Evolución del Gobierno en línea en Colombia

Evolución del Gobierno en línea en
Colombia
Francisco Camargo Salas
Gerente General
Ana Carolina Rodriguez Rivero
Coordinadora de Investigación, Políticas y Evaluación
Enrique Cusba García
Líder de Investigación y Políticas
Bogotá, Junio de 2011
Resumen
El presente documento presenta la evolución que ha tenido la Estrategia de Gobierno en línea en Colombia,
haciendo énfasis en los últimos 4 años. Los logros obtenidos por el país son resultado de la combinación de
elementos de política y normativos, al igual que el trabajo conjunto entre las entidades públicas y el Programa
Gobierno en línea. Dicho trabajo ha permitido posicionar al país a nivel internacional pero la evolución
tecnológica, las tendencias internacionales y las lecciones aprendidas, hacen necesario darle un nuevo alcance a la
Estrategia, al igual que nuevos medios para avanzar en la masificación del Gobierno en línea y con ello contribuir
a la eficiencia y la colaboración, la transparencia, la participación y la competitividad y calidad de vida.
© [2011, Programa Gobierno en línea]
Todos los derechos reservados
INTRODUCCIÓN
El Gobierno en línea en Colombia ha venido siendo
implementado de manera sistemática y coordinada en
todas las entidades públicas, en un primer momento a
partir de lo establecido en la Directiva Presidencial
No. 02 del 2000 y continuando de manera
estructurada desde el 2008, año en que se expidió el
Decreto 1151 que definió los lineamientos generales
de la Estrategia de Gobierno en línea. Tres años
después de este significativo hito, se han evidenciado
cambios y avances en el uso y apropiación de la
tecnología como herramienta que permite mejorar la
gestión pública, la provisión de servicios y la
transparencia, encaminados a cumplir las funciones
del Estado, lo cual ha motivado la evolución en el
direccionamiento de la Estrategia.
La provisión de trámites y servicios por medios
electrónicos, la apertura de espacios de participación
y la mejora en la calidad de la información de las
entidades públicas, han sido logros importantes en los
últimos años. Gobierno en línea es una Estrategia del
Gobierno Nacional liderada por el Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
que contribuye con la construcción de un Estado más
eficiente, más transparente y participativo y que
presta mejores servicios con la colaboración de toda
la sociedad, mediante el aprovechamiento de las TIC.
Lo anterior, con el fin de impulsar la competitividad
y el mejoramiento de la calidad de vida para la
prosperidad de todos los colombianos.
Gracias a lo anterior, la población tiene acceso a la
información pública en los sitios Web del Estado, lo
cual incluye el 100% de los municipios, hecho que
distingue a Colombia como líder latinoamericano en
presencia en Internet. Así mismo, el país es el mejor
en Gobierno Electrónico y en Participación
Electrónica de América Latina y el Caribe (puestos
31 y 26 respectivamente a nivel mundial) y el No. 9
del mundo en servicios en línea, de acuerdo con el
más reciente Reporte Global de las Naciones Unidad
(2010)1.
Sin embargo, el uso de TIC dentro del Estado, para
mejorar la relación con los ciudadanos, es un proceso
continuo que exige esfuerzos cada vez mayores que
permitan, no sólo aumentar el número y uso de los
servicios sino que también mejoren la calidad y el
acceso a los mismos. De otra parte, a nivel global se
1
http://www2.unpan.org/egovkb/global_reports/10report.htm
están produciendo una serie de cambios en la manera
en que operan los estados y en su responsabilidad
frente a los ciudadanos. En tal sentido, la búsqueda
de la eficiencia sigue siendo un gran imperativo pero
también lo es su responsabilidad frente a temas
globales como el cambio climático o la solución de
problemas de pobreza. Todo lo anterior, bajo un
esquema de escrutinio público.
De igual forma, el papel o la acción de los
ciudadanos ha venido transformándose. Las formas
de expresión son diversas y se basan en mecanismos
más directos y más poderosos que, aún hoy, no son
entendidos en su totalidad.
En este sentido, los
ciudadanos tienen un conocimiento enorme que
puede ser aprovechado en beneficio de las sociedades
y el Estado puede servir de plataforma para canalizar
y potenciar dicho conocimiento.
En el campo tecnológico, los avances son
vertiginosos, no sólo en cuanto a aplicaciones o
servicios sino también en lo relacionado con la
gestión de la tecnología al interior de las
organizaciones, hecho que ha transformado los
procesos y negocios al interior del mismo Estado.
Finalmente, el gobierno colombiano, dentro de sus
objetivos de desarrollo 2011-2014 ha planteado el
impulso a la masificación y uso de las TIC y uno de
sus componentes es el de Gobierno en línea, lo cual
señala un nuevo horizonte para este tema que ya hace
parte de la gestión pública.
Por todo lo anterior, se ha hecho necesario un
replanteamiento de los objetivos y el alcance de la
Estrategia de Gobierno en línea, profundizándola aún
más y extendiéndola a otros actores que participan
dentro de la función pública. Desde esta óptica, el
presente documento sintetiza los lineamientos de la
política de Gobierno en línea en Colombia, con el fin
de seguir avanzando en la misma durante los
próximos cuatro años.
1. ANTECEDENTES
Las deficiencias en la atención a ciudadanos y
empresarios cuando se relacionan con la
administración pública, propician percepciones
desafortunadas referidas a su ineficiencia y falta de
coordinación. La incorporación de soluciones
apalancadas en el uso de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones (TIC), permite
construir un modelo de atención unificada,
mejorando la calidad de los servicios que provee el
Estado y generando, por tanto, ahorros en tiempos y
costos para los ciudadanos y empresarios al
simplificar y automatizar los trámites exigidos por
éste. Así mismo, al crear nuevos canales que faciliten
la participación ciudadana y la visibilidad de la
gestión gubernamental, se incrementa el control
efectivo de los asuntos públicos, ya que al poner a
disposición de los ciudadanos, información sobre el
curso de los procesos del Estado, se propicia un
ambiente transparente de rendición de cuentas y se
estimula la confianza en los procesos.
Las más serias iniciativas dirigidas a fomentar el uso
de las TIC dentro de la administración pública se
dieron a mediados de la década de los años noventa.
A principios de 1997 se creó el Consejo Nacional de
Informática, conformado por representantes del
gobierno y el sector privado. Como punto de partida
para un Plan Nacional de Informática, el Consejo
publicó en abril de 1997 los “Lineamientos para una
Política Nacional de Informática” que, aunque
establecían compromisos claros para cada uno de los
sectores involucrados, no generaron el nivel de
cumplimiento esperado.
Como complemento del documento anteriormente
mencionado, el Foro Permanente de Alta Tecnología
presentó el documento “Bases para una Política
Nacional de Informática – Análisis Temático”, donde
se analizaba la situación de varios de los sectores de
la economía nacional y su estado en la
implementación de tecnologías de información en sus
actividades2.
Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo 1998 –
2002 “Cambio para Construir la Paz”, definió una
serie de objetivos gubernamentales en materia de
telecomunicaciones. Dichos objetivos buscaban
lograr que el sector contribuyera al aumento de la
productividad y la competitividad, y ayudara a
consolidar el modelo de descentralización propuesto
por la Constitución de 1991. Así, se estableció que
Sus principales conclusiones se incorporan en el Documento
CONPES 3072
2
dicha infraestructura debe jugar un papel fundamental
en el apoyo a los gobiernos departamentales y
locales, en el desempeño de sus funciones, y también
sobre los establecimientos educativos para contribuir
a potenciar su desarrollo económico y social, un pilar
para mejorar la competitividad regional.
Estas diferentes iniciativas derivaron en la
publicación del Documento CONPES 3072 de
febrero de 2000, el cual aprobó la Agenda de
Conectividad como la política de Estado que busca
masificar el uso de las Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones (TIC), como una oportunidad
para el fortalecimiento del desarrollo económico,
político, social y cultural del país. Para lograr este
objetivo se definieron tres sectores en los cuales se
debían enfocar los esfuerzos:
I. Comunidad: Fomentar el uso de las TIC para
mejorar la calidad de vida de la comunidad,
ofreciendo un acceso equitativo a oportunidades
de educación, trabajo, justicia, cultura y
recreación, entre otros.
II. Sector Productivo: Fomentar el uso de las TIC
como soporte del crecimiento y del aumento en
la competitividad, el acceso a mercados para el
sector productivo, y como refuerzo a la política
de generación de empleo.
III. Estado: Proveer al Estado la conectividad que
facilite la gestión de los organismos
gubernamentales y apoye la función de servicio
al ciudadano, así como la articulación y
coordinación de los sistemas de información que
garanticen la provisión de los servicios y
mejoren la interacción ciudadanos-empresariosEstado.
Esto proporciona
los
medios
tecnológicos para el servicio al desarrollo social
y económico de Colombia mediante la
masificación de las Tecnologías de la
Información y la Comunicación (TIC).
