La Unión Europea tomará medidas de salvaguarda

La Unión Europea tomará medidas de salvaguarda para los textiles
El 6 de abril de 2005, la Comisión aprobó la publicación de las directrices que
clarificarán bajo que circunstancias la Comisión podrá emprender acciones de
salvaguarda contra los textiles y vestimenta que provienen de la China Continental.
Estas directrices son consecuencia del instrumento marco de la Unión Europea
(Ordenanza 138/2003, incorporada en la Ordenanza 3030/93) que permite medidas de
protección específicas para los textiles que provienen de la China Continental. Este
instrumento marco se adoptó tras la incorporación de China Continental a la OMC.
Los procedimientos y criterios de estas directrices están destinados a su implementación
en los casos en los que se pueda recurrir objetivamente a las medidas de salvaguarda.
Establecen cuando, y sobre que fundamentos, la Unión Europea podría emprender tales
acciones, y están destinadas a aportar claridad y previsibilidad tanto a los comerciantes
de la Unión Europea como a sus colegas chinos. Aunque no se comenta si realmente se
adoptarán dichas medidas de protección, el Comisionado Comercial Mr. Peter
Mandelson declara que "es importante que [...] la aplicación de cualquier medida de
protección sea objetiva, transparente y fundamentada en datos creíbles. Estas directrices
asumen las preocupaciones legítimas de los gobiernos de los Estados Miembros y del
sector textil, mientras que permiten que China se beneficie de la eliminación de cuotas.
Nos
permiten
dar
una
respuesta
rápida
y
eficaz."
Estas directrices están diseñadas para asegurar una respuesta a potenciales alteraciones
del mercado, que pudiesen producirse en el caso de una inundación repentina y
sostenida de productos textiles de origen chino con destino al mercado de la Unión
Europea. Las evaluaciones estarán fundamentadas en datos de importación verdaderos,
recolectados y sometidos a la Comisión por las autoridades de aduanas de los Estados
Miembros. Dichas evaluaciones se basarán en precios unitarios y modelos de
importación promediados durante el período de un año, o calculados de modo
proporcional en un cierto período, en principio nunca inferior a tres meses.
Estas directrices crean zonas de alerta para cada categoría de importación de textiles
chinos: de este modo, mientras que se permite el aumento de la cuota de mercado actual,
para alcanzar la zona de alarma las exportaciones tendrán que mostrar una subida rápida
y sostenida durante un determinado período. Una vez alcanzada dicha zona, la Comisión
evacuará consultas con las autoridades chinas. Las tablas que les mostramos a
continuación ofrecen la fórmula que determinará los niveles de consulta.
Fórmula para determinar los niveles de consulta
Productos cuyas import. de
Aumento
Aumento
Aumento
China representan en % de
2004-2005
2005-2006
2006-2007
las import. totales de la UE
en % sobre
en % sobre
en % sobre
en 2004, en vol.
import. 2004 import. 2004 import. 2004
7,5% o menos
100%
50%
50%
>7,5% al 20%
50%
50%
50%
>20% al 35%
30%
30%
30%
Más de un 35%
10%
10%
10%
Aumento 20082007
en % sobre
import. 2004
50%
50%
30%
10%
Niveles por debajo de los que, en principio, no se invocarán salvaguardas
Todos los productos con
Aumento
Aumento
Aumento
Aumento 2007cuotas liberalizadas en 2005
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2008 en % sobre
en % sobre
en % sobre
en % sobre
import. 2004
7,5% o menos
>7,5% al 20%
>20% al 35%
Más de un 35%
import. 2004
25%
20%
15%
10%
import. 2004
25%
20%
15%
10%
import. 2004
25%
20%
15%
10%
25%
20%
15%
10%
Una subida o aumento rápido en las importaciones, o una caída brusca o repentina en el
valor unitario de cualquier categoría de producto colocarán al mismo en zona de alerta.
Según la Comisión, dichas zonas de alerta permiten generosos aumentos de las
importaciones de textiles y vestidos procedentes de la China Continental. Se dice que,
reflejan la cuota de mercado histórica de China en 2004, comparándolas con otros
importadores
sujetos
a
cuotas.
Si se excediesen los niveles de alerta, la Comisión, actuando bajo su propia iniciativa o
a petición de un Estado Miembro, emprenderá una investigación sobre alteración del
mercado. La Comisión declara que puede provocarse por su propia iniciativa, por
ejemplo, cuando haya pruebas claras y aceptables procedentes del sector, de la
necesidad de medidas de salvaguarda. Paralelamente al inicio de una investigación, la
Comisión
evacuará
consultas
informales
con
el
gobierno
chino.
La Comisión concederá un plazo de 21 días para que las partes interesadas puedan
emitir sus comentarios en el momento de la investigación, y otros 60 días para la
conclusión de la investigación y el comienzo de las consultas informales con el
gobierno chino. Otros factores a tener en cuenta durante este período son el perjuicio
que se está causado al sector textil de la Unión Europea, el impacto de la alteración del
mercado en otros países que exportan textiles a la Unión Europea, y por supuesto
cualquier efecto positivo que las importaciones chinas pudieran estar teniendo, por
ejemplo,
en
los
consumidores
europeos.
Una vez finalizado el período de investigación de 60 días, la Comisión determinará
(después de haber consultado con los Estados Miembros en un foro del Comité del textil)
si hubiese que solicitar consultas formales con la China Continental. Este es un requisito
de la Ordenanza 138/2003 (el instrumento de salvaguarda específico del textil). Dentro
del plazo de 15 días desde la demanda de consultas formales, se supone que el gobierno
chino habrá tomado medidas para limitar las exportaciones hasta el nivel medio de los
primeros doce de los catorce meses precedentes a la investigación inicial más el 7,5% (o
el
6%
en
el
caso
de
las
prendas
de
lana).
Si no se pudiese encontrar una solución, entonces podrían aplicarse las salvaguardas.
Estas medidas, tomarían la forma de restricciones cuantitativas a las importaciones
aplicables durante el periodo de un año, pero que podría ser ampliado. El instrumento
marco, la Ordenanza 138/2003, expirará el 31 de diciembre de 2008, lo que significa
que cualquier medida de protección tomada bajo el mismo sólo puede estar operativa
hasta
entonces.
Estas directrices también contemplan procedimientos de emergencia, en el caso de una
subida de las importaciones de tal magnitud, que se perciban como inminentes serios
daños materiales para el sector textil de la Unión Europea. En dichos casos, puede
iniciarse una consulta formal con la China Continental sin investigación previa.
Para más detalles sobre la aplicación de la Ordenanza 138/2003, instrumento de
salvaguarda específico del textil, los comerciantes de Hong Kong pueden consultar la
edición 22/2004 de la Alerta de Negocios de la Unión Europea.
Fuente: Consejo de desarrollo comercial de Hong Kong (Hong Kong Trade
Development Council), 14 de abril de 2005
Edición y traducción: InterChina Consulting