Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores 2020 Tema

 Consulta de Ministros de Relaciones
Exteriores 2020
Tema: Crisis en el Cerrado Brasileño
Moderadores:
Carlos de la Guardia
[email protected]
Pedro Vallarino
[email protected]
Introducción
El comité de los Ministros de Relaciones Exteriores enfrenta una crisis
ambiental, social y económica dada la construcción de la represa Belo Monte
en el río Xingú. La construcción, que empezó en el 2012 y que terminó en el
2020 ha causado daños irreparables al medio ambiente y sus alrededores. En
el plano económico, tenemos a 25,000 trabajadores desempleados tras la
conclusión del proyecto hidroeléctrico. En el plano social, hay miles de
desplazados indígenas sin hogar estable. En el plano ambiental, una sequía
que no sólo está afectando la producción de peces de agua dulce, sino que a la
vez ha conllevado a la explosión de una epidemia denominada “La Gripe
Negra”. Aparentemente los científicos atribuyen esta enfermedad a la crisis
sanitaria resultada por la sequía, la sobrepoblación de desempleados y
desplazados en Belo Monte y el cambio climático. Dada la crisis multilateral, los
ministros de relaciones exteriores han decidido reunirse, pues no sólo está
afectando a la población brasilera, sino que también a los países vecinos.
El problema en contexto
La idea del proyecto de la empresa Norte Energía, la construcción de la
represa Belo Monte, surgió en respuesta al aumento anual en la demanda de
energía eléctrica. Este incremento se debió al rápido crecimiento
socioeconómico que Brasil experimentó a fines de la primera década del
milenio.
1- Brasil necesitaba producir alrededor de 5.000 MW adicionales cada año para
poder alcanzar sus metas de crecimiento anual del PIB en un 5% para el 2020
y de esta forma poder erradicar la pobreza y mejorar la distribución de ingresos.
Se estimaba que la represa atendería a 60 millones de personas y 18 millones
de residencias.
2- La energía producida por la represa de Belo Monte contribuiría a la
competitividad del crecimiento económico. 70% de la energía sería destinada a
residencias, una gran parte al comercio y a un gran sector de la industria que
incluye empresas pequeñas y medianas. El otro 30% de la energía sería
destinada al mercado libre y auto productores de electricidad.
3- La construcción de la represa era claramente una necesidad ya que aún con
medidas de conservación de energía eólica, biomasa y solar, esas fuentes son
afectadas por las estaciones del año. En cuanto al medio ambiente, la represa
de Belo Monte ofrecería una forma limpia de satisfacer la creciente necesidad
de energía.
4- Norte Energía prometió que tomaría medidas para remover la vegetación en
las áreas inundadas por la represa. La remoción de esta vegetación prevendría
que su descomposición contribuyera a la emisión de gases de efecto
invernadero.
Un estudio hecho mostró que la modernización de un conjunto de plantas
hidroeléctricas, que habían estado en operación desde los años 90, solo
aumentaría producción en 270 MW, el equivalente a solo el 6% de lo que Belo
Monte debería producir. La producción de energía de Belo Monte reemplazaría
la producción de 19 plantas termoeléctricas.
5- Además de contribuir al desarrollo económico de Brasil, abastecer la
creciente demanda de energía y proveer una forma más limpia de producir
energía, la represa de Belo Monte también prometía impactos positivos en las
áreas urbanas de las ciudades de Altamira, Vitoria do Xingu,
Vila de Belo Monte y Belo Monte do Pontal por medio de inversiones
infraestructurales.
La empresa invertiría en la pavimentación de calles, construcciones de parques,
drenaje pluvial y alcantarillado, puestos de salud, escuelas y puntos de
comercio entre otros. La empresa también prometía mejorar el sistema de
salud en el área
de Belo Monte implementando programas de vigilancia epidemiológica y
estructuración de atención básica. Por último, la empresa Norte Energía
también se comprometió a capacitar a las poblaciones indígenas para
actividades económicas.
6- Es importante tomar en cuenta que además de todos los beneficios
ambientales y socioeconómicos que traería la represa, un estudio hecho por
Conservation Strategy Fund (CSF), determinó que la represa produciría valores
netos de $1.500 millones de dólares estadounidenses y tasas de retorno.
7- Definitivamente el proyecto de Norte Energía parecía muy prometedor.
Sin embargo, la construcción de la represa de Belo Monte ha sido un tema muy
controversial desde el principio. Por un lado, durante la conferencia de las
Naciones Unidas, Rio+20, en el mes de junio de 2012, 300 indígenas
protestaban los crecientes impactos sociales y ambientales causados por la
represa y la falta de cumplimiento de
promesas hechas por el consorcio de Norte Energía.