Los esfuerzos en estos tres frentes favorecen un
entorno que conduce a mejorar la calidad de vida de
los colombianos, la competitividad del sector
productivo y la modernización y transparencia de los
procesos del Estado.
De otra parte, en el documento CONPES 3072, se
definieron seis (6) estrategias que, de manera
independiente pero coordinada, buscan lograr que los
actores relevantes (comunidad, sector productivo y
Estado), se relacionen entre sí.
Estas estrategias avocan por la integración y
unificación de esfuerzos existentes, la apropiación de
experiencias nacionales e internacionales, la creación
y fortalecimiento de alianzas con todos los sectores
de la Nación, y la consolidación de un proceso
dinámico de definición, redefinición e implantación
de las TIC.
Tabla No.1 - Lineamientos Estratégicos
1. Acceso a la
Infraestructura
2. Uso de TIC
en los procesos
Educativos y
de
Capacitación
3. Uso de TIC
en las
Empresas
4. Fomento a la
Industria
Nacional de
TIC
5. Generación
de Contenido
6. Gobierno en
línea
Fortalecer la infraestructura nacional de
telecomunicaciones.
Ofrecer acceso a las TIC a la mayoría de
los colombianos, a costos más asequibles.
Fomentar el uso de las TIC como
herramienta educativa.
Capacitar a los colombianos en el uso de
las TIC
Fortalecer
el
recurso
humano
especializado en el desarrollo y
mantenimiento de TIC
Sensibilizar a la población sobre la
importancia del uso de las TIC
Aumentar la competitividad de las
empresas nacionales a través del uso y
apropiación de las TIC
Crear ambientes favorables para el
desarrollo de la industria de TIC
Promover la industria nacional de
contenido.
Colocar
el
patrimonio
cultural
colombiano en línea.
Apoyar la generación de contenido y
servicios en línea.
Mejorar el funcionamiento y la eficiencia
del Estado.
Mejorar la transparencia del Estado y
fortalecer el control social sobre la gestión
pública.
Fortalecer la función del Estado de
servicio al ciudadano a través del uso de
tecnologías de la información.
Fuente: CONPES 3072
El Programa Agenda de Conectividad se encuentra
actualmente en el Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones en virtud de lo
dispuesto en el Decreto 3107 de 2003, mediante el
cual se suprime el Programa Presidencial para el
Desarrollo de las Tecnologías de la Información y de
las Comunicaciones, estableciéndose así mismo que
las funciones asignadas a dicho programa deberían
ser asumidas por el Ministerio.
Durante los años 2000 a 2006, el Programa Agenda
de Conectividad, en cumplimiento de lo establecido
en el documento CONPES, coordinó el desarrollo de
un gran número de programas y proyectos, algunos
de los cuales se consolidaron y hoy mantienen una
dinámica propia.
Con el propósito de maximizar la utilización de los
recursos asignados al Programa Agenda de
Conectividad, y teniendo en cuenta que la
apropiación de las TIC por parte del Estado jalona la
apropiación por parte de los demás sectores, a partir
de octubre del año 2006 se decide focalizar los
esfuerzos del Programa en el liderazgo de la sexta
estrategia definida en el documento CONPES 3072:
la Estrategia de Gobierno en línea.
En el año 2007, teniendo en cuenta que se debían
enfocar todos los esfuerzos en el liderazgo de la
estrategia de Gobierno en línea, trabajó en la
consolidación de la Estrategia y se iniciaron los
primeros trabajos conjuntos con la administración
pública, tendientes a incorporar el uso de las TIC en
para la provisión de información y servicios y para la
participación, bajo un esquema liderado por el
Programa Agenda de Conectividad.
Pero fue hasta el mes de Abril de 2008 que se
consolidó la Estrategia con la firma del decreto 1151,
por parte del Presidente de la República. En dicha
norma se establecieron los lineamientos generales
que la Administración Pública debe adelantar en la
implementación de la Estrategia de Gobierno en línea
y es considerado a la fecha la norma más importante
en esta materia en Colombia.
A partir de este momento se inició un proceso de
avance en el uso del Gobierno en línea por parte de
todas las entidades públicas, en sus diferentes ramas
y niveles, teniendo como horizonte los lineamientos
de la Estrategia que a continuación se describen.
OBJETIVO
El objetivo de la estrategia de Gobierno en línea, es
contribuir con la construcción de un Estado más
eficiente, más transparente, más participativo y que
preste mejores servicios a los ciudadanos, a las
empresas y al mismo Estado, mediante el
aprovechamiento de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones – TIC.
PRINCIPIOS Y EJES DE ACCIÓN
Para el fortalecimiento de la Estrategia de Gobierno
en línea, se han adoptado los siguientes principios:
- Gobierno centrado en el ciudadano
- Visión unificada del Estado
- Acceso equitativo y multicanal
- Gobierno en línea es más que tecnología
- Protección de la información del individuo
- Credibilidad y confianza en el Gobierno en línea
De acuerdo con los principios establecidos, se han
identificado tres “clientes” o “usuarios” de la
Estrategia de Gobierno en línea: los ciudadanos, las
empresas y las mismas entidades del Estado.
La utilización de las Tecnologías de Información y
las Comunicaciones facilita el flujo e intercambio de
información entre las entidades del Estado y permite
la construcción de un nuevo modelo de interacción
con el Estado, a través del cual se cambia la
percepción del ciudadano hacia un Estado Único.
Para el desarrollo de la Estrategia de Gobierno en
línea, se han establecido tres ejes de acción, los
cuales se deben impulsar en las tres ramas del poder
público (ejecutivo, legislativo y judicial) y en los tres
niveles territoriales (nacional, departamental y
municipal).
a) Mejores Servicios
- Ofrecer servicios que realmente respondan a las
necesidades de los ciudadanos y las empresas.
- Mejorar la calidad de los servicios que provee el
Estado.
- Ahorro en costos y tiempo para el ciudadano.
- Atención unificada al ciudadano por parte del Estado.
- Incrementar la satisfacción de los ciudadanos en su
interacción con el Estado.
- Simplificar los trámites que los ciudadanos deben
realizar ante el Estado.
- Promover el acceso a los servicios del Estado a través
de múltiples canales.
b)
-
Transparencia del Estado y Participación
ciudadana
Incrementar la visibilidad de los asuntos públicos
(oferta de información y rendición de cuentas).
Facilitar el conocimiento de la gestión del Estado.
Mejorar la confianza en la gestión del Estado.
Crear nuevos canales que faciliten la participación
ciudadana y el control a la gestión pública.
Facilitar la interacción Ciudadano/Estado y obtener
retroalimentación de los ciudadanos.
c) Eficiencia del Estado
- Mejorar la calidad, oportunidad y estandarización de
la información para el diseño, planeación, ejecución y
evaluación de las políticas públicas
- Racionalizar y optimizar los recursos del Estado.
Teniendo en cuenta lo anteriormente descrito, el
Programa Agenda de Conectividad, emprendió, en el
marco de la estrategia de Gobierno en línea, el
desarrollo de una serie de proyectos ambiciosos
encaminados a lograr en el mediano y largo plazo: a)
La articulación de las acciones de las entidades del
Estado para la provisión de información y servicios a
la comunidad, apalancados en Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones, así como la
apropiación por parte de la comunidad de este nuevo
modelo de interacción con el Estado. b) La
conceptualización, el diseño, el desarrollo y la
implementación de una estructura informática
transversal e interoperable con la finalidad de
consolidar su estrategia de Gobierno en línea.
Así mismo, el desarrollo del Gobierno en línea se
asume como un proceso gradual, evolutivo y
colectivo entre todas las entidades de la
Administración Pública, que comprende cinco fases:
Información,
Interacción,
Transacción,
Transformación y Democracia en línea. Estas fases
no son dependientes entre sí, ni tampoco necesitan
que termine una para comenzar la otra. Cada una de
ellas tiene distintos objetivos y exigencias en
términos de decisión política, necesidades de
conocimiento, costos y nivel de uso de las
tecnologías de la información y las comunicaciones.
Una explicación detallada de cada una de ellas es la
siguiente:
Fase
Informació
n en línea
Interacción
en línea
Transacció
n en línea
Definición
Es la fase inicial en la cual las entidades
habilitan sus sitios Web para proveer en
línea información, junto con esquemas de
búsqueda básica. La información, en su
mayoría, se mantiene estática y no existe
interacción en línea sino una relación
unidireccional. Adicionalmente, se crea
un portal de Gobierno que ofrece el
acceso a través de un solo punto a la
información que publican las entidades en
sus sitios Web.
Es la fase en la cual los sitios Web son
actualizados con mayor regularidad y se
habilita la comunicación de dos vías, de
entidades con ciudadanos y empresas, con
las consultas en línea e interacción con
servidores
públicos.
Se
ofrecen
mecanismos que acercan al ciudadano con
la
administración,
le
posibilitan
contactarla y hacer uso de la información
que proveen las entidades en sus sitios
Web.
