Plan de participación - Participació Ciutadana

PLA DE PARTICIPACIÓ CIUTADANA DE LA ESTRATÈGIA DE DESENVOLUPAMENT
URBÀ SOSTENIBLE INTEGRAL DE LA POBLA DE VALLBONA
LOS PROCESOS DE PARTICIPACIÓN
La participación ciudadana comenzó a implantarse de manera habitual en el ámbito de la Comunidad Valenciana con la
entrada en vigor de la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el
medio ambiente, según la cual se debía incorporar a la ciudadanía en todo proceso que se llevara cabo y que tuviera incidencia
en el territorio.
Por su parte, la Ley 4/2004, de 30 de junio de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje y la Ley 27/2006, de 18 de julio,
por la que se regulaban los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia
de medio ambiente, así como el Decreto
eto 120/2006, por el que se apro
aprobó el Reglamento de Paisaje de la Comunidad Valenciana
fueron otros instrumentos, legales y reglamentarios, que facilitaron aún más la incorporación de manera efectiva de la ciudadanía
en la toma de decisiones de los referidos proyectos con incidencia territorial.
Con carácter general, cualquier proceso participativo debe incorporar y gestionar las percepciones, voluntades e intereses
de todos los agentes implicados o afectados
afectados. Se trata de un proceso
ceso complejo, de retroalimentación continua y sujeto,
normalmente, a plazos.
Los procesos participativos suelen estructurarse en tres fases y suelen finalizar con la consecución de ciertos objetivos o
pueden perdurar en el tiempo y servir de marco para al
alcanzar otros objetivos futuros y gestionar la participación ciudadana en las
nuevas estrategias o actuaciones.
En la primera fase,se
,se da a conocer el objeto de la participación, se plantean unos objetivos y unos retos iniciales, se traza
una estructura participativa,, se establecen los canales de participación
participación, se fijan las actividades y se identifica a todos los agentes
que convendría incorporar al proceso participativo: sociales, económicos, políticos, etc
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En la segunda fasese ejecuta lo acordado previamente y se actualizan todos planteamientos iniciales en función de la
información recibida por parte de la ciudadanía y su respuesta. Se publicitan todos los actos que se vayan a llevar a cabo con
suficiente antelación para facilitar la participación
ticipación de la ciudadanía y el acceso a la información.. En esta fase se dan a conocer
los resultados de todas y cada una de las actividades participativas.
Como se ha comentado anteriormente, con la tercera fase puede alcanzarse o no la finalización del proceso participativo.
No obstante, aunque la participación activa de la ciudadanía en el proyecto que motivó la elaboración del correspondiente
plan participativo finalice con la consecución del mismo, se debe seguir informando a la ciudadanía sobre la evolución de dicho
proyecto, publicando actualizaciones de los indicadores previamente acordados
acordados.
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DOCUMENTOS REGULADORES DE LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA Y PROCESOS PARTICIPATIVOS LLEVADOS A CABO EN LA
POBLA DE VALLBONA
El municipio de La Pobla de Vallbona
llbona cuenta con un reglamento de participación ciudadana aprobado en el pleno de 10
de marzo
o de 2016 en base al cual se ha redacta el presente plan participativo.
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OBJETIVOS Y METODOLOGÍA DE LOS PROCESOS DE PARTICIPACIÓN EN LA POBLA DE VALLBONA
El objetivo del presente proceso de participación ciudadana, al igual que el resto de procesos participativos llevados a cabo
hasta la fecha en el municipio, son los siguientes
siguientes:
•
Obtener información valiosa aportada por los ciudada
ciudadanos
nos que de otra forma no podría tenerse en cuenta.
•
Hacer partícipes a los ciudadanos en la toma de decisiones que afecten a los ámbitos que los conciernen.
•
Hacer accesible la documentación e información relevante en relación a la actuación en cuestión, en este caso la
EDUSI
•
Informar del derecho a participar y de la forma en la que puede ejercerse este derecho
•
Reconocer el derecho a formular observaciones y comentarios
comentarios,, así como realizar propuestas en todas las fasesdel
desarrollo de la EDUSI
•
Identificar los retos y objetivos en relación a la actuación planteados por los agentes sociales y laciudadanía
•
Justificar lasdecisiones adoptadas y la manera en que se han tenido en consideración las aportaciones ciudadanas
Para el logro de estos objetivos anteriormen
anteriormente referidos,, la participación se ejercerá a través de los siguientes derechos:
•
Información municipal
•
Participación
•
Iniciativa
•
Petición
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4
En este sentido los temas a tratar en las actividades de participación que se proponen,, tienen relación con lo siguiente:
•
Identificación de problemas y necesidades del municipio. Análisis DAFO (debilidades, amenazas, fortalezas y
oportunidades)
•
Definición de los retos y actuaciones que deberían de llevarse a cabo con tal de mejorar la situación de la zona urbana.