9- Norte Energía había fallado en los siguientes compromisos:
Los estudios del impacto del proyecto sobre unos pueblos indígenas no fueron
completados o incluidos en el estudio original
No se completó el plan para compensar a las comunidades indígenas
No se implementó un sistema para permitir la navegación de botes pequeños
Ciertos territorios indígenas cerca del río no fueron reconocidos
No se habían mejorado los servicios de salud y educación requeridos por
FUNAI, el instituto indígena nacional, como condición para la aprobación de la
licencia ambiental
Adicionalmente, Norte Energía también se había comprometido a instalar
posos de agua potable. Dos semanas después de las protestas de Rio+20,
resurgieron nuevas protestas a raíz de uno de los incumplimientos de Norte
Energía. Las comunidades indígenas secuestraron a tres ingenieros de Norte
Energía, señalando que no los liberarían hasta llegar a un acuerdo.
10- Es importante notar que la oposición de las comunidades indígenas ha sido
apoyada por activistas de derechos humanos y el Ministerio Publico de la
Federación desde el principio. La Comisión Interamericana de Derechos
Humanos formuló una petición en abril de 2011 para que se suspendiera el
proyecto de la represa por falta de consulta con los nativos.
11- Adicionalmente a estos grupos activistas, varios fiscales federales en la
región
de Para peticionaron a las cortes en repetidas ocasiones que se bloqueara la
construcción de la represa de Belo Monte. Los fiscales alegaban que Norte
Energía no había tomado las medidas requeridas para aliviar y minimizar el
impacto de la represa.
12- No obstante, la buena suerte no duró mucho pues para principios de
agosto, un grupo de jueces del Tribunal Regional Federal de Brasil (TRF1)
declaró que la autorización de la construcción de la represa por parte del
Congreso Brasileño en 2005 fue inconstitucional. En respuesta al dictado de la
corte, la empresa estatal de energía Electrobras y tres empresas de
construcción – Camargo Correa, Andrade Gutiérrez, y Odebrecht – formularon
un estudio sobre los impactos que causaría la represa. No obstante, el estudio
fue severamente criticado por subestimar los impactos socio- ambientales y la
Agencia Federal de Medio Ambiente de Brasil (IBAMA) inicialmente se reusó a
aprobar el estudio. Eventualmente, IBAMA no tuvo otra opción que aceptar
la propuesta. Al no reunirse con las poblaciones indígenas, el Congreso había
violado la Constitución brasileña y el Convenio 169 de la Organización
Internacional de Trabajadores (OIT). La decisión de la corte indicó que el
Congreso de Brasil tenia que corregir sus acciones por medio de consultas con
los nativos del Rio Xingú sobre los impactos que podía causar la represa.
Mientras que se acordaban condiciones con las comunidades indígenas, Norte
Energía tuvo que seguir las órdenes de suspender la construcción del proyecto.
14- Para finales de agosto, Norte Energía declaró por primera vez que el
proyecto se suspendería. La decisión de la corte incluía la cláusula que si la
compañía decidía retomar la construcción de la represa, sería multada
$250,000 dólares por día que estuviera en operación la construcción. La
compañía decidió apelar la decisión de la corte federal ante la Corte Suprema
de Brasil.
15- No obstante, era difícil que la Corte Suprema revocara la decisión de la
corte federal, ya que durante ese tiempo surgió más controversia en torno a
otro proyecto en el Amazonas que similarmente había comenzado sin la
consideración apropiada de la población indígena. A mediados de agosto, el
juez Souza Prudente y su grupo de jueces de la TRF1 ordenaron la suspensión
inmediata de la represa planeada para el río Teles Pires. Los planificadores de
la represa, que es una de cinco grandes represas del río, no tuvieron en cuenta
la opinión de los pueblos indígenas de Kayabi, Apiakas y Munduruku. Según el
juez Souza Prudente, la violación de derechos contra los pueblos indígenas del
río Teles Pires fue peor que la violación de derechos contra los pueblos
indígenas del río Xingú ya que los rápidos Sete Quedas del río Teles Pires son
sagrados para las poblaciones indígenas y son esenciales para la reproducción
de los peces, un elemento básico de la dieta local. No obstante, unas semanas
después el presidente de la TRF1 hizo pública su intención de revocar la
decisión del juez Souza Prudente y su equipo de jueces federales. El
desacuerdo entre el presidente y el juez principal de la TRF1 mostró una
creciente crisis en el sistema judicial de Brasil.
Para finales de septiembre el presidente de la TRF1 había cumplido su palabra
al revocar la decisión de la corte TRF1 para el caso de Teles Pires. Norte
Energía se aprovechó de esta crisis judicial, y usando su influencia
gubernamental por parte de los miembros del consorcio como las empresas
estatales Electrobras y Petroleo Brasileiro, presionó al presidente de la TRF1
para que también revocara la decisión de la corte federal y le permitiera
continuar la construcción de la represa de Belo Monte. El presidente de la
TRF1 accedió a la petición de Norte Energía y revocó la decisión de la corte,
permitiendo la continuación de la represa de Belo Monte. Para finales de
noviembre de 2012, Norte Energía había comenzado de nuevo la construcción
de su gran proyecto.
