1 Resolución sobre el cierre de un centro residencial para personas

Resolución sobre el cierre de un centro residencial para personas
mayores.
EQ-0436/2010 y EQ 0387/2010. Recomendación a la Dirección
General de Bienestar Social referente a las actuaciones que se
deben llevar a cabo en los casos de cierre de centros de atención
social para personas mayores en Canarias.
Nuevamente nos dirigimos a V.I. en relación con los expedientes de queja
que se tramitan en esta Institución con la referencia más arriba indicada
(EQ-0436/2010 y EQ 0387/2010), referente al cierre de un centro
residencial para personas mayores en la isla de Tenerife.
Una vez llevada a cabo la correspondiente investigación, constan los
siguientes
ANTECEDENTES
I. Desde finales del mes de marzo de 2010, vinieron apareciendo en
diversos medios de comunicación de ámbito local noticias referidas al
posible cierre de alguna o varias de las residencias de mayores que
gestionaba la entidad FUNFEMAC en Canarias. Las residencias a las que
aludían las noticias eran las situadas en La Matanza de Acentejo, Buenavista
del Norte y Adeje, en Tenerife. Asimismo, se recibió en el Diputado del
Común un escrito de queja presentado por un familiar de un usuario de la
residencia de La Matanza, alusivo a este asunto.
A la vista de estos antecedentes, y con base en el artículo 16.c) de la Ley
7/2001, de 31 de julio, del Diputado del Común, que establece que es
función del mismo la protección de los derechos de los sectores de
población más desprotegidos, y en el artículo 22.1 de la citada Ley, en cuya
virtud las actuaciones del Diputado del Común, en el ámbito de sus
funciones, podrán iniciarse de oficio o a petición del interesado, esta
Institución acordó la apertura de expediente de oficio para conocer la
situación en que se encontraban los referidos centros residenciales para
personas mayores. A este escrito de queja se ha acumulado, por razones de
economía, la queja instada por un particular (EQ 0387/2010).
II. Una vez incoada la queja, el Diputado del Común acordó solicitarle
informe acerca de si se había comunicado a esa Dirección General el
posible cierre o la suspensión, parcial o total, temporal o definitiva, del
servicio, y, en caso afirmativo, si se había acompañado la comunicación de
la preceptiva memoria comprensiva de las fases previstas para la
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realización del cierre o suspensión, información de los eventuales perjuicios
que se pudieran ocasionar a los usuarios y propuestas de alternativas para
la solución de sus necesidades. Igualmente, en nuestra solicitud de informe
requerimos que se nos informase si se había presentado un plan o previsión
para la restitución de la parte de financiación no amortizada, en el caso de
que el referido centro hubiera estado subvencionado con cargo a los
presupuestos públicos y, finalmente, la valoración de la Dirección General
de Bienestar Social del posible cierre de la referida residencia y las medidas
que se preveían adoptar.
III. En respuesta a nuestra solicitud de informe, esa Dirección General de
Bienestar Social nos comunicó lo siguiente:
“La Dirección General de Bienestar Social en ningún momento ha
recibido aviso o noticia directa, por parte de los responsables de la
Residencia de Mayores de La Matanza de Acentejo, relativa al
próximo cierre del Centro. Únicamente, y de resultas de la
comunicación efectuada por este Centro Directivo a la Asociación
"Nuevas Alternativas", gestora del Centro por convenio de cesión de
la FEMAC , de la suspensión de subvención al mantenimiento por
causa del embargo preventivo recaído por deudas a la Seguridad
Social, la Directora General de la Fundación Canaria FEMAC remite a
esta Dirección General, en fecha 13 de enero de 2010, un escrito en
el que informa de sus gestiones para reconducir la deuda existente
con la Seguridad Social y de la posibilidad, de no solucionarse el
problema, de tener que recurrir al cierre de los Centros. (…).
Fuera de lo anteriormente detallado, la Fundación no ha efectuado
comunicación alguna a esta Dirección General en relación con la
clausura de sus Centros, no habiendo presentado, por tanto, memoria
relativa a las fases del mismo, de las previsiones de perjuicios y
posibles alternativas, ni tampoco de la existencia o previsión de plan
alguno para la restitución de la parte de financiación no amortizada.
