ANÁLISIS Y OPINIÓN El ABC para obtener los estímulos económicos por proyectos de investigación, desarrollo tecnológico e innovación empresarial 104 Es importante que los empresarios conozcan el proceso que debe seguirse para allegarse de los estímulos económicos que son otorgados por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), con la finalidad de evaluar si se está o no en condiciones de obtenerlos C.P.C. Juan Manuel Franco Gallardo, Socio Mayo 2013 C.P.C. Mirella Plácido Hernández, Gerente INTRODUCCIÓN D esde hace ya varios años el Gobierno Federal, a través del CONACYT,1 se ha preocupado por impulsar y fortalecer el desarrollo científico y tecnológico de nuestro país mediante estímulos económicos hacia los empresarios que desarrollan nuevos productos, diseños, procesos y servicios o bien, incrementan el valor agregado a los ya existentes y, con ello, logran ventajas competitivas en la economía tanto nacional como internacional. Cabe señalar que en algunos casos este tipo de estímulos ha permitido a los empresarios crecer o sostenerse en el mercado y lograr ventajas competitivas ante un mercado globalizado. Además, también logra un crecimiento sostenido más acelerado para nuestro país y como consecuencia la generación de empleos formales para mejorar la calidad de vida de todos los mexicanos, lo cual genera mejores oportunidades para todos, pues sin estos factores no es posible alcanzar un desarrollo integral. En ese sentido, está demostrado que la creación de empleos que se genera por el otorgamiento de los estímulos económicos en proyectos de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación (IDTI) favorecen la estabilidad, la seguridad pública y la interacción social y, al mismo tiempo, bajo la teoría de que el crecimiento económico debe darse sin sacrificar los recursos naturales, se respeta al medio ambiente, sin comprometer el bienestar de los demás. No obstante lo anterior, los estímulos económicos que otorga el CONACYT tienen como objetivos específicos los siguientes: 1. Fomentar el crecimiento anual de la inversión del sector productivo nacional en IDTI, sin que ello signifique la sustitución de la inversión que las empresas realizan en actividades de IDTI durante el ejercicio fiscal. 2. Propiciar la vinculación de las empresas en la cadena del conocimiento “educación-ciencia-tecnología-innovación” y su articulación con la cadena productiva del sector estratégico de que se trate. 3. Formar e incorporar recursos humanos especializados en actividades de IDTI en las empresas. 1 4. Generar nuevos productos, procesos y servicios de alto valor agregado, y contribuir con esto a la competitividad de las empresas. 5. Contribuir a la generación de propiedad intelectual en el país y a la estrategia que asegure su apropiación y protección. 6. Ampliar la base de cobertura de estímulo a empresas nacionales desde una perspectiva descentralizada. Por ello, es importante que los empresarios conozcan el proceso que debe seguirse para allegarse de los estímulos económicos que son otorgados por el CONACYT, con la finalidad de evaluar si se está o no en condiciones de obtenerlos, dado que estos estímulos van dirigidos a empresas mexicanas inscritas en el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas (RENIECYT), que realicen actividades de IDTI en el país, de manera individual o en vinculación con Instituciones de Educación Superior Públicas Privadas Nacionales (IES) y/o Centros e Institutos de Investigación Públicos Nacionales (CI). INSCRIPCIÓN AL RENIECYT Para ser sujeto de los estímulos económicos en IDTI que otorga el CONACYT, es importante que las empresas se encuentren inscritas en el RENIECYT, lo cual es un prerrequisito indispensable para poder acceder a esos estímulos. En este sentido, para obtener la inscripción en el RENIECYT, las empresas deben cumplir, entre otros, los siguientes requisitos: 1. Presentar y enviar la solicitud de inscripción en el RENIECYT vía Internet a través de la página del CONACYT, en los formatos que al efecto emita la Comisión Interna, los cuales podrán ser consultados en la citada página. 2. Reportar en la solicitud de inscripción, las actividades científicas o tecnológicas desarrolladas en México, así como los planes o programas que mantiene en desarrollo y, en su caso, señalar las líneas de investigación desarrolladas, programas de formación de recursos humanos de alto nivel, proyectos de investigación, desarrollo tecnológico, o innovación desarrollados en general, productos generados, patentes Organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal Mayo 2013 105 modelos de utilidad, diseños industriales o registros de derechos autorales obtenidos, si fuera el caso. 3. Adjuntar a la solicitud de inscripción, publicaciones y/o revistas, en su caso, publicadas como resultado de las actividades científicas o tecnológicas desarrolladas en México. 4. Señalar si tiene suscritos convenios de colaboración o vinculación con instituciones de educación superior, o de investigación científica o tecnológica. 