o cuando se presenta alta nubosidad.
2
Procesador de datos meteorológicos de AERMOD (Modelo de dispersión de calidad del aire).
36
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Figura 4.4. Altura de mezcla modelizada para el Valle de Aburrá.
Como puede verse la dispersión de contaminantes atmosféricos depende fuertemente de
características como la velocidad del viento, la estabilidad atmosférica y la altura de la capa de
mezcla. En el Valle de Aburrá las condiciones más favorables para la dispersión de los
contaminantes se dan en la tarde, cuando las velocidades del viento son más altas, la altura de
la capa de mezcla alcanza las mayores longitudes y la atmosfera es inestable.
Dicha situación se ilustra en la Figura 4.5, en la cual se muestra el flujo vehicular, la
concentración de PM2,5 y la velocidad del viento para la estación museo de Antioquia durante
el mes de mayo de 2014. Puede verse que aunque el flujo vehicular permanece casi constante
entre las 8:00 y las 17:00 horas, las concentraciones máximas de PM2,5 se registran entre las
7:00 y 10:00 horas cuando las condiciones de ventilación son mínimas, y de modo contrario,
cuando las condiciones de ventilación mejoran, entre las 14:00 y las 17:00 horas, las
concentraciones de PM2,5 son mínimas.
37
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
3,5
50
3,0
2,5
40
2,0
30
1,5
20
1,0
10
0,5
0
0,0
Velocidad del viento (m/s)
Flujo vehicular (miles)
60
0:00
1:00
2:00
3:00
4:00
5:00
6:00
7:00
8:00
9:00
10:00
11:00
12:00
13:00
14:00
15:00
16:00
17:00
18:00
19:00
20:00
21:00
22:00
23:00
PM2,5 (µg/m3)
Figura 4.5. Concentración de PM2,5, velocidad del viento y tráfico vehicular en la estación
Museo de Antioquia (mayo de 2014).
PM2,5 (µg/m3)
4.4
v (m/s)
Flujo vehicular (miles)
ANÁLISIS DE CALIDAD DEL AIRE Y EPISODIOS DE CONTAMINACIÓN
La problemática de calidad del aire en el Valle de Aburrá está asociada a las altas
concentraciones de material particulado PM10 (material particulado menor a 10 micrómetros)
y PM2.5 (material particulado menor a 2.5 micrómetros) y ozono que se vienen registrando
históricamente y que son causantes de la mala calidad del aire que persiste durante el año.
La superación de los estándares de calidad del aire podría implicar la ocurrencia de un episodio
crítico de contaminación, es decir, la generación de niveles que representan una amenaza a la
salud de la población y al ambiente mismo y que determinan situaciones de contingencia
atmosférica.
En el 2014 se reportaron incumplimientos de los valores recomendados por la norma
colombiana (MAVDT, 2010), para los indicadores de exposición breve (horas) y/o prolongada
(media anual), lo que representa un incremento en el riesgo de efectos en la salud de la
población de tipo agudo y crónico respectivamente. La comparación en porcentaje de las
concentraciones máximas medidas por la Red de monitoreo y los estándares de calidad del aire,
38
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
se aprecia en la Figura 4.6, en la que se observa una superación en el doble del valor de la norma
para el caso del ozono.
El ozono es el contaminante criterio que más reporta excedencias de los límites permisibles
establecidos por la Resolución 610 de 2010, del hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible. El máximo de días sobre la norma reportado en el 2014 por una estación de
monitoreo, son 146 días para el ozono (norma horaria u octohoraria), 39 días para el PM2.5 y
6 días para el PM10, como se aprecia en la Figura 4.7.
Figura 4.6. Comparación en porcentaje de las concentraciones máximas de material
particulado y ozono registradas en el Valle de Aburrá, respecto a la norma colombiana de
calidad del aire. Período de análisis 2014.
250%
% de superación
150%
202%
187%
200%
126%
142%
148%
24 horas
Anual
125%
100%
50%
0%
Anual
PM10
24 horas
PM2.5
% de Superación
8 horas
1 hora
Ozono
Norma
Sin embargo, cuando se evalúa el impacto a la salud de la población a partir del Índice de Calidad
del Aire (ICA) que rige en el país, el interés se centra en el PM2.5. De acuerdo con la evidencia
científica internacional, existe un vínculo entre la exposición a las partículas finas (o en
combinación con otros contaminantes) y un aumento de la mortalidad prematura y el
agravamiento de enfermedades respiratorias y cardiovasculares preexistentes; información
que sirve de soporte en la construcción de estos indicadores.
39
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Figura 4.7. Días sobre la norma de PM10, PM2.5 y ozono en el 2014.
160
146
días
140
120
100
80
60
39
40
20
6
0
PM10
PM2.5
PM10
PM2.5
Ozono
Ozono
El ICA permite asociar la exposición de corto plazo a los contaminantes y el efecto general en la
salud de la población. En el caso del PM2.5, existe un mayor tiempo de exposición (24 horas) de
la población a niveles que pueden representar un riesgo a la salud para las personas más
vulnerables, en comparación con la exposición a ozono, que ocurre en períodos más cortos de
tiempo (entre 1 y 8 horas) por la naturaleza misma del contaminante.
El PM2.5 determina una calidad del aire “Moderada” la mayor parte del año y también reporta
días con calidad atmosférica “Dañina a la salud para grupos sensibles” y “Dañina a la salud”
como se aprecia en la Figura 4.8, a diferencia de las evaluaciones del ICA por ozono que indican
la prevalencia de una calidad del aire “Buena” durante el año, aunque se supera el estándar de
calidad del aire.
Bajo estas consideraciones se han orientado los esfuerzos de reducción de la contaminación
con la implementación del Plan de Descontaminación del Aire del Valle de Aburrá. Así mismo
se reconoce la necesidad de abordar la gestión de episodios críticos de contaminación
atmosférica, con atención prioritaria en los eventos de mala calidad del aire por PM2.5.
40
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Figura 4.8. Índice de calidad del aire por PM2.5 en tres estaciones de monitoreo del Valle de Aburrá.
4.4.1
Material particulado PM10 y PM2.5
El material particulado PM10 está constituido por una fracción gruesa y una fracción fina, con
diferencias en su origen y procesos de formación, fuentes de emisión, composición química y
comportamiento en la atmósfera.
La fracción gruesa la componen partículas entre 2.5 y 10 micrómetros de diámetro, que pueden
ser inhaladas pero quedan retenidas en la región superior del sistema respiratorio debido a su
tamaño. Estas partículas son generadas principalmente por procesos mecánicos, evaporación
de aerosoles, suspensión de polvos y reacciones de gases en o sobre partículas (INESEMARNAT, 2011). El origen de estas partículas es mayoritariamente natural.
41
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
La fracción fina son partículas menores a 2.5 micrómetros (PM2.5), suficientemente pequeñas
para penetrar áreas más profundas del sistema respiratorio como los alvéolos pulmonares. Las
PM2.5 pueden generarse por emisiones directas de los procesos de combustión de
combustibles fósiles; a partir de la transformación química de gases precursores como los
óxidos de nitrógeno (NOx), el dióxido de azufre (SO2), el amoníaco (NH3) y los compuestos
orgánicos volátiles (COVs); a partir de la condensación de gases y por procesos de nucleación y
coagulación de partículas ultrafinas (partículas menores a 0,1 micrómetro). Cuando se forman
en la atmósfera a partir de procesos de transformación química se conocen como aerosoles
secundarios o material particulado secundario.
Así, las principales fuente de emisión del PM2.5 son los automóviles, buses y camiones tanto a
diésel como a gasolina, las motocicletas, las calderas, los hornos, el uso de leña en los hogares,
y los incendios forestales.
El tiempo de residencia de las partículas finas es mayor, pueden permanecer en la atmósfera de
días a semanas, por lo que pueden transportarse a largas distancias, impactando a escala
regional. Las partículas de la fracción gruesa tienen una velocidad de sedimentación mayor,
permaneciendo menor tiempo en el aire (minutos a horas) y su impacto es más local.
En el Valle de Aburrá, las concentraciones anuales de material particulado PM10 superan los
estándares nacionales, incrementando el riesgo de efectos en la salud de tipo crónico. En la
Figura 4.9 se presentan los resultados del Índice de Calidad del Aire por PM10 en número de
días para el año 2014. En 14 de las 18 estaciones predomina la calidad del aire “Buena” por
PM10, mientas que en las estaciones MED-UNFM, MED-EXSA, ITA-CRSV y CAL-PMER
predomina la calidad del aire “Moderada”.
42
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Figura 4.9. Índice de Calidad del Aire por PM10 en el Valle de Aburrá, para el año 2014.
Estaciones semiautomaticas
Estaciones automaticas
Las concentraciones diarias de PM2.5 están con mucha frecuencia fuera de los límites
permisibles, lo que representa un aumento en el riesgo de efectos en la salud de tipo agudo.
Además, estas concentraciones superan ampliamente las referencias de la Organización
Mundial de la Salud y exponen a la población tanto a efectos agudos como crónicos asociados a
la contaminación del aire.
El PM2.5 es el contaminante que viene generando un mayor deterioro de la calidad del aire,
desde el inicio de su seguimiento en el 2008 a partir de la Red de monitoreo. En los diferentes
entornos del valle donde es monitoreado, como núcleos urbanos con emisiones vehiculares e
industriales importantes, sitios cercanos a vías de alto flujo vehicular, zonas de ladera y en
zonas que actúan como sumideros de la contaminación, genera los niveles más altos del Índice
de Calidad del Aire en comparación con otros contaminantes criterio.
En la Figura 4.10 se presentan los resultados del Índice de Calidad del Aire por PM2.5 en
número de días para el año 2014. Se observa un predominio de calidad del aire “Moderada” en
todas las estaciones, también se presentan días con calidad del aire “Dañina para grupos
sensibles” y días con calidad del aire “Dañina a la salud”.
43
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Figura 4.10. Índice de Calidad del Aire en número de días por PM2.5 en el Valle de Aburrá, año 2014.
4.4.2
Ozono
El ozono (O3) es el contaminante criterio que más reporta incumplimientos de la norma
colombiana de calidad del aire y los efectos a la salud están asociados a la inflamación de las
vías respiratorias y la reducción de las defensas de los organismos vivos.
Los precursores en la formación del ozono en el aire son los óxidos de nitrógeno y los
compuestos orgánicos volátiles (COV), entre los que se encuentran los compuestos aromáticos
como el benceno (C6H6), contaminante que tiene un efecto cancerígeno y que según mediciones
realizadas en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, supera la norma colombiana anual.
En la Figura 4.11 se presentan los resultados del Índice de Calidad del Aire por ozono para un
tiempo de exposición de 8 horas, durante el 2014. Se observa que en todas las estaciones
predomina de calidad del aire “Buena”, presentando muy pocos registros de calidad
atmosférica “Moderada”.
44
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Figura 4.11. Índice de Calidad del Aire octohorario por ozono en el Valle de Aburrá, año 2014.
4.5
EFECTOS EN LA SALUD
Las zonas urbanas del Valle de Aburrá presentan altas concentraciones de material particulado,
especialmente de PM2.5, contaminante que está en el centro de la preocupación a nivel
internacional por su impacto en la salud 3. Las mediciones realizadas por la Red de monitoreo
de calidad del aire permiten concluir que las concentraciones de PM2.5 superan ampliamente
las referencias de la Organización Mundial de la Salud (OMS, 2005).
La Organización Mundial de la Salud (OMS), basa sus valores guía de PM2.5, en estudios
epidemiológicos de cohorte de Estados Unidos que dan como resultado aumentos de riesgo de
mortalidad de 6% por cada 10 µg/m3 para concentraciones anuales y de 1% de aumento de
riesgo de muerte por cada 10 µg/m3 para concentraciones diarias.
3 La
literatura internacional confirma la relación directa entre el menor tamaño de las partículas y un
mayor impacto en la salud. La exposición a PM 2.5 se ha asociado a alzas en la mortalidad (Dockery et al.,
1993) y morbilidad (Dockery and Pope, 1994). La gestión de la calidad del aire a nivel internacional ha
internalizado esta evidencia científica focalizando las políticas de control en la reducción del MP2.5 y el
material particulado ultrafino (material particulado con diámetro aerodinámico menor a 1 micrómetro).
45
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
La evidencia científica internacional señala el vínculo entre la exposición a las partículas finas
(o en combinación con otros contaminantes) y un aumento de la mortalidad prematura y el
agravamiento de enfermedades respiratorias y cardiovasculares preexistentes.