•
Concretar cómo pueden llevarse a término estas acciones
•
Valoración de las soluciones y medidas adoptadas
asumida por el ayuntamiento,prevista en el reglamento de participación ciudadanay
La estructura del proceso participativoasumida
desarrollada en otros procesos participativos
participativos,es la siguiente:
•
Se informa a la ciudadanía sobre la apertura del proceso participativo y el objeto del mismo. Se les informa sobre la
situación inicial y sobre el análisis preliminar realizado por los técnicos municipales y el equipo
ipo de gobierno. Se reciben las
propuestas ciudadanas.
•
Se realiza un filtro técnico de las propuestas ciudadanas al objeto de adoptar aquellas que se ajustan al objeto del
proceso participativo
•
Se justifica el descarte de las propuestas que no se ajustan al objeto de la participacióny
y se realizan comentarios sobre
aquellas que sí se han incorporado al proceso participativo
participativo.
•
Se realiza una votación de las propuestas realizadas por la ciudadanía
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LA ESTRATÉGIA DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
La Estrategia Europa 2020 de la Unión Europea pretende alcanzar un crecimiento inteligente de las ciudades, sostenible e
integrador. En este sentido, la Política de Cohesión y los Fondos Estructurales de Inversión Europeos se alinea con esta estrategia,
estr
de manera que todas las inversiones, planes, programas y actuaciones financiados con fondos europeos deben ser coherentes
con ella.
El proceso participativo implementado en la elaboración de la Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado (EDUSI)
(
parte
de 5 retos y 4 objetivos fijados a nivel europeo. La Pobla de Vallbona ha adaptado estos retos y objetivos con el objetivo de
desarrollar su propia estrategia municipal, siem
siempre en la línea marcada por el Fondo
ondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).
Los cinco retos afectan a los siguientes campos
campos:
— La economía
— La sociedad
— El clima
— La demografía
— El medio ambiente
Los cuatro objetivos marcados por el FEDER son los siguientes:
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6
— Objetivo 2 (OT2):: Mejorar el acceso, el uso y la calidad de las tecnologías de la información y la comunicación.
— Objetivo 4 (OT4): Favorecer el paso a una economía de bajo nivel de emisiones de carbono en todos los sectores.
— Objetivo 6 (OT6): Conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de recursos.
recurs
— Objetivo 9 (OT9): Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza.
ANÁLISIS
DAFO
RETOS A
ABORDAR
RESULTADO
ESPERADO
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LÍNEAS DE
ACTUACIÓN
LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA POBLA DE VALLBONA DENTRO DEL MARCO DE LA EDUSI
El proceso participativo implementado en La Pobla de Vallbona en el marco de la elaboración de la Estrategia DUSI se ha
vertebrado en base los 5 retos temáticos y los 4 objetivos estratégicos definidos desde Europa. A partir de los grandes objetivos
que se fijen,, que también se han validado y consensuado de manera participativa, el resto del proceso participativo ha busca
definir líneas de actuación en cada uno de ellos, así como contenidos de dichas líneas
eas que encajen con aspectos del municipio
que pueden ayudar a conseguir dichosobjetivos, líneas y contenidos. Este proceso participativo es una oportunidad para
consensuar lasprioridades del municipio y conseguir un desarrollo sostenible e integrado que mejore
m
la calidad devida del
conjunto de la población.
El desarrollo de la Estrategia DUSI debe garantizar la participación de la ciudadanía y del resto de agentes sociales, políticos
políti
y
económicos en su elaboración e implementación, estableciendo mecanismos efectivos de información.
En este sentido la Estrategia DUSI se elaborará teniendo en cuenta la participación ciudadana y de los principales agentes
económicos, sociales e institucionales de las distintas áreas urbanas que integran el municipio.