Es la fase en la que se proveen
transacciones electrónicas para la
obtención de productos y servicios,
mediante canales seguros y ofreciendo la
posibilidad de navegar el sitio en
cualquier otro idioma diferente al español.
Fase
Transform
ación en
línea
Democraci
a en línea
Definición
Es la fase en la cual se realizan cambios
en la forma de operar del Estado, de
forma que se eliminan los límites entre
entidades y se organizan los servicios
alrededor de necesidades de ciudadanos y
empresas, quienes pueden acceder a estos
servicios por múltiples canales y/o
ventanillas únicas virtuales. Para esto, las
instituciones deben estar interconectadas
y sus sistemas de información misionales
integrados, aprovechando la Intranet
Gubernamental.
Adicionalmente,
se
habilitan herramientas de personalización
para que los usuarios adapten los sitios
Web a sus preferencias.
Es la fase en la cual el ciudadano participa
activa y colectivamente en la toma de
decisiones de un Estado totalmente
integrado en línea, que ha interiorizado en
sus prácticas el Gobierno en línea, siendo
éstas de uso cotidiano para el ciudadano.
El Gobierno incentiva a la ciudadanía a
contribuir en la construcción y
seguimiento
de
políticas,
planes,
programas y temas legislativos, así como
a participar en la toma de decisiones y, en
general, está dispuesto a involucrar a la
sociedad en un diálogo abierto de doble
vía. En esta fase las entidades ofrecen
específicamente información, servicios y
trámites en línea para incluir a las
poblaciones más vulnerables.
Gráfico 1: Arquitectura de Gobierno en línea
§
§
§
§
§
§
LINEAS ESTRATEGICAS
Para materializar la estrategia de Gobierno en línea se
han establecido dos componentes principales de
implementación: (i) Ampliar y mejorar los Servicios
de Gobierno en línea, e (ii) Promover el uso de la
Intranet Gubernamental.
El siguiente es un bosquejo general de las líneas
mencionadas y posteriormente, se describe cada uno
con sus respectivos componentes.
Ampliar y mejorar los servicios de gobierno
en línea
Esta línea estratégica tiene como objetivo articular,
coordinar y apoyar el desarrollo de soluciones
tecnológicas que garanticen la provisión de los
servicios de Gobierno en línea y mejoren la
interacción de los ciudadanos y los empresarios con
el Estado. Para esto se hace necesario:
§
§
§
Investigar sobre las mejores prácticas y las
tendencias mundiales de desarrollo del Gobierno
Electrónico con el fin de incorporar elementos
innovadores y evolutivos en la estrategia de
Gobierno en línea en Colombia.
Articular y coordinar los esfuerzos para el desarrollo
e implementación del Gobierno en línea de todas las
entidades del Estado del orden nacional y territorial y
de las diferentes ramas del poder público.
Dar continuidad y avanzar en la implementación de la
estrategia de apropiación del Gobierno en línea.
Definir y difundir el modelo de seguridad de la
información de Gobierno en línea.
Monitorear y evaluar la estrategia de Gobierno en
línea.
Desarrollar y mantener sistemas de información
transversales, críticos para el desarrollo de Gobierno
en línea, de uso generalizado por parte de las
entidades públicas.
Apoyar el desarrollo de sistemas de información
sectoriales claves para el desarrollo del Gobierno en
línea, de acuerdo con las prioridades del Gobierno
Nacional.
Desarrollar y mantener los portales de acceso para el
ciudadano y el empresario.
Operar los sistemas transversales y los portales de
acceso.
Lo anterior, se logra mediante el desarrollo de
servicios de Gobierno en línea de tres tipos:
(i) Portales de acceso: Es un punto de entrada a la
información y servicios que las entidades públicas
han provisto para los ciudadanos. Estos portales
tienen como fin proporcionarles a los ciudadanos un
acceso fácil y oportuno a la información estatal.
Existen tres tipos de portales:
a.
Información y Servicios: El Portal del Estado
Colombiano, www.gobiernoenlinea.gov.co3, fue
lanzado el 24 de agosto de 2000 por el Presidente
de la República con el objeto de proveer un punto
de acceso integrado, de fácil ubicación y acceso, a
toda la información y servicios que ofrecen las
entidades públicas en sus propios sitios en Internet.
Desde sus inicios se previó que el portal debía
proporcionar un directorio que facilitara el acceso a
todas las instituciones públicas, en todos sus
niveles administrativos, que contaran con presencia
en Internet, de manera que los usuarios no
necesitaran conocer o memorizar las direcciones
Internet de las organizaciones sino que, con tan
sólo
memorizar
y
visitar
www.gobiernoenlinea.gov.co
pudieran
tener
acceso a todo el Estado colombiano en Internet.
Otro servicio que fue definido desde su primera
versión fue el motor de búsqueda sobre las páginas
web de instituciones públicas, que direcciona al
sitio exacto donde se encuentra la información
específica requerida en una consulta4.
b.
Contratos: El Portal Único de Contratación,
www.contratos.gov.co, fue creado en el año 2003
para que cualquier persona, empresa u organismo,
dentro o fuera del territorio nacional, pudiera
acceder a la información sobre la demanda del
Estado por bienes y servicios, y obtener los
documentos básicos de estos procesos de
contratación (en sus etapas precontractual y
contractual), para todas las modalidades de
selección previstas en la Ley 80 de 1993 y en la
Ley 1150 de 2007.
El principal objetivo del Portal es promover la
transparencia, eficiencia y uso de tecnologías en la
publicación por Internet de las adquisiciones
públicas para el beneficio de empresarios,
organismos públicos y de la ciudadanía en general,
así como mejorar las formas de acceso a la
información respecto de lo que compra y contrata
el Estado.
c.
Territorial - Gobierno en línea Territorial: En la
mayoría de los países, los esfuerzos para el
El portal www.gobiernoenlinea.gov.co ha recibido distinciones
como el Mejor Sitio Web Estatal 2005, otorgado por la Cámara
Colombiana de Informática y Telecomunicaciones y el Mejor Portal
Iberoamericano 2006, otorgado por la Asociación Hispanoamericana
de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones.
4 Incluye información por audiencias específicas (colombianos en el
extranjero, niños, madres cabeza de familia, adultos mayores,
desplazados y personas con discapacidad), noticias, destacados y un
buscador especializado de trámites, con información que es
administrada directamente por responsables en cada institución
pública
3
desarrollo del Gobierno en línea se han
concentrado en fortalecer la administración central,
con el desarrollo de acciones orientadas a la
prestación de servicios a los ciudadanos. Sin
embargo, se ha detectado que las Entidades
Territoriales representan la base de las
interacciones Estado-Ciudadano. En un país como
Colombia, en donde existen 1.104 municipios, de
los cuales el 90% son pequeños, con escasos
recursos financieros y población inferior a 100.000
habitantes, es indiscutible que se requiere adelantar
acciones desde el Gobierno Nacional que permitan
apoyar a los entes territoriales en la
implementación de la estrategia de Gobierno en
línea. Por esto, desde el año 2005, el Programa
Agenda de Conectividad ha venido implementando
la Estrategia de Gobierno en línea en el orden
territorial.
(ii) Servicios Transversales: Servicios que involucran la
cooperación y participación activa de diferentes
instituciones públicas pertenecientes a diversos
sectores. Corresponden a sistemas de información,
ventanillas únicas o cadenas de trámites5.
(iii) Servicios Sectoriales: Servicios desarrollados por
entidades públicas de un sector estatal en particular,
para simplificar la interacción de los ciudadanos con
el Estado en su propósito de obtener un bien y/o
servicio de la administración pública. Para esto, se
concentra en trámites tipo (replicables), trámites
verticales (que corresponden a una única institución)
y cadenas de trámites.
En los servicios sectoriales se encuentran iniciativas
que han resultado del liderazgo propio de las
instituciones y, adicionalmente, iniciativas que se han
desarrollado con el apoyo y coordinación del
Programa Agenda de Conectividad al ser
consideradas como de alto impacto para la
ciudadanía.
Promover el uso de la intranet
gubernamental
Esta línea estratégica adelanta el desarrollo,
implementación y operación de la plataforma
tecnológica que facilita el flujo e intercambio de
información, de manera estándar, entre entidades del
Estado, con adecuados niveles de servicio (seguridad,
disponibilidad, capacidad), denominada Intranet
Gubernamental. Dicha plataforma redunda en un uso
Conjunto de trámites determinado a partir de interrelaciones y
prerrequisitos, donde el requisito para realizar un trámite con una
entidad X puede ser a su vez el resultado de un trámite con otra
entidad Y.
5
más eficiente de los recursos del Estado y permite
desarrollar de manera óptima los servicios de
Gobierno en línea.
La Intranet Gubernamental está compuesta por dos
componentes:
a.