Los efectos por exposición a contaminantes atmosféricos van desde irritación de ojos y vías
respiratorias hasta afecciones más graves, incluidas función pulmonar reducida, bronquitis,
exacerbación del asma y muerte prematura. Los estudios han encontrado que las partículas
finas (PM2.5) están vinculados (solas o con otros contaminantes), a un aumento de la
mortalidad y el agravamiento de enfermedades respiratorias y cardiovasculares preexistentes.
El material particulado fino irrita el sistema respiratorio y la exposición a alta concentración
puede causar tos persistente, flemas y dificultad para respirar. Las partículas pueden afectar a
personas sanas, causando síntomas respiratorios, la reducción transitoria de la función
pulmonar e inflamación pulmonar, además pueden afectar el sistema inmunológico del cuerpo
y los mecanismos fisiológicos. La Tabla 4.3 resume los principales impactos en la salud según
estudios internacionales.
46
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Tabla 4.3. Impactos en la salud evaluados internacionalmente.
Exposición
Largo Plazo
Tipo de causa
Muerte prematura
Enfermedad
Muerte prematura
Admisiones
hospitalarias
Corto plazo
Acciones
médicas
Visitas a la
sala de
emergencias
Causa específica
Todas las causas
Enfermedad cardiopulmonar
Cáncer de pulmón
Bronquitis crónica
Mortalidad por todas las causas
Causas respiratorias
Causas cardiovasculares
Enfermedad cardiovascular
Asma
Desorden pulmonar crónico
Arritmia
Enfermedad isquémica del corazón
Causas respiratorias
Neumonía
Asma
Enfermedad isquémica del corazón
Causas respiratorias
Neumonía e influenza
Enfermedades respiratorias
Síntomas respiratorios
Enfermedades respiratorias
Síntomas respiratorios
Asma
Ataques asmáticos
Enfermedad
Bronquitis aguda
Días perdidos de trabajo
Días de actividad
Días de actividad restringida
restringida
Días con falta de aire
Fuente: Análisis general del impacto económico y social de la norma de calidad primaria de material
particulado 2.5, DICTUC, Santiago de Chile 2009.
Visitas
médicas
Según cifras del informe Estrategia Ambiental Integrada para una Movilidad Sustentable en el
Área Metropolitana del Valle de Aburrá (Fase 1) (AMVA-CAI, 2013), la carga de enfermedad
atribuible a la contaminación por material particulado, representa cerca del 9,2% del total de
muertes en el Valle de Aburrá para 2011. De acuerdo con el CONPES (Consejo Nacional de
Política Económica y Social) 3550, la Organización Mundial de la Salud estimó en un 17% las
muertes atribuibles a la contaminación atmosférica en el país para el año 2004. Pese a la mejora
47
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
de este indicador, siguen existiendo oportunidades de mejora en la gestión de la calidad del
aire.
La información obtenida muestra que 30 casos de mortalidades en niños menores de 1 año
pueden atribuirse a la contaminación atmosférica. En términos de admisiones hospitalarias, un
total de 440 hospitalizaciones por causas respiratorias pueden ser atribuibles a la
contaminación atmosférica, lo que representa alrededor del 5% de las hospitalizaciones por
causas respiratorias en el área metropolitana del Valle de Aburrá. Se presentan igualmente 270
visitas a salas de urgencias por causas respiratorias y 60 admisiones hospitalarias por causas
cardiovasculares que pueden ser atribuibles a la contaminación atmosférica (AMVA-CAI, 2013).
La estimación del número de casos atribuibles a una concentración de 10 μg/m3 de PM10 en el
área metropolitana del Valle de Aburrá, muestra que más del 70% de los casos de mortalidad
ocurren en Medellín, tal como se aprecia en la Figura 4.12. Esto puede explicarse a partir de una
mayor población en esta ciudad en conjunto con una concentración promedio de material
particulado, relativamente alta en comparación con los otros municipios del valle (AMVA-CAI,
2013).
Figura 4.12. Distribución de la mortalidad atribuible a la contaminación atmosférica por municipio del
Valle de Aburrá.
Fuente: (AMVA-CAI, 2013)
48
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
La valoración económica arrojada por este mismo informe representa una clara subestimación
del impacto económico de la contaminación atmosférica en el área metropolitana del Valle de
Aburrá. Los costos de atención por enfermedades relacionadas con la contaminación
atmosférica se valoran para 2011 en 307 millones. De estos, cerca del 80% corresponde a la
atención de enfermedades de tipo respiratorio. El uso de la asistencia médica y el padecimiento
de enfermedades representaron para el periodo de análisis cerca de 3.200 días de incapacidad
para la población del área metropolitana del Valle de Aburrá, valorados en 95 millones de pesos,
a partir del ingreso promedio para el año 2011. Los costos de enfermedad se valoran entonces
en 402 millones de pesos. En términos de disponibilidad a pagar, los efectos en la salud se
valoran en 2.441 millones de pesos para el año 2011 (AMVA-CAI, 2013).
A diferencia de la morbilidad, la estimación de la mortalidad resulto más precisa, al contar con
datos completos de mortalidad y sus causas en el área metropolitana del Valle de Aburrá. De
acuerdo con el valor estadístico de la vida calculado para este estudio, el costo de la mortalidad
se estima superior a los 1,3 billones de pesos (AMVA-CAI, 2013).
4.6
CORRELACIÓN ENTRE LOS NIVELES DEL ICA Y LOS ESTADOS EXCEPCIONALES DE
CALIDAD DEL AIRE.
Al correlacionar los niveles del ICA y los estados excepcionales de calidad del aire definidos por
la Resolución 610 de 2010, tal como se aprecia en la Tabla 4.4, se tiene que la norma nacional
propone declarar el primer nivel de contingencia sólo hasta al alcanzar una concentración de
PM10 de 300 µg/m3, lo que generaría una calidad del aire “Dañina a la salud” para la población
en general, de acuerdo con los intervalos establecidos por el ICA. En esta categoría se prevé un
aumento del agravamiento de la enfermedad cardíaca o pulmonar y mortalidad prematura en
personas con enfermedad cardiopulmonar; un aumento de los efectos respiratorios en la
población general y una mayor probabilidad de síntomas y dificultad respiratoria en los grupos
sensibles. Cabe resaltar que la norma no estableció niveles de contingencia para el PM2.5,
contaminante que está en el centro de la preocupación internacional por su impacto relativo a
la salud.
49
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Tabla 4.4. Correlación entre los niveles del ICA y los estados excepcionales de la calidad del
aire definidos en la Resolución 610 de 2010.
ICA
Nivel
PM10 24hr
(µg/m3)
O3 1hr
(µg/m3)
Buena
0-50
Moderada
51-100
Dañina a la salud
para grupos
sensibles
101-150
Dañina a la salud
151-200
Prevención
300
350
Muy dañina a la
salud
201-300
Alerta
400
700
Peligrosa
301-400
Emergencia
500
1000
Los antecedentes de calidad del aire en el Valle de Aburrá, indican que el PM2.5 es el
contaminante responsable de deteriorar la calidad del aire en los diferentes entornos en los que
es monitoreado. El PM2.5 genera una calidad atmosférica “Dañina para grupos sensibles” y en
ocasiones alcanza la categoría de “Dañina a la salud”, como se detalló en la sección 4.4. Estas
concentraciones exponen a la población tanto a efectos agudos asociados a exposiciones de
corta duración (24 horas), como a efectos crónicos asociados a exposiciones prolongadas (un
año).
Bajo estas consideraciones, los niveles establecidos en la norma nacional, resultan muy laxos
para las condiciones de calidad del aire que prevalecen en el Valle de Aburrá y por lo tanto se
requiere fijar unos límites más estrictos a la norma nacional e incorporar los niveles de
contingencia para el PM2.5, acudiendo al principio de rigor subsidiario, de conformidad con lo
consagrado en el artículo 63 de la Ley 99 de 1993.
4.7
NIVELES DE ALERTA EN GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES.
En el Valle de Aburrá existe una red de riesgos consolidada que integra los nueve municipios
bajo jurisdicción del Área Metropolitana, con protocolos establecidos para la coordinación
interinstitucional. Con el fin de optimizar los recursos de la Entidad, se propone utilizar este
escenario para la gestión de episodios críticos de contaminación atmosférica.
50
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Una red de gestión de riesgos debe incorporar la atención de los episodios críticos de
contaminación atmosférica, mediante el apoyo en la prevención de la contaminación y la
difusión de la información de contaminación del aire a la comunidad.
El concepto de alerta en gestión del riesgo hace referencia al estado que se declara con
anterioridad a la manifestación de un evento peligroso, con base en el monitoreo del
comportamiento del respectivo fenómeno, con el fin que las entidades y la población
involucrada activen procedimientos de acción previamente establecidos.
Por tanto los “Niveles de Alerta” son los estados de alistamiento previos a la respuesta y se
aplican principalmente para los riesgos asociados a fenómenos que se encuentran bajo
monitoreo o aquellos que permiten la identificación de señales de peligro previas al
desencadenamiento de la emergencia. En la Tabla 4.5 se aprecian las diferentes categorías de
alerta y aspectos para su gestión, como el significado de las alertas y los ejemplos que ilustran
la dimensión de los fenómenos asociados.
En la Tabla 4.6 se presenta una descripción de las categorías de alerta a nivel municipal. Una
alerta verde indica normalidad, la alerta amarilla se asocia a la posible ocurrencia de un evento,
mientras que en alerta naranja es inminente la ocurrencia de un evento. Finalmente la alerta
roja es para indicar la ocurrencia del evento. Cabe resaltar que en alerta roja se activan los
procedimientos de respuesta.
51
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Tabla 4.5. Categorías de alerta aplicables a gestión del riesgo de desastres.
Fuente (UNGRD, 2013)
52
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Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Tabla 4.6. Descripción de las categorías de alerta a nivel municipal.
ALERTA
VERDE
SIGNIFICADO / DEFINICIÓN
Normalidad
ACCIONES
Se adelantan acciones de preparación, capacitación,
equipamiento, elaboración de estrategias, protocolos,
simulacros, capacitaciones a instituciones y comunidad,
etc.
AMARILLO
Posible ocurrencia de un evento
Cambios/señales de peligros o
Incremento de Susceptibilidad.
Ejemplo: Inicio Temporada de
lluvias y ubicación del municipios en
las zona de mayor exposición. Inicio
de Temporada de seca.
NARANJA
Inminente ocurrencia de un
evento.
Alerta por señales de peligro
identificadas que indican que
podrían desencadenarse el riesgo en
semanas o días.
Ejemplos:
Lluvias
fuertes
y
persistentes durante horas y días,
Incremento importante del nivel de
ríos con respecto de su cota de
inundación,
Susceptibilidad
a
deslizamiento, caída de material,
ruidos o movimientos.
Se activa el CMGRD y/o el CMD, se evalúan los posibles
escenarios y los protocolos de respuesta. Haciéndose los
respectivos alistamientos para el manejo de los posibles
impactos. Se activa de ser necesario el COE (sala de crisis)
y se establecen turnos de trabajo. Se continúan
fortaleciendo las acciones de información a la comunidad,
indicando las señales de peligro y sus acciones como
primera respuesta, números de emergencia, etc.
ROJA
Ocurrencia de un evento.
Alerta por señales de peligro
identificadas que indican que
podrían desencadenarse el riesgo en
horas o minutos o ya se produjo el
evento.
Ejemplos: Incremento del nivel de
los ríos a la cota de inundación o muy
cerca de esta, Desbordamiento del
rio e inicio de inundación,
Deslizamiento activo, Sismos.
Se activan procedimientos de respuesta (EMRE), se
evalúa la magnitud para acorde a esta dar la respuesta
identificada. Se evalúan riesgos asociados y se toman las
medidas correspondientes. Se realiza información a la
comunidad en general acerca de lo sucedido, medidas
implementadas y gestiones requeridas. Se informa al
departamento y se solicita apoyo en caso de requerirse,
de ser necesario se declara la calamidad pública.
Se realiza la revisión de las capacidades existentes, la
verificación de las comunicaciones y los protocolos de
respuesta definidos. Se fortalecen los procesos de
información a la comunidad y la promoción de acciones
de prevención y para estar mejor preparados. El CMGRD
se reúne para realizar esta revisión y se verifican y
fortalecen mecanismos de monitoreo.
53
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
5
5.1
DEFINICIONES ESTRATÉGICAS
CONTAMINANTES PRIORITARIOS
El Plan Operacional se enfoca en la gestión de episodios de contaminación por PM10, PM2.5 y
ozono, contaminantes que reportan superaciones de los límites máximos permisibles para
tiempos cortos (horas) de exposición de la población. Estos contaminantes han sido priorizados
en la definición de las medidas de reducción de la contaminación en el Valle de Aburrá, de
acuerdo con las directrices establecidas en el Plan de Descontaminación del Aire.
