podría verse afectado, se puede omitir la claridad que amerita el

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Ciro Nolberto Güechá Medina
podría verse afectado, se puede omitir la claridad que amerita el procedimiento
administrativo de contratación y mucho menos el control de legalidad de los
actos.
Décima. El carácter de actos administrativos de las decisiones tomadas
en la etapa precontractual, es incontrovertible y en esta medida, el control de
legalidad debe seguir las reglas previstas para la generalidad de los mismos, así
sean dictados dentro de un procedimiento especial como es el de contratación;
porque si esto no es así, al existir diversidad de trámites administrativos, en
esta misma medida el control de legalidad de los actos sería especial, lo cual
es inadecuado.
Décimo Primera. La inscripción en el registro único de proponentes,
constituye un acto previo al contrato, cuyo control de legalidad se torna especial,
en cuanto a que por excepción, es posible en vía gubernativa, cosa que no ocurre
con los demás actos administrativos; pero además, la impugnación en sede
jurisdiccional, no tiene las limitaciones en cuanto a la titularidad de la acción
como sucede con los demás actos dentro del procedimiento administrativo de
contratación.
Décimo segunda. En cuanto a los actos administrativos en general, el origen
de la noción de los mismos, no puede circunscribirse a una fecha determinada,
sino que éste va íntimamente ligado a la formación de la Administración
y del derecho administrativo. Esto es así, en la medida que las decisiones
de la Administración están subordinadas a una normatividad previamente
establecida y que por ser las mismas consecuencia de una actividad propia de
las entidades públicas, su régimen está determinado por las normas propias
del derecho administrativo, en contraposición de la normatividad aplicable a
los particulares, que no es otra que la del derecho privado; circunstancia que
determina, que el control de legalidad frente a los mismos, tenga un carácter
especial, apartándose del de los acto privados.
Décimo tercera. Pero una aproximación más cercana a la formación del acto
administrativo, nos permite decir que es bajo el sistema del Estado Derecho
y del principio de legalidad, cuando la noción adquiere reconocimiento como
institución dentro del ordenamiento jurídico, en la medida que la Administración
está subordinada a derecho; generándose la obligatoriedad de ejercer un control
de legalidad respecto de la misma a través de la jurisdicción natural de ésta, que
no es otra que la contencioso administrativa, que es la encargada de verificar
que los actos dictados por la Administración, no contraríen el ordenamiento
jurídico.