Consideración observaciones

CONSIDERACIÓN DE ALGUNOS DE LOS PUNTOS
OBSERVADOS EN EL SIMPOSIO II
Las políticas públicas y de promoción y su influencia sobre el
proceso de industrialización
No se consideró este aspecto debido a que el paper no tenía
como objetivo hacer un balance general de la política económica
en relación al proceso de industrialización. Además, en el caso de
la promoción, su amplitud y diversidad de apreciaciones respecto
de su influencia en el proceso de industrialización llevaba a no
considerarlo. Cabe, sí, realizar una diferenciación respecto de su
empleo durante el modelo ISI (cuando hubo ciertas disparidades
según los períodos) y la década de los ’90. Desde 2001-2002,
aparece
una
confluencia
entre
políticas
públicas
(macroeconómicas) y políticas de promoción específicas dirigidas
a la industria manufacturera. La cuestión macroeconómica y sus
efectos sobre la reactivación productiva aparece mencionada
antes en tanto que la promoción no muestra una conformación
integrada y consistente.
No se enfatizó el punto de partida del proceso de
reindustrialización a comienzos de este siglo. Debió indicarse la
significación de un cuarto de siglo de desindustrialización y
desintegración industrial (lo cual ofrece una diferencia importante
respecto de la situación de los ’60 y ’70 y lo que hubiera implicado
avanzar en una estrategia ad-hoc a partir de una industria más
integrada como era la situación al cabo de dichas décadas)
La observación es pertinente. Este punto es abordado con cierto
detalle el trabajo La continuación del proceso de industrialización
en Argentina. Primera parte
No se indicó la composición de la producción de la industria
manufacturera y su efecto sobre el balance de comercio,
diferenciando las situaciones de integración productiva y su
repercusión sobre este.
Este aspecto es importante y estimamos que debe tener una
significación destacada en los análisis del proceso de
industrialización argentina (diversos trabajos han considerado el
punto con un detalle y enfoques diversos). Por ello, es un punto a
tomar en cuenta y a evaluar en el futuro en el seno del PIUBAD.
A continuación se presentan algunas cifras relativas al comercio
exterior argentino.
Las exportaciones de productos manufacturados se han
comportado como se indica en los cuadros siguientes:
CUADRO J.1: EVOLUCION DE LAS EXPORTACIONES
En millones de dólares corrientes e índices (Año 1992 = 100)
Años
MOA + MOI
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
7687
8650
10505
14033
14960
17440
17386
15159
16094
12185
15803
17694
21504
25108
30502
36508
45969
39959
46477
Primarios
100,0 3500 100,0
112,5 3271 93,5
136,7 3735 106,7
182,6 4816 137,6
194,6 5817 166,2
226,9 5705 163,0
226,2 6603 188,7
197,2 5144 147,0
209,4 5346 152,7
158,5 6052 172,9
205,6 5290 151,1
230,2 6460 184,6
279,7 6850 195,7
326,6 7916 226,2
390,9 8953 255,8
474,9 12352 352,9
598,0 16201 462,9
519,8 9257 264,5
604,6 15142 432,6
Combustibles
y energía
1212 100,0
1349 111,3
1784 147,2
2313 190,8
3266 269,5
3287 271,2
2444 201,7
3005 247,9
4902 404,5