El material particulado y el ozono son los contaminantes criterio que reportan valores del
Índice de Calidad del Aire por encima de 50 y en el caso del PM2.5, es el responsable de generar
una calidad del aire poco saludable la mayor parte del tiempo en que es monitoreado. La acción
conjunta del PM2.5 y el ozono agrava los impactos adversos sobre la salud y como se observa
en otras ciudades con problemas similares 4, la mayor proporción de los impactos a la salud está
asociada con las altas concentraciones de PM2.5.
Es importante aclarar que en el Valle de Aburrá también se ha identificado una problemática
de contaminación por benceno (C6H6), el cual reporta incumplimientos de la norma colombiana
anual. Sin embargo, la exposición a este contaminante está relacionada con efectos en la salud
de tipo crónico (el benceno tiene un efecto cancerígeno), por lo que generalmente su evaluación
se realiza para períodos de larga duración, a diferencia del material particulado y el ozono que
tienen una naturaleza episódica, es decir, la exposición a concentraciones altas en períodos
breves, puede generar afectaciones a la salud de la población.
4
Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica de la Región Metropolitana de Santiago. Chile, 2010.
54
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
5.2
DEFINICIÓN DE EPISODIO DE CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA EN EL VALLE DE
ABURRÁ
Un episodio de contaminación es cuando se alcanzan unos niveles de contaminación, superiores
a los niveles de inmisión establecidos por la norma, que ameritan la declaratoria de una
contingencia atmosférica y que deben entenderse como una amenaza a la salud de la población
y al ambiente mismo.
Un episodio crítico de contaminación atmosférica ocurre:
 Cuando se observa un fenómeno de mala calidad del aire de uno o más días de duración.
 Cuando por efecto de las condiciones meteorológicas se favorezca la formación y
acumulación de contaminantes en la atmósfera.
 Cuando se reporte un ICA superior a 100 por partículas y/u ozono, ya sea por medición
a partir de la red de monitoreo de calidad del aire o por pronóstico usando los modelos
disponibles en el Valle de Aburrá. Esto último permitirá realizar una declaratoria
anticipada de un episodio crítico de contaminación atmosférica.
5.3
NIVELES DE CONTINGENCIA ATMOSFÉRICA PARA EL VALLE DE ABURRÁ Y
EPISODIOS DE CONTAMINACIÓN REGISTRADOS
En consideración a que la divulgación de la calidad del aire a la población se realiza mediante
el Índice de Calidad del Aire (ICA), resulta relevante y conveniente consolidar los niveles de
contingencia atmosférica para el valle, con los niveles del ICA, esto con el fin de entregar una
información coherente a la población.
Los niveles de contingencia atmosférica definidos para el Valle de Aburrá se basan en las
concentraciones establecidas en el Índice de Calidad del Aire, actualizado por la US EPA en el
2013. Además se incorpora el contaminante PM2.5 por ser el contaminante crítico en la región.
Se establecen tres niveles denominados “Alerta Naranja”, “Alerta Roja” y “Emergencia”,
eliminando así el concepto de “Nivel de Prevención”, debido a que la prevención del riesgo
asociado a la exposición de la población a la contaminación atmosférica se trabaja desde la
55
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
intervención prospectiva, es decir, a partir de la implementación de una serie de medidas
estructurales, con enfoque mediano-largo plazo, que para el caso del Valle de Aburrá, están
contenidas en el Plan de Descontaminación del Aire. Cabe aclarar que las concentraciones
definidas para cada uno de los niveles son más exigentes que las concentraciones definidas por
la norma nacional.
Además, con el propósito de incorporar la gestión de episodios de contaminación atmosférica
a la Red de riesgos del Valle de Aburrá, estos niveles coinciden en nombre y color con los niveles
de alerta que se manejan en gestión del riesgo, tal como se aprecia en la Tabla 5.1. En la Tabla
5.2 se presentan los niveles de contingencia atmosférica definidos para el Valle de Aburrá en
µg/m3 y en términos de los valores adimensionales del ICA.
Tabla 5.1. Correlación entre los niveles del ICA y los niveles de contingencia atmosférica
definidos para el Valle de Aburrá.
PM10 24hr PM2.5 24hr
(µg/m3)
(µg/m3)
ICA
O3 1hr
Plan Operacional
(µg/m3)
Buena
0-50
0 - 54
0 - 12
Buena
Moderada
51-100
55 - 154
12,1 – 35,4
Moderada
Dañina a la
salud para
101-150 155 - 254
grupos
sensibles
Dañina a la
151-200 255 -354
salud
Muy dañina a la
201-300
salud
≥ 355
Peligrosa
301-400
35,5 – 55,4
246 - 323
Alerta naranja
55,5-150,4
324 - 401
Alerta Roja
≥ 150,5
≥ 402
Emergencia
56
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Tabla 5.2. Niveles de contingencia atmosférica para el Valle de Aburrá en µg/m3 y en términos
de los valores adimensionales del ICA.
Niveles de contingencia en µg/m3
Contaminante
Tiempo de
Exposición
Alerta naranja
Alerta roja
Emergencia
PM10
24 horas
155 - 254
255 - 354
≥ 355
PM2.5
24 horas
35,5 – 55,4
55,5-150,4
≥ 150,5
O3
1 hora
246 - 323
324 - 401
≥ 402
Contaminante
Niveles de contingencia en los valores
adimensionales del ICA
Tiempo de Exposición
PM10
PM2.5
O3
Alerta naranja
Alerta roja
Emergencia
101 - 150
101 - 150
101 - 150
151 – 200
151 – 200
151 – 200
≥201
≥201
≥201
24 horas
24 horas
1 hora
Con esta declaración, en el Valle de Aburrá se reportan hasta 164 días en alerta naranja y 16
días en alerta roja, sin registros del nivel de emergencia, según los antecedentes disponibles de
las mediciones realizadas por la Red de monitoreo de calidad del aire en el 2014, como se
aprecia en la Figura 5.1. La mayoría de los episodios se presentan en los períodos febrero-abril
y octubre-diciembre, coincidiendo con las épocas de lluvia, tal como se aprecia en la Figura 5.2.
Figura 5.1. Episodios de contaminación en el Valle de Aburrá en el 2014.
200
164
Días
150
96
100
50
83
44
36
1
17
2
2
16
48
37
1
14
1
2
0
Alerta naranja
Alerta roja
57
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Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Figura 5.2. Distribución de los episodios de contaminación por PM2.5 en el 2014.
3 días en
alerta roja
23 días en
alerta naranja
Estación Museo de Antioquia
3 días en
alerta roja
7 días en
alerta naranja
Estación Casa de Justicia de Itagüí
5.4
SISTEMA PARA LA GESTION DE EPISODIOS DE CONTAMINACIÓN.
Para la gestión de episodios críticos de contaminación atmosférica se requiere disponer de un
sistema de información para realizar el seguimiento permanente de la calidad del aire y las
condiciones meteorológicas; informar a la población de manera oportuna cuando exista un
riesgo considerable por la exposición a altas concentraciones de contaminantes; y la capacidad
institucional para implementar y fiscalizar las medidas de mitigación dirigidas a los diferentes
sectores involucrados.
58
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Así, el Plan Operacional para Enfrentar Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica define
seis componentes estructurales que se aprecian en la Figura 5.3 y que se detallan en las
siguientes secciones. La generación de información para la gestión de episodios proviene de las
diferentes herramientas de monitoreo y pronóstico de la calidad del aire, como se aprecia en la
Figura 5.4.
Figura 5.3. Componentes de la Gestión de Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica.
Gestión de episodios críticos
Monitoreo local
Monitoreo a mesoescala
Pronóstico de la calidad del aire
Medidas para la gestión de
episodios críticos
Plan de comunicaciones
Fiscalización de las medidas
59
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Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Figura 5.4. Generación de información para la gestión de episodios de contaminación.
Pronóstico
de calidad
del aire
Métodos
numericos
Pronóstico
de calidad
del aire
Métodos
estadísticos
Monitoreo
calidad del
aire
Gestión de
episodios
Monitoreo
de perfiles
verticales
5.4.1
Monitoreo
Altura de
Mezcla
(Ceilómetro,
Lidar)
Monitoreo local
Consiste en el seguimiento del comportamiento de los contaminantes atmosféricos y las
variables meteorológicas mediante la Red de monitoreo de calidad del aire del Valle de Aburrá,
administrada por el Área Metropolitana del Valle de Aburrá y cuyo operador es la Universidad
Nacional de Colombia, sede Medellín. La red está conformada por un conjunto de estaciones
que miden los principales contaminantes atmosféricos mediante equipos automáticos y
semiautomáticos. Su distribución geográfica y la instrumentación de cada estación se han
venido adaptando en los últimos años siguiendo los criterios definidos en el estudio de
optimización de la red, con el apoyo de las entidades integrantes del convenio marco de
cooperación científica y tecnológica, Redaire. La localización de las estaciones se aprecia en la
Figura 5.5.
60
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Figura 5.5. Ubicación de las estaciones de la Red de monitoreo de calidad del aire del
Valle de Aburrá en el 2014.
Fuente: Informe Anual 2014. Convenio 326 de 2014. Área Metropolitana
del Valle de Aburrá y Universidad Nacional de Colombia, sede Medellín.
Los datos reportados por los equipos automáticos que conforman la red de monitoreo, son
transmitidos en línea al servidor central del Área Metropolitana del Valle de Aburrá. En la
página web de la Entidad es posible acceder a la información de calidad del aire generada y a
los datos en tiempo real mediante el link www.siata.gov.co como se ilustra en la Figura 5.6.
61
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
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Figura 5.6. Acceso a la información de calidad del aire en en la página web del Área
Metropolitana del Valle de Aburrá.
62
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en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
5.4.2
Monitoreo a mesoescala
Las condiciones meteorológicas inciden en la dispersión, transformación y acumulación de los
contaminantes en la atmósfera, por lo que su estudio es un factor relevante para la gestión de
episodios de contaminación atmosférica.
El monitoreo a mesoescala se refiere al seguimiento permanente de las variables
meteorológicas que se realiza a partir del Proyecto Sistema de Alerta Temprana de Medellín y
el Área Metropolitana (SIATA). Este sistema tiene como objetivo generar alertas oportunas y
anticipadas a los organismos de atención y prevención de desastres y a la comunidad
vulnerable ante la probabilidad de ocurrencia de condiciones hidrometeorológicas extremas en
el Valle de Aburrá que amenacen la vida de la población, la vivienda, y en general que atenten
contra la calidad de vida. Este objetivo se logra mediante el monitoreo ininterrumpido y en
tiempo real de las diferentes variables hidrológicas y meteorológicas y el desarrollo de modelos
numéricos de pronóstico.
Con el conocimiento del comportamiento de las lluvias, la temperatura, la humedad relativa del
ambiente, la dirección y velocidad del viento, el nivel de las quebradas y el nivel de saturación
del suelo, se genera información que alimenta los modelos meteorológicos propios para el Valle
de Aburrá y se entrega información a la ciudadanía con carácter local y regional.
Las herramientas del Sistema de Alerta Temprana que brindarán apoyo en la toma de
decisiones asociadas a la gestión de episodios críticos en el Valle de Aburrá son el Ceilómetro,
el radiómetro, el radar perfilador de vientos y los sensores meteorológicos, los cuales se
describen en la Tabla 5.3. En la Figura 5.7 se aprecian los resultados de las mediciones
realizadas con el Ceilómetro y su asociación con el periodo del día de mayor concentración de
aerosoles.
63
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Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Figura 5.7. Mediciones con el Ceilómetro ubicado en el AMVA.
Nota: el área señalada se asocia con el período del día (7:00 am a 10:00 am) de mayor presencia de
aerosoles.
64
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Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
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Tabla 5.3. Herramientas de apoyo del Sistema de Alerta Temprana a la gestión de episodios de
contaminación atmosférica.
Herramienta
Descripción
Características
Perfiles verticales de
Backscatter (retrodispersión)
entregados por los tres
ceilómetros de la red, ubicados
en la Torre SIATA, el Área
Este equipo permite medir la altura de la
Metropolitana del Valle de
Ceilómetro
base de las nubes y la visibilidad vertical.
Aburrá y la estación de
monitoreo de calidad del aire
Concejo de Itagüí, con una
resolución de 16 segundos y
un alcance de 4.500 m en la
vertical.
Este equipo se utiliza para monitorear la
estructura vertical de la atmósfera
midiendo variables como temperatura,
humedad y cantidad de agua en la
Perfiles verticales de
atmósfera. Es clave para el pronóstico
temperatura y humedad, con
Radiómetro
meteorológico a corto plazo y determinante una resolución de 2 minutos y
Microondas (MWR)
para entender los fenómenos que se
un alcance de 10 Km en la
generan en el valle, entre ellos a detectar el
vertical.
grado de inestabilidad atmosférica, al igual
que la influencia del estado de la atmósfera
en la calidad de aire.
