lord nicholas stern, london school of economics: “la

LORD NICHOLAS STERN, LONDON SCHOOL OF ECONOMICS:
“LA ENERGÍA, CLAVE PARA UNA ECONOMÍA MÁS SOSTENIBLE”
Seminarios sobre Energía, IBERDROLA 27 de mayo de 2010
De Copenhague a Cancún: perspectivas de alcanzar un acuerdo mundial sobre el cambio climático; el
papel de los gobiernos en la promoción de las inversiones sostenibles; predicar con el ejemplo
I. Dos de los retos más característicos de nuestro siglo son erradicar la pobreza y encontrar una solución al
cambio climático: si no superamos uno, tampoco podremos superar el otro. Debemos actuar de inmediato,
con contundencia y a escala internacional. Veamos por qué.
La economía de la gestión de grandes riesgos y la economía de una nueva revolución industrial. La próxima década
será crucial.
Además de luchar contra la pobreza, debemos: enfrentarnos a los grandes desequilibrios
macroeconómicos internacionales en la estructura del ahorro y las inversiones; gestionar los grandes volúmenes de
deuda y el aumento de la deuda en países clave; promover la reforma del sector financiero a escala nacional e
internacional; mantener la frágil recuperación mundial, y emprender una revolución industrial y energética.
Ninguno de estos objetivos puede esperar, todos están relacionados entre sí; lo mejor que podemos hacer es
gestionarlos en su conjunto y no por separado.
Podemos avanzar en la lucha contra el cambio climático si somos conscientes de los grandes riesgos y del atractivo
y el dinamismo de la transición a un crecimiento con un bajo nivel de emisiones de carbono, sumados al atractivo
del propio crecimiento. La nueva revolución industrial y energética durará 4 ó 5 décadas, como la mayoría de sus
predecesoras, y probablemente será aún más creativa, dinámica e innovadora de lo que lo fueron inventos como el
ferrocarril, la electricidad, los vehículos a motor, etc. En resumen, será un período de gran crecimiento. Además,
el crecimiento con un bajo nivel de emisiones de carbono ofrecerá más garantías desde el punto de vista
energético, será más limpio, más silencioso, más seguro y tendrá una mayor biodiversidad; al mismo tiempo,
reducirá drásticamente los grandes riesgos del cambio climático. El crecimiento con un alto nivel de emisiones de
carbono se dirige hacia su extinción natural, en primer lugar por los elevados precios de los hidrocarburos, y en
segundo lugar por un factor aún más crucial: el clima hostil al que dará lugar.
II. Para poder alcanzar un acuerdo y mantenerlo, debe ser efectivo, eficiente y equitativo.
¿Cómo deben interpretarse estos criterios?
1. Efectividad
Para que exista un 50% de posibilidades de mantener el aumento de la temperatura del planeta en 2 oC, el camino
a seguir debería ser el siguiente, en términos de equivalencia en miles de millones de toneladas de CO2: 47 (2010);
44 (2020); <35 (2030), y <20 (2050). Esto repercute enormemente en las emisiones mundiales per cápita (toneladas
de CO2e por persona y año): alrededor del 7 en la actualidad, deberían ser de aproximadamente 4 en 2030 y de 2
en 2050. Hoy en día, EE. UU. supera el 20, Europa y Japón están entre el 10 y el 12, China está en el 6, la India en
<2, y la mayor parte del África subsahariana en <1.
2. Eficiencia
Relevancia de los métodos coordinados de definición de precios/impuestos/leyes; tecnologías y conocimientos
compartidos.
1
LA ENE
ERGÍA, CLAV
VE PARA UN
NA ECONOM
MÍA MÁS SO
OSTENIBLE
3. Equidad
d
ostes y autorrizaciones, así como bússqueda de ap
poyos tenien
ndo en cuentta la riqueza
a, las dotacio
ones,
Asignación de co
ecnología y las emisioness en el pasad
do, en el pre
esente y en el futuro.
la te
nder de los avances con
nseguidos entre Bali y Copenhague
e, y en la misma
II. ¿Cómo deberíamos anallizar y apren
Copenhague?