Infraestructura
Tecnológica:
combina
tres
elementos. (1) La Red de Alta Velocidad que es una
red privada de datos de última tecnología que
interconecta a las instituciones públicas a altas
velocidades, con altos niveles de disponibilidad y
seguridad y les proporciona servicios convergentes y
colaborativos, para permitir una transferencia
eficiente de información entre organismos
gubernamentales y para mejorar los servicios que se
entregan a los ciudadanos; (2) el Centro de Datos un
centro de procesamiento, almacenamiento y
publicación de información, con niveles adecuados
de calidad de servicio, contingencia, continuidad del
negocio y seguridad informática. Funciona bajo la
modalidad de computación por demanda, lo que
significa que las entidades públicas usuarias del
mismo pagan solamente por lo que consumen; y (3)
El Centro de Contacto Ciudadano, es el punto
integrado de contacto donde, a través de diferentes
canales como el teléfono, correo electrónico, charlas
interactivas y fax, se brinda atención, respuestas
inmediatas y seguimiento a las solicitudes de
ciudadanos, empresas y servidores públicos.
b.
Plataforma de Interoperabilidad: Es el conjunto de
herramientas necesarias para la interacción de
soluciones y sistemas de información entre diversas
entidades. El Gobierno en línea no puede entenderse
como el desarrollo de todos los sistemas de
información que requiere el Gobierno, sino como la
interoperabilidad entre éstos.
La Plataforma de Interoperabilidad incorpora: (1) El
Marco de Interoperabilidad que determina los
lineamientos y recomendaciones para el intercambio
eficiente de información entre entidades del Estado;
(2) El Tramitador en línea, un software que orquesta
los diferentes trámites y servicios ofrecidos por las
entidades estatales a través de esquemas modernos
basados en una arquitectura orientada a servicios y
que permite la utilización de firmas digitales y pago
en línea, de manera que se disminuyen tiempos y
optimizan los procesos. Adicionalmente, incorpora
un conjunto de soluciones como el estampado de
tiempo, la notificación en línea y la autenticación en
línea.
2. RESULTADOS Y AVANCES
A continuación se ilustran los logros y metas
alcanzadas a 30 de diciembre de 2010, para cada una
de los componentes de la estrategia de Gobierno en
línea (Servicios de Gobierno en línea e Intranet
Gubernamental), así como sobre los temas
trasversales a ambos componentes.
AVANCE A NIVEL INTERNACIONAL
En el mes de enero de 2010 el Departamento de
Asuntos Económicos y Sociales de la División de
Administración Pública y Gestión del Desarrollo de
las Naciones Unidas – UNDESA - publicó los
resultados del Reporte Global de Gobierno
Electrónico 2010. En dicho reporte se compara el
avance en materia de Gobierno Electrónico y
Participación Electrónica de 192 países del mundo6.
Grafico 2. Situación de Colombia según el
Reporte Global de Gobierno Electrónico 2010 –
Naciones Unidas
El índice de e-Gobierno contempla un subíndice
denominado e-Servicios, que mide la oferta de
servicios en línea por parte de las entidades de la
Administración Pública. En este indicador Colombia
ocupa también el primer lugar en América latina y el
Caribe y el puesto No. 9 en el mundo (en el 2003 el
país ocupaba el puesto No. 10 en América Latina y el
Caribe y el No. 54 en el mundo).
AMPLIAR Y PROMOVER LOS
SERVICIOS DE GOBIERNO EN LÍNEA
1. PORTALES DE ACCESO
1.1 Portal del Estado Colombiano - PEC
www.gobiernoenlinea.gov.co
Indicador
Logro
Número de
trámites del
orden
nacional
publicados
Número de
trámites del
orden
territorial
publicados
Número de
servicios del
orden
nacional
publicados
Número de
servicios del
orden
territorial
publicados
2006
2007
2008
2009
2010
Acumulado
490
975
90
-86(*)
-71(*)
1.798
N.A.
N.A.
223
372
892
1.487
N.A.
N.A.
168
115
34
317
N.A.
N.A.
60
106
13
169
(*) El valor negativo representa el número de trámites que se encuentran en
edición para revisión
Indicador
En el índice de e-Participación Colombia ocupa el
primer lugar entre 33 países de América latina y el
Caribe y el puesto No. 26 en el mundo (en el 2003 el
país ocupaba el puesto No. 12 en América Latina y el
Caribe y el No. 56 en el mundo).
Por su parte, en el índice de e-Gobierno Colombia
ocupa el primer lugar en América latina y el Caribe y
el puesto No. 31 en el mundo (en el 2003 el país
ocupaba el puesto No. 7 en América Latina y el
Caribe y el No. 57 en el mundo).
6
http://www2.unpan.org/egovkb/global_reports/10report.htm
Logro
Número
promedio
mensual de
visitas
Número de sitios
Web enlazados
2006
2007
2008
2009
2010
Acumulado
119.195
179.721
272.884
534.404
573.099
N.A.
N.D.
931
671
1.188
670
3.460
1.2 Portal Único de Contratación – PUC
www.contratos.gov.co
Indicador
Logro
Número promedio
mensual de visitas
Número de
entidades
registradas
Número de
entidades
publicando
2006
2007
2008
2009
2010
Acumulado
76.218
366.264
453.402
553.504
604.429
N.A.
315
1.605
351
18
150
2.439
245
1.389
1.548
1.613
1.903
N.A.
4. CAPACITACIÓN EN SERVICIOS DE
GOBIERNO EN LÍNEA
Indicador
Logro
Número de procesos
publicados
Cuantía de los procesos publicados
(millones de pesos)
2006
2007
2008
2009
2010
Acumulado
11.342
48.846
99.455
98.530
106.115
N.A.
8.710.055
19.293.305
28.906.255
43.702.898
40.958.599
N.A.
Indicador
1.3 Portales Territoriales
Indicador
Logro
Número de entidades
territoriales vinculadas
(firma de convenio)
Número de entidades
territoriales publicando
información en su sitio
Web
2006
2007
2008
2009
2010
Acumulado
173
421
38
40
4
1.130
621
152
285
65
6
1.129
Logro
Número de
servidores públicos
y contratistas del
Estado del orden
nacional
sensibilizados.
Número de
servidores públicos
y contratistas del
Estado del orden
nacional
capacitados.
Número de
servidores públicos
y contratistas del
Estado del orden
territorial
sensibilizados y
capacitados.
2007
2008
2009
2010
Acumulado
656
979
1.101
747
3.483
1.780
2.355
12.254
4.372
20.761
4.950
8.159
61.395
2.587
77.091
5. INVESTIGACIONES PARA DETERMINAR
CONOCIMIENTO, NECESIDADES,
EXPECTATIVAS, USOS, CALIDAD E
IMPACTO DE LOS SERVICIOS DE
GOBIERNO EN LÍNEA
Indicador
2. SERVICIOS SECTORIALES
Logro
2007
2008
2009
2010
Acumulado
Indicador
Logro
Número de
soluciones
sectoriales
definidos
Número de
soluciones
sectoriales
diseñados
Número de
soluciones
sectoriales
desarrolladas (en
operación)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Acumulado
4
0
1
1
2
0
8
3
1
0
2
2
0
8
0
5
0
1
1
2
9
En Ciudadanos
En Empresas
4
3
2
1
10
3
1
2
1
7
PROMOVER EL USO DE LA INTRANET
GUBERNAMENTAL
1. INFRAESTRUCTURA
1.1 Red de Alta Velocidad - RAVEC
Indicador
3. SERVICIOS TRANSVERSALES Y CADENAS
DE TRÁMITES
Indicador
Logro
Número de
soluciones
transversales o
cadenas de trámites
definidos
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Acumulado
1
8
2
9
1
0
24
Número de
soluciones
transversales o
cadenas de trámites
diseñados
Número de
soluciones
transversales o
cadenas de trámites
desarrollados (en
operación)
4
1
4
3
6
2
20
0
3
2
0
6
3
14
Logro
Número de
entidades
vinculadas a la
RAVEC
Número de
ciudades
cubiertas por la
RAVEC
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Acumulado
43
14
20
9
11
17
108
0
0
0
5
0
2
7
1.2 Centro de Datos
Indicador
Logro
Número de
entidades
usuarias del
Centro de Datos
Número de
soluciones
alojadas en el
Centro de Datos
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Acumulado
3
2
2
3
4
4
17
8
7
5
9
20
16
617
En lo corrido del 2010 se retiraron 15 soluciones del Centro de
Datos.
7
4. INVESTIGACIONES PARA DETERMINAR
NECESIDADES, EXPECTATIVAS, USOS,
CALIDAD E IMPACTO DE LA INTRANET
GUBERNAMENTAL
1.3 Centro Contacto Ciudadano
Indicador
Logro
2006
2007
2008
2009
2010
Acumulado
Número de
entidades
usuarias del
Centro de
Contacto
Número de
campañas en el
Centro de
Contacto
N.D.
N.D.
3
3
5
9
N.D.
N.D.
5
4
10
178
2007
5
Logros
2008
2009
5
1
2010
0
Acumulado
11
N.A, No aplica el registro del dato en razón a uno de los siguientes
motivos:
a. El proyecto no está contemplado para el año de referencia.
b. Los datos no son acumulables.