Perfiles verticales de
componentes de velocidad y
dirección del viento cada 5
minutos y hasta 8 Km en la
vertical.
Monitoreo de la velocidad y la dirección del
La información que arroja este
viento a diferentes alturas en el Valle de
Radar Perfilador de
equipo, en conjunto con la
Aburrá, lo que permite determinar el
Vientos (RWP).
información del Ceilómetro,
potencial de lluvias y tormentas y su
permite realizar estimaciones
propagación.
de la altura de la Capa Límite
Atmosférica con una
frecuencia de 5 minutos o
media hora, dependiendo del
método seleccionado.
Proveen información de temperatura,
15 estaciones marca Vaisala,
Sensores
humedad relativa del ambiente y dirección
distribuidas por todo el Valle
meteorológicos
y velocidad del viento.
de Aburrá.
65
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
5.4.3
Pronóstico de la calidad del aire
El pronóstico de la calidad del aire proporciona al público información sobre la calidad del aire
local, con el fin de que las personas puedan tomar decisiones sobre su estilo de vida diario,
protegiendo así su salud. De esta manera, este tipo de información permite a las personas tomar
medidas preventivas para evitar o limitar su exposición a niveles de calidad del aire poco
saludables. Adicionalmente, muchas comunidades usan el pronóstico para iniciar días de
“acción” o “conciencia” sobre la calidad del aire, buscando la participación voluntaria del
público para reducir los niveles de contaminación y mejorar la calidad del aire local.
El éxito de un programa de pronóstico de la calidad del aire no solo depende de la exactitud de
las predicciones, sino de la satisfacción de las necesidades y objetivos de los destinatarios del
pronóstico.
El mayor objetivo de un programa de control de episodios es reducir las violaciones a las
normas de calidad del aire y evitar las reclasificaciones por no cumplimiento o clasificaciones
más severas. Para cumplir con este objetivo, los programas de control de episodios educan al
público sobre las actividades de producción de emisiones y buscan acciones de la población
para reducir las emisiones en días con mala calidad del aire.
Generalmente, el pronóstico se hace al medio día o en la tarde para predecir el pico de ozono y
las concentraciones promedio diarias de PM2.5 del día siguiente. Después se comunica a la
población los tips de reducción de emisiones y las personas planean sus actividades del día
siguiente, así, el pronóstico debe estar tan temprano como sea posible para asegurar la
oportuna difusión de la información. Las necesidades de un programa de control de episodios
incluyen:
o
Minimizar el número de pronósticos que alertan en falso a la población, es decir, minimizar
la sobre-estimación. Las falas alarmas pueden hacer que el público ignore las advertencias
y con el tiempo disminuiría la efectividad del programa.
o
Generar el pronóstico tan pronto como sea posible para que haya tiempo suficiente de
informar al público.
66
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
o
Incluir una discusión de las condiciones actuales y predichas de meteorología y calidad del
aire. Esta información puede ser usada para mejorar la comunicación del pronóstico a los
medios y al público.
o
Tener un indicativo de la incertidumbre del pronóstico para que el personal que divulga el
pronóstico planee los gastos de difusión de acuerdo al grado de incertidumbre.
Ver Capítulo “Pronóstico de la calidad del aire en el marco del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica”. Informe de avance Sistema de Modelización
Atmosférica.
5.4.4
Medidas para la gestión de episodios críticos
Es el conjunto de medidas aplicables durante la ocurrencia de un episodio de contaminación,
las cuales están orientadas a entregar lineamientos de actuación a la población para disminuir
la exposición a los altos índices de contaminación y a reducir las emisiones generadas por las
principales fuentes. Comprende tanto medidas de adopción voluntaria como de carácter
restrictivo obligatorio.
5.4.5
Plan de comunicaciones
El Plan de comunicaciones se refiere al conjunto de mecanismos para informar a la comunidad
de manera oportuna y efectiva, sobre todos los aspectos asociados a la implementación del Plan
Operacional para Enfrentar Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica en el Valle de
Aburrá, con el fin de lograr el acatamiento de las medidas de restricción y promover las
conductas tendientes a reducir los niveles de exposición de la población.
La divulgación de la información de calidad del aire tiene como fin la adecuada preparación de
las entidades involucradas en la gestión de episodios y orientar la actuación de los posibles
afectados por la contaminación atmosférica. En este sentido, el acceso a la información es un
factor clave, para promover el interés de los ciudadanos, lograr el seguimiento de los medios de
comunicación y brindar señales de transparencia en el manejo de la información, una vez las
personas puedan realizar consultas en línea y hacer la descarga de los datos.
67
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
El Área Metropolitana del Valle de Aburrá debe informar de manera permanente la calidad del
aire en la región, pero en situaciones de mala calidad del aire, que puedan generar algún tipo
de riesgo a la salud de la población, como es la ocurrencia de un episodio crítico de
contaminación, se deberá establecer un medio complementario de información.
El presente protocolo tiene como objetivo establecer los diferentes mecanismos para el
suministro de la información de calidad del aire a los actores involucrados en la gestión de
episodios. En el Anexo 1 se presenta la propuesta del Plan Comunicacional para la gestión de
episodios críticos de contaminación atmosférica en el Valle de Aburrá.
5.4.6
Fiscalización de las medidas
El Plan Operacional para Enfrentar Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica, involucra
la ejecución de medidas de carácter interinstitucional e intersectorial, encaminadas a reducir
las emisiones de contaminantes y prevenir la exposición a los mismos.
El Área Metropolitana del Valle de Aburrá, con el apoyo de las diferentes entidades y
organismos involucrados en la gestión de episodios, deberá poner en marcha un programa de
fiscalización orientado a asegurar la adecuada implementación de las medidas de restricción.
5.5
GRUPO DE GESTIÓN DE EPISODIOS CRÍTICOS DE CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA.
Una de las definiciones estratégicas del Plan Operacional es la conformación de un Grupo de
Gestión de Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica (GECA), el cual deberá ser liderado
por el Área Metropolitana del Valle de Aburrá como autoridad ambiental competente. Las
principales funciones del GECA consisten en:
o
Realizar el análisis y seguimiento permanente de la calidad del aire por PM10, PM2.5 y
ozono y de las condiciones meteorológicas, a partir de la información generada por las
diferentes herramientas de monitoreo y pronóstico.
o
Recomendar a la Dirección del AMVA la declaratoria de inicio y finalización de un episodio
de contaminación y las medidas que se adoptarán según el nivel de contingencia alcanzado.
o
Elaborar informes técnicos de soporte a las diferentes fases del episodio: inicio, evolución
y finalización.
68
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
o
Brindar apoyo técnico en la difusión de la información a los actores involucrados en la
atención de episodios de contaminación.
o
Generar los reportes necesarios para informar a la población sobre las recomendaciones en
situación de episodio de contaminación.
o
Establecer un registro de operaciones que consigne toda la información del episodio
asociada a la notificación, plan de acción, finalización y entidades involucradas; tal registro
servirá como fuente de información del evento de contaminación.
o
Elaborar los informes de seguimiento y evaluación sobre la implementación del Plan
Operacional.
A partir de la estructura organizacional del Área Metropolitana del Valle de Aburrá mostrada
en la Figura 5.8, se deberán articular los Programas de Gestión ambiental y Gestión del riesgo,
ambos adscritos a la Subdirección Ambiental y se deberá consolidar el apoyo técnico requerido
a partir de tres proyectos de la Entidad como son el operador del Plan Operacional, la Red de
monitoreo de calidad del aire y el Sistema de Alerta Temprana de Medellín y el Área
Metropolitana (SIATA).
Figura 5.8. Estructura organizacional disponible en el AMVA para la gestión de episodios
críticos de contaminación atmosférica.
AMVA
Subdirección Ambiental
Gestión ambiental- Gestión del riesgo
Proyecto Plan
Operacional
Proyecto Red de
monitoreo de calidad del
aire
Proyecto SIATA
El Grupo de Gestión de Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica actuará bajo el
liderazgo de la Subdirección Ambiental y estará conformado por un equipo coordinador
69
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
integrado por representantes de los Programas de Gestión Ambiental, Gestión del Riesgo y
Control y Vigilancia, además de un representante de la Subdirección de Movilidad con el fin de
orientar la aplicación de las medidas dirigidas al sector transporte que involucra el Plan
Operacional. El equipo coordinador se apoyará en un equipo asesor para la revisión y análisis
de información generada por las herramientas de monitoreo local (Red de monitoreo de calidad
del aire), monitoreo a mesoescala (SIATA) y pronóstico de la calidad del aire. En la Figura 5.9
se aprecia la estructura del GECA y en la ¡Error! No se encuentra el origen de la
referencia.Tabla 5.4 se describen las funciones de cada uno de los integrantes.
Las decisiones que se adopten en el GECA, serán registradas mediante actas y con la aprobación
de los miembros del grupo. En el caso de ajustes o cambios, las propuestas se evaluarán
operativa y técnicamente y deberán ser divulgadas a las entidades involucradas.
La Dirección del AMVA será la fuente oficial de información a la comunidad para la declaratoria
de inicio y finalización de un episodio.
Figura 5.9. Grupo de Gestión de Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica –GECA- del
Área Metropolitana del Valle de Aburrá.
Subdirección Ambiental
Área Metropolitana del Valle de Aburrá
Equipo coordinador para la gestión de episodios:
Gestión Ambiental – Gestión del Riesgo - Control y
Vigilancia - Subdirección de Movilidad
Asesor monitoreo local
Asesor monitoreo a mesoescala
Asesor pronóstico calidad del aire
70
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Tabla 5.4. Funciones del Grupo de Gestión de Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica.
INTEGRANTE
DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES
o Liderar la implementación del Plan Operacional.
Subdirección
o Entregar directrices para el funcionamiento del Grupo de gestión de episodios
Ambiental del
críticos.
AMVA
o Recomendar a la Dirección del AMVA la declaratoria de inicio y finalización de
un episodio.
o Realizar análisis y seguimiento permanente de la información generada por
las diferentes herramientas para la gestión de episodios críticos y generar
informes técnicos de esta actividad.
o Convocar las reuniones del grupo para el análisis de los datos y la evaluación
Equipo
de la probabilidad de ocurrencia de un episodio crítico de contaminación.
coordinador
o Integrar los informes generados por el grupo.
para la gestión
o Consolidar los informes que dan soporte técnico a la declaratoria de inicio,
de episodios
evolución y finalización de un episodio, con el apoyo de los diferentes asesores
de monitoreo y pronóstico.
o Generar informes a la Subdirección Ambiental del AMVA sobre la
implementación del Plan Operacional.
o Informar sobre la ocurrencia de fenómenos meteorológicos atípicos en el Valle
Asesor
de Aburrá, con potencial de generar episodios de contaminación, a partir de la
monitoreo a
infraestructura y equipamiento disponible.
mesoescala
o Evaluar en conjunto con el grupo, la declaratoria de inicio y finalización de un
episodio.
o Informar sobre la ocurrencia de concentraciones altas de contaminación a
Asesor
partir de la constatación de las mediciones de la Red de Monitoreo de la
monitoreo
Calidad del Aire del Valle de Aburrá.
calidad del aire o Evaluar en conjunto con el grupo, la declaratoria de inicio y finalización de un
episodio.
o Informar sobre la probabilidad de ocurrencia de un episodio crítico de
Asesor
contaminación a partir de diferentes herramientas de pronóstico de la calidad
pronóstico de
del aire.
calidad del aire o Evaluar en conjunto con el grupo, la declaratoria de inicio y finalización de un
episodio.
5.6
ARTICULACIÓN DE LA GESTIÓN DE EPISODIOS CRÍTICOS DE CONTAMINACIÓN
ATMOSFÉRICA CON LA RED DE RIESGOS.
Los antecedentes del fenómeno de la contaminación del aire en el Valle de Aburrá han sido
claramente identificados, así como los factores que favorecen su ocurrencia y los actores que
intervienen en sus causas.
La contaminación atmosférica se identifica como un escenario de riesgo para la población, el
cual demanda acciones concretas de carácter interinstitucional e intersectorial para disminuir
la exposición de las personas a los contaminantes y mitigar las emisiones generadas por las
diferentes fuentes, teniendo como propósito final la protección de la salud pública.
71
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
La Red de riesgos que opera en la región, liderada por el Área Metropolitana del Valle de Aburrá,
presenta avances importantes en su consolidación, gracias a la experiencia de diferentes
entidades, los recursos y la infraestructura disponible para la atención oportuna de fenómenos
amenazantes para la calidad de vida de la población, ofreciendo un escenario propicio para la
vinculación del riesgo por contaminación atmosférica a la dinámica de la gestión del riesgo en
el Valle de Aburrá.