Tal como se predecía, a medida que la construcción de la represa
progresaba, menos agua potable estaba disponible para las poblaciones
indígenas La empresa Norte Energía empezó a responder a las demandas por
parte de organizaciones de derechos humanos, en especial las demandas de
organizaciones internacionales, y empezó a cumplir unas de las muchas
promesas que había hecho a las poblaciones indígenas. Por ejemplo, Norte
Energía invirtió en escuelas pequeñas y una red de doctores para que
trabajaran con las poblaciones, enseñando formas de prevención de
enfermedades e infecciones. El primer equipo de doctores empezó a trabajar
con las poblaciones indígenas en el 2015.. Mientras tanto, lo inevitable sucedió
en Belo Monte. La sequía de agua llegó a un punto extremo en el año de 2018.
Las poblaciones indígenas se enfrontaron a una escasez de comida ya que con
la sequía del río se acabó la pesca tradicional. Lo peor vino en noviembre de
2019 cuando surgió una rara enfermedad en una anciana de la población de
los Xikrin. La anciana empezó presentando dolor de cabeza y un fuerte vomito.
Y en menos de cinco días había fallecido. Inmediatamente después una niña
de la familia de la anciana presentó los mismos síntomas y
desafortunadamente falleció.
El doctor asignado a la población Xikrin trató de hacer todo lo posible para
prevenir que esta rara enfermedad se siguiera esparciendo pero su
intervención vino muy tarde ya que al mes de detectarse el virus, 20% de la
población Xikrin estaba contagiada con la rara enfermedad. Al compartir la
escasa comida que les daba el gobierno, fue muy difícil prevenir que el virus
llegara a otras comunidades. La “Gripe Negra,” como le pusieron los médicos,
llegó a un muy inoportuno tiempo pues la empresa Norte Energía estaba a
punto de inaugurar su proyecto de represa. El gobierno Brasilero trató de
mantener lo más secreto posible la información sobre el brote de la Gripa
Negra. Marzo de 2020 llegó y la empresa Norte Energía hizo la gran apertura
de la represa. Para esta época muchos empleados de la empresa, ya retirados
por la terminación del proyecto, empezaron a migrar hacia centros más
urbanos como Salvador, Rio y Sao Paulo dentro de Brasil. Esta migración
interna contribuyo a la difusión de la gripe Negra.
Inevitablemente, los medios de comunicación empezaron a reportar sobre el
raro virus. En el transcurso de unos días se detectaron casos del virus en las
fronteras de Brasil con Colombia y Venezuela. Al detectarse estas personas
contagiadas en las fronteras con Colombia y Guyana, la OEA declaró un
estado de emergencia y llamó la Reunión de Ministros del Exterior.
La esencia del debate
Dado que la gente empleada por Norte Energía empezó a salir de la zona,
creando vectores de difusión para la Gripe Negra por Latinoamérica, el
gobierno de Brasil debe empezar a pensar en qué controles migratorios debe
implementar para prevenir la dispersión de la enfermedad.
Además, se debe pensar en qué medidas tomar para retener la dispersión
infecciosa a causa de migración.
¿Qué es lo que se piensa hacer para contener la enfermedad y no dejar que se
convierta en una pandemia? Más allá de la reacción inmediata, se debe
analizar el caso de Belo Monte, la negligencia de una compañía hidroeléctrica
ha llevado a una crisis internacional.
La comunidad internacional debe pensar en establecer controles fronterizos y
quizás cancelar vuelos de Brasil para las ciudades principales. El gobierno de
Brasil deberá actuar rápidamente, estableciendo una cuarentena y una zona de
emergencia. En cuanto al tema migratorio, se podría incrementar la seguridad
en los aeropuertos para hacer un diagnóstico rápido a cualquiera que esté
viajando.
Más aún, en cuanto a los desplazamientos de los indígenas, podría haber
conflictos con aquellos que desean retomar sus tierras. Los indígenas
actualmente están protestando no solo la destrucción
de su forma de vida y sistema ambiental pero también acusan a Norte Energía
por el brote de Gripe Negra pidiendo restitución por todos los daños. Su
protesta se está tornando violenta y existen acusaciones de ataques terroristas
a compañías en la zona amazónica.
La represa por seguridad de sus empleados se ha cerrado, actualmente se
está reconsiderando el proyecto pero la pérdida económica de la inversión de
los últimos 7 años deba caer en consideración. Existen miles de ciudadanos
afectados por la falta de energía y a pesar de las grandes pérdidas Brasil
continua con una urgente necesidad de energía limpia para la nación. Se
podría importar energía de otros países, aunque solo sea una solución de corto
plazo.