8306 685,3
4618 381,0
5412 446,5
6195 511,1
6991 576,8
7564 624,1
6919 570,9
7848 647,5
6457 532,8
6515 537,5
Total de
Exportaciones
12.399
100,0
13.270
107,0
16.024
129,2
21.162
170,7
24.043
193,9
26.432
213,2
26.433
213,2
23.308
188,0
26.342
212,5
26.543
214,1
25.711
207,4
29.566
238,5
34.549
278,6
40.015
322,7
46.569
375,6
55.779
449,9
70.019
564,7
55.672
449,0
68.134
549,5
CUADRO J.2: EVOLUCION DE LAS EXPORTACIONES INDUSTRIALES
En millones de dólares corrientes, índices (Año 1992 =100) y porcentajes
Años
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
MOI
2823
3679
4647
6504
6466
8335
8624
6966
8230
4725
7635
7703
9550
11935
14801
19188
22063
21225
22661
MOA
100,0
130,3
164,6
230,4
229,0
295,3
305,5
246,8
291,5
167,4
270,5
272,9
338,3
422,8
524,3
679,7
781,5
751,9
802,7
4864
4971
5858
7529
8494
9105
8762
8193
7864
7460
8168
9991
11954
13173
15251
17321
23906
18734
23816
100,0
102,2
120,4
154,8
174,6
187,2
180,1
168,4
161,7
153,4
167,9
205,4
245,8
270,8
313,5
356,1
491,5
385,2
489,6
Total
MOI/Total MOA/Total Subtotal
sin MOI
exportación
%
%
12.399
22,8
39,2
77,2
13.270
27,7
37,5
72,3
16.024
29,0
36,6
71,0
21.162
30,7
35,6
69,3
24.043
26,9
35,3
73,1
26.432
31,5
34,4
68,5
26.433
32,6
33,1
67,4
23.308
29,9
35,2
70,1
26.342
31,2
29,9
68,8
26.543
17,8
28,1
82,2
25.711
29,7
31,8
70,3
29.566
26,1
33,8
73,9
34.549
27,6
34,6
72,4
40.015
29,8
32,9
70,2
46.569
31,8
32,7
68,2
55.779
34,4
31,05
65,6
70.019
31,5
34,1
68,5
55.672
38,1
33,7
61,9
68.134
33,3
34,9
66,7
CUADRO J.3: Industria: EXPORTACIONES DEL PERÍODO 1962-74
En millones de U$S corrientes y números índice
Años
Total
(1)
Agropecua
rias
MOA (3)
MOI (4)
Col. (1)
Y Resto (2)
Col.
(2)
Col.
(3)
Col. (4)
INDICES 1962 =100
1962
1.216
633
527
56
100
100
100
100
1963
1.365
673
598
94
216
106
113
168
1964
1.410
883
424
104
116
139
80
186
1965
1.493
960
446
87
123
152
85
155
1966
1.593
1001
509
83
131
158
97
148
1967
1.465
863
509
93
120
136
97
166
1968
1.367
758
478
131
112
120
91
234
1969
1.613
938
513
162
133
148
97
289
1970
1.773
1.024
564
185
146
162
107
330
1971
1.740
1.039
496
205
143
164
94
366
1972
1.941
1.110
568
263
160
175
108
470
1973
3.263
1.753
995
515
268
277
189
920
1974
3.932
1.920
1.284
728
323
303
244
1300
Fuente: Cepal, citado por E. Basualdo, op. Cit.
CUADRO J.4: Industria: EXPORTACIONES, IMPORTACIONES Y SALDO COMERCIAL
En millones de U$S de 1997
Año
1974
1977
1980
1984
1987
1990
1994
1995
1997
2001
2003
2006
Saldo
6.986,6
-1.371,4
6.487,7
452,8
12.799,7
-5.412,8
4.747,6
843,7
6.339,0
-350,5
21.989,3
-11.789,2
15.650,3
-3.658,6
19.514,1
-4.172,7
28.665,6
-10.689,2
17.987,3
-6.546,01
11.768,6 4.504,74
24.784,8
278,49
Exportaciones Importaciones
5.615,2
6.940,5
7.386,9
5.591,3
5.988,5
10.200,1
11.991,7
15.341,4
17.976,4
11.441,3
16.273,3
25.063,3
Fuente: Hasta 1997, B. Kosacoff-A. Ramos, “Cambios
contemporáneos en la estructura industrial argentina (1975-2000)”,
U. 4, pp. 173-177. Desde 2001 en adelante, elaboración propia
sobre la base de INDEC, “Sector Externo” y del índice de precios
de productores (PPI) del Labor Department, EE.UU.