La Dirección General de Bienestar Social, antes del cierre del Centro,
y ante la evidencia de la situación deudora de la Entidad con la
Seguridad Social y el consiguiente embargo preventivo que tal
situación genera, adoptó, con obligado carácter cautelar, la medida
de comunicar al responsable del Centro la imposibilidad de otorgar
subvención económica alguna mientras persistiese la situación
irregular del mismo con la Seguridad Social. Una vez sobrevenido el
cierre de la Residencia, esta Dirección General no pudo tener
intervención en el caso, por causa de la asignación de competencia
en materia de gestión de Centros Públicos o financiados de atención a
Mayores efectuada a los Cabildos Insulares respectivos.”
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A la vista de los hechos reseñados, esta Institución estima necesario
realizar las siguientes
CONSIDERACIONES
Primera.El Decreto 63/2000, de 25 de abril, por el que se regula la ordenación,
autorización, registro, inspección y régimen de infracciones y sanciones de
centros para personas mayores y sus normas de régimen interno, señala en
su artículo 19 que cuando el titular de un centro proyecte su cierre o la
suspensión, parcial o total, temporal o definitiva, del servicio que presta,
deberá comunicarlo por escrito, con tres meses de antelación, a la Dirección
General de Servicios Sociales. Además, el titular del centro debe acompañar
dicha comunicación de una memoria comprensiva de las fases previstas
para la realización del cierre o suspensión, información de los eventuales
perjuicios que se pudieran ocasionar a los usuarios y propuestas de
alternativas para la solución de sus necesidades. Finalmente, el epígrafe 3º
de dicho artículo especifica que en el supuesto de que el centro haya estado
subvencionado con cargo a los presupuestos públicos, se deberá restituir la
parte de financiación no amortizada.
A la vista de su informe, no consta que el titular del centro haya cumplido
con las obligaciones formales, materiales y financieras que comporta el
cierre de un servicio residencial para personas mayores.
Pese a lo anterior, en su informe se hace una referencia a la asignación de
competencia en materia de gestión de Centros Públicos o financiados de
atención a Mayores efectuada a los Cabildos Insulares respectivos, lo cual a
su juicio imposibilita la intervención de la Dirección General una vez
sobrevenido el cierre del centro.
Segunda.La Ley 8/2001, de 3 de diciembre, de modificación parcial de la Ley
14/1990, de 26 de julio, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas de Canarias ha establecido una nueva redacción a la Disposición
Adicional Primera de la citada Ley, de forma que se transfieren a las Islas,
en su ámbito territorial respectivo, entre otras, las competencias
administrativas sobre las materias de asistencia social y servicios sociales.
Hasta el momento de entrada en vigor de la Ley 8/2001, estas
competencias figuraban como delegadas, por Decreto 160/1997, de 11 de
julio, teniendo en cuenta la legislación vigente aprobada con posterioridad
al referido Decreto.
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En desarrollo de esta Ley se ha dictado el Decreto 113/2002, de 9 de
agosto, de traspaso de funciones de la Administración Pública de la
Comunidad Autónoma de Canarias a los Cabildos Insulares en materia de
servicios sociales especializados a personas mayores, minusválidas y
mujeres.
Entre las competencias que se transfieren mediante este Decreto a los
Cabildos insulares, en lo que se refiere a centros de mayores figuran:
“b) Gestionar los servicios y centros de atención social de personas
mayores y de personas con minusvalías.
c) Conceder, con informe preceptivo y no vinculante de la
Administración de la Comunidad Autónoma, las autorizaciones de
apertura y funcionamiento de los centros de mayores y minusválidos
de titularidad pública y/o privada radicados en su ámbito insular,
informando de ello al Departamento de la Comunidad Autónoma
competente en materia de servicios sociales a efectos de la oportuna
inscripción en el Registro de ámbito autonómico regulado en el
Capítulo V del Decreto 63/2000, de 25 de abril.