N.D. No hay disponibilidad de información del dato a la fecha de
publicación del mismo.
2. PLATAFORMA DE INTEROPERABILIDAD
2.1 Lenguaje Estándar de Intercambio de Información
Indicador
Logro
Número de
entidades utilizando
el estándar
Número de
servicios haciendo
uso del estándar.
Número de
definiciones de
datos del estándar
2006
2007
2008
2009
2010
Acumulado
N.D.
2
9
7
14
32
N.D.
0
21
11
42
74
204
300
1.504
2.089
535
4.632
2.2 Tramitador en línea (Enrutador Transaccional)
Indicador
Logro
Número de entidades
utilizando el
tramitador en línea
(enrutador
transaccional)
Número de servicios
utilizando el
tramitador en línea
(enrutador
transaccional)
2007
2008
2009
2010
Acumulado
1
2
3
2
8
5
2
11
42
60
3. CAPACITACIÓN INTRANET
GUBERNAMENTAL
Indicador
Logro
Número de
servidores públicos y
contratistas del
Estado sensibilizados
Número de
servidores públicos y
contratistas del
Estado capacitados
2007
2008
2009
2010
Acumulado
622
1.184
1.001
2.325
5.132
1.413
3.173
1.065
3.491
9.142
En lo corrido del 2010 se retiraron 2 entidades del Centro de
Contacto
8
Indicador
En Entidades
3. EVOLUCIÓN DE LA
ESTRATEGIA DE
GOBIERNO EN LÍNEA EN
COLOMBIA
CONTEXTO
La Estrategia de Gobierno en línea en Colombia,
hasta el año 2010, había mostrado resultados
importantes como los señalados en el capítulo
anterior. Sin embargo, tales avances tienen dos
características importantes: por un lado, están
enfocados desde la oferta, es decir, desde la provisión
de servicios por parte de las entidades públicas, sin
involucrar de manera sistemática a los usuarios de los
mismos, en su diseño, desarrollo y evaluación. De
otra parte, obedecen a lo que ocurre de la entidad
hacia afuera, sin que necesariamente ello haya
implicado ajustes estructurales en los procesos
internos.
Complementario a lo anterior, es necesario
mencionar que el esquema metodológico de fases,
que sirvió de soporte hasta el año 2010 resultó
insuficiente pues en aquellas entidades que
cumplieron con los lineamientos señalados en el
decreto 1151, se evidenció la necesidad de definir un
nuevo alcance, bajo el entendido que Gobierno en
línea es un proceso continuo, gradual y evolutivo y
que, por tanto, no termina con el logro de ciertas
metas sino que debe consolidarse como un proceso de
innovación y mejora continua.
Además de las razones expuestas, vale la pena
señalar que el contexto internacional también influyó
de manera significativa en la definición de un nuevo
enfoque de la Estrategia. La aparición de nuevas
tendencias en la manera cómo opera el gobierno y su
relación con los ciudadanos, como el caso de
Gobierno Abierto, fue un factor importante en la
evolución de la Estrategia. También lo fue el
desarrollo tecnológico que ha visto la aparición de
nuevos canales de acceso a la información, a los
servicios y al comercio electrónico, al igual que una
comunicación más directa entre ciudadanos.
Así las cosas, las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones son un factor que contribuye al
desarrollo de las sociedades a través de diversos
mecanismos. Uno de dichos mecanismos es el uso de
las TIC en el Estado ya que contribuye a cambios en
la forma de gobernar y en la manera en que los
ciudadanos y las organizaciones se relacionan con sus
estados. El éxito de esta nueva forma de gobernar
exige, al mismo tiempo, nuevos modelos para debatir
y decidir las estrategias, nuevas formas de
transacciones y de negocios, nuevas formas de
escuchar a los ciudadanos y las comunidades y
nuevas formas de organización, gestión y entrega de
información.
En este escenario, la nueva visión de la Estrategia de
Gobierno en línea en Colombia, es la de un Estado
construido por y para los colombianos, mediante el
aprovechamiento de las TIC, para la prosperidad
del país. Esta visión parte de considerar al Estado
como una construcción colectiva en el cual, las
potencialidades de cada persona, incluyendo las de
los servidores públicos, pueden ser puestas a
disposición de los demás y, a su vez, las instituciones
públicas responden de manera efectiva a los intereses
de la sociedad, proceso en el cual las TIC juegan un
rol fundamental. Esto genera un impacto positivo
sobre la gestión pública, sobre la competitividad y
sobre la sociedad en su conjunto.
La Estrategia, tiene a su vez, el objetivo de contribuir
a la construcción de un Estado más eficiente, más
transparente y participativo y que presta mejores
servicios con la colaboración de toda la sociedad,
mediante el aprovechamiento de las TIC. Lo
anterior, mediante el logro de cuatro objetivos
específicos:
- Facilitar la eficiencia y colaboración en y entre
las entidades del Estado, así como con la
sociedad en su conjunto
- Contribuir al incremento de la transparencia en la
gestión pública
- Promover la participación ciudadana haciendo
uso de los medios electrónicos
- Fortalecer las condiciones para el incremento de
la competitividad y el mejoramiento de la calidad
de vida.
Estos objetivos van de la mano con los lineamientos
mundiales que promueven el uso de las TIC para el
cumplimiento de los objetivos de desarrollo, pero
también están enmarcados dentro de los objetivos de
desarrollo del país. En el contexto internacional,
Gobierno en línea responde a compromisos
adquiridos por Colombia, como el Plan de Acción de
la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información
al 2015, la Declaración de Santo Domingo de la
Asamblea de la OEA en 2006, la Declaración de
Santiago de la Cumbre Iberoamericana de Jefes de
Estado y de Gobierno en 2007, el Plan de Acción
sobre la Sociedad de la Información de América
Latina y el Caribe al 2015 (eLAC)9 y la Declaración
de La Granja entre la Unión Europea y América
Latina y el Caribe sobre la Sociedad de la
Información en 2010.
Aunado a lo anterior y atendiendo las
recomendaciones establecidas dentro del marco de la
Conferencia de Plenipotenciarios de la Unión
Internacional de Telecomunicaciones (UIT)10 2010
(PP-10), la Conferencia Ministerial sobre la Sociedad
de la Información de América Latina “eLAC 20102015”11, la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Información (CMSI)12, los lineamientos de acción
sugeridos por la Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económico (OCDE)13, las actividades
de la Corporación de Internet para la Asignación de
Nombres y Números (ICANN por sus sigla en
inglés)14, los informes del Registro de Direcciones de
Internet para América Latina y Caribe (LACNIC por
sus siglas en inglés)15, entre otras organizaciones,
Colombia debe liderar un entorno propicio que
garantice el desarrollo de la Sociedad de la
Información, la conectividad digital, el cierre de la
brecha de servicios de digitales y la apropiación de
las TIC.
A nivel de Colombia, el Gobierno ha definido como
objetivo de desarrollo16 el de construir un país con
prosperidad para todos, con más empleo, menor
pobreza y más seguridad. El cumplimiento de dicho
objetivo se sustenta en ocho ejes estratégicos o
soportes transversales, uno de los cuales es el de
Buen Gobierno, como rector de las políticas
públicas, en la ejecución de programas sociales y
en la relación del Estado con el ciudadano.
En tal sentido, es objetivo de desarrollo el de fortalecer un
modelo de gobernabilidad, a través del continuo
mejoramiento de la administración pública y, dentro de
dicha tarea, la política de Buen Gobierno, que se
encuentra plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo
2011-2014, tiene como propósito “…implementar un
diseño institucional que maximice la probabilidad de que
en la ejecución de su rol, las organizaciones públicas
logren efectos de acuerdo con su misión: asignaciones
eficientes, mitigación de las fallas de mercado y
generación de equidad”. Con base en este objetivo se
postularon cinco (5) principios orientadores que buscan la
modernización, la eficiencia y la eficacia administrativa.
Estos objetivos y su relación con la Estrategia de
Gobierno en línea son:
·
·
·
·
·
Transparencia. Enfocada en mecanismos de
rendición de cuentas.
Gestión pública efectiva.
Vocación por el servicio público.
Participación y servicio al ciudadano.
Lucha contra la corrupción.
Desde esta perspectiva, Gobierno en línea juega un
papel preponderante pues se convierte en un
instrumento transversal que facilita el Buen
Gobierno17.
De igual manera, la Estrategia de Gobierno en línea
se enmarca dentro de la política de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones establecida por el
Gobierno Nacional que busca la masificación del uso
de Internet y que se plasma en el Plan Vive Digital18.
Así mismo, es un principio orientador de la sociedad
de la información en lo que respecta a la prestación
de servicios eficientes a la ciudadanía y a los
empresarios con el aprovechamiento máximo de las
TIC, es un componente prioritario para la política de
Buen Gobierno y Eficiencia Administrativa y hace
parte de las acciones fundamentales de la política de
optimización de trámites y servicios de la
administración pública.
