Instrumentos para la medición de la pobreza

Objetivos de la Sedesol
 La Sedesol tienen entre sus objetivos los siguientes:
• Desarrollar las capacidades básicas de las personas en condición de
pobreza
• Abatir el rezago que enfrenan los grupos vulnerables a través de
estrategias de asistencia social que les permitan desarrollar sus
potencialidades
• Disminuir las disparidades regionales a través de un patrón territorial
ordenado e infraestructura social que permita la integración de las
regiones marginadas a los procesos de desarrollo
• Mejorar la calidad de vida en las ciudades, especialmente la de las
personas más pobres, a través de la provisión de infraestructura social y
vivienda digna así como la consolidación de ciudades eficientes y
competitivas
Concepto de pobreza
 En las distintas actividades que lleva a cabo la Sedesol está
implícita la definición de pobreza que puede considerarse como la
identificación de un nivel de vida que no puede ser alcanzado
 Las discrepancias en el concepto provienen en buena medida de la
forma en que se concibe el patrón mínimo deseable y esto ha
llevado a la definición de tres niveles de pobreza
• Pobreza alimentaria
• Pobreza de capacidades
• Pobreza de patrimonio
Estimaciones de pobreza
 Las estimaciones de pobreza se realizan en distintos niveles
 Por una parte existen las estimaciones nacionales, por ámbito
urbano rural y para algunas entidades que permite la ENIGH
 En segunda instancia se utilizan modelos para lograr estimaciones
a nivel estatal y municipal a partir de esta encuesta
 También se realizan estimaciones para niveles más desagregados
Usos de la medición de la pobreza
 Con el uso de la ENIGH logramos distintos objetivos
• Sabemos cuantos pobres existen en el país
• Tenemos una medida para identificarlos
• Definimos sus características
• Analizamos su evolución
 Sin embargo también buscamos el conocimiento de la pobreza para
actuar
• Se requiere saber dónde están los pobres y cuáles son sus
características
• Se requiere hacer una focalización de la población objetivo de los
programas
• Es relevante tener elementos para establecer prioridades
 Obstáculo: Costo de información
• Los costos de las encuestas no permite llegar a los niveles que se
requieren para aspectos de planeación de programas
Conformación de un marco específico
 A partir de la información de la Encuesta Nacional de Ingresos y
Gastos en los Hogares se creó un modelo que permite estimar la
condición de la pobreza a nivel de cada uno de los hogares
 Generado este modelo fue posible a través de un acuerdo con el
INEGI lograr la aplicación de este a cada uno de los hogares del país
en dos etapas
• En un primer proceso se contó con la información sobre pobreza
de poco más de un millón de manzanas en zonas urbanas
• Posteriormente se tuvo a nivel de cada una de las localidades
rurales de menos de 2,500 habitantes el total de hogares y
personas
 Con este resultado se cuenta con un marco estadístico útil para la
toma de decisiones en la Sedesol, ya que permite conocer la
distribución de la población en distintas condiciones de pobreza en el
país con un grado de desagregación sin precedente
Aplicaciones para el marco estadístico
SIMBOLOGÍA
Lecherías
Concentración de Pobres
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
No Definido
N
Usos del marco estadístico
 Con la información derivada de este marco estadístico es
posible enfocar las acciones de los distintos programas a
grupos específicos de población, ya que además de conocer la
condición de pobreza conocemos también las carencias de la
población
 Después de realizar esta focalización de programas se aplican
Cédulas de Información Socioeconómica que permite conocer
para cada hogar si está es un potencial beneficiario del
programa social en cuestión
 Este mecanismo de aplicación de cédulas permite la generación
de los padrones de beneficiarios de los distintos programas
sociales y hacer la entrega de beneficios con un proceso
transparente y robusto
Usos del marco estadístico
 La Cédula de Información Socioeconómica que se
aplica a la población incluye el grupo de variables
que permiten la estimación de la pobreza
• Este proceso permite incluir a los beneficiarios utilizando el
mismo criterio de estimación
• De esta manera el proceso permite contar con una
estimación de la cobertura de los programas sociales
 El marco permite también eficientar los costos de
incorporación de beneficiarios a los programa
sociales
• Al no tener que hacer una búsqueda en la localidad
completa de los potenciales beneficiarios
• Da elementos para diseñar estrategias de promoción y
difusión en las localidades urbanas
Usos del marco estadístico
 Este marco estadístico permite generar muestras para las
evaluaciones que anualmente requiere realizar la Sedesol de
sus distintos programas sociales
 Si bien parte de las muestras que se requieren en estos tipos
de evaluación son a partir del padrón de beneficiarios, existen
estudios de impacto que requieren también de muestra de
población no beneficiaria como grupo control
 Adicionales a estas encuestas que se enfocan directamente a la
evaluación de los programas sociales existen encuestas que
retroalimentan la política social
 Estas encuestas son realizadas en general en población abierta
y tienen que ver con temas como
• El capital social
• La opinión que la población tiene de los programas sociales
• La discriminación, etc
Usos del marco estadístico
 Un ejercicio específico que se realizó con este marco
nacional fue el diseño de una encuesta en donde el
universo de estudio era la población en condición de
pobreza hasta de patrimonio
 Esta muestra se seleccionó en varias etapas, siendo la
primera unidad de muestreo el municipio y la última la
vivienda
 El diseño se realizó con probabilidad proporcional al
número de hogares en condición de pobreza de
patrimonio con lo que se logró que cerca del 90% de la
muestra fuera de pobreza de patrimonio, con lo que
únicamente un 10% de las entrevistas no fueron utilizadas
Marco Estadístico para pobreza
E N I G H
GENERACIÓN DE UN MODELO
MULTIVARIADO
Aplicación a los padrones
de beneficiarios
Aplicación al Censo de
población y al conteo
Da transparencia a los
programas sociales
Marco de muestreo para
la incorporación de
beneficiarios
Permite una óptima
focalización de los
programas sociales
TENER ESTIMACIONES DE POBREZA
PARA GRANDES AGREGADOS
Aplicación de metodologías para
estimaciones estatales y municipales
Conclusiones
 En la actualidad es posible realizar encuestas con distintos
niveles de representación en periodos cortos. A principios de
los años 80’s realizar una encuesta nacional representaba un
esfuerzo de entre 6 meses y un año
 Entre los distintos aspectos que han contribuido a que
actualmente una encuesta se pueda realizar en un dos o tres
meses están
• La disponibilidad de la información censal con la desagregación
suficiente para poder realizar los diseños de muestra
• El contar con equipos de cómputo que permiten tanto un
procesamiento ágil como ya en algunos ámbitos la posibilidad de
aplicar el cuestionario ya sea en una laptop
 El contar con información de censos y encuestas en plazos
cortos permite realizar ejercicios para el desarrollo de
metodologías de manera que sean útiles en los distintos
procesos de planeación y ejecución de programas