Puede apreciarse que hacia la culminación del modelo ISI (197476), las exportaciones industriales habían superado los 5,5 mil
millones de dólares (de 1997) y el saldo del comercio externo
resultó ser casi equilibrado. Podía apreciarse que se había
alcanzado la posibilidad de acceder a los mercados externos por
parte de diversas ramas de la producción industrial. Sin embargo,
los indicadores comparativos con las industrias de economías
desarrolladas seguían mostrando diferencias notorias en cuanto a
productividades medias, magnitud de capital por persona
ocupada, escalas de producción y adopción de tecnologías de
punta. Pero, en cambio, no quedaban detrás de otras economías
latinoamericanas cuando se procedía a realizar esas
comparaciones. Aunque había existido un acortamiento de las
brechas anteriores en diversas ramas de actividad, a medida que
fue diversificándose el aparato productivo manufacturero,
quedaba igualmente planteada la necesidad de encarar
estrategias nacionales idóneas a fin de impulsar la continuación
de los esfuerzos para superar las limitaciones existentes.
Los resultados obtenidos posteriormente muestran que las
medidas adoptadas para superar la capacidad exportadora de las
ramas de industria, fracasaron (en 1980 el déficit era de u$s 5,4
mil millones del año 1997). Luego, en la década de los ’80, el
recorte del déficit y la obtención de algún superávit comercial,
venía atado a políticas de ajuste que provocaban la caída (o el
estancamiento, en el mejor de los casos) del nivel de actividad. En
los ’90, se repite el fracaso de medidas coincidentes (la
liberalización comercial y el atraso cambiario ya experimentados
entre 1977-1983), siendo los años posteriores a 2003 los que
muestran una conducta opuesta en cuanto a la relación
importaciones-exportaciones de manufacturas y saldo comercial,
lo cual tiene que ver con el avance de la integración regional
(MERCOSUR), el nivel de actividad y comercio mundiales y el
comportamiento de los precios de los bienes importados y
exportados por Argentina en los mercados internacionales.
Señalar el rol de la inversión pública
La contribución de la inversión pública en construcción y equipo
durable representaba en 2006, alrededor del 2,9% del PBI. Si bien
se registra un notorio incremento en ambos rubros desde 20012002, su magnitud constituye una porción menor dentro de la
IBIF. Cabe señalar que, en el pasado, la significación de la
inversión pública en el total de inversión doméstica era mucho
mayor. Tal comportamiento se explica por la importancia de la
participación estatal en la acumulación de capital, dado que
importantes rubros de la economía pertenecían al Estado. El
Nuevo Modelo Económico instaurado plenamente en los ’90
desalojó al Estado de la producción de bienes y servicios y
concomitantemente redujo la contribución pública a la formación
de capital (la que quedó circunscrita a algunas áreas de la
infraestructura de transporte y energética).
En los cuadros siguientes se presentan los guarismos y
coeficientes que ilustran el tema.
INVERSION PUBLICA Y PRIVADA (*)
Millones de pesos, a precios corrientes
AÑO
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008- I sem
INVERSION
INVERSION
PUBLICA
PRIVADA
4.005
4.575
3.912
3.131
4.417
4.593
4.546
2.962
2.770
2.194
4.470
7.742
13.388
19.329
30870
35431
41.064
46.756
42.374
46.080
52.310
55.002
46.528
43.058
35.329
35.192
52.433
78.058
100.744
133.509
165752
186011
TOTAL
45.069
51.331
46.285
49.211
56.727
59.595
51.074
46.020
38.099
37.387
56.903
85.800
114.132
152.838
196.622
221442
(*) Datos provisorios
FUENTE: Dirección Nacional de Cuentas Nacionales. INDEC
INVERSION PUBLICA Y PRIVADA (*)
Millones de pesos, a precios de 1993
AÑO
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008- I sem
INVERSION
INVERSION
PUBLICA
PRIVADA
4.005
4.485
3.761
3.138
4.493
4.691
4.662
3.105
2.937
1.722
3.108
4.748
7.239
10.402
12746
13541
41.064
46.746
40.767
45.346
52.555
56.090
48.454
46.397
38.812
24.811