5. Señalar los beneficios obtenidos de los programas federales en materia de ciencia y tecnología, en su caso. 6. Indicar cualquier otra información relevante para acreditar las actividades científicas o tecnológicas que realiza a fin de obtener el Registro. Es importante mencionar que, la solicitud de inscripción al RENIECYT se podrá presentar en cualquier época del año, considerando que de acuerdo al calendario de sesiones ordinarias de la Comisión Interna de Evaluación de dicho organismo, se efectúa una sesión mensual en la que se aprueban o rechazan las solicitudes presentadas. Por otro lado, cabe señalar que, la vigencia de la constancia de inscripción al RENIECYT es indefinida; sin embargo, se tiene la obligación de actualizar la información contenida en la base de datos de la página del CONACYT cada tres años. En caso de que no haya modificaciones, entonces se deberá ratificar la información proporcionada con anterioridad. En caso de no efectuar esa actualización se procederá a la cancelación del registro. 106 La constancia que al efecto expida la Dirección del RENIECYT, como resultado del proceso de inscripción o renovación de la vigencia, acredita, salvo prueba en contrario, que quien la obtiene realiza actividades de IDTI, y por lo mismo, le permite participar en la recepción de los beneficios o estímulos de cualquier tipo que deriven de los ordenamientos federales, sujeto al cumplimiento de los requisitos y condiciones que para el efecto se establezcan para cada caso en la normatividad aplicable. MODALIDADES DE LOS PROYECTOS EN IDTI Los estímulos económicos se clasifican en tres modalidades, las cuales están dirigidas a otorgar Mayo 2013 estímulos económicos complementarios a empresas que realicen actividades relacionadas en IDTI de manera individual o en colaboración con instituciones educativas o de investigación, para proyectos que destaquen en contenido innovador, así como la creación de nuevos empleos de alto valor, de tal manera que los estímulos tengan el mayor impacto posible sobre la competitividad de la economía nacional. Estas modalidades se enuncian a continuación: 1. Innovación tecnológica para las micro, pequeñas y medianas empresas (INNOVAPYME) Esta modalidad está dirigida exclusivamente a propuestas y proyectos cuyos proponentes sean micro, pequeñas y medianas empresas, a través de la cual tales entidades podrán presentar sus propuestas de manera individual o con IES, CI o ambos. 2. Innovación Tecnológica para las grandes empresas (INNOVATEC) Esta modalidad está dirigida exclusivamente a propuestas y proyectos cuyos proponentes sean empresas grandes, a través de la cual esas compañías podrán presentar sus propuestas de manera individual o con IES, CI o ambos. 3. Proyectos en red orientados a la innovación (PROINNOVA) Esta modalidad está dirigida exclusivamente a propuestas y proyectos que se presenten en vinculación con al menos dos IES, o dos CI o uno de cada uno. Es importante señalar que las empresas interesadas en participar para la obtención de estímulos económicos bajo las modalidades anteriormente citadas, deberán cumplir con los siguientes requisitos: a) Ser una persona moral, con personalidad jurídica y patrimonio propio, constituidas conforme a las leyes mexicanas y que persigan fines de lucro. b) Encontrarse dentro de alguna de las siguientes figuras jurídicas: Sociedad en Nombre Colectivo, Sociedades Anónimas, Sociedades Cooperativas, Sociedades de Responsabilidad Limitada, Sociedades en Comandita Simple, Sociedad en Comandita por Acciones, Sociedades Anónimas Promotoras de Inversión, Sociedades Bursátiles y Sociedades de Producción Rural. c) Tener Registro Federal de Contribuyentes (RFC). d) Encontrarse al corriente de todas sus obligaciones fiscales. e) Contar con inscripción vigente durante todo el año 2013 en el RENIECYT. f) Presentar la(s) propuesta(s) de IDTI que inicien su desarrollo durante el ejercicio fiscal en el que se pretenda solicitar el estímulo económico, bajo la modalidad aplicable. g) Presentar o ratificar, en su caso, las constancias y documentos de acreditación de la personalidad y domicilio de la empresa y sus representantes. h) Declarar, bajo protesta de decir verdad, que la información que integra la propuesta es verídica y que no tiene adeudos o conflictos jurídicos con el CONACYT o con los Fondos regulados en la Ley de Ciencia y Tecnología. CONVOCATORIA A LOS ESTÍMULOS EN IDTI Generalmente, la convocatoria para los estímulos económicos en IDTI que otorga el CONACYT, se publica a través de la página de Internet del CONACYT en los primeros días del mes de enero del año de que se trate, estando vigente a partir de la fecha de su publicación y hasta el día 28 de febrero del año en el que se publique. En esa convocatoria se dan a conocer los Términos de Referencia que forman parte de la misma y a través de los cuales se establecen, entre otros puntos: la estructura y presentación de las propuestas; el periodo y el monto de los estímulos; notificación y formalización de los estímulos; requisitos para la formalización