Es importante mencionar que Colombia ha sido
considerada por la CEPAL como país pionero en
América Latina en la mejora de la gestión pública a
partir del aprovechamiento de las tecnologías de la
información y las comunicaciones. Así mismo, la
Organización de las Naciones Unidas, en su Reporte
Global de 2010, ubica a Colombia en la posición 31
de 192 países en el índice de Gobierno Electrónico,
como el 9º país en el mundo en servicios en línea
(subíndice del índice anterior) y en la posición 26
entre 192 países en el índice de Participación
Electrónica.
EL ECOSISTEMA DE GOBIERNO EN
LÍNEA
9
www.eclac.org
http://www.itu.int/plenipotentiary/2010/index-es.html
11
http://www.eclac.cl/socinfo/noticias/noticias/
12
http://www.itu.int/wsis/index-es.html
13
http://www.oecd.org/dataoecd/48/51/44953210.pdf
14
http://www.icann.org/
15
http://lacnic.net/sp/index.html
10
El documento de Bases para Plan de Desarrollo puede ser
consultado en www.dnp.gov.co
16
La Estrategia de Gobierno en línea se desarrolla en
el marco de un ecosistema, una unidad funcional
Artículo
230
de
la
Ley
1450
de
2011.
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Paginas/2011.aspx
18 Para mayor información sobre el plan Vive Digital y sus iniciativas,
se puede consultar www.vivedigital.gov.co
17
compuesta por unas personas que la habitan, un
entorno en el que conviven y se desarrollan y unas
relaciones que se establecen, el cual parte de
considerar la existencia de dos componentes
fundamentales: por un lado la demanda, que hace
referencia a aquellas necesidades, deseos o
aspiraciones de los ciudadanos, en su relación con
el Estado, y por otro, la oferta, que está relacionada
con la manera como el Estado responde y se ajusta
a tales solicitudes.
Grafico 3. Ecosistema de Gobierno en línea, en
armonía con el Plan Vive Digital
Oferta - Está constitutida por la infraestructura y los
procesos:
§ Infraestructura: Para que las entidades públicas y
los privados que ejercen funciones públicas puedan
ofertar servicios, deben contar con una infraestructura
tecnológica que garantice condiciones adecuadas. En
tal sentido, la conectividad, la interoperabilidad, la
implementación de múltiples canales, el centros de
datos, cloud computing, entre otros, deben ser
tomados en cuenta dentro del desarrollo de la
estrategia de Gobierno en línea.
§ Procesos: Adicional a la infraestructura, la oferta de
servicios está soportada en los procesos internos que
se producen al interior y entre las entidades del
Estado. Dichos procesos pueden ser misionales,
estratégicos o de apoyo, pero en todos ellos debe
haber una revisión e intervención con el objeto de
hacerlo mas efcientes, de cara a los grupos de interés
de las entidades.
En cada uno de estos componentes, existen elementos
que los componen así:
Demanda: Está constitutida por las personas y las
aplicaciones:
§ Personas: Son el eje central del Gobierno en línea y
en tal sentido, se parte de su reconocimiento en los
diferentes ámbitos y condiciones y de hacerlos
partícipes de la construcción del Estado. De igual
manera, los servidores públicos juegan un papel
preponderante en la Estrategia, pues son ellos sus
directos impulsores y ejecutores quienes tienen el
contacto directo con los ciudadanos. La Estrategia,
por tanto, debe definir acciones de capacitación y
acompañamiento con y hacia los ciudadanos y
servidores públicos y hacerlos partícipes de la misma,
mediante el uso de las TIC.
§ Aplicaciones: Se refiere a los servicios directos que
benefician a los ciudadanos, a los empresarios y a los
mismos servidores públicos y que son prestados por
las entidades públicas a través de medios
electrónicos. Dichos servicios van desde los
informativos, pasando por los transaccionales, hasta
los de participación.
Vale la pena señalar que las relaciones que se dan
entre estos componentes son interdependientes y que
en cualquier acción o proyecto que se adelante para
avanzar en el uso del Gobierno en línea, deben ser
tomados en cuenta para garantizar mejores
resultados. Igualmente, conviene señalar que el
entorno está constituido por las condiciones y
tendencias tecnológicas, políticas, económicas,
normativas y sociales que influyen en el ecosistema
pero que, a su vez, pueden ser modificadas desde el
mismo.
VISIÓN, PROPÓSITO
ESPECÍFICOS
Y
OBJETIVOS
La visión del Gobierno en línea es la de un Estado
construido por y para los colombianos, mediante el
aprovechamiento de las TIC, para la prosperidad del
país. Esta visión parte de considerar al Estado como
una construcción colectiva en el cual, las
potencialidades de cada persona pueden ser puestas a
disposición de los demás y, a su vez, las instituciones
públicas responden de manera efectiva a los intereses
de la sociedad, en lo cual las TIC pueden jugar un rol
fundamental y lo cual a su vez genera un impacto
positivo sobre la gestión pública, sobre la
competitividad y sobre la sociedad en su conjunto.
Así mismo, el propósito es el de contribuir a la
construcción de un Estado más eficiente, más
transparente y participativo y que presta mejores
servicios con la colaboración de toda la sociedad,
mediante el aprovechamiento de las TIC.
Lo anterior, mediante el logro de cuatro objetivos
específicos:
§ Facilitar la eficiencia y colaboración en y entre las
entidades del Estado, así como con la sociedad en
su conjunto, con procesos que permitan la
integración de los diferentes servicios, optimizar y
compartir recursos y contar con datos e información
de calidad y oportunos en las instituciones que
promuevan a su vez la generación de servicios de
valor agregado por parte de terceros.
del Estado en el uso de TIC para la prestación de
servicios y que se resume en el siguiente esquema:
Gráfico 4. Modelo de madurez de la Estrategia
Gobierno en línea
§ Contribuir al incremento de la transparencia en la
gestión pública, con una mayor visibilidad de los
asuntos públicos y facilitando al ciudadano el
conocimiento de la gestión del Estado.
§ Promover la participación ciudadana haciendo
uso de los medios electrónicos, generando confianza
en la administración pública y habilitando nuevos
canales para la construcción colectiva de políticas
públicas, resolución de problemas, toma de
decisiones y control social.
§ Fortalecer las condiciones para el incremento de
la competitividad y el mejoramiento de la calidad
de vida, a partir de la oferta de servicios que
respondan a las necesidades de los ciudadanos y las
empresas, mejorando su calidad, generando ahorros
en costos y tiempos por filas y desplazamientos, con
trámites más simples, donde se eliminen pasos y
documentos innecesarios, se reduzcan altos costos de
transacción, se habiliten múltiples canales y en
últimas el ciudadano no tenga que ir de un lugar a
otro como mensajero del Estado.
Lo anterior, basado en los principios fundamentales
de
eficiencia,
transparencia,
participación,
colaboración e innovación.
MARCO METODOLÓGICO
Para el cumplimiento de los objetivos del Gobierno en
línea en Colombia, se debe adelantar una serie de
acciones conjuntas por parte de diversos actores. Dichas
acciones se aterrizan en una estrategia en la cual hay
participación de todas las entidades públicas en sus
diferentes órdenes y niveles, al igual que de aquellos
privados que ejercen funciones públicas. Igualmente, al
Programa Gobierno en línea, como líder de la política, le
corresponde otro tipo de responsabilidades que se
articulan dentro de la Estrategia.
Para llevar a cabo la Estrategia de Gobierno en línea, se
ha definido un modelo de madurez que guía el avance
Dentro de la evolución de la Estrategia de Gobierno
en línea, el modelo de madurez permite identificar,
diagnosticar y transformar las operaciones del Estado
y la prestación de los servicios a su cargo.
Igualmente, el modelo define un proceso evolutivo e
iterativo y se basa en un principio de mejoramiento
incremental y continuo que permita integrar diversos
componentes, actividades, metas y tiempos, que lo
soportan. Así mismo, establece una secuencia lógica
de pasos que abstrae las principales actividades
asociadas al proceso de madurez y permite medir el
avance de dicho proceso.
Por tanto, el modelo de madurez de Gobierno en línea
se debe utilizar como herramientas clave en la gestión
de la dirección de una entidad y el programa de
transformación de la misma, a través del uso de la
tecnología.
El modelo de madurez de Gobierno en línea está
conformado por los siguientes elementos:
COMPONENTES
Son las áreas prioritarias sobre las cuales se debe ejercer
una actuación puntual y son las siguientes:
§ Información: Constituye la oferta, por medios
electrónicos, de información y datos públicos no
sensibles abiertos en formato reutilizable y que
pueden ser utilizados por terceros para la generación
de servicios de valor agregado.
§ Interacción: Se habilita la comunicación de dos vías
entre los servidores públicos y la ciudadanía,
mediante mecanismos que acercan al ciudadano con
la administración y le posibilitan contactarla, al igual
que hacer uso de la información que proveen las
entidades, a través de consultas en línea.