La participación
ipación pública será transversal y se construirá de manera integrada con los órganos participativos existentes. El esquema
del proceso participativo será el siguiente:
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1
CRONOGRAMA DELA PARTICIPACION
REUNIONES POLÍTICO-TÉCNICAS
19/04/2016
Reunión entre los técnicos municipales, técnicos externos y parte del equipo de gobierno para analizar cómo
abordar la EDUSI de La Pobla de Vallbona
26/04/2016
Reunión entre los técnicos municipales, técnicos externos, alcalde y concejales. Identificación de los mecanismos
de participación llevados a cabo en el municipio y planes y proyectos que pueden servir de base para establecer
la EDUSI. Identificación de las herramientas participativas de la que dispone el ayuntamiento y propuesta para
utilizar nuevos canales. Identificación inicial de los problemas, activos y potencialidades del municipio. Esquema
inicial del documento de EDUSI.
REUNIONES POLÍTICO-TÉCNICAS
S DE CONSENSO FINAL
03/05/2016
Reunión entre los técnicos municipales, técnicos externos, alcalde y concejales. Recopilación de la información
recabada hasta el momento. Elaboración de la propuesta de plan de participación ciudadana. Incorporación de
todos los planes, proyectos y procesos participativos elaborados a la EDUSI. Definición final del esquema del
documento EDUSI. Propuesta de Plan de participación. Identificación inicial de los retos de la EDUSI.
SEMANA
Reunión entre los técnicos municipales, técnicos externos y concejales
concejales.. Recopilación de la información recabada
DEL 23 AL 29 hasta el momento. Revisión de la parte de análisis de la EDUSI redactada hasta la fecha.
DE MAYO
Definición final del Plan de Participación Ciudadana.
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2
SEMANA
Presentación de la EDUSI al resto de grupos políticos municipales. Se les facilitará una encuesta preliminar sobre los
DEL 30 DE problemas, activos y potencialidades.
MAYO AL 5
DE JUNIO
Publicación en la página web específica del inicio del proceso participativo de la EDUSI y reseña
reseñ en la página web
SEMANA
DEL 13AL 19 del ayuntamiento. Publicación de los documentos redactados hasta la fecha y documentación informativa sobre
DE JUNIO
la convocatoria de los fondos FEDER.
SEMANA
DEL 27 DE
JUNIO AL 3
DE JULIO
Presentación pública del inicio del proceso de la EDUSI. Se realizará una presentación del contenido y alcance de
la EDUSI a las asociaciones y agentes sociales que se estime directamente implicados en el proceso de redacción
de la estrategia.
El gobierno municipal convocará una rueda de prensa para dar a conocer al resto de la ciudadanía el inicio del
proceso. En ella se informará a la ciudadanía sobre los canales abiertos para el proceso participativo. Este acto se
publicitará en las páginas web municipales, en las redes sociales oficiales y mediante bandos.
ban
INCORPORACIÓN DE LA CIUDADANA Y LOS AGENT
AGENTES SOCIALES A LA PARTICICPACIÓN
Paralelamente a las actividades realizadas con los agentes sociales, políticos y ciudadanía en general, se llevarán a cabo
reuniones técnicas y de coordinación
ón entre los redactores de la estrategia y los representantes políticos de las áreas implicadas en
la EDUSI.
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3
SEMANA
DEL 27 DE
JUNIO AL 3
DE JULIO
Primer taller con las asociaciones. Se convocará un taller en la sede designada a tal efecto.
efecto En ella los miembros
del equipo redactor de la EDUSI informarán a las distintas asociaciones convocadas sobre el objeto y alcance de la
estrategia y sobre el contenido y alcance del proceso participativo. La convocatoria del primer taller será
publicitada a través de los mecanismos previstos en este Plan de Participación. En este taller se expondrán los retos
iniciales de la Estrategia.
Primer taller ciudadano. Posteriormente a la convocatoria y celebración del primer taller con las asociaciones se
convocará
cará otro taller con la ciudadanía cuyo contenido y alcance será el mismo que el del taller realizado con los
agentes sociales.
Previa o simultáneamente a la realización de los dos talleres citados anteriormente se informará a los grupos
políticos municipales de los avances de llevados a cabo hasta el momento y se les expondrán los retos iniciales.