La gestión de episodios críticos de contaminación atmosférica comparte con la Red de riesgos,
el liderazgo por parte del Área Metropolitana del Valle de Aburrá como autoridad ambiental
competente, el uso de sistemas existentes para el monitoreo a mesoescala de los contaminantes
atmosféricos, además de requerir de la implementación de protocolos de comunicaciones y la
ejecución de respuestas oportunas y efectivas asociadas a la gestión del riesgo.
Los Consejos Municipales de Gestión del Riesgo de Desastres (CMGRD), son actores
fundamentales en la divulgación de la información y en la actuación específica que se requiere
frente a una situación de riesgo como es la ocurrencia de un episodio de contaminación, en la
cual se puede afectar la salud de la población.
Bajo estas consideraciones, una definición estratégica del Plan Operacional es articular la
gestión de episodios críticos de contaminación atmosférica con la Red Metropolitana para la
Gestión del Riesgo en el Valle de Aburrá, con el fin de aprovechar la experiencia institucional y
optimizar el uso de los recursos enfocados a la mitigación del riesgo.
El primer paso en esta articulación consiste en incorporar el escenario de riesgo por
contaminación atmosférica a la gestión del riesgo, a partir de su caracterización y priorización
en los Planes Municipales de Gestión del Riesgo. Estos planes constituyen el principal
instrumento para optimizar el desempeño frente al conocimiento del riesgo, la reducción del
riesgo y la atención de emergencias en los municipios.
En el Anexo 2 se presentan los formularios diligenciados que sirven como soporte técnico para
la “Caracterización general del escenario de riesgo por contaminación atmosférica”.
72
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
6
BASES PARA LA DECLARACIÓN DE LOS NIVELES DE CONTINGENCIA ATMOSFÉRICA
EN EL VALLE DE ABURRÁ
Las condiciones que justifican la declaración de un aviso de alta contaminación del aire se
considera que existe, si se determina que la acumulación de contaminantes atmosféricos ha
alcanzado los niveles establecidos en el Plan Operacional, motivo por el cual tales condiciones
presentan un riesgo considerable para la salud de las personas.
En la Tabla 6.1 se establecen los niveles que originan situaciones de contingencia atmosférica
en el Valle de Aburrá por PM10, PM2.5 y Ozono (O3) y que de acuerdo con el Índice de Calidad
del Aire (ICA) son concentraciones que representan un daño a la salud, por lo que deben
entenderse como una amenaza a la salud de la población y al ambiente mismo.
Tabla 6.1. Niveles de contingencia atmosférica para el Valle de Aburrá.
Niveles de contingencia atmosférica
6.1
Contaminante
Tiempo de
Exposición
PM10
Alerta naranja
(µg/m3)
Alerta roja
(µg/m3)
Emergencia
(µg/m3)
24 horas
155 - 254
255 - 354
≥ 355
PM2.5
24 horas
35,5 – 55,4
55,5-150,4
≥ 150,5
O3
1 hora
246 - 323
324 - 401
≥ 402
DECLARACIÓN DE UN EPISODIO DE CONTAMINACIÓN POR CONSTATACIÓN
El monitoreo atmosférico se refiere a todas las metodologías diseñadas para muestrear,
analizar y procesar en forma continua las concentraciones de los contaminantes presentes en
el aire. El muestreo de área se refiere a establecer el nivel de concentración de contaminación
de una zona determinada, para conocer la exposición de la población, evaluar las tendencias o
correlacionar los datos con otra información. Esta herramienta es clave para el desarrollo de
otras herramientas como la modelización y el seguimiento del Plan de descontaminación del
aire.
La información proveniente del monitoreo de la contaminación del aire contempla la
adquisición de los datos, el procesamiento y validación de la información y en este sentido el
73
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Área Metropolitana del Valle de Aburrá, deberá asegurar el control de calidad de los datos
empleados y así disponer de información confiable y creíble.
6.1.1
Estaciones de monitoreo de referencia.
Las estaciones de monitoreo de la calidad del aire que serán consideradas para la declaratoria
de alguno de los niveles de contingencia atmosférica (alerta naranja, alerta roja y emergencia)
descritos en el numeral 5.3, son las estaciones que conforman la Red de monitoreo de calidad
del aire del Valle de Aburrá, las cuales se describen en la Tabla 6.2.
Tabla 6.2. Estaciones de monitoreo para la declaratoria de episodios de contaminación atmosférica.
6.1.2
Código estación de
monitoreo
BAR-HSVP
BAR-PDLA
GIR-IECO
COP-HSMA
BEL-USBV
Municipio
Nombre de la Estación
Barbosa
Barbosa
Girardota
Copacabana
Bello
MED-UNNV
Medellín
MED-VIHE
MED-MANT
MED-EXSA
Medellín
Medellín
Medellín
MED-UNFM
Medellín
MED-UDEM
MED-CORA
Medellín
Medellín
Hospital San Vicente de Paúl
Parque de las Aguas
Institución Educativa Colombia
Hospital Santa Margarita
Universidad San Buenaventura
Universidad Nacional - Núcleo el
Volador
Villa Hermosa
Museo de Antioquia
Éxito San Antonio
Universidad Nacional – Facultad de
Minas
Universidad de Medellín
Corantioquia
MED-PJIC
Medellín
Politécnico Jaime Isaza Cadavid
MED-UNEP
Medellín
ITA-PTAR
Itagüí
ITA-CJUS
ITA-CONC
Itagüí
Itagüí
ITA-CRSV
Itagüí
EST-MAGO
La Estrella
SAB-CAMS
Sabaneta
Poblado UNE - Loma Los Balsos
Planta de tratamiento de aguas
residuales San Fernando
Casa de Justicia
Liceo Concejo de Itagüí
Colegio El Rosario Sociedad San
Vicente de Paúl
Institución Santa María Goretti
Centro Administrativo Municipal de
Sabaneta
CAL-LASA
Caldas
Corporación Universitaria Lasallista
Contaminantes
evaluados
PM10
O3
PM10
PM10
PM10, NO2, O3
PM10, PM2.5, NO2,
O3
PM10, O3
PM2.5, NO2, CO
PM10
PM10, PM2.5, NO2,
CO
O3
PM10
PM10, PM2.5, NO2,
CO
PM2.5, O3
PM10
PM2.5, NO2
PM10, PM2.5, O3
PST, PM10
PM10
PM10
PM2.5, O3
Evaluación de la información.
Un episodio de contaminación se declara si, de acuerdo con los análisis técnicos, una estación
de monitoreo de calidad del aire registra un nivel del Índice de Calidad del Aire (ICA) superior
74
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
a 100 que corresponde al nivel de Alerta Naranja. Para ello se deberán tener en cuenta los
siguientes criterios:
 El nivel de alerta naranja (ICA: 101-150) es aquel en el que las concentraciones de los
contaminantes requiere generar un aviso de las condiciones desfavorables del aire,
especialmente para los grupos sensibles. El nivel de alerta naranja se declara cuando se
alcanza cualquiera de los siguientes niveles en cualquier estación que cuenta al menos con
el 75% de los datos respectivos:
o
Una concentración a condiciones de referencia de PM10 es igual o superior a
155 µg/m3 para el promedio de 24 horas.
o
La concentración a condiciones de referencia de PM2.5 es igual o superior a 35,5
µg/m3 para el promedio de 24 horas.
o
La concentración a condiciones de referencia de O3 es igual o superior a 246
µg/m3 para el promedio de 1 hora.
 El nivel de alerta roja (ICA: 151-200) es aquel en que las concentraciones de los
contaminantes requiere implementar medidas de control. El nivel de alerta roja se declara
cuando se alcanza cualquiera de los siguientes niveles en cualquier estación que cuenta al
menos con el 75% de los datos respectivos:
o
Una concentración a condiciones de referencia de PM10 es igual o superior a
255 µg/m3 para el promedio de 24 horas.
o
La concentración a condiciones de referencia de PM2.5 es igual o superior a 55,5
µg/m3 para el promedio de 24 horas.
o
La concentración a condiciones de referencia de O3 es igual o superior a 324
µg/m3 para el promedio de 1 hora.
 El nivel de emergencia (ICA: ≥ 201) indica que la calidad del aire tiende a deteriorase y
que requiere medidas de control adicionales más exigentes. El nivel de emergencia se
declara cuando se alcanza cualquiera de los siguientes niveles en cualquier estación que
cuenta al menos con el 75% de los datos respectivos:
o
Una concentración a condiciones de referencia de PM10 es igual o superior a
355 µg/m3 para el promedio de 24 horas.
75
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
o
La concentración a condiciones de referencia de PM2.5 es igual o superior a
150,5 µg/m3 para el promedio de 24 horas.
o
La concentración a condiciones de referencia de O3 es igual o superior a 402
µg/m3 para el promedio de 1 hora.
El reporte diario generado por el operador de Red de Monitoreo de la calidad del aire es un
elemento esencial para la gestión de los episodios críticos de contaminación atmosférica,
aunque es probable que los datos no estén validados y por ende no sean completamente
confiables, estos datos serán el inicio de la gestión del plan de contingencias atmosféricas.
Los datos entregados por la Red de Monitoreo deben ser depurados (por validación) y cotejados
para producir datos confiables y creíbles, tales datos deberán ser analizados e interpretados y
se transformaran en la información que se deberá publicar y distribuir.
Para el seguimiento permanente de los valores del ICA se propone el método Now Cast usado
por la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (US-EPA) para reportar en
tiempo real el Índice de Calidad del Aire (ICA) de material particulado (PM10 y PM2.5), pues el
ICA de estos contaminantes se define con base en el promedio de 24 horas. Ver Anexo 4.
Las acciones más importantes respecto al manejo de la información generada por la Red de
monitoreo de calidad del aire, en caso de episodios de contaminación atmosférica, están
asociadas a garantizar la operación de la red, así como de los resultados emitidos por los
equipos analizadores con el fin de evitar datos inválidos y a la revisión de la información de
calidad del aire y micrometeorología registrada en las estaciones de monitoreo.
6.2
DECLARACIÓN DE UN EPISODIO DE CONTAMINACIÓN POR PRONÓSTICO
Si bien el empleo de las estaciones de monitoreo para la declaratoria de un episodio requiere
de la constatación de los datos para hacer la declaración, este método puede desfasar la
ocurrencia del episodio y en algunos casos, puede implicar la ocurrencia de episodios sin la
implementación de medidas o la aplicación de medidas en forma atrasada o cuando el episodio
ha finalizado, por lo que es necesario contar con el sistema de pronóstico que permita proteger
en forma oportuna y efectiva la salud de la población.
76
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
El comportamiento del modelo de pronóstico adquiere gran importancia en eventos de
contaminación cuando se prevé la superación de los niveles de los contaminantes y se requiere
adoptar medidas de control y reducción de emisiones para mitigar los impactos asociados y
finalmente proteger la salud de la población y disminuir los efectos en el ambiente. La
metodología de pronóstico de calidad del aire, deberá cumplir con los siguientes aspectos:
o
Entregar el valor máximo de concentración de 24 horas esperado para el día siguiente
o un periodo superior, en el período de generación de información.
o
Generar una confiabilidad del pronóstico en el período de validación que sea superior
al 50%, calculada utilizando el nivel asociado al valor máximo de concentración de 24
horas esperado.
Además, deberá considerar los siguientes elementos:
o
Zona geográfica de aplicación.
o
Requerimientos para la operación del pronóstico.
o
Hora de comunicación del pronóstico y capacidad predictiva del pronóstico de al menos
24 horas.
o
Estimación y caracterización del error de la metodología.
o
Emisiones de los contaminantes y sus precursores.
o
Condiciones topográficas y meteorológicas.
o
Procesos de acumulación y remoción de contaminantes.
El pronóstico se deberá confirmar o rectificar en las horas de la tarde mediante el análisis del
comportamiento meteorológico y de la calidad del aire observada durante el día. La validación
del modelo se debe realizar por un periodo significativo, a fin de que se entregue una
confiabilidad del pronóstico superior al 70% en el período de validación, sin embargo, la
exactitud del modelo depende de muchos factores tales como los datos de emisiones de la
fuente, la calidad del conocimiento de las condiciones meteorológicas y las suposiciones
asociadas a los procesos físicos y químicos en la atmósfera derivadas de los fenómenos de
transporte y transformación de los contaminantes, información que deberá ser actualizada
77
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
periódicamente. La validación del modelo es una condición fundamental para el uso del
pronóstico en la gestión de episodios críticos de contaminación atmosférica.