§ Transacción: Incorpora la provisión de transacciones
en línea para la obtención de productos y servicios,
mediante canales seguros, haciendo uso de elementos
como la autenticación y pagos en línea.
§ Transformación: La prestación de los productos y
servicios se realiza a partir de las necesidades de los
usuarios, lo cual implica cambios en la manera de
operar las entidades potenciando el intercambiando
eficiente de información entre sus dependencias y
con otros entidades, así como la reorganización de
sus procesos, trámites y servicios bajo el
entendimiento de sus clientes y su oferta por
múltiples canales.
§ Democracia: Se crean las condiciones para
empoderar a los ciudadanos e involucrarlos en el
proceso de toma de decisiones, desarrollando
acciones para incentivar su participación activa para
la construcción colectiva de políticas públicas,
planes, programas, temas legislativos, toma de
decisiones, resolución de problemas y control social,
en un diálogo abierto de doble vía con un Estado
totalmente integrado en línea.
recursos con los que cuentan para su provisión.
Finalmente, priorizan sus acciones y definen su plan
de acción para avanzar en el uso del Gobierno en
línea y apropian los recursos económicos, humanos,
administrativos y legales para ello.
§ Nivel Básico: Nivel en el cual hay evidencia de
prestación de servicios en línea de acuerdo con los
lineamientos y estándares. Existe entendimiento
organizacional. Las entidades implementan los
primeros servicios en cada uno de los componentes,
los cuales cumplen con estándares de accesibilidad,
usabilidad y seguridad. Los servidores públicos
involucrados en dichos procesos conocen y usan el
Gobierno en línea y los ciudadanos evalúan la
prestación de los servicios.
§ Nivel Avanzado: Nivel en el cual hay evidencia de un
porcentaje amplio de prestación de servicios en línea.
El Gobierno en línea está institucionalizado, es parte
de la rutina diaria y la cultura de la entidad. Las
entidades masifican sus servicios electrónicos a todos
sus usuarios, a partir de las características
identificadas en el nivel de preparación y de la
experiencia obtenida en el nivel básico. Igualmente,
terceros participan en el desarrollo e implementación
de nuevos servicios de valor agregado y la ciudadanía
participa activamente en la definición de los servicios
a ofrecer por parte de las entidades
§ Nivel de Mejoramiento permanente: Nivel en el
cual hay internalización, innovación y réplica de
experiencias exitosas. Las entidades adoptan mejores
prácticas, han interiorizado el Gobierno en línea y es
el ciudadano quien determina el tipo de servicios a
proveer por parte de las entidades
NIVELES
GOBIERNO COMO PLATAFORMA
Los componentes anteriores se desarrollan a través de
cuatro niveles de madurez, que implican los estados
incrementales y evolutivos por los cuales debe pasar una
entidad para implementar la Estrategia de Gobierno en
línea, partiendo del establecimiento de las condiciones
para el avance en Gobierno en línea hasta el
establecimiento de un proceso de mejores prácticas de la
acción gubernamental, como se detalla a continuación:
§ Nivel Inicial: Nivel en el cual se cuenta con las
condiciones institucionales para habilitar cada uno de
los componentes. Las entidades caracterizan y
analizan a sus usuarios tomando en cuenta variables
como composición, necesidades, acceso a tecnología.
Igualmente, analizan sus procesos misionales,
estratégicos y de apoyo, al igual que la información
que se genera a partir de los mismos. De otra parte,
analizan los esquemas de prestación de servicios y los
Describe una serie de insumos que se requieren para
dinamizar el proceso de evolución de las entidades en
la implementación de la Estrategia de Gobierno en
línea. Muchos de ellos deben ser impulsados y
liderados desde el Programa Agenda de Conectividad
– Estrategia de Gobierno en línea y posteriormente
implementados en las entidades. Por ello, deben ser
considerados dentro de los componentes y niveles de
madurez. Dentro de los mismos están:
·
Políticos y de Regulación: Comprende la
definición de lineamientos, metodologías,
estándares y demás desarrollos normativos que
apoyarán a las entidades en el desarrollo de las
acciones correspondientes en cada nivel de
madurez.
·
·
·
Tecnológicos: Comprende la gestión para el
desarrollo de infraestructura tecnológica común
y plataformas tecnológicas para el acceso
unificado (datos, aplicaciones, toma de
decisiones, resolución de problemas, entre otras).
Igualmente, se refiere a las acciones que
impulsen el uso de mecanismos como la
notificación electrónica y la identificación
electrónica.
Capacitación y acompañamiento: Hace
referencia a las acciones que deben ser
impulsadas desde el Programa Gobierno en línea
para socializar la Estrategia, acompañar y
orientar su ejecución en las diferentes entidades
y la capacitación de servidores públicos y
ciudadanos para la apropiación y uso de los
servicios implementados.
Monitoreo y Evaluación: Comprende la
generación de información que permita conocer
el estado de avance en el modelo de madurez al
igual que el impacto que genera el Gobierno en
línea en la competitividad, en la calidad de vida
de los ciudadanos y en la gobernabilidad.
TEMÁTICAS A IMPULSAR
El marco metodológico anterior constituido por
componentes, niveles y Gobierno como plataforma,
busca impulsar temas prioritarios que buscan mejorar
el desarrollo social del país. Entre tales temáticas
centrales se encuentran:
Apropiación y capacitación: La apropiación por
parte de los usuarios es un elemento clave para la
masificación del Gobierno electrónico. Por ello, se
deben ejecutar acciones para:
• Aumentar la confianza de los usuarios
especialmente en lo que se refiere a las
transacciones en línea.
• Promover los trámites y servicios mayor eficacia.
• Mejorar la experiencia de los usuarios al
relacionarse con el estado por medio
electrónicos.
Accesibilidad a Internet o Móviles para todos: La
penetración de Internet para todos continúa siendo un
obstáculo importante para garantizar que los trámites
y servicios en línea sean accedidos por todos los
ciudadanos.
Accesibilidad a servicios para grupos para grupos
vulnerables: La e-Inclusión y la participación de
todos en el Gobierno en línea, es fundamental para
promover el empoderamiento económico y social de
todos los ciudadanos a través de las TIC, incluidos
los grupos vulnerables.
Provisión de servicios por múltiples canales:
Incluye la provisión de servicios por múltiples
canales, es decir, la entrega de servicios de gobierno
a través de una amplia variedad de medios en línea y
de manera presencial.
El Gobierno como un todo y las ventanillas únicas:
El concepto de “el gobierno como un todo” y de las
“ventanillas únicas” se enfoca en la integración y
gestión del back office. Conceptualmente apuntan a
la misma tendencia: transformar las operaciones del
gobierno de un enfoque tradicional por instituciones a
una estructura moderna que pone a los usuarios
(ciudadanos) en primer lugar.
Medio ambiente: Se trata de un nuevo esfuerzo que
busca la disminución de la presión sobre el uso de los
recursos naturales y que va de la mano con las
preocupaciones ambientales globales, tarea en la cual
las TIC juegan un papel preponderante.
PLAN DE ACCION
El plan de acción de Gobierno en línea se enmarca
dentro del Plan Vive Digital cuyas metas en los
próximos cuatro años son las siguientes19:
Multiplicar por cuatro veces el número de
conexiones a internet
Triplicar el número de municipios conectados a
la autopista de la información a través de redes
de fibra óptica
Alcanzar el 50% de los hogares y MIPYMES
conectados a internet
METAS
De acuerdo con lo señalado anteriormente, para el
año 2014, se plantean dos metas puntuales de la
Estrategia de Gobierno en línea:
Prestar servicios por medios electrónicos
100% de las entidades del orden nacional y el 50%
del orden territorial prestan servicios de Gobierno en
línea.
Esta meta está desagregada de la siguiente manera:
• 1.136 Entidades del orden territorial, 195 del
orden nacional y 872 notarías prestan al menos 1
servicio en línea.
19
www.vivedigital.gov.co
•
•
100% de las entidades del orden nacional han
adelantado
por lo menos un proceso de
contratación en el SECOP.
Pasar del 20% al 50% de usuarios de servicios de
Gobierno en línea.
Transformar la prestación de servicios por medios
electrónicos
100% de las entidades del orden nacional y el 10%
del orden territorial han transformado la prestación
de sus servicios según las necesidades de los
ciudadanos.
Esta meta se desagrega de la siguiente manera:
- Crear la tienda de aplicaciones de GEL.
- 20% de Entidades del orden nacional publican
datos abiertos.
- Aumentar en un 30% el número de trámites y
servicios de GEL por dispositivos móviles.
- Las entidades nacionales hacen ahorros del 30%
en el uso de papel.
- El 5% de los servicios de las entidades públicas
del orden nacional, son provistos bajo un
esquema de Datos Abiertos.