SEMANA
Segundo taller con las asociaciones. Se convocará un taller en la sede designada a tal efecto.
efecto En ella los miembros
DEL11 AL 17 del equipo redactor de la EDUSI informarán a las distintas asociaciones convocadas sobre los resultados del primer
DE JULIO
taller realizado. Se instará a las asociaciones aportar nuevos retos y valorar aquellos planteados inicialmente a partir
part
del análisis realizado por los técnicos redactores y de sus propias experiencias. Se les recordará que cada uno de los
retos que se planteen deberá materializarse en unas líneas de actuación que deberán enmarcarse dentro de los
objetivos temáticos de la estratégica, remarcando la transversalidad y horizontalidad de los mismos.
Segundo taller ciudadano. Posteriormente a la convocatoria y celebración del segundo taller con las asociaciones
se convocará otro taller con la ciudadanía cuyo contenido y alcan
alcance
ce será el mismo que el del taller realizado con
los agentes sociales.
Previa o simultáneamente a la realización de los dos talleres citados anteriormente se informará a los grupos
políticos municipales de los avances de llevados a cabo hasta el momento y se les instará a aportar nuevos retos y
líneas de actuación.
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LA POBLA DE VALLBONA
4
SEMANA
Tercertaller con las asociaciones. Se convocará un taller en la sede designada a tal efecto.
efecto En ella los miembros del
DEL 25 AL 31 equipo redactor de la EDUSI informarán a las distintas asociaciones convocadas sobre los resultados del segundo
DE JULIO
taller realizado. Se justificará
á qué retos y líneas de actuación han sido incluidos en la Estrategia y cuáles no,
justificando su adecuación al contenido de la convocatoria. Se repartir
repartirán
án encuestas en las que se solicitará
valoración sobre cada una de las líne
líneas de actuación propuestas y las actuaciones previstas para alcanzar los
objetivos fijados.
Tercer taller ciudadano. Posteriormente a la convocatoria y celebraci
celebración del tercer taller con las asociaciones se
convocará otro taller con la ciudadanía cuyo contenido y alcance será el mismo que el del taller realizado con los
agentes sociales.
Previa o simultáneamente a la realización de los dos talleres citados anteriormente se informará
in
a los grupos
políticos municipales de los avances de llevados a cabo hasta el momento
momento.. Se les facilitará la misma encuesta
facilitada a la ciudadanía y agentes sociales.
SEMANA
Se recopilará toda la información recabada y documentación elaborada hasta el momento,
momento así como los
DEL5 AL 11 resultados de las encuestas. Dicha información se facilitará a la ciudadanía a través de los correspondientes
DE
canales.
SEPTIEMBRE
Los agentes políticos y los técnicos redactores de la EDUSI avanzarán en la re
redacción
dacción del documento.
SEMANA
Se formalizará el documento de EDUSI y se publicará en los canales citados anteriormente.
DEL19 AL 25
DE
SEPTIEMBRE
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LA POBLA DE VALLBONA
5
PUBLICACIÓN DE LA EDUSI
Se presentará el documento EDUSI para su aprobación por el Pleno Municipal.. Se realizará una rueda de prensa
SEMANA
informando a la ciudadanía sobre la conclusión de la fase inicial del proceso de participación ciudadano y la
DEL 19 AL 25 formalización de la Estrategia en un documento.
DE
SEPTIEMBRE
Se pondrá a la disposición
sición de la ciudadanía el documento EDUSI a través de los canales utilizados a lo largo de
todo el proceso.
SEGUIMIENTO DE LA EDUSI
SEMANAS
SIGUIENTES
Semanalmente se actualizará la información sobre la EDUSI en las páginas web municipales y redes sociales
oficiales. Cualquier avance relevante producido será publicitado por el equipo de gobierno en rueda de prensa.
Cualquier alteración en el cronograma será publicitada en las páginas web y redes sociales oficiales. Este documento será
modificado a tal efecto.