d) Gestionar, en el ámbito insular, un Registro de Entidades, Centros
y Servicios de Atención a Personas Mayores, sin perjuicio de la
competencia de la Comunidad Autónoma de Canarias para gestionar
el Registro de ámbito autonómico referido en el apartado anterior.
e) Aprobar, cuando se adecuen a la normativa en vigor, los
Reglamentos de Régimen Interno de los centros y servicios de
atención a personas mayores y minusválidas.
h) Vigilar y exigir el cumplimiento de las condiciones y requisitos de
los centros objeto de transferencia, sin perjuicio de la competencia de
inspección y control, y de la potestad sancionadora que la continuará
ostentando la Comunidad Autónoma de Canarias.
i) Tramitar, valorar y resolver las solicitudes de ingreso de usuarios a
plazas en centros de atención social, propias o concertadas, de
atención a las personas mayores y a personas con minusvalía, así
como las peticiones de acceso temporal y estancias diurnas.”
Sin embargo, no figura entre estas competencias transferidas alusión
alguna a los procesos de cierre de los centros de mayores, cuyos requisitos
formales y materiales están regulados, como indicamos anteriormente, en
el artículo 19 del Decreto 63/2000, de 25 de abril, por el que se regula la
ordenación, autorización, registro, inspección y régimen de infracciones y
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sanciones de centros para personas mayores y sus normas de régimen
interno.
Por el contrario, a tenor de lo dispuesto en este Decreto 113/2002, de 9 de
agosto, corresponde a la Administración Pública de la Comunidad Autónoma
la potestad inspectora, controladora y sancionadora regulada en los Títulos
IV y V de la Ley 3/1996, de 11 de julio, de participación de las personas
mayores y de la solidaridad entre generaciones (artículo 3 d.), así como
“Cualquier otra competencia que expresamente no haya sido transferida a
los Cabildos Insulares” (artículo 3 n.).
Entendemos que ante la ausencia de transferencia específica de la función
de recepción de la comunicación, documentación y propuestas de solución
que van aparejadas a un proyecto de cierre de una residencia, éstas deben
continuar siendo ejercidas por esa Dirección General de Bienestar Social, sin
olvidar el inicio de las actuaciones tendentes a la restitución de la
financiación no amortizada, en el caso de que haya percibido subvenciones
a cargo de los presupuestos públicos, procediendo, en caso de que se
produzcan incumplimientos de las obligaciones legalmente establecidas a
comunicar las mismas al órgano competente para incoar el correspondiente
expediente sancionador.
En virtud de los antecedentes y de las consideraciones expuestas, de
conformidad con lo dispuesto en el art. 37.1 de la Ley 7/2001, de 31 de
julio, HE RESUELTO remitir a V.I. la siguiente Resolución del Diputado del
Común:
RECOMENDACIÓN
- En los casos de cierre de centros de atención social para personas
mayores, esa Dirección General de Bienestar Social debe verificar el
cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 19 del Decreto 63/2000, de 25
de abril, por el que se regula la ordenación, autorización, registro,
inspección y régimen de infracciones y sanciones de centros para personas
mayores y sus normas de régimen interno y proceder, en caso de
incumplimiento, a comunicar los hechos al órgano competente para la
incoación de expediente sancionador por infracción de lo dispuesto en la Ley
3/1996, de 11 de julio, de participación de las personas mayores y de la
solidaridad entre generaciones.
De conformidad con lo previsto en el art. 37.3 de la citada Ley 7/2001,
deberá comunicar a este Comisionado Parlamentario si acepta o rechaza la
presente Resolución del Diputado del Común, en término no superior al de
un mes. En el supuesto de que acepte la Resolución, deberá comunicar las
medidas adoptadas en cumplimiento de la misma. En el caso contrario,
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deberá remitir informe motivado del rechazo de la Resolución del Diputado
del Común.
Para su conocimiento, le comunico que esta Resolución será publicada en la
página web institucional (www.diputadodelcomun.org), cuando se tenga
constancia de su recepción por ese organismo.
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