En el caso que el episodio de contaminación no haya sido detectado por el sistema de pronóstico
de calidad del aire y las estaciones de monitoreo estén registrando concentraciones que
ameriten la declaratoria, se deberá informar oportunamente a la población. También pueden
ocurrir cambios en las condiciones meteorológicas que favorezcan las condiciones de calidad
del aire y esto sea posterior a la comunicación oficial del pronóstico de calidad del aire, por lo
que se deberá informar de manera oportuna a la población.
La mejora continua permitirá la evolución hacia sistemas de alerta basados en el modelo de
predicción de episodios críticos de contaminación y en el potencial meteorológico, lo que
tendrá como efecto la disminución de la exposición de la población a altos niveles de
contaminación.
En el Valle de Aburrá teniendo como antecedente los episodios de contaminación atmosférica
en el área urbana, el Área Metropolitana del Valle de Aburrá y la Universidad Pontificia
Bolivariana se convirtieron en pioneros tanto a nivel local como nacional, cuando en el 2004
celebraron el Convenio 661 con el objeto de implementar un modelo de simulación atmosférica
y un sistema de información metropolitano de la calidad del aire. Más adelante se suscribió el
Convenio 289 de 2006, en el cual se ejecutaron simulaciones meteorológicas con el modelo
RAMS (Regional Atmospheric Modeling System) y simulaciones de calidad del aire con el modelo
CAMx (Comprehensive Air Quality Model with extensions), las cuales permitieron simular y
pronosticar fenómenos meteorológicas a diferentes escalas espaciales y conocer con mayor
detalle la química atmosférica local y el comportamiento de contaminantes primarios y
secundarios.
Así, desde el 2004 se vienen realizando actividades de pronóstico meteorológico y de calidad
del aire, y simulaciones especiales donde se evaluaron diferentes escenarios de emisión de
contaminantes, todo esto dentro del marco del entonces Sistema Metropolitano de Información
de la Calidad del Aire (SIMECA), ahora Sistema de Modelización Atmosférica (SMA). El SMA
tiene como objetivos principales proveer información de calidad del aire para dar respuesta a
78
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
solicitudes de las comunidad del Valle de Aburrá, estimar los niveles de contaminación
atmosférica en múltiples escenarios de control emisiones y hacer pronósticos de calidad del
aire para ozono y PM2,5 en el marco del Plan Operacional para enfrentar Episodios Críticos de
Contaminación Atmosférica (POECA).
Cabe resaltar que para el mejoramiento y optimización de los componentes del SMA se ha
contado con el apoyo directo de Craig Tremback y Chris Emery, creadores de los modelos RAMS
y CAMx, respectivamente, de Héctor Jorquera, especialista de la Universidad de Harvard en
química atmosférica y consultor senior de calidad del aire, y de Saulo Freitas, desarrollador del
modelo BRAMS (derivado del modelo RAMS), que contiene una serie de nuevas característica
para representar de mejor manera los procesos físicos que se dan en la atmósfera de la región
tropical y el sub-tropical de Suramérica. Ellos han proporcionado una ayuda valiosa para
mejorar la herramienta de pronóstico meteorológico y de calidad del aire que apoyan al público
en general y a los tomadores de decisiones.
Se podrán utilizar otros métodos de pronóstico que estén disponibles en el Valle de Aburrá para
fortalecer el Sistema para la gestión de episodios críticos de contaminación atmosférica. Usar
varios métodos de pronóstico puede balancear las fortalezas de un método con las limitaciones
del otro con el fin de producir un pronóstico más acertado.
6.2.1
Comprehensive Air Quality Model with Extensions, CAMx
El Modelo de Calidad del Aire Comprehensivo con Extensiones (CAM X) es un modelo de
dispersión fotoquímico Euleriano que permite hacer evaluaciones integradas de la
contaminación del aire a nivel troposférico (ozono, partículas, contaminantes tóxicos del aire y
mercurio) en una escala espacial que varía desde vecindarios hasta continentes. El modelo está
diseñado para reunir todas las características técnicas especificadas en el estado del arte de los
modelos de calidad del aire, todo en un sistema simple open-source (libre) que es
computacionalmente eficiente, flexible y que está disponible públicamente.
CAMX simula la emisión, dispersión, reacción química y remoción de contaminantes, a través de
una ecuación Euleriana continua en el tiempo (t) para cada especie química (l) en un sistema
tridimensional de mallas anidadas. La ecuación de continuidad describe la variación de la
79
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
concentración de las especies químicas (cl) en el tiempo (en cada celda), como la suma de todos
los procesos físicos y químicos que ocurren en el volumen de control. La ecuación se expresa
matemáticamente de la siguiente manera:
𝜕𝑐𝑙
𝜕(𝑐𝑙 𝜂)
𝜕2 ℎ
𝜕𝑐𝑙
𝜕𝑐𝑙
𝜕𝑐𝑙
] + ∇ ∙ 𝜌𝐾∇(𝑐𝑙 /𝜌) +
|
|
|
= −∇𝐻 ∙ 𝑉𝐻 𝑐𝑙 + [
− 𝑐𝑙
+
+
𝜕𝑡
𝜕𝑧
𝜕𝑧𝜕𝑡
𝜕𝑡 𝐸𝑚𝑖𝑠𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝜕𝑡 𝑄𝑢í𝑚𝑖𝑐𝑎 𝜕𝑡 𝑅𝑒𝑚𝑜𝑐𝑖ó𝑛
Donde cl es la concentración de la especie (masa/volumen), VH es el vector de velocidad
horizontal, η es la tasa neta de transporte vertical, h es la altura de la capa límite, ρ es la densidad
de la atmósfera y K es el coeficiente de intercambio turbulento (difusión). El primer término en
el lado derecho de la ecuación representa la advección horizontal, el segundo término
representa el transporte vertical neto a través de un espacio arbitrario (y tiempo) que varía con
la altura de la malla, el tercer término corresponde a la difusión turbulenta a escala de la submalla. La química es tratada a través de la solución simultánea de un conjunto de ecuaciones de
reacción definidas por mecanismos químicos específicos. La remoción de contaminantes
incluye la captación de superficie seca (deposición) y el lavado húmedo por precipitación
(ENVIRON International Corporation, 2014).
6.2.2
Brazilian Regional Atmospheric Modeling System, BRAMS
El Sistema de Modelización Atmosférico Regional Brasilero (BRAMS) simula la circulación
atmosférica sobre un área geográfica limitada. Este modelo se originó a partir del Sistema de
Modelización Atmosférico Regional (RAMS), el cual es un modelo de predicción numérica de
gran escala y muy versátil desarrollado por varios grupos, entre ellos científicos de la
Universidad del Estado de Colorado y ATMET (Atmospheric,Meteorological, and Environmental
Technologies). BRAMS es el resultado de un proyecto de investigación desarrollado durante los
años 2002 y 2003, gracias a la financiación del FINEP (Fundo de Financiamento de Estudos de
Projetos e Programas). El proyecto buscaba producir una versión de RAMS adaptada a los
trópicos, para ser usada en los centros del clima regional y en las universidades brasileras
(Fazenda, Soares Moreira, Hidenori Enari, Panetta, & Rodrigues, 2006).
80
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Así, RAMS en un modelo numérico diseñado para simular circulaciones atmosféricas a muchas
escalas, resolviendo las ecuaciones de sistemas no hidrostáticas completamente compresibles
descritas por Tripoli y Cotton y está equipado con un esquema anidado de grillas múltiples.
RAMS cuenta con un conjunto de parámetros físicos apropiados que corresponden al estado del
arte, para simular procesos tales como intercambios aire-superficie, turbulencia, convección,
radicación y microfísica. BRAMS (versión brasilera) incluye una versión del esquema de
cúmulos someros y profundos basado en la aproximación al flujo de masa de Grell & Devenyi
(2002), entre otras características.
81
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
7
7.1
PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIÓN.
PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARACIÓN DE UN EPISODIO CRÍTICO DE
CONTAMINACIÓN.
El procedimiento para la declaración de un episodio crítico de contaminación por PM10, PM2.5
y/u ozono es el siguiente:
1) El GECA informa a la Dirección del AMVA sobre la probabilidad de ocurrencia de un
episodio crítico de contaminación, o en caso tal, se está presentando un episodio que no fue
detectado por el sistema de pronóstico y por lo tanto se recomienda hacer la declaratoria
oficial.
2) La Dirección del AMVA declara de manera pública, la condición de episodio crítico de
contaminación, utilizando los canales establecidos para ello; además informa las medidas
que serán adoptadas de acuerdo con el nivel de contingencia alcanzado (alerta naranja,
alerta roja y emergencia) y los sectores involucrados, como transporte, industria, salud y
medio ambiente.
En el caso que el episodio de contaminación no haya sido detectado por el sistema de
pronóstico de calidad del aire y las estaciones de monitoreo estén registrando
concentraciones que ameriten la declaratoria, la Dirección del AMVA informará
oportunamente a la población de acuerdo con lo establecido en el protocolo de
comunicaciones.
En el caso que ocurra un cambio en las condiciones meteorológicas que favorezca las
condiciones de calidad del aire y esto sea posterior a la comunicación oficial del pronóstico
de calidad del aire, la Dirección del AMVA deberá informar de manera oportuna a la
población.
3) El GECA, a través del SIATA, informa a los Consejos Municipales de Gestión del Riesgo de
Desastres (CMGRD) sobre la declaratoria de inicio del episodio de contaminación.
4) Los CMGRD despliegan su protocolo de comunicaciones para apoyar la difusión oportuna
de la información a los sectores implicados y a la comunidad en general.
82
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
5) El GECA informa a la Dirección del AMVA que el episodio crítico de contaminación ha
finalizado y recomienda hacer la declaratoria oficial.
6) La Dirección del AMVA declara de manera pública, que la condición de episodio crítico de
contaminación ha finalizado, utilizando los canales establecidos.
7) El GECA, a través del SIATA, informa a los CMGRD sobre la declaratoria de finalización del
episodio de contaminación.
En la Figura 7.1 se aprecia el procedimiento para la declaratoria oficial de un episodio crítico
de contaminación.
83
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Figura 7.1. Procedimiento para la declaración oficial de un episodio crítico de contaminación.
Seguimiento de la calidad del aire y las condiciones
meteorológicas a partir de las herramientas de
monitoreo y pronóstico
Concentraciones de los
contaminantes
Bajas
Buena calidad
del aire
Altas
Concepto técnico del GECA
Recomendación a la Dirección del AMVA
para la declaratoria de episodio de
contaminación
Declaratoria oficial de episodio de
contaminación por la Dirección del
AMVA
Aviso a los sectores
implicados
Aviso a los medios de
comunicación
Para apoyar la comunicación oportuna a los sectores implicados y a la comunidad en general,
se utilizarán los canales establecidos por la Red Metropolitana para la Gestión del Riesgo en el
Valle de Aburrá, como se aprecia en la Figura 7.2. Así, el Sistema de Alerta Temprana (SIATA),
integrante del GECA, informará a los Consejos Municipales de Gestión del Riesgo de Desastres
(CMGRD) sobre la declaratoria del episodio y éstos se encargarán de informar a los sectores
implicados y a la comunidad en general.
84
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Figura 7.2. Canales de comunicación de la Red de riesgos que serán utilizados para la declaración de un
episodio crítico de contaminación atmosférica.
GECA (SIATA)
Consejos
municipales
(CMGRD)
Sectores
implicados y
comunidad en
general
El procedimiento detallado para la comunicación de la ocurrencia de un episodio de
contaminación, se aprecia en la Figura 7.3 y se describe a continuación:
1. El Ingeniero responsable del seguimiento permanente de los datos de monitoreo y los resultados del
pronóstico de calidad del aire (Ingeniero de monitoreo y pronóstico), enviará un reporte diario al equipo
asesor del GECA. Así mismo cada representante del equipo asesor, retroalimentará al Ingeniero de
monitoreo y pronóstico con la información visualizada, con el fin de identificar la ocurrencia de eventos
de calidad del aire.
2. Una vez exista la probabilidad de un episodio crítico de contaminación, el Ingeniero de monitoreo y
pronóstico entregará el reporte al Líder del equipo Asesor del GECA, por medio de un boletín escrito.
3. El Líder del equipo asesor del GECA comunicará mediante correo electrónico, whatsapp y llamada
telefónica al Líder el equipo coordinador para la gestión de episodios del AMVA, quien a su vez será el
encargado de informar a la Subdirección Ambiental sobre la probabilidad de ocurrencia de un episodio
de contaminación atmosférica y las acciones pertinentes que se deben adoptar para minimizar los riesgos
en la salud de la población.
