preeminenciA del congreso sobre los poderes JudiciAl y eJecutivo

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Preeminencia del Congreso sobre
los Poderes Judicial y Ejecutivo:
base del problema de gobernabilidad
En el caso del Paraguay el origen del problema de gobernabilidad está en
la propia Constitución y la preeminencia del Congreso sobre los Poderes Judicial
y Ejecutivo. El principal objetivo es sugerir caminos que conduzcan
a fortalecer la gobernabilidad en nuestro país.
Dimensiones de la problemática
Son tres los aspectos de la Constitución de
1992 los que afectan de manera directa a la
gobernabilidad. En primer lugar, cercena las
prerrogativas del Poder Ejecutivo de administrar el país y formular las políticas públicas.
En segundo lugar, atribuye al Poder Legislativo funciones administrativas, cuando sus
tareas deben ser legislativas y de control. En
tercer lugar, permite la politización del Poder
Judicial y la judicialización de la política.
Alternativas posibles para
la gobernabilidad
El camino ideal es el de una reforma constitucional acordada, limitada, responsable y
expedita, que excluya explícitamente la posibilidad de incorporar la reelección presidencial.
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Paraguay Debate
Excluyendo este tema, puesto que el consenso no
está garantizado, se hace más probable avanzar
en una agenda con puntos acotados y consensuados, como, por ejemplo, algunos aspectos centrales de la relación entre el Ejecutivo y el Congreso,
o el establecimiento de una jerarquía de leyes o
compartir la responsabilidad política entre ambos
Poderes, estableciendo que si el presidente puede
ser enjuiciado por mal desempeño de sus funciones también lo pueda ser el Congreso, siendo el
electorado el que en última instancia deba decidir
al respecto.
En caso de no contar con condiciones favorables
para la reforma constitucional, nos queda lograr
una combinación de liderazgo presidencial, reformas legislativas y modificaciones reglamentarias.
Ello supondría un involucramiento directo del presidente en las reformas legislativas a plantear y la
construcción de una mayoría en el Congreso que le
permita priorizar su agenda legislativa de fondo.
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Se identifican como reformas legislativas básicas:
la aprobación de una Ley de Responsabilidad Fiscal, la vinculación del aumento salarial con un sistema de metas plurianuales, la incorporación de
la Secretaría Técnica de Planificación al Ministerio
de Hacienda o el paso de la Secretaría de Acción
Social a rango ministerial.
Algo más
Los reglamentos establecerán que los proyectos
enviados por el Poder Ejecutivo deberán ser tratados prioritariamente y que ningún proyecto de
iniciativa parlamentaria o de otros Poderes podrá
ser aprobado antes de finalizar el tratamiento de
los proyectos o pedidos de acuerdo presentados por
el Poder Ejecutivo.
1. Una distribución equitativa de poderes garantiza
institucionalidad y gobernabilidad. Foto: Rocío
Céspedes.
2. La participación real de la ciudadanía en
las decisiones del Legislativo legitimará su
representatividad. Foto: Érica y Javier.
Banco de Ideas.
3. La falta de gobernabilidad provoca descontento
social. Foto: Rocío Céspedes.
Resumen elaborado con base en el documento:
“Fortaleciendo la gobernabilidad”,
DIEGO Abente Brun, CADEP.
Abril 2013
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