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MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
Los mecanismos de participación empleados para garantizar la participación ciudadana en la redacción de la EDUSI serán los
siguientes:
•
Página web del ayuntamiento:
http://www.lapobladevallbona.es/
•
Página web de participación del ayuntamiento:
https://participacio.lapobladevallbona.es/
•
Facebook:
https://ca-es.facebook.com/ajuntamentlapobl
es.facebook.com/ajuntamentlapobladevallbona/
•
Twitter:
https://twitter.com/ajtlapobla
•
Prensa
•
Televisión local
•
Talleres/Jornadas presenciales
•
Bandos municipales
•
Ruedas de prensa
•
Comisiones técnicas
•
Comisiones informativas
•
Grupos de correos personalizados
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7
LISTADOS DE ASOCIACIONES A INCORPORAR AL PROCESO PARTICIPATIVO
•
Se considerarán incluidas todas las asociaciones incluidas en el registro municipal
•
ConsellAgrari
•
Consell Escolar
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8
RECOMENDACIONES
La implementación de los procesos participativos en la toma de decisiones que afectan a la ciudadanía no es una novedad en el
municipio
nicipio de La Pobla de Vallbona. Estos procesos participativos forman parte del funcionamiento habitual de
d este equipo de
gobierno, cuyo objetivo es elaborar estrategias conjuntas, integradas y coherentes con el objetivo de alcanzar que permitan
tomar decisiones de las cuales se deriven los resultados más óptimos para la ciudadanía.
Al igual que el resto de procesos que afectan a la ciudadanía, la EDUSI se ha construido en base a una participación integrada
entre los agentes políticos, económicos y sociales. Esta Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integral es una gran
oportunidad para introducir nuevas metodología participa
participativas
tivas en el normal desarrollo entre el ayuntamiento y sus administrados,
así como identificar cuáles deberían mejorarse en futuros procesos participativos.
Cualquier proceso de reflexión que afecta a diferentes agentes necesita abordar y garantizar ciertos aspectos que permitan
garantizar su éxito y su mantenimiento a largo plazo, como requiere una Estrategia de Desarrollo Integral de esta envergadura.
envergadura
Estos aspectos son los siguientes:
— Reflexión: todo proceso de participación requiere de un periodo de reflexión en el que se lleven a cabo actuaciones
previas y se establezca una mínima estructura posterior que asegure que durante dicho proceso no se paralizarán
paraliza
las
actuaciones, sino que se permitirá seguir alimentando los procesos participativos. Todo proc
proceso
o participativo debe contar con el
tiempo suficiente que permita a los ciudadanos, políticos, entidades y demás agentes implicados pensar y reflexionar sobre
so
su
postura y visión sobre cada propuesta.
— Consulta abierta y canales de participación: se debe integrar el mayor número de personas implicadas en el proceso
participativo. Para ello el proceso participativo debe plantearse de manera abierta y a través del mayor número de canales que
qu
permitan dotarle, igualmente, de la mayor eficiencia
eficiencia. En este
ste sentido, se debe considerar la realización de actos participativos
presenciales, la puesta a disposición de los implicados de documentación digital, habilitación de espacios físicos o electrónicos
electrón
para consultar, rellenar y presentar documentación, ape
apertura
rtura de páginas web específicas y canales o espacios en redes sociales
de amplia difusión, etc
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9
— Tecnologías de la Información y la comunicación: La implementación y uso de las nuevas tecnologías permiten a la
administración acercarse más a los ciudadano
ciudadanos, facilitando que éstos se muestren más interesadoss en los procesos estratégicos y
que puedan nuevas cuestiones y dotar de mayor valor a las inicialmente propuestas por otros agentes. El
E uso de redes sociales
para promover reflexiones, debates, pedir opin
opiniones, organizar la participación,incorporar a los procesos los resultados obtenidos y
darlos a conocer, etc es una opción, que bien gestionada e implementada, puede permitir que la mayor parte de la ciudadanía
afectada se implique en el proceso del desarr
desarrollo
ollo de la estrategia. Por su parte, los canales oficiales como la página web, pueden
utilizarse además de para cumplir con su función informativa, para fomentar la participación y el debate, incorporando encuestas
encues
on-line,
line, estructurar la información y los documentos elaborados de manera clarificadora, anunciar actividades, etc
— Procesos
ocesos participativos presenciales:
presenciales:Las
Las actividades de participación presenciales han de seguir funcionando y deben
incorporarse a todo proceso participativo. No obstante, en muchos casos, este tipo de actividades no suele producir los resultados
obtenidos debido a la dificultad de
e acordar horarios, ubicaciones y fechas que encajen con la vida laboral y familiar de la gran
parte de la ciudadanía. En este sentido, resulta necesario fijar horarios y establecer fórmulas que permitan incrementar la
participación presencial, aprovechando la celebración de actos de gran concurrencia de la ciudadanía, realizando actividades
simultáneas en varios puntos de la ciudad o realizando las mismas actividades en diferentes lugares y espacios de tiempo, etc.
etc
Cualquier oportunidad
idad es buena para recoger opiniones y propuestas.
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