4. De manera paralela el SIATA informará a los Consejos Municipales de Gestión del Riesgo de Desastres
(CMGRD) y éstos informarán a los sectores involucrados (Transporte, Movilidad, Salud, Planeación) para
que se tomen las medidas necesarias y a la comunidad en general, incluyendo a los CUIDÁ.
85
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
5. Una vez informada la Subdirección ambiental, se dará conocimiento a la dirección general del AMVA,
para que por medio de sus diferentes canales de comunicación de a conocer la medidas de control que se
deben adoptar dentro de la comunidad.
6. Una vez superado el evento, se volverá a implementar la misma cadena de comunicación comenzando
por el equipo asesor.
Figura 7.3. Procedimiento de comunicación para la declaración de un episodio crítico de contaminación
atmosférica.
86
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
7.2
PROCEDIMIENTO DE ACTUACIÓN DIRIGIDO A LA COMUNIDAD ANTE UN EPISODIO
DE CONTAMINACIÓN.
Cuando las concentraciones de los contaminantes PM10, PM2.5 y/o ozono, alcanzan los niveles
de contingencia atmosférica definidos como “alerta naranja”, “alerta roja” y “emergencia”, es
posible que se generen riesgos para la salud de la población, por lo tanto el Área Metropolitana
del Valle de Aburrá dentro de sus competencias, debe presentar el plan de actuación dirigido a
la comunidad, mediante el cual se informe a la población los niveles alcanzados o pronosticados,
los posibles riesgos a la salud provocados por la exposición a la contaminación atmosférica, las
medidas que se van a adoptar y las recomendaciones para disminuir las emisiones de los
contaminantes y prevenir la exposición a los mismos.
Se presenta por lo tanto el siguiente mecanismo dentro del cual se establecen las medidas de
prevención y mitigación que debe adoptar la población en caso que se encuentre expuesta a
concentraciones críticas de contaminación.
El presente protocolo se deberá ejecutar una vez sea declarado el episodio de contaminación,
en donde el Subdirector Ambiental deberá convocar al departamento de comunicaciones a fin
de que se desplieguen las acciones para la atención adecuada y oportuna del episodio. El AMVA
debe garantizar los recursos para la difusión de la información inmediata y de la evolución del
episodio crítico de contaminación a través de los medios de comunicación locales. La
información generada y transmitida por el departamento de comunicaciones, deberá ser la
información proveniente del grupo técnico encargado de la atención del episodio, la cual
contendrá como mínimo lo siguiente:
 Boletines de prensa con información clara y concisa de la evolución del evento, los cuales
se deberán emitir cada 6 horas en situaciones de contingencia atmosférica.
 Avisos para los medios de comunicación con información de las medidas de prevención ante
la contaminación y medidas de reducción de emisiones de contaminantes.
 Las Entidades involucradas tendrán la obligación de activar todos los mecanismos y
espacios de comunicación para difundir la información recibida por el departamento de
comunicaciones del AMVA.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
En la Figura 7.4 se aprecia el procedimiento de comunicación del episodio a la comunidad y en
el Anexo 3 se presentan los Boletines para el reporte de información a la comunidad.
Figura 7.4. Procedimiento de comunicación del episodio dirigido a la comunidad.
Informar a la población los niveles alcanzados o
pronosticados y los posibles riesgos a la salud por la
exposición a la contaminación del aire
Comunicar las medidas que la autoridad va a aplicar
para atender la contingencia atmosférica
Entregar recomendaciones para disminuir las
emisiones de los contaminantes y prevenir la
exposición a los mismos.
88
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
8
MEDIDAS APLICABLES EN LAS DIFERENTES FASES DE CONTINGENCIA
ATMOSFÉRICA
La definición de medidas para enfrentar las altas concentraciones de los contaminantes PM10,
PM2.5 y O3 registradas en el Valle de Aburrá, son medidas para activar a corto plazo y están
destinadas a disminuir la intensidad del episodio y prevenir la exposición de la comunidad a
niveles inadecuados de contaminación atmosférica, todo con el fin de minimizar los efectos en
la salud de la población y las cuales se deberán establecer en conjunto con algunas Entidades
como las autoridades de salud, de tránsito y transporte.
En la región, el uso de los combustibles fósiles es sin lugar a duda la mayor fuente emisora de
contaminantes, por lo que las medidas de control durante los episodios críticos de
contaminación atmosférica están orientadas a la disminución de la quema de combustibles
fósiles en el sector industrial y el sector transporte.
El establecimiento de las medidas se realiza de acuerdo a los niveles de contingencia
atmosférica definidos en el presente Protocolo, “Alerta naranja”, “Alerta roja” y “Emergencia”,
las cuales son de dos tipos:
o
Medidas de prevención de la exposición a los contaminantes, las cuales están dirigidas a la
comunidad y son de adopción voluntaria.
o
Medidas de restricción para disminuir las emisiones de contaminante durante los
episodios, las cuales son de obligatorio cumplimiento y están dirigidas principalmente a las
fuentes emisoras de contaminantes.
Es importante señalar que el Área Metropolitana del Valle de Aburrá deberá adoptar medidas
preventivas de carácter permanente que consisten en campañas educativas ambientales donde
se informe, especialmente a los grupos sensibles y en general a toda la población, los posibles
efectos que puede producir la exposición a niveles no recomendados de contaminación, así
como la educación en conductas respetuosas con el medio ambiente.
En la Tabla 8.1 se aprecia la correlación entre el Índice de Calidad del Aire, los niveles de alerta
y las acciones asociadas.
89
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Tabla 8.1. Correlación entre los niveles del ICA, los niveles de alerta y el tipo de medidas a aplicar en el
Valle de Aburrá.
Plan Operacional
ICA
Indicador
Buena
0-50
Buena
Moderada
51-100
Moderada
Acciones
Información a la población
8.1
Dañina a la salud
para grupos
sensibles
101-150
Dañina a la salud
151-200
Muy dañina a la
salud
201-300
Peligrosa
301-400
Recomendaciones a la población para
prevenir la exposición y minimizar las
Alerta naranja
emisiones a partir de acciones de
adopción voluntaria
Medidas restrictivas a los sectores
Alerta Roja
involucrados
Emergencia
Medidas que implican suspensión de
actividad
MEDIDAS EN EL NIVEL DE ALERTA NARANJA
En caso de alcanzar niveles de contaminación atmosférica que indiquen Alerta naranja, el Área
Metropolitana Valle de Aburrá deberá activar el protocolo de comunicaciones en los municipios
bajo su jurisdicción, mediante el cual se brinden recomendaciones a la población, orientadas a
disminuir la exposición a los contaminantes y minimizar las emisiones partir de medidas de
adopción voluntaria.
Las medidas dirigidas a la población son las siguientes:
o
Informar al público a través de los medios de comunicación sobre la ocurrencia del
episodio y el nivel de contingencia.
o
Recomendar a la comunidad, especialmente a los grupos sensibles (personas con
enfermedades respiratorias o cardíacas, adultos mayores, niños y adolescentes),
reducir el esfuerzo físico prolongado al aire libre.
o
Activación del protocolo de comunicaciones con recomendaciones para disminuir la
exposición a contaminantes y con recomendaciones para minimizar las emisiones de
los contaminantes:
90
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Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
 Evitar el uso del automóvil, sobre todo si son viajes innecesarios.
 Utilizar el Sistema Integrado de Transporte del Valle de Aburrá (SITVA).
 Usar el Internet y el correo electrónico para hacer reuniones de trabajo.
8.2
MEDIDAS EN EL NIVEL DE ALERTA ROJA
En este nivel se establecen medidas de tipo restrictivo, que puedan contribuir a disminuir la
intensidad del episodio de contaminación, además de implementar las medidas establecidas en
el nivel de alerta naranja.
Las recomendaciones a la comunidad consisten en que los grupos sensibles (personas con
enfermedades respiratorias o cardíacas, adultos mayores, niños y adolescentes), deben evitar
el esfuerzo físico prolongado al aire libre.
Las medidas en el nivel de Alerta roja son de carácter obligatorio para los sectores involucrados
y consisten en:
Tránsito y transporte:
o
Restringir a 6 dígitos la circulación de automóviles particulares, transporte público
individual y motos de 2 y 4 tiempos, durante el episodio, para toda la jurisdicción del AMVA.
Quedan exentos de restricciones los vehículos eléctricos.
o
Reforzar los operativos en vía de control de emisiones vehiculares.
o
Reforzar los operativos de agilización del tránsito vehicular.
o
No limitar la operación de ambulancias o vehículos destinados al transporte de enfermos,
vehículos de atención de incendios y vehículos de atención del orden público.
Industria:
Las empresas deberán activar su plan de contingencia ante la declaración un episodio de
contaminación crítico declarado por la autoridad ambiental.
Secretarías de Salud:
Alertar a las unidades médicas para que se preste atención prioritaria a los grupos de alto
riesgo.
91
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Secretarías de Educación:
Recomendar a los establecimientos educativos no realizar actividades al aire libre.
8.3
MEDIDAS EN EL NIVEL DE EMERGENCIA
En caso de alcanzar niveles de contaminación atmosférica que indiquen Emergencia, el Área
Metropolitana del Valle de Aburrá, deberá activar el protocolo de comunicaciones.
Las recomendaciones a la comunidad consisten en que los grupos sensibles (personas con
enfermedades respiratorias o cardíacas, adultos mayores, niños y adolescentes), deben evitar
cualquier esfuerzo prolongado al aire libre.
Las medidas de carácter obligatorio para los sectores involucrados que consisten en:
Tránsito y transporte:
o
Restringir la circulación de automóviles particulares, transporte público individual y motos
de 2 y 4 tiempos, durante el episodio, para toda la jurisdicción del AMVA. Quedan exentos
de restricciones los vehículos eléctricos.
o
Se restringe la circulación del transporte público colectivo en la zona centro de Medellín y
se desvían por los cuadrantes. Sólo podrá circular el transporte público colectivo con
tecnología Euro IV o más.
o
Reforzar los operativos en vía de control de emisiones vehiculares.
o
Reforzar los operativos de agilización del tránsito vehicular.
o
No limitar la operación de ambulancias o vehículos destinados al transporte de enfermos,
vehículos de atención de incendios y vehículos de atención del orden público.
Industria:
Las empresas deberán activar su plan de contingencia ante la declaración un episodio de
contaminación crítico declarado por la autoridad ambiental.
Secretarías de Salud:
92
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Alertar a todas las unidades médicas para que se preste atención prioritaria a los grupos de alto
riesgo.
Secretarías de Educación:
Restringir el funcionamiento de los establecimientos educativos.
Sector Infraestructura:
Recomendar suspender obras públicas de mantenimiento urbano.
93
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
9
MANEJO DE CASOS ESPECIALES DE CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA.
En la ocurrencia de eventos que no pueden ser pronosticados por el sistema de gestión de
episodios, por ejemplo un incendio forestal, donde los niveles de contaminación podrían ser
registrados o no por la red de monitoreo, dependiendo de las características particulares del
evento, las medidas de actuación desde el Plan Operacional están dirigidas a informar a la
comunidad para que reduzca la exposición a los contaminantes. En este caso no tiene sentido
la aplicación de las medidas restrictivas contempladas en el Plan, ni la activación de
mecanismos de fiscalización, por lo que la autoridad ambiental deberá concentrarse en atender
el evento con el apoyo de la Red Metropolitana para la Gestión del Riesgo en el Valle de Aburrá.
Cuando el incendio se presenta en una industria, las medidas a implementar desde el Plan
Operacional consisten en entregar lineamientos de actuación a la población y activar el plan de
contingencia en la industria.
Las estaciones de monitoreo de referencia para la declaración de episodios, son las que
conforman la Red de monitoreo de calidad del aire del Valle de Aburrá, las cuales son ubicadas
según criterios de representatividad poblacional para el seguimiento permanente de la calidad
del aire y la elaboración de pronósticos. Las estaciones que sirven para la evaluación de un
punto de interés específico como un soterrado o asociadas a proyectos industriales o
constructivos, no deberán ser utilizadas para la declaración de episodios, los cuales involucran
acciones que afectan a toda una ciudad o región.
En el caso de presentarse un incremento significativo en la concentración de un contaminante
diferente al PM10, PM2.5 y ozono, contaminantes que registran episodios en el Valle de Aburrá,
los lineamientos de actuación se deberán remitir al Protocolo de la Comisión de Riesgos
Tecnológicos del Área Metropolitana del Valle de Aburrá.
94
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
10 PRUEBA PILOTO DEL PROTOCOLO DEL PLAN OPERACIONAL
La prueba piloto del Protocolo del Plan Operacional consiste en la realización de una simulación
de escritorio que permite llevar a cabo una abstracción de la realidad. Se basa en un evento
hipotético ocurrido para la zona centro de Medellín, para evaluar componentes de
coordinación, valoración de datos y verificación entre otros, sin asumir los riegos del ejercicio
sobre el terreno.