mino a Copen
nhague
Cam
e impulso: mayor conciienciación de la
El compromiso de intentarr alcanzar un acuerdo supuso un importante
munidad internacional, objetivos antteriores a Co
openhague y asistencia de más de un centenar de líderess. Sin
com
bargo, es neccesario ser más cuidadosso con los pre
eparativos y durante el debate.
emb
enhague
Cope
i.
ii.
iii.
iv.
ecepción y disputas. En
n especial, in
ncapacidad de reconocer las cifras de emisioness necesarias para
Caos, de
agnitud del reto que esto supone. Los 192 pa
aíses reunido
os se
conseguir el objetivvo de los 2 oC y la ma
on inflexible
es en todos lo
os puntos; ca
aos e incohe
erencia, y fallta de unanim
midad.
mostraro
Sin embargo, el Acu
uerdo de Cop
penhague fue
e realmente sustancioso: (a) estable
eció como ob
bjetivo manttener
ento de la temperatura
a del planetta en los 2 oC; (b) en el ámbito financiero, se recomend
daron
el aume
100.000 millones de
e USD anuale
es para 2020,, 10.000 millones de USD
D anuales en
ntre 2010-2012, y la crea
ación
ue analizara el potencial de las nuevas fuentes fiinancieras; (c) dio releva
ancia
de un grrupo al más alto nivel qu
a la gesttión de los bosques y las selvas.
Dejó con
nstancia de la colaboración entre loss principaless países, aunque en ocasiiones fuera difícil.
Permitió
ó crear una plataforma
a para seguiir adelante, si bien no
o se podía saber hasta qué punto esta
plataforrma resultaríía ser firme o inestable.
e
IV. Después de Copenhague
A. En los úlltimos mesess
esultado ser menos frágiil que lo que
e se temía: todos los prin
ncipales paísses han ratifficado el acu
uerdo
El accuerdo ha re
o de emision
nes fijado pa
ara 2020 a finales de ene
ero o princip
pios de febre
ero. Esto sup
pone más dell 80%
sobrre el objetivo
as emisioness y significaría, si se cum
mple, una red
ducción drástica de las emisiones mu
undiales para
a 2020.
de la
eneral de la ONU ha formado un gru
upo asesor al más alto nivel denominado HLAGF
F (siglas en in
nglés
La Secretaría Ge
eros del cambio
de High Level Advisory Grroup on Climate Financce) para assesorar sobrre los aspecctos financie
mático.
clim
El prroductivo prroceso “Paríss-Oslo” de fo
omento de la
a gestión de los bosques y las selvas va por buen camino.
B. De aquí a Cancún
emos sopesa
ar las opcion
nes con detenimiento antes de entra
ar en negocia
aciones, porr ejemplo, co
on el HLAGF
F y el
Debe
ol de
procceso París-Osslo sobre la gestión de los bosques y las selvas. Es crucial avanzar en tecnología y en el contro
oración, no confrontació
ón. Esta última es muy contraprodu
ucente. Debe
emos
las emisiones. ¿Cómo? Mediiante colabo
das y las dificcultades de los demás.
informarnos sobre las medid
ultados posib
bles: clarida
ad, enfoque realista y un acuerdo político sólid
do. Definir mediante ac
cuerdos polííticos
Resu
ave, y qué apoyo recíp
proco pueden prestarse.. Solo ento
onces
qué pueden y qué deberían hacer los agentes cla
o” o de otro tipo de acue
erdo internaccional más fo
ormal, “vinc
culante”.
podrremos empezar a hablar de “tratado
e proceso debería entend
derse como un proceso de 4 años: Ba
ali (COP13), Copenhague
e (COP15), Cancún (COP16) y
Este
áfrica (COP17). Es nece
esario alcanzzar un acuerrdo político claro en Can
ncún para lle
egar al trata
ado en Sudáffrica.
Sudá
ompromiso de los más alltos líderes políticos resu
ultará crucia
al.
El co
2
LA ENE
ERGÍA, CLAV
VE PARA UN
NA ECONOM
MÍA MÁS SO
OSTENIBLE
No cabe duda de que podemos consegu
uirlo si actuamos de forrma racionall y colaboram
mos entre todos. En am
mbos
ectos, las instituciones internaciona
ales desempeñan un pap
pel clave. Si bien debe
emos ser precavidos
r
con las
aspe
esultado possitivo podría
a definir bá
ásicamente los elementtos clave de
el papel de una
nuevvas instituciiones, un re
anización Mu
undial de Pro
otección Med
dioambientall.