de los estímulos; seguimiento y cierre de los estímulos, obligaciones, así como lo relativo a la revisión, auditorías y sanciones. ESTRUCTURA Y PRESENTACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE LOS ESTÍMULOS EN IDTI El CONACYT sólo aceptará y dará trámite a solicitudes enviadas en tiempo y forma e ingresadas en el formato electrónico que se encuentra en la página de Internet del citado organismo, por lo que no serán admisibles solicitudes presentadas por otro medio, incompletas o extemporáneas. Las propuestas deberán indicar a los siguientes responsables: Mayo 2013 107 1. Responsable técnico: responsable de la ejecución de la propuesta, del cumplimiento de sus objetivos y metas, de la generación de los productos entregables y de la elaboración del informe final con los resultados e impactos alcanzados. 2. Responsable administrativo: tendrá la responsabilidad del control contable y administrativo, y de la correcta aplicación y comprobación de los recursos canalizados por el CONACYT. 3. Representante legal: es la persona física con las facultades para contraer los compromisos a nombre de la empresa y firmar los convenios e instrumentos de garantía necesarios. PERIODO Y MONTO DEL ESTÍMULO El monto del estímulo estará sujeto a la disponibilidad presupuestal del CONACYT y corresponderá a los gastos elegibles que correspondan del 1 enero al 31 de diciembre del ejercicio por el que se solicite el estímulo. Cabe señalar que los proyectos deberán iniciar su ejecución o continuar con ella de acuerdo a la propuesta realizada, independientemente de la fecha de firma del Convenio de Asignación de Recursos, puesto que el objeto de este instrumento es formalizar el estímulo otorgado por el CONACYT, sin que ello detenga la ejecución del proyecto por parte de la empresa. 108 Por otro lado, cuando se trate de proyectos cuya duración sea mayor a un año, el simple hecho de recibir el estímulo económico por parte del CONACYT en algún año, no generará obligación alguna a ese organismo para el otorgamiento de estímulos en ejercicios fiscales subsecuentes. Convenio de Asignación de Recursos. El convenio se habilitará para su suscripción conforme lo determine el CONACYT. El Convenio de Asignación de Recursos incluirá, a manera de anexos: el desglose financiero autorizado correspondiente al ejercicio fiscal 2013; una descripción de las metas, actividades y productos del proyecto; así como, de ser el caso, la información pertinente de las IES/CI vinculados, los cuales deberán presentar un informe de actividades al finalizar el proyecto. Debe resaltarse que a partir de la fecha de publicación de los proyectos beneficiados, los sujetos de estímulo contarán con un plazo de 30 días para recabar y entregar la información que le sea requerida para la formalización del estímulo, en el entendido de que quien no presente tal información y documentación en el plazo señalado, renuncia a recibir el estímulo que le fue autorizado. Requisitos para la formalización del estímulo Para la entrega de los recursos, la empresa beneficiada deberá obtener y mantener una fianza o el instrumento de garantía que determine el CONACYT, por el monto del estímulo que otorgue dicho organismo, la cual debe entregarse dentro del proceso de formalización.2 Adicionalmente, deberá entregarse en forma escaneada y exclusivamente en archivo PDF, la siguiente documentación: 1. Copia de su registro vigente ante el RENIECYT. 2. Comprobante de domicilio a nombre del sujeto de estímulo (recibo de teléfono, agua o predial). Quienes sean beneficiados por este estímulo, recibirán el recurso asignado en una sola ministración. 3. Cédula de Identificación Fiscal de la empresa (alta ante el Servicio de Administración Tributaria –SAT). NOTIFICACIÓN Y FORMALIZACIÓN DEL ESTÍMULO 4. Copia de la identificación oficial del representante legal o apoderado de la empresa registrado en RENIECYT, con fotografía y firma. La relación de proyectos aprobados será publicada en la página electrónica de CONACYT, por lo que para la formalización del estímulo autorizado y la asignación de recursos se deberá suscribir un 5. Copia del estado de cuenta bancario que señale el número de cuenta que será utilizada específicamente para el proyecto en que se depositarán los recursos. 2 Las instrucciones específicas del proceso de formalización serán emitidas a través de la página de Internet del CONACYT, una vez que sea publicada la lista de proyectos seleccionados Mayo 2013 6. De ser el caso, copia de los Convenios de Colaboración entre el sujeto de estímulo y las IES/CI vinculados. 1. Informe de impactos y beneficios obtenidos en el desarrollo del proyecto. 7. Factura electrónica fechada posterior a la firma del Convenio de Asignación de Recursos, por el monto de los recursos recibido (sin incluir el impuesto al valor agregado). 3. Informe de Actividades con Instituciones educativas y/o de investigación. 