33.551
44.532
53.220
61.036
68441
71090
TOTAL
45.069
51.231
44.528
48.484
57.047
60.781
53.116
49.502
41.750
26.533
36.659
49.280
60.458
71.438
81.187
84.632
(*) Datos provisorios
FUENTE: Dirección Nacional de Cuentas Nacionales. INDEC
INVERSIÓN EN CONSTRUCCIÓN PÚBLICA Y PRIVADA
En Millones de pesos, a precios de 1993
INVERSION EN
Año
TOTAL
EN
CONSTRUCCIONES
PRIVADAS (1)
Nacional (2)
Provincial
Municipal
INVERSION EN
CONSTRUCCIONES
PUBLICAS (3)
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008 I
27.786
30.530
27.511
29.222
33.338
35.270
31.444
29.773
26.962
18.283
24.675
31.037
37.386
44.289
24.447
26.755
24.268
26.605
29.456
31.363
27.502
27.193
24.445
16.759
21.874
26.769
30.829
36.304
707
762
490
491
599
634
500
361
280
205
434
824
1.400
2.039
1.716
2.004
1.964
1.483
2.338
2.112
2.286
1.433
1.478
899
1.742
2.629
4.260
4.421
917
1.008
788
643
946
1.161
1.157
785
759
420
624
815
896
1.525
3.339
3.774
3.243
2.618
3.882
3.908
3.942
2.579
2.517
1.524
2.800
4.268
6.556
7.984
(*) Datos provisorios
(1) Incluye: - Costo de Transferencia de Inmuebles Nuevos y Usados;
- Edificación No Residencial, Obras de Infraestructura Privadas (inc. Empresas Públicas
Privatizadas) y Gastos en Mejoras de Edificios de Uso No Residencial;
- Exploración Minera y Petrolera, Construcciones Agropecuarias, Construcciones por Cuenta
Propia de Unidades Productivas, Costo de Transferencia de Inmuebles Nuevos y Usados
(2) Excluye Viviendas con financiación pública
(3) Incluye los gastos en construcciones realizados por las Universidades Nacionales
Fuente: Dirección Nacional de Cuentas Nacionales
Coeficiente de inversión en construcción pública
Según los precios de 1993
Período
Año
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
PBI pm
Millones de
$1993
236.505
250.308
243.166
256.626
277.441
288.123
278.369
276.173
263.997
235.236
256.023
279.141
304.764
330.565
Coefic.
inv pub.
Const./PBI
0,0141
0,0151
0,0133
0,0102
0,0140
0,0136
0,0142
0,0093
0,0095
0,0065
0,0109
0,0153
0,0215
0,0242
Coefic. Inv.
Pub.
Equipo/PBI
0,00282
0,00284
0,00213
0,00203
0,00220
0,00272
0,00259
0,00190
0,00159
0,00084
0,00120
0,00172
0,00224
0,00247
Fuente: Elaboración propia sobre la base de cifras oficiales
CUADRO A I- 3 EVOLUCIÓN DEL PBI Y LA IBIF PER CAPITA
QUINQUENIOS
IBIF
PBI pm
Medias quinquenales
en $ de 1993
IBIF
PBI pm
Números Índice
1950-54=100
1950/54
1955/59
1960/64
1965/69
1970/74
1975/79
1980/84
1985/89
1990/94
1995/99
621
702
919
1.006
1.366
1.504
1.307
979
1.125
1.483
4.251
4.764
5.071
5.814
6.685
6.791
6.016
5.518
6.602
7.545
100
113
148
162
220
242
210
158
181
239
100
112
119
137
157
160
142
130
155
177
2000/04
2005/09
2010
1.102
1.963
2.405
6.989
9.092
10.220
175
310
376
164
214
240
IBIF PER
CAPITA
PBI PER
CAPITA
Tasa anual
2,49 %
5,53 %
1,82 %
6,32 %
1,94 %
-2,77 %
-5,60 %
2,81 %
5,67 %
-0,159
%
9,02 %
19,9 %
2,30%
1,26%
2,78%
2,83%
0,31%
-2,39%
-1,71%
3,65%
2,71%
-0,124
%
4.8 %
7,96 %
Fuente: Elaboración propia sobre la base de cifras oficiales
Nota: El crecimiento del PBI pm en la segunda mitad del S. XX fue del 1,25%
acumulativo anual
CUADRO A.IV-1
GASTO PÚBLICO CONSOLIDADO: PRODUCCIÓN DE SERVICIOS, TRANSFERENCIAS
E INTERESES DE LA DEUDA
AÑO
1980
1980-84
1985-89
1990-94
1995-99
2000
RUBROS DE PRODUCCION DE SERVICIOS
Gasto
GASTO
y de TRANSFERENCIAS
Previsión
sin
Intereses TOTAL
Desarroll GASTO sin
Funcionao de la
miento del Gasto
Previsión
Interese
de la
consolidad
Estado
social economía
social
Social
s
Deuda
o
18368
14396
24988
57.752
13873
71.625
6177
77.802
17206
11851
22093
51.149
11126
62.275
9876
72.151
16866
11278
23893
52.037
14215
66.252
6481
72.733
8667
14376
28310
51.352
19779
71.131
4698
75.829
6541
16959
35040
58.549
22021
80.571
7882
88.453
6243
16809
36915
59.967
22210
82.177
11508
93.482
Fuente: Elaborado a partir MEyOySP, Secretaría de Programación Regional, “El gasto público
social” y Secretaría de Hacienda de la Nación, Proyectos de Presupuesto de la Nación. Nota:
Se incluyen los gastos extra-presupuestarios.