Por el lado de las repercusiones ambientales, tenemos un escenario bastante
complejo. Primero, a nivel local, Brasil estará sufriendo de grandes pérdidas en
la biodiversidad dada la sequedad del río Xingú. Los indígenas de la zona ya
no tiene que comer, su economía está sufriendo y ellos mismos están
contrayendo enfermedades crónicas como la desnutrición y problemas
dermatológicos, así como enfermedades infecciosas por los pozos de agua que
atraen a insectos. A nivel internacional, dado que el río pasa no sólo por el
Amazonas, sino también por el cerrado, su sequedad traería consecuencias
devastadoras para más de un ecosistema.
Definitivamente, la mayoría de los países de la OEA estarán preocupados de
las devastadoras consecuencias de este proyecto. Sin embargo, países que
dependan económicamente de Brasil y de su energía eléctrica, tales como
Argentina y Uruguay, podrán tener un discurso un poco ambiguo.
Es muy probable que los países limítrofes con Brasil tales como Ecuador, Perú,
Colombia, Venezuela, Bolivia, Guyana tengan problemas con la migración de
brasileros intentando escapar el virus. Podría haber una contención de
fronteras lo cual afectaría las relaciones entre dichos estados. Presta atención
a los países que ya han sido infectados, tales como Perú y Bolivia, y aquellos
países en donde hay sospechas, tales como Colombia y Venezuela.
¿Cuáles serán las consecuencias políticas?
Por otro lado, es importante pensar en el papel de aquellos países que no
tienen fronteras con Brasil. ¿Cuál es su papel en este debate? Podrían estar a
favor del flujo de
inmigrantes brasileros para prevenir la infección de más brasileros. Además, se
podrían afectar las industrias de soya y de tala de árboles, las cuáles tendrías
consecuencias desastrosas para aquellos países que reciben recursos de
Brasil tales como Estados Unidos.
Fuera de la OEA hay bastante presión de parte de grupos activistas.
Ahora que hay tantos problemas no solo con los ecosistemas y las poblaciones
indígenas, sino también con el brote de la Gripe Negra, ONGs involucradas en
salud pública serán actores claves en esta crisis. La Organización Mundial de
la Salud y el Center for Disease Control de los Estados Unidos definitivamente
serán actores principales.
Documentos de Posición
Previamente a la conferencia, tendrás que presentar un documento de posición.
Un buen documento de posición tendrá no más de dos caras, doble espacio, y
responderá, como mínimo, a las siguientes preguntas según sea aplicable:
Que medidas debe tomar el gobierno?
Es relevante traer a la mesa los conflictos ambientales, de salud y sociales y
sus intersecciones con las relaciones internacionales, la política y la economía,
ya que muchas veces se encuentran disociados en nuestra mente y es
importante tomarlos en cuenta si queremos hablar de crecimiento económico.
En resumen, Brasil está afrontando una severa crisis de dimensiones
multilaterales. Tenemos conflictos con países vecinos, no vecinos y dentro de
la nación brasilera en cuanto a migración, salud pública, derechos humanos y
ley corporativa. La gripe negra está arrasando con la población indígena y se
está esparciendo en los centros urbanos más rápido que nunca. Aún no ha
alcanzado
un nivel pandémico, pero es posible que eso ocurra. Hay tensiones con países
limítrofes en términos de políticas de migración y cuáles tendrán que ser los
siguientes pasos a tomar.
Preguntas a Resolver Durante el Debate:
Estas son algunas preguntas que podrán ser utilizadas durante el
transcurso del debate para que este fluya de manera coherente y organizada.
1.
2.
3.
4.
5.
Que conflictos ambientales enfrenta Belo Monte y sus
alrededores y de que manera podemos resolver estos sin
causar mas repercusiones negativas?
De que manera se puede reducir las perdidas económicas
ocasionadas por este problema?
Una cantidad increíble de trabajadores quedaron
desempleados a causa de esta crisis. De que manera podemos
reintegrar a estos empleados y brindarles un empleo para
poder seguir y tener una calidad de vida aceptable?
De que modo podemos prevenir que la Gripe Negra se esparza
y de la misma manera acabar con ella?
Como podemos ayudar a estos trabajadores que fueron
afectados tanto por la Gripe Negra como por el desempleo y de
donde planeamos obtener los fondos para sobrellevar esto?
Como funcionará este comité:
En lo que consta este comité es uno como ninguno otro. El motivo tras
esta idea es que este se da y desenvuelve en torno al futuro. Nos encontramos
en Belo Monte, Brasil año 2020. Nos enfrentamos a un conflicto que amenaza
con tornarse en conflicto tanto económico como ambiental que de no ser
tratado de la manera correcta puede tornarse en una crisis global.
Bibliografía:
HACIA Democracy Bulletin