8. Validación del SAT de la factura correspondiente en formato PDF. SEGUIMIENTO DE PROYECTOS Y ESTÍMULOS ASIGNADOS Para el seguimiento de los proyectos, quienes sean beneficiados con el estímulo económico deberán presentar a través de la página de Internet del CONACYT, en un periodo máximo de 30 días naturales posteriores al cierre del ejercicio fiscal, los siguientes documentos: 2. Informe Técnico. 4. Dictamen financiero de un despacho contable acreditado ante la Secretaría de la Función Pública sobre el reporte auditado con el 100% de los gastos invertidos en el proyecto durante el ejercicio de que se trate. 5. Ficha con la información pública del proyecto. En el caso de que los informes técnico y financiero sean satisfactorios, se dará por cerrado el proceso y otorgamiento del estímulo. En caso contrario, se podrá requerir al beneficiario del estímulo el reembolso de la totalidad de los recursos que le fueron otorgados, así como los intereses generados. 109 Mayo 2013 OBLIGACIONES DE LAS EMPRESAS BENEFICIADAS Como parte de las obligaciones de las empresas que reciban el estímulo económico por parte del CONACYT, están las siguientes: 1. Aplicar el apoyo económico al gasto realmente ejercido en el ejercicio de que se trate y por el cual se solicite dicho estímulo. En caso de que el gasto del proyecto realizado en el ejercicio sea menor al presupuestado, la empresa tendrá que reintegrar al CONACYT la diferencia (es decir, la diferencia entre el estímulo con base en el gasto presupuestado y el estímulo con base en el gasto ejercido). 2. El sujeto de estímulo estará obligado a presentar la información relativa a los impactos y beneficios del proyecto durante los cinco ejercicios fiscales posteriores a aquél en el que reciba el estímulo. 3. Llevar una contabilidad que permita la identificación de los recursos incorporados a los proyectos apoyados. Revisión, auditorías y sanciones 110 El CONACYT podrá aplicar revisiones técnicas y/o auditorías contables durante la ejecución del proyecto y hasta cinco ejercicios fiscales posteriores, por si mismo o a través de terceros, sin perjuicio de las facultades de revisión y auditoría de los órganos fiscalizadores, como es el caso de la Auditoría Superior de la Federación, la Secretaría de la Función Pública o el Órgano Interno de Control en el CONACYT. En caso de que como resultado de las revisiones y/o auditorías que realice el CONACYT, detecte que la información proporcionada incluye datos o documentos falsos o bien, no se presente el reporte de resultados con los impactos y beneficios o cualquier otro incumplimiento grave a los instrumentos legales o normativos que sustenten el estímulo, será motivo de cancelación inmediata del proyecto y se le podrá cancelar el registro a la empresa de que se trate ante el RENIECYT, con lo que se verá imposibilitada para recibir apoyos y/o estímulos futuros por parte del CONACYT, obligándose a reintegrar la totalidad de los recursos que le fueron canalizados, así como los intereses generados, en un plazo no mayor de 30 días naturales, contados a partir del requerimiento por escrito que se le formule para tales efectos. Mayo 2013 Inclusive, esas empresas podrán ser reportadas a las sociedades de información crediticia para los efectos que en su caso procedan. CONCLUSIONES Como se puede apreciar, los estímulos económicos en IDTI son apoyos que otorga el Gobierno Federal a través del CONACYT para que las empresas mexicanas puedan complementar los gastos que erogan al desarrollar nuevos productos, diseños, procesos y servicios o bien, dar un valor agregado a los productos ya existentes, sin que tales estímulos sustituyan las inversiones previstas por las empresas, por lo que, al ser recursos económicos adicionales con los que cuentan las empresas, permite a los empresarios una mejor optimización y planeación financiera de su empresa. No obstante lo anterior, no debe perderse de vista que, como primer paso, las empresas deben acreditar ante el RENIECYT que realizan actividades en IDTI, lo que les daría derecho a contar con un registro que les permitiría participar en el proceso de solicitud de los estímulos económicos que otorga el CONACYT. Por ello, resulta de vital importancia que las empresas mexicanas conozcan el proceso y la información que deberán someter a consideración del CONACYT para allegarse de este tipo de estímulos económicos en IDTI, así como vigilar los tiempos en los que se deben presentar la o las solicitudes. En caso de ser beneficiarias de tales estímulos hay información y documentación que deberán entregar, como es el caso del dictamen financiero auditado emitido por un despacho contable acreditado ante la Secretaría de la Función Pública, en el cual reporte el 100% de los gastos invertidos durante el ejercicio por el cual se solicitó y otorgó el o los estímulos económicos. En caso de incumplimiento de algún requisito o de entrega de información, el CONACYT puede solicitar la restitución del 100% de los recursos económicos otorgados más intereses y, en su caso, proceder a la cancelación de registro ante el RENIECYT, lo cual podría afectar la situación económica y financiera de las empresas que se encuentren en este supuesto. •