Orga
El papel de los gobierrnos en la crreación de un entorno propicio parra la inversió
ón
V.
do requieren
n medidas gubernamenttales: los da
años provoccados por la
as emisioness; las
Cuatro errores del mercad
erivadas de nuevas invversiones y tecnologías; los beneficcios comparrtidos de lass tecnología
as no
nuevvas ideas de
n de las emiisiones de ga
ases de efectto invernade
ero), y las im
mperfeccione
es de
conttaminantes (más allá de la reducción
esgo (especialmente en relación con
n la información, el riessgo de caer en la
los mercados a la hora de evaluar el rie
oralidad, etcc.).
inmo
-
VI.
Para la primera es necesario fija
ar un precio por las emissiones de carbono: esto se puede conseguir de varias
formas, por ejemplo
o, mediante los impuesto
os y los siste
emas de limittación y com
mercio de em
misiones.
La segun
nda hace refferencia al fo
omento de la investigaciión y el desa
arrollo (ayud
das directas de los gobiernos,
incentivvos fiscales, etc.) y a la implantación
n (p. ej. regu
ulación de la
as tarifas).
La terce
era señala a la legislació
ón y/o las ayyudas directa
as en detrimento de tecn
nologías máss contaminan
ntes.
Los prob
blemas del cuarto punto se pueden solventar (pa
arcialmente) mediante: garantías cre
editicias, fon
ndos,
tarifas reguladas o precios míínimos por las emisione
es de carbo
ono, bancos de inversió
ón en produ
uctos
ecológiccos, etc.
Predicar con el ejemp
plo
ont ahorró 2.000 millone
es de USD an
nuales solo por centrarse
e en la eficie
encia energé
ética. British
h Telecom ah
horró
Dupo
0 millones de
e GBP entre 2002 y 2006
6 reduciendo
o los costes energéticos. Marks & Spe
encer tiene previsto alca
anzar
1500
a de emisio
ones en 201
12 (entre ottros, utilizando restos de comida para genera
ar electricid
dad).
una tasa neutra
o nuevos esttándares. En otoño de 20
008, Lee Sco
ott, director general de Walmart en esas
Iberdrola está estableciendo
has, anunció
ó a 1000 pro
oveedores de China qu
ue iba a ex
xigirles unoss altos niveles de ahorrro energético y
fech
prottección mediioambiental:: las cadenass de suministtro son cruciiales.
o depende en gran med
dida de la participación
n de toda la comunidad, y también de las rede
es y las polííticas
Todo
ernamentale
es. Además de las polítiicas anteriorres, será cru
ucial contarr con baremos de un co
onsumo elécctrico
gube
nes baratas a larga disttancia con una interaccción inteligente que perrmita
eficiiente capaz de realizarr transmision
ptarse a disttintas forma
as de genera
ación y consu
umo. Se nec
cesitará la in
nfraestructurra adecuada
a para los co
oches
adap
n Brasil o surrtidores de hidrógeno en Suecia). Tam
mbién se pueden
elécctricos (por ejemplo, disponibilidad de etanol en
eciclaje y la
a reutilizació
ón, tanto pa
ara los hoga
ares como para las emp
presas: el ah
horro
agiliizar enormemente el re
encial equiva
ale aproxima
adamente a las emisiones producida
as por el trá
áfico aéreo. Para combinar el calorr y la
pote
úblico o red
ducir los cosstes y las inversiones en
n aislamienttos, es nece
esario
elecctricidad, fomentar el transporte pú
articipación activa de la población.
conttar con la pa
Las empresas privadas pueden y deben comprome
eterse con los gobierno
os y las com
munidades pa
ara aplicar estas
al. Inversione
es a largo plazo y fondo
os de pensio
ones que mueven billone
es de
polítticas y aprovvechar todo su potencia
ares están estudiando lo
os posibles beneficios. La nueva revvolución ind
dustrial y en
nergética dessplegará tod
do su
dóla
encial únicam
mente cuand
do las person
nas sean con
nscientes no solo de qué inversiones y cambios se
e necesitan, sino
pote
nseguir.
también de lo que se puede llegar a con
3