INVERSIÓN BRUTA INTERNA E INVERSION PÚBLICA
Período
IBIF
Inversión Pública- Millones de $ de '94
Millones de $ '94
Consolidada
Nacional
Infraestructura
1955-59
1960-64
1965-69
1970-74
1975-79
12132
17630
20978
28.546,00
32.665,00
4.401,00
6.202,00
7.387,85
10.836,00
12.067,96
3.159,16
4.409,22
4.983,23
7.948,93
8.445,34
…
…
…
5.155,43
6.338,53
1980-84
1985-89
1990-94
1995-99
2000
2001(P)
41.113,00
33.410,00
40.385,00
52.889,10
49.610,76
41.045,93
10.265,16
9.426,00
5.587,00
6.194,50
7.238,86
6.544,74
2.925,46
2.800,00
6.449,08
5.761,33
2.483,38
750,00
8.000,00
5.500,00
4.325,39
Nota: (P) Se supuso que el PBI decrece 1,4% y IBI/PBI= 0,15
a) INVERSIÓN PER CAPITA PERIODO 1955-1999
1955-59
1960-64
1965-69
1970-74
1975-79
IBIF Per
Capita
En $ de 1994
619
830
917
1176
1229
1980-84
1985-89
1990-94
1995-99
2000
2000-04
2005-09
2010
1424
1071
1209
1482
1346
1084
1923
2334
Período
Inversión Pública Per Capita $ '94
Población
Consolidada
Nacional Infraestructura MILLONES
225
161
…
19,6
292
208
…
21,2
323
218
…
22,9
446
327
212
24,3
454
318
239
26,6
355
302
167
174
…
169
212
261
251
210
88
78
…
74
109
112
223
185
74
21
…
19
29
81
Fuente: Estimación propia sobre la base de BCRA, ME y OSP, MEyP
Los datos en fucsia son estimaciones provisionales.
28,9
31,2
33,4
35,7
37,0
37,5
39,0
41,3
b) INVERSIÓN PÚBLICA por habitante
Período
INVERSIÓN PÚBLICA REAL
Consolidada
Nacional Incluye priv.infraest.
IBI
TOTAL
IBI PRIVADA
Excluido Infraest.
1955-59
225
161
225
619
387
1960-64
292
208
292
830
378
1965-69
328
218
328
920
592
1970-74
446
327
446
1.168
722
1975-79
454
318
454
1.315
861
1980-84
355
251
355
1.493
1.136
1985-89
302
210
302
1.116
814
1990-94
167
88
224
1.208
984
1995-99¹
174
78
227
1.482
1.255
1600
INVERSIÓN TOTAL Y PUBLICA PER CAPITA
PROMEDIO ANUAL
PESOS DE 1994
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1955- 1960- 1965- 1970- 1975- 1980- 1985- 1990- 199559
64
69
74
79
84
89
94
99¹
QUINQUENIO
Inversión Pública
IBI TOTAL