El propósito de una simulación es desarrollar habilidades en la coordinación, manejo y
determinación de posibilidades de respuesta ante los eventos adversos que se registren.
Este ejercicio permite guiar el razonamiento y la interrelación de conocimiento, destrezas y
actitudes con los actores involucrados y se realizan antes de un simulacro. Busca entrenar a las
actores involucrados en eventos que durante su formación previa pueden no haber
experimentado, pero que pueden llegar a ocurrir durante la el ejercicio de sus funciones.
Cada persona involucrada en la implementación del protocolo debe tener un manual de
funciones. Se deberá elaborar un guion y se debe contar con la participación de un evaluador
externo. El Área Metropolitana juega el papel de organizador de la simulación, apoyado en el
operador del Plan Operacional.
10.1 OBJETIVOS DE LA SIMULACIÓN

Evaluar la capacidad para la toma de decisiones del personal de los organismos de
preparativos y respuesta ante emergencias y desastres, de acuerdo a lo establecido en
sus planes y procedimientos.

Validar el plan institucional de preparativos y respuesta a emergencias en una
instalación u organización determinada.

Probar mecanismos interinstitucionales o intersectoriales de coordinación para la
atención de situaciones de emergencia.

Capacitar a personas que tienen funciones en la toma de decisiones y ejecución de
acciones de respuesta a emergencias en el manejo de situaciones de crisis y gestión de
la información.
95
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
10.2 METODOLOGÍA DE LA SIMULACIÓN

Seleccionar un lugar apropiado para la realización del ejercicio, con el espacio y las
menores distracciones posibles.

Se desarrolla a partir de un escenario y un guion que define las actividades, el flujo de
información y los roles a desempeñar por los actores.

Asegurase que los actores involucrados en el ejercicio conozcan el Plan Operacional
para Enfrentar Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica en el Valle de Aburrá
(POECA).

Preparar el material de apoyo que se considere necesario.

Con base en el evento probable, describir un escenario hipotético de ocurrencia en un
sitio o lugar específico y con una secuencia lógica de situaciones que se puedan
presentar.

Formular preguntas o tareas que los participantes deban resolver durante el ejercicio.

Durante el ejercicio se debe llevar un registro del manejo de la información, la toma de
decisiones, las reacciones y las respuestas que elaboren los participantes.
10.3 IDENTIFICACIÓN DE ACTORES
En la Tabla 10.1 se relacionan los actores involucrados en la respuesta a la emergencia que se
plantea en la simulación de escritorio para la zona centro del municipio de Medellín. Se aclara
que el Grupo de Gestión de Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica (GECA) pertenece
a la estructura del Área Metropolitana del Valle de Aburrá.
96
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.








Tabla 10.1. Actores involucrados en la simulación de la zona centro de Medellín.
ENTIDADES, INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES
Área Metropolitana del Valle de Aburrá
 Director
 Líder Gestión del Riesgo
 Líder Control y Vigilancia
 Líder Gestión Ambiental
 Líder Subdirección de Movilidad
 Líder Comunicaciones
 Asesor Monitoreo Local (Proyecto UNAL )
 Asesor Monitoreo a Mesoescala (Proyecto SIATA)
 Asesor Pronóstico Calidad del Aire (Proyecto UPB)
DAGRD (Departamento Administrativo de Gestión del Riesgo de Desastres, Medellín)
Secretaría de Movilidad Municipio de Medellín
Secretaría de Salud Municipio de Medellín
Secretaría de Comunicaciones Municipio de Medellín
Secretaría de Medio Ambiente Municipio de Medellín
Secretaría de Educación Municipio de Medellín
Empresa de Desarrollo Urbano (EDU) y Secretaría de Infraestructura Municipio de Medellín
10.4 ORGANIGRAMA DE FUNCIONAMIENTO
El siguiente esquema de organización se implementará para la declaratoria de un episodio de
contaminación atmosférica, donde se requieren resolver varios problemas y los actores
involucrados presentan responsabilidades acorde a su competencia, capacidades y experiencia.
Este organigrama debe ser socializado e identificado por cada uno de los actores responsables.
10.5 CADENA DE LLAMADO Y LÍNEA DE TIEMPO
Para la simulación en la zona centro de Medellín, se establece como mensaje “Pronóstico de
Alerta Roja” por contaminación atmosférica y la cadena de llamado a implementar se
representa en la Figura 10.2. Cadena de llamado y líneas de tiempo.
97
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Figura 10.1. Declaración de un episodio de contaminación atmosférica.
98
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
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en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Figura 10.2. Cadena de llamado y líneas de tiempo.
Mensaje:
Pronóstico de Alerta Roja
99
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
100
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
10.6 PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN
Los protocolos de actuación se desarrollan teniendo en cuenta el tipo de episodio de
contaminación atmosférica que se pueda presentar, el cual está asociado a una situación de
Alerta naranja, Alerta roja o Emergencia, donde cada situación genera una serie de actividades
a desarrollar por los actores involucrados en la simulación. Los actores y acciones para la
simulación en la zona centro de Medellín en Alerta naranja, Alerta roja y Emergencia, se
presentan en la Tabla 10.2, la Tabla 10.3 y la Tabla 10.4 respectivamente.
Tabla 10.2. Actores y acciones para la simulación de “Alerta naranja” en la zona centro de Medellín.
Actor
Acciones
o Informar a través de los medios de comunicación sobre la
ocurrencia del episodio y el nivel de contingencia.
o Recomendaciones a la comunidad: los grupos sensibles
(personas con enfermedades respiratorias o cardíacas,
adultos mayores, niños y adolescentes), deben reducir el
esfuerzo físico prolongado al aire libre.
Comunicaciones del AMVA y
o Recomendaciones para minimizar las emisiones de los
Secretaría de Comunicaciones
contaminantes:
del Municipio de Medellín.
- Evitar el uso del automóvil, sobre todo si son viajes
innecesarios.
- Utilizar el Sistema Integrado de Transporte del Valle de
Aburrá (SITVA).
- Usar el Internet y el correo electrónico para hacer
reuniones de trabajo.
Secretaría de Educación
Recomendar a los establecimientos educativos reducir el esfuerzo
Municipio de Medellín
prolongado al aire libre
101
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Tabla 10.3. Actores y acciones para la simulación de “Alerta roja” en la zona centro de Medellín.
Actor
Acciones
o Informar a través de los medios de comunicación sobre la
ocurrencia del episodio y el nivel de contingencia.
o Recomendaciones a la comunidad: los grupos sensibles
(personas con enfermedades respiratorias o cardíacas, adultos
mayores, niños y adolescentes) deben evitar el esfuerzo
prolongado al aire libre. Todos los demás deben reducir el
esfuerzo físico prolongado al aire libre.
Comunicaciones del AMVA y
o Informar las medidas restrictivas que va a tomar la autoridad
Secretaría de Comunicaciones
ambiental.
del Municipio de Medellín.
o Recomendaciones para minimizar las emisiones de los
contaminantes:
- Evitar el uso del automóvil, sobre todo si son viajes
innecesarios.
- Utilizar el Sistema Integrado de Transporte del Valle de
Aburrá (SITVA).
- Usar el Internet y el correo electrónico para hacer
reuniones de trabajo.
o Restringir a 6 dígitos la circulación de automóviles
particulares, transporte público individual y motos de 2 y 4
tiempos, durante el episodio, para toda la jurisdicción del
AMVA. Quedan exentos de restricciones los vehículos
eléctricos.
Secretaría de Movilidad
o Reforzar los operativos en vía para control de emisiones
Municipio de Medellín
vehiculares.
o Reforzar los operativos de agilización del tránsito vehicular.
o No limitar la operación de ambulancias o vehículos destinados
al transporte de enfermos, vehículos de atención de incendios
y vehículos de atención del orden público.
Unidad de Control y Vigilancia
Las empresas deberán activar su plan de contingencia ante la
AMVA y Secretaría de Medio
declaración un episodio de contaminación crítico declarado por la
Ambiente Municipio de
autoridad ambiental.
Medellín
Secretaría de Educación
Recomendar a los establecimientos educativos no realizar
Municipio de Medellín
actividades al aire libre.
Secretaría de Salud Municipio
Alertar a las unidades médicas para que se preste atención
de Medellín
prioritaria a los grupos de alto riesgo.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Tabla 10.4. Actores y acciones para la simulación de “Emergencia” en la zona centro de Medellín.
Actor
Acciones
o Informar a través de los medios de comunicación sobre la
ocurrencia del episodio y el nivel de contingencia.
o Recomendaciones a la comunidad: los grupos sensibles deben
evitar cualquier esfuerzo al aire libre. Todos los demás deben
evitar el esfuerzo físico prolongado al aire libre.
Comunicaciones del AMVA y
o Informar las medidas restrictivas que va a tomar la autoridad
Secretaría de Comunicaciones
ambiental.
del Municipio de Medellín.
o Recomendaciones para minimizar las emisiones de los
contaminantes:
- Utilizar el Sistema Integrado de Transporte del Valle de
Aburrá (SITVA).
- Usar el Internet y el correo electrónico para hacer
reuniones de trabajo.
o Restringir la circulación de automóviles particulares,
transporte público individual, motos de 2 y 4 tiempos y
transporte de carga, durante el episodio, para toda la
jurisdicción del AMVA. Quedan exentos de restricciones los
vehículos eléctricos.
o Se restringe la circulación del transporte público colectivo en
la zona centro de Medellín y se desvían por los cuadrantes. Sólo
Secretaría de Movilidad
podrá circular el transporte público colectivo con tecnología
Municipio de Medellín
Euro IV o más.
o Reforzar los operativos en vía para control de emisiones
vehiculares.
o Reforzar los operativos de agilización del tránsito vehicular.
o No limitar la operación de ambulancias o vehículos destinados
al transporte de enfermos, vehículos de atención de incendios
y vehículos de atención del orden público.
Unidad de Control y Vigilancia
Las empresas deberán activar su plan de contingencia ante la
AMVA y Secretaría de Medio
declaración un episodio de contaminación crítico declarado por la
Ambiente Municipio de
autoridad ambiental.
Medellín
Secretaría de Educación
Restringir el funcionamiento de los establecimientos educativos.
Municipio de Medellín
Secretaría de Salud Municipio
Alertar a las unidades médicas para que se preste atención
de Medellín
prioritaria a los grupos de alto riesgo.
EDU y Secretaría de
Recomendar suspender obras públicas de mantenimiento urbano.
Infraestructura
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
10.7 DIRECTORIO DE LLAMADA
En la Tabla 10.5 se presentan los datos disponibles a la fecha, de las personas delegadas por cada
institución y su actuación según el nivel de alerta, dado que no siempre se llama a todos los actores.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
Tabla 10.5. Directorio de llamadas.
INSTITUCION
AMVA
NOMBRE
Hernán Darío Elejalde López
Luz Jeannette Mejía Chavarriaga
Ana Cecilia Arbeláez
Diana Fernanda Castro Henao
Por definir
Por definir
Carmen Elena Zapata
Carlos David Hoyos
Maria Victoria Toro
DAGRD
Secretaría de Movilidad Municipio de
Medellín
Secretaría de Salud Municipio de Medellín
Secretaría de Comunicaciones Municipio de
Medellín
Secretaría de Medio Ambiente Municipio de
Medellín
Secretaría de Educación Municipio de
Medellín
EDU Municipio de Medellín
Jaime Enrique Gómez
CARGO
Director
Líder Gestión del Riesgo
Líder Control y Vigilancia
Líder Gestión Ambiental
Subdirección de Movilidad
Comunicaciones
Asesor Monitoreo Local (Proyecto UNAL)
Asesor Monitoreo a Mesoescala (Proyecto
SIATA)
Asesor Pronóstico Calidad del Aire
(Proyecto UPB)
Coordinador DAGRD
[email protected], 4255108
Nivel de
contingencia
N
R
E
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
[email protected], 3015913903,
X
X
X
X
X
X
X
DATOS DE CONTACTO
(e-mail, celular, código de rádio)
[email protected], 3856000 Ext 701
[email protected], 3856000 Ext 459,
[email protected],
[email protected], 385 6000 Ext.416,
[email protected], 448 8388 Ext 12836,
3544533
[email protected], 3855244
X
X
Por definir
X
X
Por definir
X
X
Por definir
X
X
X
Por definir
X
X
X
Por definir
X
X
X
Por definir
X
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Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica
en el Valle de Aburrá. Actualización 2015.
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ANEXOS
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