Fomentar la participación
100% de las entidades del orden nacional y el 25%
del orden territorial han implementado iniciativas de
participación por medios electrónicos
Esta meta se desagrega de la siguiente manera:
- 195 entidades del orden nacional y 284 del
orden territorial adelantan procesos de
participación y democracia en línea
- Todos los Concejos Municipales
y las
Asambleas Departamentales interactúan con sus
ciudadanos por medios electrónicos
- 60% de las entidades del orden nacional y 30%
del orden territorial realizan la rendición de la
cuenta fiscal en línea
PROYECTOS
Para alcanzar esta meta, se deben ejecutar acciones
desde diversos actores, siendo los más relevantes los
siguientes:
Las entidades públicas: Estas deberán seguir los
lineamientos definidos en el nuevo Decreto de
Gobierno en línea y en el Manual para la
implementación de la Estrategia de Gobierno en
línea, documentos de política que están en proceso de
discusión y revisión con las entidades. En todo caso,
cada entidad deberá elaborar su plan de acción de
Gobierno en línea para los próximos cuatro años y se
revisará con una periodicidad anual con el fin de
evaluarlo y ajustarlo, si es del caso. Dicho plan debe
contener los proyectos, recursos, responsables y
cronogramas, que permitan avanzar en los niveles de
madurez, en cada uno de los componentes.
Programa Gobierno en línea: El Programa
Gobierno en línea, para el desarrollo de sus
actividades de liderazgo de la Estrategia de Gobierno
en línea ha definido el siguiente plan de acción.
Línea Estratégica 1. Ampliar y mejorar los
servicios de Gobierno en línea
ACTIVIDADES
ESTRATEGICAS
Articulación
y Continuar con el impulso y la
Acompañamiento promoción para la implementación de
la Estrategia de Gobierno en línea en
la administración pública.
Impulsar
y
promover
la
implementación de la Estrategia de
Gobierno en línea por parte de las
notarías públicas
Definir e implementar un esquema de
sensibilización,
formación
y
acompañamiento para
servidores
públicos y contratistas del Estado así
como de ciudadanos a partir del cual
de la continuidad a la implementación
de servicios de Gobierno en línea.
Vincular entidades públicas del orden
nacional y territorial al Sistema
Electrónico para la Contratación
Pública.
Planear y conceptualizar soluciones
Estructuración
tecnológicas encaminadas a la
de Proyectos
prestación de servicios de Gobierno en
línea
Culminar la implementación de las
Desarrollos
cadenas de trámites y sistemas
Tecnológicos
transversales diseñados.
Realizar desarrollo/mantenimiento a
las soluciones tecnológicas operadas
por el Programa (Sistema Electrónico
para la Contratación Pública, SITI,
Portal del Estado Colombiano, Sitios
web alcaldías, Sitios Web entidades)
Diseñar, desarrollar e implementar
soluciones tecnológicas encaminadas a
la prestación de servicios de Gobierno
en línea
Proveer dentro de un modelo estándar,
Operación
los servicios de las soluciones
tecnológicas operadas por el Programa
Impulsar el desarrollo de un Centro de
Investigación,
Políticas
y Investigación e Innovación en
Gobierno en línea
Evaluación
Impulsar y promover el avance en el
marco político y normativo para el
ACTIVIDADES
ESTRATEGICAS
Gobierno en línea.
ACTIVIDADES
ESTRATEGICAS
entidades
Generar los lineamientos y estándares
para el Gobierno en línea
Evaluar
el
avance
en
la
implementación, uso y apropiación del
Gobierno en línea por parte de
ciudadanos, empresas y entidades
Realizar la evaluación de satisfacción
de clientes respecto de las soluciones
tecnológicas operadas por el Programa
Línea Estratégica 2. Promover el uso de la
Intranet Gubernamental
ACTIVIDADES
ESTRATEGICAS
Articulación
y Incorporar entidades del Estado
a
la
Intranet
Acompañamiento adicionales
Gubernamental
Promover la apropiación del lenguaje
común de intercambio de información
y del marco de interoperabilidad, por
parte de las entidades públicas.
Definir e implementar un esquema de
sensibilización,
formación
y
acompañamiento para
servidores
públicos y contratistas del Estado así
como de ciudadanos a partir del cual
de la continuidad a la implementación
de servicios de Gobierno en línea.
Continuar con el diseño y/o desarrollo
Desarrollos
y/o
implementación
y/o
Tecnológicos
mantenimiento de la plataforma de
interoperabilidad (Autenticación en
línea,
Tramitador
en
línea,
Notificación Electrónica, Estampado
de Tiempo, Evidencia Digital, Sistema
de Información del lenguaje común de
intercambio de información).
Continuar con el mejoramiento del
lenguaje común de intercambio de
información y del marco de
interoperabilidad.
Proveer dentro de un modelo estándar,
Operación
los servicios prestados por la Intranet
Gubernamental para los componentes
red de alta velocidad, centro de datos,
centro de contacto ciudadano y
plataforma de interoperabilidad
Realizar la evaluación de satisfacción
Investigación,
Políticas
y de clientes respecto de los productos
y/o servicios que ofrece la Intranet
Evaluación
Gubernamental
Evaluar
el
avance
en
la
implementación y apropiación del
Gobierno en línea por parte de
Impulsar el desarrollo de un Centro de
Investigación e Innovación en
Gobierno en línea
Impulsar y promover el avance en el
marco político y normativo para el
Gobierno en línea
Generación de lineamientos
y
estándares
para
la
Intranet
Gubernamental
Además de lo anterior y en el marco del Plan Vive
Digital, el Programa Gobierno en línea desarrolla
las siguientes iniciativas:
Iniciativa
Corporaciones
en línea
Control en
línea
Cero papel en
el Estado
Centro de
Innovación en
Gobierno en
línea
Gobierno en
línea territorial
Intranet
Gubernamental
Objeto
Desarrollar soluciones en línea que le
permitan a las Corporaciones mejorar
los procesos de apertura de
información y de interacción con la
ciudadanía a través de la creación de
nuevos canales de Participación y
Democracia en Línea.
Desarrollar soluciones encaminadas
a mejorar los procesos del Control
Horizontal y Vertical en Colombia
en 2 dimensiones.
Establecer lineamientos para
eliminar el uso del papel en la
gestión que realizan las entidades
públicas, tanto para sus procesos
internos como para los servicios que
prestan hacia los ciudadanos.
Desarrollar un centro de
investigación, desarrollo e
innovación (I+D+i) en Gobierno en
línea con el fin de realizar
Investigación de tendencias, mejores
prácticas en políticas y tecnologías,
realizar formación de alto nivel a
Servidores Públicos en GEL e
implementar aplicaciones de IT
Contribuir a la construcción de un
Gobierno local más eficiente, más
transparente y participativo y que
preste mejores servicios a los
ciudadanos y a las empresas con
mayor autonomía, mediante el
aprovechamiento de las TIC.
Desarrollar, implementar y operar la
plataforma tecnológica que facilita el
flujo e intercambio de información,
de manera estándar, entre entidades
del Estado, con adecuados niveles de
servicio (seguridad, disponibilidad,
capacidad). Dicha plataforma genera
un uso más eficiente de los recursos
Iniciativa
Notarias en
línea
Sistema
Electrónico
para la
Contratación
Pública SECOP
Urna de cristal
Objeto
del Estado y permite desarrollar de
manera óptima los servicios de
Gobierno en línea.
Desarrollar e implementar soluciones
encaminadas a mejorar los procesos
de acceso a la información, de
interacción y de transacción a través
del uso de las herramientas del
Gobierno en línea en el notariado
colombiano
Implementar la fase transaccional del
Sistema Electrónico para la
Contratación Pública en todas las
entidades públicas del orden nacional
y territorial que por norma están
obligadas a hacerlo.
Empoderar al ciudadano y hacer del
Gobierno un elemento observable y
rastreable
CONCLUSIONES Y RETOS
El Gobierno en línea en Colombia en los último años
ha experimentado un avance importante que se refleja
en la institucionalización de este tema transversal a la
gestión del Estado, hecho que se observa en la
normatividad y en su inclusion dentro de las políticas
de desarrollo del país. Gracias a lo anterior y a la
implementación de una estrategia estructurada, en la
cual hay participación, no sólo del Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
a través del Programa Gobierno en línea, sino
principalmente de las entidades públicas, los
ciudadanos y empresarios se han visto beneficiados
de la información, los servicios y los espacios de
participación provistos por medios electrónicos.
Dichos resultados, sin embargo, requieren
profundizarse aún más y para ello se ha definido un
nuevo alacance de la Estrategia de Gobierno en línea
que responde e involucra los avances tecnológicos,
las tendencias mundiales en el ámbito político y
social, la relaidad del país y una nueva estructura
metodológica dirigida a consolidar un proceso de
mejora contínua.
Dicho proceso debe llevar a que el uso de TIC se
convierta en un factor que favorezca el desarrollo del
país, en sus diferentes ámbitos, tarea en la cual el
Gobierno en línea juega un rol trascendental.
Por ello, la capacidad y el liderazgo de las
instituciones públicas, la participación de los
privados, la coordinación interinstitucional, la
apropiación y uso de las TIC, entre los más
importantes, serán factores determinantes en el
cumplimiento de los objetivos señalados.